双报到案例
搭建创先争优新平台实现教育管理全覆
盖我区在职党员参与社区建设与服务研究
在职党员参与社区建设与服务，是新形势下拓宽党员服务群众渠道，创新党员教育管
理方式，发挥党员先锋模范作用的重要途径。怀柔区通过开展“在职党员进社区”工作，让在职党员在居住地社区公开党员身份，参与社区党组织活动，发挥先锋模范作用，实现“党员身份进社区、作用发挥进社区、监督管理进社区”。截止目前，全区共现有在职党员7721人，应报到6927名，已报到6584人，报到率为95%，已有1342名在职党员参与社区服务，占报到人数的20.3%，累计服务3785.5小时，为社区解决困难1280件。涌现出一批先进典型，充分彰显了广大党员的先锋模范作用。
一、开展“在职党员进社区”工作背景
怀柔区组织开展“在职党员进社区”工作，主要基于以下三方面的考虑。（一）为贯彻落实中央、市委、区委全会精神，巩固和深化学习实践科学发展观教
育活动成果。党的十七届四中全会提出，要鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。中共北京市委关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确，要搭建党员联系群众的平台，完善党员在居住地发挥作用机制，形成党员服务群众的工作体系。区委三届八次全会《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》要求，逐步推行在职党员进社区工作，对在职党员实行工作时间单位管、“八小时之外”社区管的双重管理模式。开展在职党员进社区活动，既是对在职党员在居住地发挥作用的有效探索，也是创新党员教育管理方式，对学习实践科学发展观教育活动的巩固和深化，是符合中央、市委、区委精神的。
（二）为加强党员作风建设，开展创先争优活动搭建新载体。在党的基层组织和党
员中开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动是现阶段基层党建工作的重要内容。开展“在职党员进社区”工作，将在职党员工作岗位和居住地发挥作用有机结合，使服务居民、服务群众这一宗旨落到实处。通过“在职党员进社区”工作，可以进一步加强党员作风建设，时时处处发挥党员先锋模范作用，有助于推动全区各项事业发展。开展“在职党员进社区”工作，把党员干部八小时以外监督管理权交给社区、交给群众，建立起单位党组织和社区党组织双重管理机制，使在职党员的业余活动和表现由屏蔽状态下的“盲点”变为公开环境下的“亮点”，这样既为党员干部“八小时外”监督提供了一种更为有效的手段和载体，也有利于增强党员宗旨观念和党性意识。
（三）为进一步构建区域化党建工作格局，推进和谐社区建设。“三有一化”（即
有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建工作格局）是中央对街道社区党建工作提出的总体要求，是和谐社区建设的具体体现。构建区域化党建工作格局是落实街道社区“三有一化”总体要求的重要内容之一，在充分发挥街道社区党的建设工作协调委员会作用的同时，进一步拓宽街道社区党建工作覆盖面。在职党员有着文化程度高、综合素质强、社会资源丰富等优势，积极动员和组织在职党员参与社区建设和服务，有助于发挥在职党员在推动社区发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，最大限度实现“共驻、共建、共享”社区党建新格局。
二、主要做法及经验
（一）“量体裁衣”，打造社区服务岗位
根据在职党员的工作特点，按照“适宜、适时、适度”的原则，在全区各个社区设
