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区人社局困难群众生活保障工作汇报
区人力资源和社会保障局困难群众生活帮扶工作情况汇报
在区委、区政府的正确领导下，在市人力资源和社会保障部门的精心指导下，我局紧紧围绕全区经济建设大局，切实加强领导、全面动员，采取措施，拓宽就业渠道，健全服务体系，积极落实创业就业政策，做好困难群众生活帮扶工作，取得到一定成效，现把具体工作报告如下：
一、主要做法
（一）实施就业援助，做好特殊就业人群帮扶工作。我们把城乡就业困难人员列入优先扶持和重点帮扶对象。在全区开展了城乡就业困难人员的专项调查，摸清了城乡就业困难人员的基本情况，尤其是城乡“零就业”家庭和大龄就业困难人员的就业困难情况，建立了就业困难人员基础台帐。对每名就业困难人员，明确了帮扶的措施和帮扶的目标。在服务窗口增设“特困就业群体服务窗口”，为大龄失业职工，零就业家庭在内的特殊就业群体提供个性化指导和帮扶，并建立了专门记载帮扶活动情况的基础台帐。201*年1至7月份，我区城镇新增就业人员4464人，完成全年任务6200人的72%；促进了1820下岗失业人员实现再就业，完成全年任务2600人的70%，其中就业困难人员620人，完成全年任务880人的70%；购买保洁、保绿、保安、劳动保障协管等公益性就业岗位441个，先用于安排下岗失业人员中的“4050”人员和零就业家庭成员；同时，我们还对灵活就业
的4050人员我们按照政策积极给予一定的社会保险补贴，201*年对全区3454名灵活就业的“4050”人员发放社会保险补贴500.17万元。
（二）加大职业技能培训力度，促进就业。
近年以来，我们紧紧围绕市场需求和用人单位需要，采取短期教育和长期教育相结合，培训与技能实践相结合的方式。对失业职工、返乡农民工、农村富余劳动力，零就业家庭成员开展有针对性的实用技术培训，岗前技能培训、创业培训等，提高他们的就业创业就业能力。我们共举办创业，家政服务、电焊、家电维修等多种专业技术培训班16期。培训3302名失业职工、农村剩余劳动力，通过培训走上了自谋职业、自主创业的道路。今年我们还开展了农村劳动力“百日培训”行动，免费对农村劳动力进行家政服务、种植养殖、宾馆餐饮服务等专业进行免费技能培训。目前，再就业培训1202人，完成全年任务1850人的65%；农民工技能培训2100人，完成全年任务3500人的60%；创业培训140人，完成全年任务170人的82%；农民工创业培训93人，完成全年任务150人的62%，失业职工创业培训57人，完成全年任务60人的95%；促进5000多人实现就业再就业。同时鼓励社会各方面的力量参与创业培训，对有创业意向者和小企业经营管理者进行创业能力、市场经营素质等培训，并对
他们在企业开办经营过程中给予政策指导和扶持、促进创业成功。
（三）就业政策措施逐步配套、完善。
我区对城乡失业人员等就业困难群体和高校毕业生等人员的就业、创业问题受到高度重视。建立了中原国际商贸城和聚通科技市场两个创业园区，并分别设立了创业服务指导中心，为创业者提提供项目支持、开业指导、创业培训、创业指导、政策咨询等“一条龙”服务。制定了《关于消除城镇零就业家庭实施就业援助工作的意见》、《全民创业服务技能培训计划实施方案》《周口市和川汇区创业服务中心工作细则》等涉及促进各类劳动者就业、创业的一系列政策措施。将就业援助范围、社会保险补贴范围，小额担保贷款扶持政策分解细化后，扩大到相应的城乡劳动者。
（四）加强服务平台建设，提高服务质量和效率。
