群众工作站实施方案
阳原县烟草专卖局（营销部）
群众工作室实施方案
为进一步加强和改进新形势下的群众工作，拓展联系职工群众的渠道，密切党群干群关系，切实把党的群众工作做到职工中去，并且以扎实有效的工作，推动科学发展、促进社会和谐，为全面推进“十二五”规划的顺利实施贡献力量。特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实维护人民群众的合法权益，通过建立群众工作室，畅通群众诉求渠道，着力调处化解关系群众切身利益和社会稳定的突出矛盾，着力预防和减少新的信访问题、劳资矛盾，维护职工合法权益，维护为建设和谐稳定、开拓进取的阳原烟草创造良好的环境。
二、工作目标
本着“积极协助单位党政大力发展和谐劳动关系，促进经济发展”的宗旨，围绕“解决职工关注的热点难点问题，关心关注职工工作生活，为职工群众办实事好事”总目标，全面构建“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的群众工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效
的群众工作新秩序，力求群众信访渠道畅通，劳资矛盾消除，群众合法权益得到保障。做到“人人有事做，事事有人做”，使企业健康、有序地向前发展。
三、筹建工作机构
为加强对筹建工作的组织与领导，决定成立阳原县烟草
群众工作室。
工作领导小组及其成员名单如下：组长：冯立斌副经理工会主席
成员：李红政工科科长
李素辉督察考评员
张秀莲政工纪检员四、筹建工作步骤
（一）筹建阶段（201*年3月中旬），完成群众工作室的筹建工作。主要任务是落实办公场地、办公桌椅、台卡，制定方案，建立健全工作制度、档案和配备工作人员等。
（二）运行阶段（201*年4月6月）
群众工作室从201*年3月下旬开始运行，按计划、按程序开展工作。全面完成平台建设，实现有效运转；形成规范
的运行机制和优质高效的服务功能；完善制度机制，着力解
决突出问题。
（三）完善阶段（201*年7月至201*年9月底）在总结运行阶段经验的基础上，使群众工作室各项工作形成制度化、规范化和日常化；深化重点工作，突出工作实效；开展专题调研，着力解决突出问题；全面推进各项工作，形成宣
传高潮。
（四）提高阶段：（201*年10月-12月）。认真总结工作室建设情况，形成健全的工作平台和网络，建立有效的制度机制，解决突出问题成效明显，信访稳
定形势明显好转。
三、工作职责
（一）关注民生。关注民生是发展根本，是群众工作室工作的出发点和落脚点。群众工作室是检验群众满意度的“试金石”，要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，从涉及群众切身利益的一点一滴做起，重点帮助群众解决实际苦难，真正使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（二）代理信访。代理信访的目的是畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益，化解基层矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
要主动代理、积极协调、跟踪督办、限时办结。对群众的合法诉求，要及时反馈和回复；对不当诉求，要帮助群众弄清楚相关政策和法律法规，做耐心细致的说服、教育和疏导工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，对已化解的矛盾纠纷，要定期回访、举一反三、防止反复。
（三）解决问题。群众工作室是服务群众的“直通车”，必须把解决问题摆在首要位置，着力帮助群众解决生产、生活方面的困难，着力解决制约科学发展、影响社会稳定的突出问题，特别是由于体制机制等原因难以解决和长期得不到解决的焦点问题。这些问题中，自己能解决的，要立即解决；难以协调解决的，要及时上报群众工作领导小组办公室统筹协调解决。