了党员先锋岗、环境维护岗、邻里互助岗、扶贫帮困岗、善款捐赠岗、政策宣传岗、法律咨询岗、纠纷调解岗、居民事务协商岗、社区难题破解岗等10余个岗位，每名在职党员可根据自身从事职业优势和个人兴趣，认领1-2个服务岗位。让在职党员从和谐邻里关系、打扫楼院卫生、无私奉献爱心入手，为在职党员在社区建设中发挥先锋作用搭建平台。怀柔第二小学教师的沈艳丽、渤海镇中心学校的马季荣老师等8名在学校工作的在职党员参加了假期学生辅导服务队，为社区的学生开展一对一的假期辅导。青春苑社区在职党员于乃京，利用在科协工作的有利条件，通过协调努力，在市科委、科协的支持下,先后创建了3个科普示范社区和怀柔区首家户外科普园地，并在社区新建了科普画廊、楼门知识牌、社区活动室等科普知识宣传。在创建特色科普型示范社区,为居民提供学习科学知识的阵地。住建委系统质量监督站在职党员王旭，在社区认领卫生保洁员岗位，他多次参加本社区的卫生清扫工作，为保持社区的优美环境尽了一份力。与此同时，他还发挥个人专长，给邻居们做建筑质量相关的知识讲解。龙山街道社区卫生服务中心在职党员彭兴芝，走进南城社区为辖区50余名老年人讲了一堂生动的健康教育课，并免费为老人们测量血压。受到社区老人的一致好评。
（二）灵活选择，志愿参与社区服务
以社区党总支、楼院党支部为单位聚集人力，在周末集中开展志愿活动，召集在职党
员参加社区服务活动。龙山街道南城社区开展“在职党员进社区，计生宣传在基层”主题活动，以社区需求为依托，设立了计划生育社情民意收集、计划生育政策法规宣传2个服务队12个公益性“党员服务岗”，使200多名在职党员走上了不同的服务岗位。组织在职党员开展义务劳动24次、慰问孤寡老人16人次、帮扶困难群众7户、宣传讲座6次。泉河街道于家园二区社区在“两会”期间，召开了以“党旗领航程，先锋走在前”为主题的党日活动。60余名在职党员代表参加了在职党员保“两会”平安、治安巡逻部署大会，并在会后佩戴志愿者袖标，走入社区，开展治安巡逻服务。泉河街道组织12个社区近1200名在职党员开展了“在职党员齐参与靓丽家园迎复审”为主题的环境整治活动。广大社区在职党员不顾垃圾堆和污水井散发出的难闻气味，用手和铁锨捡拾社区垃圾，清除小区内堆物堆料。用涂料刷等工具，在社区楼院涂刷小广告、清洁宣传橱窗。活动当天共清理小广告5000余个，涂刷小广告1500余个，清除卫生死角11处，捡拾白色垃圾25公斤，清运垃圾堆物7吨，掀起了环境整治热潮。
（三）支部帮带，提升在职党员在社区服务中的能力
针对部分在职党员对社区情况了解不深，服务能力弱的实际，31个社区党总支在“在
职党员进社区”活动全面启动以后，于第一时间召开了社区党组织与在职党员的见面会，由社区党总支书记介绍社区情况，在职党员牵手社区党支部负责人，共同举行社区建设论坛，请在职党员对社区建设提出意见和建议。使在职党员尽快融入社区建设之中。龙山街道丽湖社区组织的“我爱祖国我自豪红歌联唱”活动中，社区在职党员、退休干部同唱红歌，营造了为民服务共建社区的良好氛围。北园社区利用先锋大课堂，每周五晚请支部中社区经验丰富的直管党员为在职党员讲解社区服务中的注意事项和方式方法。在“党员奉献日”活动中，六七十岁的老党员在寒冬中为居民磨剪子、理发，为人民服务的情景深深地感染了每位在职党员。
三、实际效果通过在职党员进社区创先争优“亮牌示范”工程，为党员搭建了创先争优的平台，破
解了党员教育管理全覆盖、社区服务管理全覆盖、干部监督管理全覆盖、全员参与社区建设全覆盖等四个难题，营造了“社区和谐人人有责、和谐社区人人共享”的新局面。
（一）双重管理模式，实现党员教育管理全覆盖
为使党员在生产、工作、学习和社会生活中时时处处体现先锋模范作用，研究探索建