一是为区人力资源市场和劳动保障服务大厅办公人员配了电脑、打印机、等现代化办公设施，优化了办公环境，提高了办事效率。充分利用劳动保障服务大厅内配的电子触摸屏，局大门上方悬挂了电子显示屏，为前来求职者和用人单位提供有效的信息查询和政策指导。在服务大厅内设立了专门窗口，为下岗失业人员提供失业登记、职业介绍登记、《就失业登记证》办理、养老保险关系接续等服务；设立了就业窗口，免费为下岗职工、零就业家庭等就业困难对象寻求与自身条件相适应的工作。同时，为乡办劳动保障所也均配备了电脑、打印机等设施，贴近群众的优势，把劳动保障
工作延伸到各乡、办和社区，为他们提供劳动政策咨询、就失业登记证办理等便民服务。
（五）采取的措施促农民工就近就地就业。
为了稳定就业局势，保障经济持续快速发展。我局充分利用春节农民工返乡的有利时机，采取措施力促农民工就近就地就业。一是成立了企业招工信息宣传工作队，在市客运中心站、荷花汽车站、火车站等农民工流量较大的地点设立招工信息宣传点和招工报名登记处，向返乡人员宣传本地企业的招工情况和各项福利待遇。二是设立了返乡农民工服务窗口，为返乡农民工提供政策咨询、社保缴费、职业技能培训等"一条龙"服务。三是通过悬挂条幅、印发企业招工信息宣传单等方式加大企业用工宣传力度。四是充分利用乡、办劳动保障所扎根基层贴近群众的优势，通过劳动保障所工作人员深入到街道和村庄详细的向返乡农民工和有就业意愿的待业人员宣传我区中心企业的用工需求员工待遇收入保障等政策，争取他们能就近就地就业。目前我局新增农村劳动力转移就业1540人，完成全年任务1000人的154%；就近安农民工1324人，主要安到周口市台南制衣有限公司、长城门业、包装机械厂等本地企业就业；同时，局还为企业定向培训人才1500多人，学员结业后也将全部安到上述企业就业。
（六）积极调整企业退休工人养老金。
根据上级文件的通知精神，川汇区人力资源和社会保障局从201*年1月1日起，为201*年12月31日前已按规定办理退休退职手续的企业退休工人增加基本养老金，年增资额达
3050.6万元。与201*年增资后的养老金相比，年人均工资增幅达18.68%。
二、存在问题
（一）下岗失业人员中能力较强的已实现再就业，剩下的就业困难群体文化水平低、专业技术能力差，再就业难度大；
（二）部分下岗职工再就业观念滞后，择业期望值高，导致这些下岗职工不能充分就业。
（三）创业思想需要进一步解放。目前，通过全民创业工作的不断深入开展，全区已经形成了创业创新的氛围，对创业致富的积极性很高，很多人虽然具备了一定的创业条件，部分中小企业虽然已小有成就，但缺乏开拓创新意识，企业难以做大做强。个别村街群众对全民创业的意义还了解不够，创业意识不强，还存在小富即安的小农意识。
（四）创业主体的创业能力还有待提高。部分群众想创业，但缺乏创业能力、不会创业的现象。
三、下一步工作打算和建议
（一）全面落实就业政策，千方百计扩大就业规模。以零就业家庭和“4050”人员为重点，通过进一步开发公益性岗位，开展创建充分就业社区活动，加再就业援助等措施的落实力度。
（二）推广就业人本化服务规范，提高就业服务的制度化、专业化、社会化水平。进一步小额担保贷款发放制度，逐步完善创业培训、项目交流、就业指导、创业咨询、跟踪
服务“一条龙”就业服务体系。
（三）积极开展农村劳动力技能培训，。认真贯彻落实《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，大力推行校企合作，建立校企合作培训制度，加强培训基地建设，加快技能人才培养。在扩大劳务输出规模的同时努力提高输出层次和就业质量，实现农村劳动力转移就业
（四）加大服务力度，切实为创业者排忧解难。通过在机关干部中积极开展“一帮一”创业活动，积极为创业者提供创业信息、搭建融资平台、提供融资帮助。同时依托区经济发展服务中心，以代办制的形式，实行一个窗口对外，“一站式”办公、“一条龙”服务，简化办事程序，开辟创业“绿色通道”。
