平昌关镇“四议两公开”工作法工作总结
平昌关镇“四议两公开”工作法工作总结
我镇是平桥区第二大镇，总人口6.5万人，镇党委下设34个党支部，共有党员1245名。在推行“四议两公开”工作法的实践中，镇村两级党组织结合实际，大胆探索，不断创新，深抓学习宣传，重抓创新提高，善抓典型引路，常抓督促检查等措施，强力推行，规范运作，取得较好效果。
一、主要做法
1、细抓责任分解，落实组织保障
一是明确镇村党组织书记第一责任人职责，要求在推行“四议两公开”工作法的实践中必须率先垂范，亲力亲为。二是将推行“四议两公开”工作法纳入全镇党建工作的整体规划，将目标任务层层分解，责任到人。三是实行了镇领导干部包村责任制。镇各名誉村长及包村干部负责抓指导、抓引导、抓程序、抓运用。四是落实大学生村干部的责任。将推行“四议两公开”工作法的情况纳入大学生村干部201*年度工作任务考核体系，要求全镇13名大学生村干部当好推行“四议两公开”工作法的政策宣传员、档案管理员、运用督导员。
2、深抓学习宣传，营造良好氛围
一方面，我们结合学习实践科学发展观活动，将“四议两公开”的相关知识作为开展学习培训的必学内容，分层次对“两委”干部、党员、村民代表进行系统培训。另一方面，悬挂条幅条，写标语35条，印发宣传资料1000份，制作展板200多平方米，出黑板报5期，街头宣传6次，编印工作简报3期，扎实开展“四议两公开”工作法的基本知识入村、入户、入心、入脑工作。
3、重抓创新提高，规范运作机制
通过反复探索实践，结合本镇实际，我们凝练出了“提”（群众提）、“定”（“四会”定）、“办”（“两委”办）、“督”（“监委”督）“四字诀”，全面推行“四议两公开”工作法。
（1）畅通渠道，群众提。我们不断打造平台，畅通群众的利益诉求表达渠道，让广大农民主动提事，积极提事。一是各村普遍设立了意见箱；二是镇村两级干部轮流全天候地接待信访群众，全方位了解掌握群众的愿望；三是不定期召开“村情民意恳谈会”，“两委”成员、村务监督小组、村民理财小组、离任干部和部分党员代表、村民代表参加，充分发表个人的意见和建议。通过这些途径，广泛地收集群众的意见和建议，并将这些意见建议汇总梳理后，作为村党支部提议事项的内容，把群众最关心、最迫切需要解决的热点、难点问题，作为“四会”的决策事项。
（2）召开“四会”，民主定。在实施过程中，我们不断总结经验，完善工作方法，健全工作制度，规范“四议”程序，做到议事内容具体化、“四会”程序规范化、村务公开经常化和管理运行制度化，使“四议两公开”工作法步入规范化、法制化、科学化轨道。
（3）实施决策，“两委”办。经“四会”形成的决议决定后，村党支部村委会认真组织实施，在实施过程中，把握三条原则，即坚持集体领导分工负责、坚持遵循制度和坚持尊重群众意见相结合的原则。
（4）监督执行，“监委”督。村务监督委员会全程监督“四议两公开”决策实施过程，如发现村“两委”未严格遵守,督促其重新召开党员大会或村民代表大会讨论决定。
二、典型事例
通过“四议两公开”工作法在全镇的积极宣传和有效推行，该工作法着实为群众解决了一些难事，化解了矛盾，维护了群众利益。例如，我镇刘集村运用“四议两公开”工作法解决粮食补贴问题;刘湾村运用“四议两公开”工作法解决修路问题;陈店村运用“四议两公开”工作法规划建设社会主义新农村等等，切实体现了基层民主建设、确保群众利益和促进科学发展的统一。
三、存在的问题
一是理解有偏差、意识较淡薄。虽然“四议两公开”工作法在实践中初步完善了制度化和规范化建设，但有些基层干部仍存在一种“无所谓”和“怕麻烦”两种思想倾向，对该工作法重视不够，意识较为淡薄。针对此种情况，需进一步加大宣传和培训，通过经常性的引导和培训，逐步完善相关机制，规范运行。二是程序不规范。在推行“四议两公开”工作法过程中，出现个别“一肩挑”村的支部会提议与两委会商议合并进行的做法，致使工作程序混乱。针对此现象，需进一步加强领导，深刻领会领会“四议两公开”工作法的核心内涵。做到工作程序一个步骤不能减、一个环节不能丢、一个次序不能乱，坚持党的领导、坚持依法办事和充分发扬民主的有机统一。避免党员会审议与村民代表会决议一起召开的情况，既突出了党支部的地位和党员的作用，又体现了村委会的职能和村民代表的权利。
四、下一步工作及建议
通过实践，我们认为真正要落实好“四议两公开”工作法，也不是一件容易的事情。下一步我们要着力完善以“四议两公开”工作法为重点的民主管理机制长效化。坚持把运用工作法与加快农业发展方式转变、促进社会和谐相结合，与农村党风廉政建设以及村务、党务公开、依法治村捆绑进行，构建起组织、纪检、综治、民政、农业等部门齐抓共管的工作格局，设立常设工作机构，出台具体检查考核办法，确保了工作法常态化、长效化。
一是运用“四议两公开”工作法破解发展稳定难题。实践证明，越是情况复杂、矛盾突出的地方，就越要推行“四议两公开”工作法，用科学的工作方法来化解矛盾、推动发展。