立党员在居住地发挥作用的长效机制，怀柔区开展“在职党员进社区”工作，构建了“8小时之内”单位管、“8小时之外”社区管的双重管理模式，使在职党员的业余活动和表现由屏蔽状态下的“盲点”变为公开环境下的“亮点”，实现了在职党员教育管理全覆盖。一是强化宣传，通过单位党组织组织发动、社区党组织《致在职党员的一封信》、区内各类媒体的宣传，营造在职党员“八小时内单位创佳绩、八小时外社区争优秀”的良好氛围；二是明确职责，明确在职党员进社区主要任务和单位党组织、社区党组织主要工作职责，实现单位党组织和社区党组织对党员教育管理无缝隙对接；三是完善机制，建立了在职党员到社区登记报到、情况反馈、听取意见、定期通报、表彰奖励等制度；四是创新管理，社区按居住区域，实施网格化管理，把在职党员编入小区楼院党支部和党小组，促进了在职党员在居住地“亮身份、树形象、作表率”；五是畅通渠道，社区党组织建立在职党员信息库，对前来报到的在职党员姓名、单位、本人特长以及联系方式等基本情况进行详细登记，做到党员的基本情况清、职业特长清、联系方式清、服务意愿清。同时，社区党组织通过电话、短信、QQ群等多种联系方式，向在职党员通报社区情况、商议活动计划、通知活动安排，增强在职党员对社区的归属感。
（二）合理设置岗位，实现社区服务管理全覆盖
根据在职党员的职业特点、兴趣爱好、技能特长、个人意愿和居民需求合理设岗位。
龙山街道青春苑社区设立了党员先锋岗、环境维护岗、邻里互助岗、扶贫帮困岗、善款捐赠岗、政策宣传岗、法律咨询岗、纠纷调解岗、居民事务协商岗、社区难题破解岗等十个岗位并且组建了法律法规宣传队、社区治安服务队、邻里互助服务队、社区环保服务队、文明新风服务队、扶贫帮困服务队、居民事务协商队等7支在职党员志愿服务队。此外，为推动工作开展，方便在职党员参与活动，本着“适宜、适时、适度”的原则，推出了在职党员服务社区“5+2”行动，“5”是指在周一至周五的工作日中，根据在职党员自身情况及个人实际，认领社区设立的岗位，开展菜单式选择服务；“2”是指在周六周日开展集中志愿活动，使在职党员服务社区7日不断岗。活动载体的创新，不仅丰富社区党建工作内容，增强在职党员进社区的深入性，而且解决了诸多政府照顾不到、社区无法管理的社区管理服务的“漏点”问题，实现了以社区党建工作的全覆盖引领社区服务管理全覆盖。青春苑社区在职党员彭玉侠老师，四月份到社区报到认领了法律法规宣传岗。5月份，他所居住的单元下水道堵了，楼上楼下的居民准备集资疏通管道，其中有户人家不理解，认为管道堵塞跟自己没关系，怎么也不愿意交这份钱，其他各户很不满意，邻里之间互相埋怨。彭玉侠老师一边联系管道疏通人员，一边上门做这位居民解释工作，经过他的劝说，这户本不愿意交的居民主动把钱交到了他的手中，至此化解了邻里隔阂，也从根本上解决了污水管道不通畅的问题。
（三）三卡一册四进，实现党员监督管理全覆盖
管理考核监督是否到位，是关系到党员作风建设工作能否取得实效的关键。推行“三
卡一册四进”，就是把党员干部“八小时之外”的社交圈、生活圈、家庭圈、社区公德等方面的监督管理权交给社区、交给群众，建立起单位党组织和街道社区党组织双重监督管理机制。“三卡”即在职党员社区报到卡、在职党员基本情况登记卡、在职党员社区表现反馈卡；“一册”即《怀柔区在职党员社区服务手册》，主要由社区党组织随时记录在职党员日常参与社区服务情况，年底前根据在职党员在社区的综合表现情况，在征求社区居民党员、居民代表等方面意见的基础上，如实填写《在职党员社区表现反馈卡》，并向在职党员所在单位党组织反馈；“四进”即年度考核进社区、推先评优进社区、民主评议进社区、选拔使用进社区。听取社区党组织对考察对象、拟提任干部、拟表彰人选的意见和建议，接受社区党组织和居民的监督。此外，区直党建工作督导组将对各单位“在职党员进社区”工作开展情况进行督导检查，并将活动开展情况列入全区“五好党委”考核内容。对工作开展好的社区和相关单位，在全区党建评先评优中优先考虑。对于工作组织不力、成效不明显的，进行全区通报。
（四）党员示范引领，实现社区社会动员参与全覆盖