201*年8月15日
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XX区人力资源和社会保障局工作情况汇报
近几年来，在区委区政府正确领导下，全局上下紧紧围绕统筹城乡一体化发展主线，积极服务我区转方式、调结构中心工作，深入贯彻落实科学发展观，以深化改革和制度创新为动力，以加快建立覆盖城乡的就业和社会保障权益维护体系为目标，开拓创新，锐意进取，积极推动全区人力资源和社会保障事业健康协调快速发展。现将我局工作及有关情况汇报如下：
一、全局机构人员情况及主要工作职责
根据区政府机构改革“三定”方案的要求，区人社局设7个行政科室、5个二级事业单位（就业办、社保处、医保处、农保处、人才交流中心）。行政编制19人，实有11人；事业编制49人，实有41人；另聘用其他各类人员33人；目前全局共85人。主要职责是负责促进全区城乡劳动力就业工作；统筹建立覆盖城乡的社会保障体系；负责研究贯彻全区机关、事业单位人员的工资、津贴政策和标准；负责机关企事业单位人员离休、退休的审核审批工作；负责机关企事业工作人员工伤认定及审定伤残等级；负责全区事业单位人事制度改革工作；综合管理全区引进国外智力、赴国（境）外培训和留学人员来我区工作；负责行政机关公务员综合管理工作等。
二、全区机关事业单位人员情况
全区机关事业单位总人数11746人，其中财政拨款的
10965人（教育7402人，卫生1468人）；区直机关事业人员4230人（教育2131人，卫生335人）；镇（街道）机关事业人员7516人（教育5271人，卫生1133人）。机关事业单位离退休人员4498人（教育2853人）。
三、主要工作开展情况
（一）统筹城乡就业，确保全区就业局势保持稳定今年以来，我局坚持把就业工作作为保障民生的头等大事来抓，以高校毕业生、农民工和就业困难人员为重点，认真贯彻落实一系列就业创业优惠政策，全力以赴促进就业。今年1-11月份，全区新增城镇就业6005人，其中失业人员再就业1470人，困难群体再就业156人，实现农村劳动力转移就业16700人，分别完成目标任务的100%、102%、104%和101%；城镇登记失业率控制在3%以内。
一是积极开展公共就业服务活动，促进城乡居民充分就业。建立了区人力资源市场周二定期召开招聘会、镇（办事处）定期开展“集头”招聘会的职业介绍长效机制。组织开展了“就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生援助月活动”、“高校毕业生服务周”等公共就业服务活动，动员社会各方面力量，针对高校毕业生、城镇失业人员和农民工，开展送岗位、送政策、送资金等系列就业服务。201*年，区人力资源市场周二招聘会举办39场次，共有117家企业前来参加招聘活动，提供就业岗位8000余个，吸引市、区6000余名城乡劳动力前来求职、咨询，达成就业意向3000余人；各镇
（办事处）组织开展“集头”招聘活动30多场次，提供就业岗位4000多个，达成就业意向2300余人。另外，积极做好高校毕业生就业援助工作，为2680名应届毕业生建立了就业实名制登记表，开发了23个公益性岗位用于安置残疾、贫困家庭大学生就业，取得了良好的社会反响。
