枹罕镇开展“效能风暴”行动工作汇报
罕镇开展“效能风暴”行动工作汇报
开展“效能风暴”行动是省第十二次党代会作出的重大部署，是加强机关和干部作风建设、优化发展环境、密切党群干群关系的重要举措，对于推动经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。我镇根据市委、市政府开展“效能风暴”行动的总体要求和安排部署，扎实推进了效能风暴行动的各项工作，现将我镇开展效能风暴行动工作情况简单汇报如下：一、进展情况
（一）立即安排部署，提高思想认识。
自全市效能风暴行动动员大会召开以来，罕镇按照《临夏市开展效能风暴行动实施方案》，结合我镇实际，迅速行动，强化落实。一是召开党委专题会议，传达学习了市上的《实施方案》和动员大会精神，研究讨论了开展活动的方式方法；二是召开了由镇、村全体干部职工参加的“效能风暴”行动动员大会，统一了思想，提高了认识，明确了责任，落实了任务。切实增强了广大干部职工开展效能风暴行动、落实重点工作的责任感和使命感。
（二）加强组织领导，靠实工作责任。
一是成立了以镇党委书记任组长，镇人大主席、镇长为副组长，镇班子成员及各村党支部书记为成员的罕镇开展效能风暴领导小组，强化了组织领导。二是抽调精干人员成立了活动专项办公室，负责活动的具体开展和日常工作。（三）精心组织实施，增强工作实效。
一是我镇根据市上实施方案要求，结合自身实际，及时制定了《罕镇开展效能风暴行动实施方案》，全面安排部署了行动的各项工作任务。二是在宣传动员和查找问题两个阶段工作的基础上，我镇通过发放征求意见函、召开由各村，各办站股所负责人参加的座谈会，在充分听取意见建议和查找出的问题不足的基础上，通过梳理归类，制定了《罕镇开展效能风暴整改方案》，确定了整改措施及整改时限，明确了责任领导及责任单位，强化了工作措施及责任落实，为镇机关进行全面整改提供了保障。三是根据《罕镇开展效能风暴行动实施方案》的要求，充分运用专题展板、LED电子屏、政务网站、信息简报等多种形式，大力营造了开展效能风暴行动的浓厚舆论氛围，共悬挂横幅21条，书写黑板报14期，制作宣传版面12块。四是举办了以效能风暴行动、廉政风险防控等活动为主题的演讲比赛，并组织全体干部职工进行了效能风暴行动知识培训，创新了活动载体，丰富活动内容，推动了活动的纵深开展。
（四）强化措施，加强整改。
一是加强制度建设。完善了镇、村干部职工考勤制度和干部职工业务知识学习的监督机制，提高了干部职工自身业务的工作熟练度，提升了工作效率。有效解决了不按政策规定办事的问题。二是加强政务环境建设。制定完善了罕镇政务大厅一次性告知制、民生服务预约制等10项制度并抓好落实，有效解决了政务大厅流于形式的问题。三是加强政风行风建设。制定完善了政务公开栏，加强了各类事项的公示力度，有效解决了不作为乱作为的问题。四是加强效能建设。进一步调整和明确了班子成员、各办站股所工作职责，做到了责权清晰，有效解决了推诿扯皮的问题。五是加强作风建设，组织全体干部职工开展了对效能风暴行动、廉政风险防控工作、廉政准则等知识的集中学习活动，通过学习，增强宗旨意识、群众意识、责任意识、政策意识、廉政意识和效率意识，有效解决了对群众态度冷漠的问题。通过对以上这些问题的逐步整改，我镇的工作作风，服务能力，办事效率，发展环境有了明显改善。二、取得的成效
我镇将效能风暴行动贯穿于各项工作中，使全镇各项工作实现了提效、提质、提速的目标，取得了以下几个方面的成效：
（一）、将效能风暴行动与改善民生相结合。一是投资36.7万元，实施了罕镇聂家村亮化工程，目前，路灯均已投入使用，切实解决了群众出行难题；二是投资670万元，完成道路硬化24条计52180平方米，进一步完善了全镇基础设施建设；三是投资360万元的农村环境连片整治工作，已完成王坪村饮用水源地保护和后杨、聂家等6村生活垃圾污染治理及畜禽粪便污染处理项目。