社区是各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点，更是党在城市执政的支撑点。开展“党员进社区”活动的目的之一就是密切社区党组织与单位党组织的沟通与联系，拉近党员与群众之间的距离，牢固树立起“社区是我家、建设靠大家”的共驻共建共享意识，进一步激发在职党员和所在单位党组织服务社区、奉献社区、回报社区的热情。龙山街道青春苑社区在职党员段俊岭看到社区花坛缺花少草，总想找些花卉美化一下，单位领导得知后，主动帮助他把单位剩余的串红秧苗，移栽到社区花坛中。泉河街道馥郁苑社区在职党员卢少梅是北京京北职业学院一名教师，在自己主动参与社区活动中遇到了培训场地不足时，学院领导主动帮助解调解决，无偿为社区活动提供场地、音响设备等服务。此外，她还把女儿带入社区，动员女儿报名参加社区未成年人活动，认领服务岗位，争当楼门小小宣传员。
扩展阅读：关于开展机关党组织和机关党员“双报到”的方案
武侯区房管局党工委关于开展机关党组织和机关党员到联系村“双报到”活动的方案
（征求意见稿）
机关支部：
根据区委组织部《关于开展机关党组织和机关党员到社区（村）“双报到”活动的通知》（成武委组201*51号），为深入推进“基层组织建设年”活动开展，提高机关党组织和党员深入群众、服务群众的能力，建立健全机关党组织和机关党员直接联系服务群众长效机制，推进构建区域化党建工作新格局，决定在全局开展机关党组织到结对共建村报到、机关党员到结对共建村报到（以下简称“双报到”）活动，具体方案如下：
一、指导思想
贯彻落实中央和省第十次党代会、市第十二次党代会、区第六次党代会精神，着眼于建强组织、服务群众、促进和谐，以创先争优活动为契机，以加强基层组织建设为主线，以服务基层群众、加强和创新社会管理为重点，通过结对共建、资源共享、活动联动、党员联管等方式，推动党组织的政治优势和组织优势在社区（村）集聚、党员的先锋模范作用在社区（村）展示，构建区域化党建工作新格局，为落实五大战略，推进武侯科学发展、和谐发展、领先发展，建设“宜人新城区、创业新天地、幸福新
1家园”，全面开创“商务高地〃宜居武侯”建设新局面提供有力保障。
二、工作原则
（一）全面覆盖。机关支部要积极行动，每名机关党员都要自觉参与，做到全面覆盖、不留空白。
（二）双向互动。主动沟通联系，主动履职尽责。加强多种形式的双向互动、各方联动，实现资源整合、优势互补、结对共建。
（三）务求实效。紧贴我局实际，搭建务实管用平台，创造灵活多样形式，尽力而为、量力而行。
（四）群众满意。经常联系服务群众，增强机关党员的群众观念和服务意识。帮助群众解决实际困难，让群众得到实惠，让群众感到满意。
三、主要对象
机关支部和机关所属党员。四、工作流程
（一）机关支部报到工作流程
1、机关支部填写《机关党组织到社区（村）报到登记表》，到结对共建的永康村报到。
2、机关支部积极开展各种共建活动，为永康村提供各类服务，参与永康村建设。
23、永康村对机关支部参与结对共建、志愿服务等活动进行记录，填写《机关党组织与社区（村）结对共建情况记录表》，建立共建工作档案。
4、永康村于每年年底填写《机关党组织与社区（村）结对共建表现反馈表》，将机关支部开展共建和服务活动的情况向我局党工委进行反馈。
（二）机关党员报到工作流程
1、机关党员到结对共建社区（村）报到，采取由机关支部整体报到的方式进行。
2、机关党员根据机关支部的统一安排，参与永康村的志愿服务活动；也可结合自身实际，选择服务项目，根据永康村的安排参加志愿服务活动。
3、永康村党组织对机关党员参与志愿服务情况进行记录，填写《机关党员服务社区（村）情况记录表》，建立工作档案。
4、永康村党组织于每年年底根据机关党员参与服务的表现，填写《机关党员服务社区（村）表现反馈表》，将评价结果反馈给局党工委。
五、工作任务（一）机关支部任务
1、加强结对共建。充分发挥机关支部优势，主动为永康村党组织开展活动提供各类人力、物力、财力、智力支持，做到工作力量进村；积极组织机关党员开展志愿服务活动，一般每年不