二是加大就业创业培训力度，实现城乡劳动者素质就业。围绕就业技能培训、城镇创业能力培训、农业实用技术培训、农村创业培训4个项目、近60个工种专业，在全区范围内开展了培训愿望集中调查，建立健全了培训愿望信息库，及时掌握培训需求信息。同时，在各镇(街道)人力资源市场统一设置了培训报名窗口，开通了网上报名系统。根据培训愿望调查，确定了40个技能和创业培训项目。积极开展了“送培训下乡”活动，依托13个镇（街道）的人力资源和社会保障所，举办流动培训班，对农村劳动力就地进行“零距离”的创业、技能培训。不仅让受训群众节约了时间，也减少了其往返城乡的交通、生活等费用，受到农民群众的普遍好评。同时，大力开展“订单式”、“储备式”技能培训。通过与山东九羊集团、汇金公司等多家企业企业联系，确定了一批市场潜力大、就业前景好的培训专业，按订单要求进行培训，定向输出，增强了培训的针对性和实效性。今年以来，共有4500多名城乡劳动力参加了“电工”、“焊工”、“计算机”、“冶炼”等技能培训，为缓解全区的就业压力作出了重要贡献。
三是完善基层平台建设，建立城乡一体化的就业服务体系。
在完善区级人力资源市场建设的基础上，重点强化了基层就业服务平台建设。镇（街道）人力资源和社会保障所全部达到机构、场所、人员、经费、制度和工作“六到位”的要求，并在每个行政村确定了1-2名劳动保障协理员，形成了上下联通、覆盖城乡的公共就业服务体系，实现了就业工作的延伸下移。今年以来，投入财政资金188万元，为镇（街道）劳动保障机构统一配备了微机、传真机等办公设施，安装了信息软件，实现了区、镇（街道）、村三级就业服务信息网络互联和信息共享。充分发挥就业服务信息网络作用，做到即时发布就业信息，农村劳动者不出村就能得到最新的就业信息。同时，将农村劳动者纳入了日常就业统计工作范围，建立完善农村劳动者就业登记统计制度。各镇（街道）都配备了专（兼）职统计员，并充分发挥村级劳动保障协理员作用，共同做好农村劳动力资源统计工作。在开展集中调查的基础上，建立了农村劳动者资源数据库，动态掌握农村劳动者数量、年龄结构、技能特长、就业愿望、就业状况等基本情况，为增强就业服务的针对性奠定了基础，为科学决策提供了依据。
(二)社会保障体系进一步完善，社会保障水平不断提高一是保险扩面征缴力度进一步加大。重点围绕规模以上企业、城镇私营企业、个体工商户、灵活就业人员等参保群体，制定下发了《关于进一步做好社会保险扩面征缴工作的通知》，将扩面征缴任务按管辖区域分解到各镇（街道），签订目标责任制，列入镇（街道）实绩考核内容；每季度组织召开镇（街道）
人力资源和社会保障所长、重点企业劳资科长会议，调度通报情况。实现了扩面数量和质量并举，做到了应收尽收。截至目前，全区职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别新增4100人、462人、2860人、5850人、3256人。新型农村和城镇养老保险试点工作进一步完善。目前，全区有12万60周岁以上城镇和农村居民按月领取养老金，总计发放养老金1.5亿元；16-59周岁参保人数达22万人，缴纳保费1.8亿元，适龄城乡居民参保率达到95%。二是基金监督管理力度进一步加强。对各项保险基金欠费单位进行重点监控，通过电话催缴、书面催缴、登门催缴及劳动监察联合执法等多种形式，搞好督查稽核，实行限期缴纳，增强了企业缴费的主动性；严格按照各项保险法律法规和基金管理规定，实行收支两条线管理制度，做到基金专户储存和专款专用，确保了社保基金安全完整。三是社会保险经办能力进一步提高。不断规范保险费征缴程序，完善审核制度，实现了计算机网络缴费、个人缴费信息网络化管理和网上查询。稳步推进保险社会化管理步伐，不断健全离退休人员社会化管理台账，为离退休人员建立了数据库和健康卡，机关和企事业单位人员养老金社会化发放率均保持100%。城镇养老、医疗、工伤、生育、失业等各项社会保险全部实现了硬件升级、计算机联网办公，农保信息网络全部辐射到各镇（街道），现已投入试运行。认真落实企业职工基本养老保险关系转移接续办法，切实维护参保人员利益。城镇居民医