（二）、将效能风暴行动与项目建设相结合。一是镇上按拜家集改造建设的“六个一”标准，对拜家集进行统一规划建设。截止目前，建成具有民俗特色的铺面1200间，在建300间，完成投资3462万元。二是由镇上统一规划，统一设计，在力求保持民居原状和减轻工程投资的情况下，建设以卷棚为显著特点，装饰有统一样式的砖雕、水泥雕的民俗特色民宅122户，完成投资3660万元。三是投资530万在拜家村尕庄社建设占地6亩，新建建筑面积900平方米的4层主体教学楼的民俗幼儿园一所。四是投资268万元在拜家村尕庄社修建了占地面积11.4亩，具有民族建筑特色的集健身、娱乐、休闲于一体的文体广场，安装篮球架一付，乒乓球桌6台，健身器材35套，修建管理房3间，凉亭1座。五是投资155万元在拜家村委会原址修建了600平方米砖混结构的二层拜家村民俗文化展示楼一栋。同时建成集雕刻、绘画、书法等多种艺术于一体，深刻体现民族特色的民俗村牌坊门1座。六是按照市委、市政府“一年起步，两年大建设，三年初见成效”的安排部署，今年修缮了罕山庄四院民居，保护了民族文化遗产。
（三）、将效能风暴行动与劳务输转相结合。截至目前，全镇共组织人员参加牛肉拉面、挖掘机、装载机为主的职业技能培训8期，培训人员320人次，实现劳务输转5500人次，就地就业10074人次。
（四）、将效能风暴行动与建设“两个共同”示范乡镇相结合。一是协调镇卫生院为辖区高龄老人、为困难群众免费体检、义诊等活动，共免费体检、义诊510人次；二是开展扶贫济困活动，号召辖区工商大户、宗教界积极投身到各种扶贫济困活动中，在开斋节前夕举行了201*年斋月慰问活动，共为辖区708户特困群众发放面粉708袋，清油8280斤。三、下一步工作打算
今后我镇将以“加强作风效能建设，优化发展环境”集中整治活动为突破口，不断提高工作效能，优化发展环境，切实推动我镇科学发展贯彻落实到每一项具体工作实践中，进一步强化和巩固“效能风暴”、“加强作风效能建设，优化发展环境”集中整治活动的工作成果。下一步要以创新为手段，真抓实干，确保作风效能建设在平稳中推进，进一步规范程序，明确流程，真正做到通过管理职能的程序化、规范化和制度化，大力提高机关效能和优化发展环境，立足当前，着眼长远，推进依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，为全镇各项社会事业又好又快发展作出积极的贡献。
中共罕镇党委
罕镇人民政府二0一二年九月十三日
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机关效能风暴行动工作汇报
效能风暴行动启动以来，坚决贯彻省、市安排部署，加强领导，精心组织，以打好“五大战役”为重点，以开展“五项行动”为突破，在方式方法上求创新，在务求实效上下功夫，强化措施，狠抓落实，各项工作稳步推进。
一、强化领导，精心部署，坚持做到五个到位全区各级机关紧紧围绕省、市、区决策部署，迅速行动，全面安排，深入动员，推动效能风暴行动深入开展。
1.加强组织领导，安排部署到位。省、市动员会议召开后，区委高度重视，先后召开常委会议2次，对全区效能风暴行动进行专题研究部署，讨论制定下发实施意见和201*年实施方案，创新行动载体，以打好“五大战役”，即“转变机关职能战役、深化体制改革战役、机关作风整治战役、规范行政执法行为战役、提升工作效能战役”，开展“五项行动”，即“凝心聚力振精神行动、简政放权提效能行动、真评实议树形象行动、效能亮剑转作风行动、强责问效抓执行行动”作为推进机关效能风暴行动的重点和关键，迅速召开动员大会，成立工作领导小组，并确定
5名常委和3名县级领导作为领导小组组长、副组长和五项行动、18项重点工作牵头责任领导，为强力推进效能风暴行动提供坚强的组织保障。区委、区政府主要领导经常听取工作汇报，研究分析存在的问题，提出明确要求，安排部署相关工作。区效能风暴行动领导小组召开协调推进会议、领导小组会议5次，讨论确定督查方案、推进计划和阶段性工作任务，及时了解工作进展情况和存在的问题，指导督促各牵头部门及责任单位采取有力举措，推动工作落实。各乡镇、街道、部门层层动员，成立工作机构，进一步明确职责，细化任务，强化措施，扎实深入开展各项工作。