二是提高农村干部和党员、村民代表有效运用“四议两公开”工作法的素质和能力。通过经常性的引导和培训，努力使村干部精通工作法，党员、村民代表熟悉工作法，广大群众了解工作法。
三是确保“四议两公开”工作法随着农村经济社会的发展和人民群众民主意识的增强而不断创新。随着城乡一体化的深入推进，一些深层次矛盾逐步凸显，群众民主意识和法制观念的不断增强，“四议两公开”工作法也有一个与时俱进，不断完善的过程。我们坚持提议时倾听群众呼声，商议时权衡群众得失，决议时尊重群众意见，实施时接受群众监督，对决议后重大事项实时跟踪问效。
平昌关镇“四议两公开”工作法领导小组办公室201*年7月28日
扩展阅读：临湘市落实四议两公开工作法情况汇报(3.8)
近年来，河北省委始终把加强农村基层组织建设摆在突出位置，认真抓基层，扎实打基础，为全省经济社会发展提供了有力保证。特别是在农村干部队伍建设上，着力推进以“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”机制，取得了一定成效，李源潮同志作出重要批示，中组部向全国予以推广。现将我们的做法简要介绍如下：
定职责目标，实现农村干部规范化管理
健全农村干部岗位责任和激励机制，是党中央着眼于巩固党的执政基础作出的重大部署。省委从河北实际出发，坚持激励保障与管理监督并重，“一定”与“三有”协调推进，把“一定”作为基础和前提，结合村级组织换届，重点抓了四个方面。一是定人员编制。根据人口数量和发展水平确定村干部职数，1000人以下的村一般为3人，10003000人的村一般为5人，3000人以上的村不超过7人。同时，大力推行村党支部书记与村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职。二是定职责目标。省委组织部连续制定《关于加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的意见》、《关于实施新农村建设“领头雁工程”的意见》，确定村党支部书记“政治素质好、领富能力强、协调本领强”的标准，明确推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定等职责。围绕落实这些职责任务，大力推行任期目标承诺制，即在村“两委”选举投票前，组织候选人提出自己的任职设想、工作目标和措施方法，在党员大会和选民大会上进行竞职陈述，作出目标承诺，承诺内容由乡镇党委、村民选举委员会把关。当选后，签订任期和年度目标承诺责任书，在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。三是定考核奖惩。根据村党支部年度工作目标完成情况，按照优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，每年年终对村党支部进行一次考核、定级，由县（市、区）委制定考核细则，乡镇党委负责组织实施。村党支部书记的经济待遇，直接与党支部考核结果挂钩，实现“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”。按照村党支部不同等级，进行分类指导，激励先进，鞭策后进。四是定管理规范。完善村级组织议事规则和决策程序，凡涉及村民利益的重大事项，必须广泛听取广大党员群众的意见，提交党员大会、村民大会或村民代表会议讨论，使其成为重大村务决策的一个必经环节。实行“双述双评”制度，村党支部书记每年向乡镇党委和党员大会、村民代表会议述职，接受上级组织和群众评议。健全村党支部书记经济责任审计、责任追究等制度，强化管理和监督。
推行结构制补贴，让村干部收入有保障
省委明确规定：村党支部书记、村委会主任补贴由“基础职务补贴+绩效补贴”构成。其中，基础职务补贴不低于当地农村劳动力平均收入水平，经济条件好的地方可适当提高补贴标准。同时，根据村党支部书记、村委会主任工作业绩发放绩效补贴，具体标准由县、乡确定。其他村干部按村党支部书记、村委会主任基础职务补贴的50%给予补贴。对发展村集体经济贡献突出的村党支部书记、村委会主任，经党员大会、村民代表会议同意，乡镇审核批准，按年集体经营性收入增长额的10%进行奖励，村党支部书记、村委会主任奖金合计最高不超过30万元，由村集体收入列支。基础职务补贴由省、市、县三级财政承担，全省村党支部书记、村委会主任年均8231元。
为确保省委要求落到实处，省委组织部、省财政厅、省审计厅、省统计局等部门连续下发了《关于做好村干部基础职务补贴发放工作的通知》、《各市、县（市、区）201*年度乡村劳动力平均收入核定结果》，明确操作细则，提出规定动作，扎实推动落实。主要采