疗保险实现了社保卡管理，参保居民个人帐户金全部实现社保卡发放。
(三)强化服务管理，人才队伍建设全面加强
一是强化了人才信息统计工作。为进一步掌握我区各类企业人才队伍发展情况和人才需求情况，对我区企业的人才队伍情况的进行了摸底调查。建立了总数为430人的企业急需人才目录，并且根据企业要求推荐高校毕业生80余人。另外，组织开展了农村实用人才调查统计工作。全区抽取了5个镇（街道）20个行政村作为这次调查的样本。共调查统计农村实用人才313人，为做好农村实用人才队伍建设工作奠定了基础。二是积极做好引才引智工作。继续实施好高层次人才引进“515”工程，积极为教育、卫生、高新科技企业引进急需的高层次人才。组织企业参加各大中专院校招聘会，拓宽企业引进人才的途径。做好了201*年度引智项目申报工作，分别申报两个专家项目和两个示范项目，专家项目是日本黑蒜技术加工及应用和发热纤维系列家纺产品的开发项目。示范项目是植物纤维环保餐具生产技术和玻璃瓶烤花技术。三是进一步加强高技能和专业技术人才管理。组织开展好职工技能大赛和技师、高级技师、首席技师、有突出贡献技师等评选表彰活动。进一步强化了专业技术岗位聘用管理，实现了专业技术岗位管理的科学化、规范化、制度化。扎实做好了职称评审推荐工作，严格把关，不突破比例。5月份，按照上级部署，组织全区8000余名专业技术人员
参加了《专业技术人员职业道德与创新能力》公需科目继续教育。
(四)强化劳动监察工作，构建和谐劳动关系
一是加大劳动法规宣传力度，引导劳资双方构建和谐劳动关系。为提高农民工的维权意识，我区劳动保障部门及相关部门人员多次利用周末和节假日的时间到农民工比较密集的街道和车站开展劳动保障政策法规的宣传和政策咨询活动，取得了良好的效果。深入组织开展了“劳动关系和谐企业星级管理”评选活动，把评选结果作为社会信用评估体系的信息和资源向社会发布，提高了企业构建和谐劳动关系的积极性。二是扩大劳动合同签订范围，理顺劳动用工关系。印发了《莱城区201*年农民工劳动合同签订“春暖行动”实施方案》，以建筑业、采矿业、制造业、住宿和餐饮业为重点，采取提供劳动合同、上门服务、选树典型等方式，督促用人单位与农民工签订劳动合同，到目前为止已签订劳动合同4000余份，较好维护了农民工的合法权益。三是加大劳动执法力度，规范企业用工行为。今年以来，先后开展了人力资源市场专项检查、劳动保障监督书面审查、用人单位遵守社会保险法律法规情况专项检查、“五小”企业用工情况检查等专项执法督查。另外，进行日常巡查80户次，涉及劳动者13000多人，补发拖欠工资20多万元，缴纳社会保险180余万元。通过执法检查，规范了企业用工，密切了劳资双方关系，形成了劳动者和经营者真诚合作、共谋发展、
共享成果的局面。
(五)加强自身建设，树立部门良好形象。
一是以开展“双文明”活动为总抓手，不断提升服务水平。以“四好”（说好每一句话、接好每一个电话、办好每一件事、干好每一天工作），和“四不”（不让工作在我手里拖延、不让差错在我这里发生、不让群众在我这里受到冷落、不让单位的形象在我这里受到影响）为基本要求，开展了“争做文明标兵、创建文明岗位”活动，有力的促进了业务工作的开展。二是以开展庆祝建党九十周年系列活动为契机，不断增强干部职工的凝聚力和“创先争优”意识。以“展风采、报党恩”为主题，在局里开展了篮球、乒乓球等一系列的文体活动，激发了干部职工的奋发向上的拼搏意识和团队意识。三是以结对帮扶活动为纽带，不断加大城乡共建援助力度。与杨庄镇陈徐村结成帮扶对子，参与村庄综合整治工作，为其提供了资金和智力支持；发动全局职工参加为建设“农家书屋”捐书二百余册，丰富了农村居民的文化生活；在七一前夕，组织党员代表到农村看望生活困难的老党员。