2.深化思想认识，学习教育到位。充分发挥区委党校、社会服务培训中心、乡镇党校培训阵地的主渠道、主阵地作用,建立完善理论宣讲辅导、形势政策面对面、干部在线学习教育等长效机制，采取分期分批轮训等方式，培训干部800多人次，不间断、长流水对党员干部进行党性党风党纪和理想信念教育，引导党员干部珍惜事业、珍惜岗位、珍惜工作，增强政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、执行纪律的坚决性。创办《党心连民心手机报》，设10个版块，每周发送一次，为全区党员干部搭建了教育服务、交流学习的新平台。全区各部门、各单位利用
例会、晨会，采取自学、集中学习等形式，进一步深入学习省第十二次党代会及省、市动员大会精神，开展学习交流会议230多场次；结合“七一”开展8项纪念活动，组织党员干部进行解放思想学习大讨论，学区情、学科技、学法律、学先进，不断解放思想、转变观念，增强敢闯、敢试、敢干的创新意识，做到谋划工作有新思路、推动工作有新举措、服务发展有新成效。
3.营造良好氛围，宣传发动到位。充分发挥媒体优势，制定宣传方案，成立宣传组，在人民广播电台、电视台、廉政网、电子监察网开设“效能风暴在行动”专栏，广泛宣传和解读开展效能风暴行动的重大意义、总体要求和目标任务、工作进展、做法成效、典型事例，在各类新闻媒体上播发报道70余条；依托“党心连民心”手机报和时代短信平台，不定期向全区党员干部发送“效能风暴”手机短信10条，组织刊发专题简报25期，宣传典型47个；利用285个党员干部现代远程教育接收站点，宣传各项法律法规、工作制度和会议精神，提高群众知晓率和参与率；制作效能风暴行动宣传牌、宣传栏129个，在全区上下营造了“人人讲效能、处处创效能、事事高效能”的良好氛围。
4.严格效能问责，监督检查到位。始终把监督检查
作为推动工作的有效措施，整合监督力量，制定《机关效能风暴行动督查方案》及工作计划，按照“五个一”的工作要求，每周开展一次集中督查、下发一次督查通报、召开一次问题交办会、解决一些突出问题、问责一批相关人员，先后开展督促检查、明查暗访6次，下发通报5期，并对16名在上班时间玩电脑游戏、看电影、网上炒股的机关工作人员发放《效能告诫书》，责令单位主要领导对其进行诫勉谈话，对无人坐班的6个乡镇便民服务中心相关责任人进行效能告诫；对服务意识不强，接待群众态度生硬的北街派出所等3个窗口服务单位通报批评，限期整改；对6名上班时间在娱乐场所休闲、玩牌、聊天的干部责令做出检讨；召开投诉件问题交办会6次，签订交办责任书，限定时限及时办理。至目前，共办理反映工作效能和干部作风方面的问题和各类投诉件32件，办理市上交办件9件，纠正和查办影响机关效能和作风建设的问题19件。
5.认真自查自纠，整改推进到位。省、市动员会议召开后，我区立即行动，组成四个工作组，深入乡镇、街道、企业开展调研，分别召开人大代表和政协委员、工商企业界人士、离退休干部、社区居民四个层面的座谈会，广泛征求干部作风和效能建设方面的意见建议，根据部分
干部职工存在的精神状态不振、创新能力不强、办事效率不高、服务意识不强、工作落实不力等方面的问题，有针对性的制定了我区开展效能风暴行动实施意见和201*年实施方案。各部门、各单位采取发放征求意见表、召开座谈会、走访服务对象、开通监督服务电话等方式，广泛征求意见建议，并在干部职工中扎实开展“六查六看”活动，认真查找存在的突出问题，深入剖析根源，修订完善岗位责任制、责任追究制等效能建设相关制度。坚持边查边改、即知即改，做到“六不放过”即：“思想认识不到位不放过、整改责任不落实不放过、整改措施不具体不放过、整改落实不彻底不放过、整改情况反馈不及时不放过、整改效果不明显不放过”。同时，在提升能力、改进服务、提高效率等方面向群众作出公开承诺，不断增强活动实效。目前，全区各部门、各单位查找到突出问题141个，已整改32件。