取了四个步骤，一是公开发布补贴标准。各地乡村劳动力平均收入，由省统计局、省农调总队按照当地农民人均纯收入×乡村人口数÷劳动力人数核定，具体到每个县（市、区）。各地以此为标准，测算、核定农村干部补贴和财政统筹资金，避免随意性。全省乡村劳动力平均收入情况，在《河北日报》头版头条公开发布，广泛接受社会监督。二是明确资金划拨渠道。省财政补贴资金，由省财政厅以各地村干部补贴新旧标准差额为依据，确定设区市和省财政直管县补助资金，通过一般转移支付下拨。市、县财政补贴资金，依据新增补贴总额缺口，调整本级支出结构，优先保障支付村干部补贴，并通过人代会履行规定程序。三是实行资金专户管理。以县（市、区）为单位，由组织部门报经财政部门批准，在当地金融机构开设账户，专门用于村干部补贴发放，专户管理，专户专用，补贴资金按月划拨。同时，完善定期组织审计、人员调整备案、账户变更公示等制度，强化资金监管。四是建立统一发放制度。由县（市、区）委组织部编制村干部名册，财政、金融部门办理个人账户开户手续，并将资金存取的有效凭证发给本人，实行村干部补贴“银行卡”发放，保证落实到具体人头。
注重政治激励，让村干部干好有希望
为增强村党支部书记的自豪感和荣誉感，让他们感到有干头、有奔头，在政治激励方面，主要采取了以下措施。一是畅通提拔使用渠道。省委制发《河北省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作实施办法》、《进一步加强农村基层党组织建设的意见》，明确规定：选拔配备乡镇领导干部，可以从公务员队伍中选拔，也可以从非公务员中选拔，即从优秀村党支部书记中选拔；每年面向任职三年以上的选聘到村的高校毕业生和优秀村党支部书记、村委会主任，定向考录一批乡镇公务员；有计划地从优秀村党支部书记中招聘乡镇事业编制人员，鼓励乡镇干部到村担任党支部书记，原工资福利待遇不变，实现“乡编村岗”。目前，全省已选拔260多名村党支部书记进入乡镇领导班子；由省委组织部统一组织，在全省村党支部书记中，公开考录了201名乡镇公务员。二是加大表彰奖励力度。以村党支部书记队伍建设为重点，省委每年表彰30个农村党建工作先进县、100名优秀乡镇党委书记、300名优秀村党支部书记。受表彰的村党支部书记，每人颁发奖金一万元。同时，鼓励有条件的地方设立村党支部书记奖励专项资金，对在工作中作出突出贡献的村党支部书记给予物质奖励。三是提供参政议政平台。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记、村委会主任，担任各级党代表、人大代表和政协委员。目前，全省有6253名优秀村干部担任了县级以上“两代表”、“一委员”。此外，省委组织部、《河北日报》、河北电视台还联合开办“领头雁风采”专栏，大力宣传优秀村党支部书记的先进事迹，营造浓厚的舆论氛围，促进农村干部学有榜样、赶有目标。
建立基本养老保险制度，让村干部退后有所养
为从根本上破解村干部退养难题，我省主要实行了三项制度。一是基本养老保险制度。省委规定，201*年底前，为现任村党支部书记、村委会主任办理社会基本养老保险，保险金由县、乡镇、个人共同负担。目前的投保方式，主要有参照城镇职工中自由职业者办理养老保险、参加农村社会养老保险、单独制定针对村干部的养老保险办法和参照机关事业单位人员办理养老保险等。其中，多数县（市、区）采取参照城镇职工中自由职业者办理养老保险的方式，但缴费基数作了适当下调。二是离任补贴制度。对已正常离任但未享受养老保险的村干部，根据任职年限和贡献，发放一次性离任补偿。其中，连续任职三届以
（201*年5月7日）根据岳阳市委组织部《关于做好报送村党支部书记队上的村党支部书记、村委会主任，比照现职人员收入的一定比例发放生活补贴。一次性补
伍建设工作进展情况的通知》精神，现将我市村党支部书偿和生活补贴范围、标准由县确定，费用由县、乡财政列支。唐山、廊坊等经济条件较好
记队伍建设有关情况简要汇报如下：的地方，年补贴标准可达4500元。三是人文关怀制度。全省各地普遍建立了村党支部书记、
村委会主任年度体检制度，体检费用由县乡财政统筹解决，乡镇统一建立体检档案。同时，一、落实“一定三有”政策、加强村党支部书记队伍普遍实行节日慰问制度，每逢重大节日，对那些年龄较大、身患疾病或生活困难的农村干部，各级领导和组织部门上门慰问，表达党组织的关怀。
强化政治责任，推动“一定三有”落到实处1、村党支部书记报酬待遇落实兑现情况省委明确要求，把落实“一定三有”情况作为考核市县工作的重要内容，作为检验组织部门执行力的重要标准，确保见到实效。省委常委、组织部长梁滨同志亲自抓谋划、抓部
央有关政策要求，落实村党支部书记报酬待遇。各乡镇根署、抓检查，今年1月4日、4月20日两次直接调度各市常委组织部长，听取村干部基础职务补贴落实情况，还深入衡水、保定等五个市，调研督导工作进度。省委组织部认真履行据本地实际情况制定办法，对补贴数额、发放方式、资金牵头抓总职能，采取了三项硬性措施。一是挂账督办。省委组织部以县（市、区）为单位，