近年来，在区委区政府的正确领导下，通过全局上下的共同努力，各项工作都取得了较好的成绩，我区被评为“省农村劳动力转移示范县”，我单位先后获得“省级示范人力资源市场”、“全省农村社会养老保险先进集体”、“全省劳动监察先进集体”、今年区政府又被推荐为“全省就业工作先进集体”将被省政府予以表彰。但同时也要看到，在当前的工作中也存在着
一些问题和不足，比如就业工作结构性矛盾突出，高校毕业生、农民工等群体的就业压力仍然很大；社会保障体系建设有待健全完善，农民工工资拖欠问题依然存在等。下一步，我们要不断强化干部队伍建设，完善制度，创新思路，强化措施，狠抓落实，确保各项工作取得更大的突破。当前已进入12月中旬，201*年马上就要过去，在总结工作的基础上，要谋划好明年的工作，重点围绕以下几个方面做好工作：
1、做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，实施好“三支一扶”、全科医师培训等基层服务项目，积极鼓励毕业生到企业、社区等基层一线就业。进一步完善困难群体就业援助制度，开发更多社会公益性就业岗位，帮扶城乡“双零家庭”、困难毕业生等群体实现就业。积极完善促进农村劳动力转移的机制体制，加大培训工作力度，拓宽就业路子，引导农民工就地就近就业、自谋职业和返乡创业。
2、积极做好社会保险扩面征缴、基金监管和经办管理服务工作。继续严格落实社会保险扩面征缴责任制，层层分解任务，实行月调度、季通报制度。重点促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、城镇居民等群体参加社会保险，不断扩大社会保险覆盖面和受益面。严格落实“收支两条线”制度，确保基金安全平稳运行。加强医疗、工伤、生育保险医疗费用支付的实时监测，严格杜绝不合理开支。加快推进社会保险标准化和信息化建设步伐，逐步提高社保经办管理服务水平，确保养老金、失业金等各项社会待遇及时落实。
3、进一步加强专业技术人才队伍建设。深化职称制度改革，探索和完善人才选拔、评价制度，不断满足经济社会发展对基础性、应用性人才的需要。积极做好政府特殊津贴专家、省市区有突出贡献的中青年专家等高层次人才的推荐选拔工作。组织好各项专业技术人员资格考试报名工作，继续实施专业技术人才知识更新工程，不断提升专业技术人才的创新创业能力。
4、加大劳动保障监察执法力度。积极做好举报专查、日常巡查、专项执法检查等工作。继续组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动。大力推进劳动保障监察“两网化”建设，推动劳动保障监察实现“机构标准化、人员专业化、执法规范化”。
5、进一步加强人社队伍建设。继续深入开展好“创优争先”活动。不断提高思想政治理论水平，进一步增强党性意识、大局意识、责任意识，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性，确保省、市和区委、区政府关于人力资源社会保障的决策部署落到实处，维护改革发展稳定的大局。按照建立学习型机关的要求，抓好机关干部的学习培训，不断优化知识结构，使每个干部都精通本职业务知识。当前要重点加强对《社会保险法》等法律法规的学习宣传，提高干部职工把握政策、执行政策的能力，推进依法行政。要加强作风建设和廉政建设，提高为人民服务的水平，增强拒腐防变的能力，努力维护人社干部的良好形象，为全区人社事业发展作出积极的贡献。
二0一一年十二月十二日
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