二、突出重点，突破难点，整体推进五项行动紧紧围绕开展“五项行动”，强化措施，靠实责任，突出重点，突破难点，全力实现干部思想认识明显提升、工作效率明显提高、机关作风明显好转、执法行为明显规范、发展环境明显优化的“五个明显”目标，推动机关效能风暴行动取得实效。
1.以开展争创活动为载体，提振干部精神。把效能风暴行动与联村联户行动、先锋引领行动、创先争优等活动紧密结合，组织开展“窗口月”、“窗口周”、“窗口日”活动和给办事群众“有一张笑脸、道一声问候、让一个座位、倒一杯热茶、给一个满意答复”的“五个一”活动和“五亮五比五创五评”主题实践活动（亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议、比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风、创一流科室、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象、个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评、群众测评），从改进服务理念、转变服务作风、规范服务事项入手，形成了快办理、快审批、快落实的“三快服务”和沟通协调零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费的“四零标准”等长效服务机制，窗口单位和服务行业服务作风明显改进，服务效能明显提高。区政务服务大厅全面改善办公环境，修订完善各项制度和办事流程，工作人员统一着装，规范服务，提升形象。窗口部门和执法部门全面实行挂牌上岗，机关工作人员挂胸牌、亮桌牌，亮明工作职责、工作流程，使用规范用语，推进服务工作规范化。各党群部门积极开展查政治觉悟、查学习状态、查宗旨意识、查工作表现、查遵纪守法、查精神状态为主要内容的“六查”活动，着力
提振干部精神状态，鼓足干事创业劲头。各经济管理部门引导干部增强“四种意识”（强烈的危机意识、机遇意识、创新意识和改革意识），争当宜居宜游、生态城市建设排头兵。各乡镇积极开展以“破满”、“破难”、“破旧”、“破僵”为主题的“四破”思想教育活动，以思想的大解放、观念的大更新，促进事业的大发展。党寨镇在建立党代表工作室的基础上，创建群众事务会商中心，拓展为民服务新平台。
２.以简化工作程序为关键，提升行政效能。坚持把简政放权作为工作的重点和难点，围绕“政务一指通、服务全覆盖”的目标，健全完善区政府政务服务中心、乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心，设立便民服务中心23个，村级代办点220个；制定《政务大厅改革方案》，调整审批项目、优化审批流程、开展并联审批试点、强化领办代办业务，全面清理审批项目，召开集中论证会，采取倒闭机制，取消审批项目58项，审批转备案5项，下放3项，保留行政许可项目96项，重新编制和审定办事流程150个；健全行政审批业务办理及电子监察系统，今年以来，办理行政审批事项7653件，办结7653件，提前办结7012件，提前办结率91.6%；积极引入“绿色通道”审批机制，实行重点项目代办制，严格落实重点项目县级
领导挂项责任制，市级领导联系的21项重点项目和区列51项重点项目建设情况进行监督检查，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，推动重点项目顺利实施。至目前，全区实施新建和续建招商引资项目44项，实际到位资金14.81亿元，同比增长190%（201*年上半年到位资金为5.1亿元），占年度目标任务的82％；区列51项重点项目，开工建设44项，开工率达86.27%,完成投资28.3亿元，全区项目建设呈现出良好的发展态势。