来源等作出明确规定。201*年度，我市村党支部书记全年建立“一定三有”落实台账，详细掌握各地补贴资金发放、激励政策落实等情况，按月通报市、县工作进度。进展缓慢的，向市委主要领导反馈情况，请市、县负责同志到省里说明报酬人平在8000元左右。部分集体经济条件较好的村，其原因。二是明查暗访。在村干部补贴资金安排阶段，由部务会成员带队，分南北两片调度，村干部报酬标准人平达到1万元以上。资金主要来源于财省市组织、财政部门帮助核算。进入实质运行阶段，组织两个暗访组，到六个县进行抽查，
政拨付的村级运转保障经费和村级集体收入。有部分乡镇掌握具体情况。三是责任追究。对落实村干部待遇组织不力、推动不了的，省委组织部通报批评；降低标准、拖延不办的，直接调度县（市、区）委书记；截留、挪用资金的，严还建立了激励政策，除了发给村干部固定的基础职务补贴肃处理，确保按要求、按进度推动落实。
“一定三有”机制的全面推行，增强了农村干部岗位吸引力，调动了农村干部的工作积
的奖励。各乡镇都设立了村干部报酬专户，实行村干部工极性，活跃了农村基层组织建设局面，促进了农村发展和社会稳定。去年以来，全省新发
展35岁以下农民党员4.2万多名，充实农村后备干部十多万名，新建村级组织活动场所建设11128个。去冬今春进行的村“两委”换届，参加竞选的民营企业家、外出务工经商人员、农村致富能手和高校毕业生明显增加，“一好双强”村党支部书记成为主体。
建设的总体情况①关于村党支部书记报酬待遇情况：我市严格按照中和误工补贴外，按照其工作绩效和年度考核结果给予相应作实名制，直接发放到村党支部书记个人。
关于学习借鉴“四议两公开”工作法发展和完善
村级民主自治机制情况的汇报
中共临湘市委组织部（201*年3月18日）
去年下半年以来，我市认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记、李源潮部长等中央领导同志重要指
示精神，在第三批学习实践活动中大力推广“四议两公开”工作法，积极发展和完善党领导的村级民主自治机制，切实加强农村基层组织建设，取得了初步成效，现将有关情况汇报如下：
一、工作进展情况
201*年11月“全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会”在郑州召开后，市委按照中央、省市委关于加强农村基层组织建设和民主政治建设一系列部署和要求，精心组织，周密部署，大力推广河南邓州农村“四议两公开”工作法。目前全市278个村全部推行“四议两公开”工作法，覆盖面达100%。村级组织通过“四议两公开”办实事办好事365件，有139个村制定了新农村建设发展规划，解决道路建设问题13个，安全饮水问题26个，村庄整治问题41个，信访问题17个。“四议两公开”工作法推广实施以来，广大农村党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权得到了较好落实，全市农村出现了政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。
二、主要做法
一是领导重视，科学组织。市委成立了“四议两公开”工作法推广领导小组，由市委书记胡知荣为组长，市委常委、
组织部长李伍华任副组长，领导小组下设办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施。市委印发了《关于在全市农村全面推广“四议两公开”工作法的通知》（临发[201*]9号），对学习、借鉴、推广邓州“四议两公开”工作法作出详细部署和规定，把各乡镇落实“四议两公开”工作法情况纳入全市党建“三级联创”工作目标考评体系，明确各乡镇党委书记为第一责任人，村党支部书记为直接责任人，形成了市、乡、村三级联动，齐抓共管，一级对一级负责的责任体系。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开”工作法实施方案。
二是加强宣传，组织培训。各乡镇、村通过张贴标语、悬挂横幅、召开会议、发放资料等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法。全市共制作“四议两公开”宣传窗278个，悬挂横幅442多条，张贴标语1500多条，发放宣传资料3万余份。市委举办了全市农村党支部书记培训班，对乡镇党委书记、组织委员和村支部书记进行了专题培训。同时，结合第三批学习实践活动，各乡镇把“四议两公开”作为一项必学内容，组织农村党员干部认真学习领会。绝大多数乡镇都组织农村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组成员进行了“四议两公开”工作法专题知识培训，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。全市累计集中培训乡村干部、党员群众