3少于2次，做到党员服务进村；与村党组织共同开展组织生活，定期交流党建工作经验，共同提高党建工作水平，做到组织活动进村；走访并结对帮扶困难党员和群众，每年联系、走访、慰问困难党员和群众不少于2次，做到扶贫帮困进村；结合我局工作职能，围绕永康村建设和居民需求开展服务活动，做到业务工作进村。
2、加强组织指导。做好机关党员的思想发动工作，督促和组织党员及时到村党组织报到、亮明身份，指导党员接受村党组织监督管理，做好直接联系服务居民群众工作。
3、加强工作考核。定期与村党组织沟通联系，听取村党组织的意见反馈，每年对我局党员服务情况进行梳理，并将党员服务作为开展民主评议、年度考核、提拔使用、职务晋升、评优评先等工作的重要依据，对在“双报到”工作中涌现的先进事迹及时进行宣传和表彰。
（二）村党组织任务
1、落实工作台账。做好我局机关支部和党员报到登记工作，全面、准确了解报到的机关党组织基本情况，可为社区（村）提供服务的资源、项目内容，机关党员人数、特长、服务意向等情况，建立“双报到”工作台账。
2、落实服务项目。根据村党组织实际和机关党员职业特点、特长爱好及个人意愿，有针对性地设置服务项目，组织开展各种
4服务和吸引力强的主题实践活动，充分发挥机关党员在村建设、管理以及服务群众中的作用。
3、落实评议评价。探索机关党组织和党员参与联系村服务的评议办法，如实填写评价意见，每年年底向区直机关工委和房管局党工委反馈。
（三）机关党员任务
1、主动报到。主动到结对共建村报到，亮明身份，自觉接受村党组织的指导和监督。
2、主动参与。积极参与村建设，做到“十二个带头”：带头开展创先争优、带头宣传政策法律法规、带头提出合理建议、带头倡导社会公德、带头维护和谐稳定、带头调解矛盾纠纷、带头畅通民情民意、带头帮扶困难群众、带头创建文明村、带头理清发展思路、带头参加村活动、带头参与村管理。
3、主动服务。结合职业特点和自身特长，在村认领1个服务项目，每年至少参加1次村公益或志愿服务。
六、工作要求
（一）抓好工作推进。
局党工委对全局“双报到”工作进行总体规划、指导推进和督促检查，制定相应的计划措施，督促所属机关党组织和党员按要求主动到联系村党组织报到，日常工作由局办公室负责。机关支部书记要认真履行第一责任人的职责，做到书记抓、抓书记。党员领导干部要率先垂范，带头报到，带头接受监督，带头参与
5志愿服务，积极作好表率。
（二）突出作用发挥。
要按照组织推动、社区（村）需要、党员方便的原则，积极搭建各类载体和平台，组织引导机关党员亮身份、展形象，示范带头、创先争优，引导机关党员参与志愿者服务和各类公益性、群众性活动，引导机关党员在推动基层民主、收集社情民意、处置突发事件等方面发挥骨干作用，使“双报到”工作成为进一步整合工作资源、改善为民服务、加强社会管理、推动和谐发展的有效抓手和载体。要通过设立“双报到”活动公开专栏、制作“双报到”活动影集、编发“双报到”活动信息等方式，充分展示“双报到”活动成果，彰显机关党组织和党员的良好形象，激励基层党组织和党员进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
（三）注重工作结合。
要将“双报到”工作与深化创先争优、落实基层组织建设年、开展“挂、包、帮”等结合起来，拓宽机关党组织和党员创先争优的领域和范围，拓展加强基层组织、增强党员活力的途径和方式，引导党员积极参与党员服务队、志愿行动等活动，激发机关党员服务社区（村）、服务群众的热情，进一步提高“双报到”活动的影响力和感召力。
（四）加强监督考核。
要把“双报到”工作落实情况作为机关党建目标考核、基层党建责任制检查、基层党建满意度调查的重要内容，制定考核办法，定期开展督促检查，及时发现和解决问题，做好面上指导工