3.以开展民主评议为抓手，树立良好形象。坚持把民主监督、民主评议、民主测评作为加强政风行风建设、提升机关形象的有力抓手，充分发挥社会各界对效能建设的监督作用，在全区聘任效能风暴行动监督评议员50名，制定出台监督评议员管理暂行办法，对机关效能建设进行监督检查、考核评议；聘请20名评议代表，对政府各部门开展政风行风民主评议，评议结果将在全区进行通报，对排名靠前的部门予以通报表扬，对排名后三名的部门党政主要负责人进行诫勉谈话，责令限期进行整改，目前评议代表分赴各单位分层次召开质询会议56场次；坚持办好政风行风热线节目，围绕区委、区政府的中心工作和群众关心关注的热点、难点问题，精选8个上线主题，成功
举办6期节目，跟踪落实群众反映的问题14个；对全区88个部门及92个基层窗口单位的180个领导班子967名领导干部，全部公开政务信息，接受群众评议；坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动严格登记审核，取消各类活动8个，有效减轻了基层负担；制定下发《关于严格禁止党员干部大操大办子女升学宴的通知》，开展专项检查1次，有效治理了党员干部利用子女升学借机敛财等行为。
4.以加强作风建设为重点，优化发展环境。坚持把狠抓干部作风建设作为效能风暴行动的关键，严厉整治机关工作人员精神不振、创新意识不强，办事效率不高、重大决策部署落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮等庸懒散慢、中梗阻塞的问题以及权利意识强、服务意识弱，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等不作为、乱作为的行为；修订完善干部管理制度，制定出台《行政效能告诫暂行办法》，对不履行或不正确履行职责，影响机关工作效能的问题，严格实施效能问责；完善效能投诉处理机制，全面推行效能投诉绿色通道办理制、办件落实结案制、投诉问题剖析制、效能投诉下访制、投诉监督公开承诺制“五项”制度，在电视台公开投诉举报电话，明确受理范围，全区各单位在醒目位设投诉信箱，公开投诉电话；充分利用电子
监察网、勤廉度评价系统、廉政网等投诉平台，受理和重点解决群众反映强烈的突出问题；在认真开展调研、广泛征求意见的基础上，5月份我区率先在各类企业设立效能监测点22个，聘请监督员，推动机关作风转变，优化发展环境；结合开展双联行动，严肃查处违反“三个防止”、“八个不准”纪律的行为，增强行动实效。各部门、各单位加强内部监管，对下属单位和基层站所进行明查暗访，开展责任追究。区环保局对所属科、所、队进行突击检查，对擅自脱岗的2名工作人员进行问责，停岗学习。区农牧局、教育局、交通局、公安局等部门，从落实惠民政策、加强效能建设、严格执法监督、提高服务水平等方面向社会作出了公开承诺。
5.以严格行政问责为手段，规范执法行为。健全完善《党政机关及其工作人员治庸问责暂行办法》、《党政机关、事业单位工作人员不作为、乱作为处理办法（试行）》，严格实施责任追究。对现有67个行政执法主体进行依法确定，对1625项行政执法事项进行全面清理，编制了执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。压缩行政执法自由裁量权，优化权力运行流程，取消行政处罚85项，合并行政处罚124项，将1610
项行政处罚细化量化为4920条标准，自由裁量“弹性空间”趋于零的行政处罚自由裁量项1127项。区交通局、人社局开展案件评查工作，确保行政执法案件文书规范。区物价局定期检查明码标价执行情况，依法从严查处拒不执行明码标价规定，把12358打造成服务群众的窗口，营造和谐消费环境。区畜牧局、建设局等执法部门对执法人员定期进行业务培训和考核，教育执法人员公正、公平、文明、廉洁执法，不断提升执法水平。