1.3万余人次。
三是完善制度，加强指导。市委建立了市、乡主要领导和市直单位“一把手”联乡包村责任制，采取市级领导包乡镇、其他干部包村的方式，加强对“四议两公开”工作法的具体指导。其中有20名党员市级领导分别联系20个乡镇。联点领导和包村工作队员定期驻村入户，帮助指导村支两委建立健全《党员代表会议、村民代表会议、村民大会制度》、《村党支部领导下的村民自治运行制度》、《党支部、村委会联席会议制度》、《村委会向村党支部报告工作制度》、《党员议事制度》、《民主理财和民主监督制度》等制度，为群众参与村级事务的决策、管理、监督打下了良好的基础。
四是强化督导，落实责任。市委学习实践活动办公室成立6个督查指导组，先后两次深入20个乡镇112个村检查“四议两公开”工作法落实情况。市委把“四议两公开”工作法落实情况纳入对乡镇党委书记抓农村基层党建工作述职考评内容，由市委组织部年底开展乡镇领导班子和领导干部考核时一并进行，实行责任追究制度。市委明确，对“四议两公开”推广过程中工作不力的乡、村党组织和主要负责人一律取消评先资格，进行诫勉谈话和黄牌警告，督查结果在全市范围内通报。
五是突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，全市绝大多数村级组织把村级重大事项和涉
及群众切实利益的事情，交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，有效激发了群众的参与热情。村民代表由村民自己选，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。至目前，全市有60多个村制订了《村规民约》，122个村修订完善了《村民自治章程》。
三、存在的问题和下一步打算
我市在推广实施“四议两公开”工作法过程中，也面临一些困难和问题。一是由于村民代表外出务工的较多，有的村出现了“在家的不理事，理事的不在家”的现象，导致在“四议两公开”实施过程中村民代表召集难，不能严格按程序执行。二是极个别村基层组织不健全，村班子软弱，“四议两公开”工作法推广难。三是少数村公开、公示内容还不够详细，不够规范。四是宣传力度还有待进一步加大。有少数村还存在宣传力度不大、氛围不浓，群众参与意识不高等现象。
下一步，我们将着重从四个方面抓好“四议两公开”工作法的推广落实工作：
1.抓基础，保障“四议两公开”工作法的顺利实施。一是建好班子。根据201*年度村级班子目标管理考核
结果，切实加强村级组织建设，整顿后进支部，选优配强村级班子，完善村级组织活动场所。二是选好代表。坚持“素质高、威信高、懂村务”的标准选举群众代表，对选出的代表公示上墙，让他们接受群众监督。同时，督促各村进一步完善村务公开监督小组和民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。分批次举办乡镇干部、村支部书记、骨干党员和村民代表村务公开、民主管理、“四议两公开”工作法的专题培训班，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。
2.抓规范，提高“四议两公开”工作法的运行水平。一是规范民主管理内容。将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、社会抚养的征收、低保对象的确认等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开相关会议，进行民主决策、民主管理。二是规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，在公开前，由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，公开内容必须明白详实，有据可查，确保群众满意。
3.抓示范，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，加快培育完善村级民主自治机制的先进典型。在全市每个乡镇选12个基础较
好的“示范村”，统一阵地标准，统一规范运作，通过以点带面，推进“四议两公开”工作法在全市农村普及实施。
4.抓创新，把推广“四议两公开”工作法与党建创新结合起来。结合我市新农村建设的经验作法，大力推广黄盖镇创建农村无职党员责任区、横铺乡村干部季度述职测评、五里牌乡对乡村干部“捆绑”考核管理等作法，进一步完善乡镇党委书记抓农村基层党建工作述职考评制度，广泛开展创先争优活动，整体推进全市村级民主自治机制建设。
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