6作。要建立机关党组织与联系村党组织的信息对接、沟通反馈机制，定期互通信息、反馈情况。鼓励和支持党员在联系村发挥作用，把党员在联系村表现情况作为党内评优、年度评议等的重要依据。要及时发现和总结“双报到”工作中的好做法、好经验，注重转化为长效工作机制，并力争形成一批创新型、实践性的建议和案例，为提升基层党建水平提供参考和借鉴。
局党工委每季度末前（3月31日、6月30日、9月30日和12月31日前）向区机关工委报送“双报到”工作进展情况、存在的问题和下季度主要工作打算，12月31日前要报送《机关党组织与社区（村）结对共建情况记录表》、《机关党组织与社区（村）结对共建表现反馈表》和“双报到”工作总结至区直机关工委。
附件：1．机关党组织到社区（村）报到登记表（式样）
2．机关党组织与社区（村）结对共建情况记录表（式样）
3．机关党组织与社区（村）结对共建表现反馈表（式样）
4．机关党员到社区（村）报到单（式样）5．机关党员服务社区（村）情况记录表（式样）6．机关党员服务社区（村）表现反馈表（式样）
中共成都市武侯区房产管理局工作委员会
7201*年8月9日
8附件1：
机关党组织到社区（村）报到登记表（式样）
党组织名称单位地址单位所属上级党（工）委单位党组织负责人姓名单位联系人姓名可为社区（村）提供服务的资源、项目内容对社区（村）的意见、建议在职党员数邮编单位所属上级党（工）委联系人姓名及电话联系电话行政职务行政职务联系电话9
附件2：
机关党组织与社区（村）结对共建情况记录表（式样）
单位党组织名称党组织负责人姓名日期行政职务内容在职党员数联系电话结对共建情况记录参加党员数时数10
附件3：
机关党组织与社区（村）结对共建表现反馈表（式样）
机关党组织名称社区（村）党组织名称社区（村）党组织联系人联系电话按照“双报到”活动的有关要求，单位党组织参与结对共建活动、志愿服务活动次，在职党员参与社区（村）服务人次，根据结对共建的情况，经本社区（村）党组织研究，并征询党员代表、群众代表意见，年度单位党组织参与社区（村）服务的表现（优秀、良好、一般、，特此反馈。机关党组织较差）参与社区（村）服务综合评价社区（村）党委（总支、支部）（盖章）20年月日11
附件4：
机关党员到社区（村）报到单（式样）
街道社区（村）党组织：
我单位中共（正式/预备）党员同志，住址，联系电话：，现到你处报到。根据武侯区委组织部、武侯区直机关工委《关于开展机关党组织和机关党员到社区（村）“双报到”活动的通知》精神，请予登记并安排参加社区（村）党员志愿服务等活动。
（单位党组织盖章）年月日_______________________________________________________
机关党员到社区（村）报到回执单
党组织：
你单位党员同志已于月日到我处报到登记，认领的社区（村）服务岗位为。
社区（村）党委（总支、支部）
（盖章）
年月日
12附件5：
机关党员服务社区（村）情况记录表（式样）
姓名工单工作单位及职务作位联电联电内容系话系话家庭住址工作位联系人记录人姓名参加社区（村）活动及工作情况记录时间联系电话时数社区（村）党组织盖章审核意年月日见注：本表由社区（村）党组织填写党员一年来在社区（村）表现情况。
13附件6：
机关党员服务社区（村）表现反馈表（式样）
社区（村）党组织名称联系电话姓名工作单位社区（村）党组织联系人机关党员服务社区（村）现实表现及综合评价你单位党员同志一年来在社区（村）的表现情况如下：（用文字表述，可附页）根据党员日常表现情况，经本社区（村）党组织研究，并征询党员群众代表意见，年度你单位党员同志在社区（村）表现（优秀、良好、一般、较差），特此回复。（在选项中打“√”）社区（村）党委（总支、支部）（盖章）20年月日注：本表一式二份，每年12月底前，由社区（村）党组织填写存档，交机关党员所在单位党组织。
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