三、靠实责任，强化协调，着力创新四项机制坚持把创新工作机制作为加强机关效能建设的重要举措，把治标与治本相结合，重点突破与整体带动相结合，定量考核与定性考评相结合，注重从源头上解决影响机关效能的深层次问题，以效能风暴行动推动各项工作全面落实，以各项工作的实际成效体现效能风暴行动的成果。
１.健全完善责任机制抓落实。修订完善岗位责任、首问负责、服务承诺、AB岗位、限时办结、一次性告知、离岗告示、失职追究8项制度，全面实行“一个项目、一名领导、一支机构、一套方案、一套办法、一抓到底”的“六个一”工作机制，对市、区重点建设项目，省、市确定的10项32件为民办实事，量化到单位、细化到个人，明确时限要求和工作进度，做到领导力量到位、责任分解
到位、工作措施到位、安全保障到位，促进工作全面落实。
2.建立协调推进机制抓配合。建立“1+5+18+X”协调推进机制，由区效能办统筹协调、五项行动责任领导抓总、18项具体任务责任单位牵头、全区各级机关全面参与的协调推进机制，完善部门联席会议、通报分析、定期反馈等工作制度，突出各级机关主体地位，强化内部管理，激发干部主动参与效能建设，通过以上带下、以下促上、上下联动、左右互动、整体推进、共同整改，形成通力合作、协调一致、同频共振的工作格局和高效、务实的工作环境。
3.建立三室联动机制抓督查。区委督查室、区政府督查室和区效能办公室，每月定期召开联席会议，每周确定一个专题或行业系统开展联合督查，建立“三室联动”机制。将挂项领导督查、人大代表和政协委员的视察监督、效能监察有机结合，采取多种形式，对重大决策、重要工作、重点项目实行跟踪督查、动态监控、定期通报、限期整改，保证政令畅通，促进工作落实。
4.健全绩效管理机制抓考核。健全完善考核评价办法，创新考核方式，科学设考核内容，增加绩效考核比重，将考核指标由原来的24项细化量化为35项。坚持把年终考核与平时考核、半年检查相结合，把重点工作、重大项目建设与绩效管理相挂钩，把考评结果与干部奖惩和
选拔使用相统一，着力提高机关工作人员责任意识、效率意识、危机意识，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。
总体看，全区效能风暴行动开局良好、进展顺利，取得了初步成效，但与省、市的要求和人民群众的期望相比，还有明显差距，存在一定的问题和不足：一些单位创新意识不强，推进措施不够有力，工作进展不平衡；个别干部思想认识有待进一步深化，主动践行效能建设的意识还需加强；行政审批制度改革方面有待与市上进一步加强汇报衔接。对此，我区将采取有力措施认真加以改进。下一步我区将严格按照省、市安排部署和本次检查督导组的要求，重点在以下方面狠下功夫：一是在深化行政审批制度改革上狠下功夫。在全面清理行政审批事项的基础上，主动积极向市委、市政府汇报，就权力下放、简化程序等事项尽快予以确定，从根本上提高行政效能，推动行政审批工作取得重大突破。二是在加强监督检查上狠下功夫。坚持把监督检查贯穿行动始终，加强协调配合，不断改进方式方法，对全区各级机关开展效能风暴行动工作情况进行督查，并及时下发督查通报，提出整改意见和工作要求，推动各项任务落实。三是在加强整改落实上狠下功夫。将征求意见和整改落实贯穿行动始终，督促各级机关在深入
开展自查自纠的基础上，针对查找出的问题和不足，结合征求到的意见建议，不断完善整改方案，落实整改责任，突出整改成效。四是在健全完善工作机制上狠下功夫。坚持把制度机制建设贯穿行动始终，在推动工作中完善机制，在不断完善机制中推动效能建设，促进行动常态化、长效化。
总之，我区将以此次检查督导为契机，严格按照省、市安排部署，以更加坚定的信心，更加扎实的作风，更加有力的举措，切实加强自身建设，着力提升服务水平，推动效能风暴行动取得实效，为全区经济社会率先实现转型跨越发展提供坚强保障。
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