（四）历练队伍。群众工作室是党员干部做好群众工作的“新课堂”。广大党员干部一定要扑下身子，沉下心来，到群众中去深入了解群众生产生活中的实际困难，掌握群众工作的特点和规律，在与群众打交道的过程中吸收群众智慧、接受群众教育，在基层实践过程中历练和提高引领科学发展的能力和水平，学会用创新的思维、改革的办法、市场的手段去探索新规律、解决新问题、开创新局面，使全体党员干部队伍成为一支心系群众、能干肯干、朝气蓬勃、奋发向上的优秀队伍。
（五）促进和谐。实现社会和谐，建设幸福家园，始终是
人类孜孜以求的社会理想。群众工作室既是党和群众的“连心桥”，也是构建和谐社会的有效载体。党员干部要通过深化群众工作室工作，教育群众，引导群众，服务群众，倾听群众呼声，理顺群众情绪，体察群众疾苦，解决群众诉求，维护群众权益，努力打造人民满意政府，树立亲民爱民形象，营造公平正义的社会环境，创造社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面。
四、完善工作制度，确保责任落实
1、建立台账。对发现的问题，要认真梳理和分类排队，明确哪些问题属于本室能够解决的；哪些需要其他相关部门、配合解决的；哪些需要向上级部门上的，分类建立台账，分别制定对策，统筹考虑解决。
2、登记备案。群众工作室工作人员要据实填写各类台账，汇总备案。
五、注重宣传引导。要通过宣传栏、宣传卡、标语、横幅等多种形式，宣传群众工作室的工作制度和目标任务，提高群众工作室在群众中的知晓率，让群众养成“急事难事找群众工作室”的习惯，使矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。
扩展阅读：群众工作站规范建设实施方案 文档
彬水发【201*】94号
中共彬县水口镇委员会彬县水口镇人民政府
关于印发《水口镇村级群众工作室规范建设
工作实施方案》的通知
各村党支部、村委会：
为了切实加快我镇群众工作站（室）建设步伐，进一步规范基层群众工作站（室）运行机制，全面完成村级群众工作室规范建设工作任务，结合201*年9月20日全县信访工作会议精神和彬办字[201*]76号文件要求，经镇党委会议研究同意，现将《水口镇村级群众工作室规范建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：1、群众工作站（室）职责；
2、群众工作站（室）工作流程；3、接待群众工作制度；4、群众矛盾纠纷排查制度；5、群众来信来访登记表；6、群众来访接待汇总表；7、社情民意收集表；8、镇、村干部接访安排表；9、信息员报送信息情况表；10、矛盾纠纷排查化解台帐；11、信访案件办理台帐。
二Ο一一年九月二十四日
抄送：县信访局，镇党政各领导，档（二）。
水口镇村级群众工作室建设工作实施方案
为了切实加快我镇群众工作站（室）建设步伐，规范基层群众工作站（室）运行机制，全面完成村级群众工作室规范建设工作任务，特制定如下实施方案：
一、建设内容
（一）镇群众工作站建设主要内容：
1、组织机构。镇上成立群众工作领导小组，组长由镇党委书记担任，副组长由镇长、镇人大主席、镇纪委书记担任，相关人员为成员，由分管信访维稳工作的领导负责分管联系群众工作站。镇群众工作站服从于县群众工作部和镇群众工作领导小组，站长由纪委书记担任，副站长由综治办主任、司法所所长、工会主席、派出所所长担任，站内设信访登记处、法律服务援助处、交流谈心室、综合事务室等。主要负责宣传党的群众工作政策，受理群众反映情况和问题，了解群众生产生活中的实际困难，来信和接待群众来访、协调解决群众的实际困难与问题、收集社情民意、报送信息、落实县委群众工作部交办的有关事项。
2、工作职责。镇群众工作站履行以下工作职责：1、负责宣传党的群众工作政策，对群众反映的有关政策性问题及时向镇党委报告，提出完善政策、解决问题的建议；2、受理群众反映的情况和问题，认真做好记录，及时向镇主要领导或分管领导汇报；3、了解群众动态及其生产生活中的实际困难和问题，掌握辖区内群众工作开展情况；4、协调处理群众反映的问题，疏导来访群众，维护正常的工作秩序；5、对上级交办、转办、督办和自
立信访案件进行处理和答复；6、为群众提供政策咨询和服务；7、督促、检查有关群众利益政策的贯彻落实情况；8、管理、监督和检查指导村级群众工作室的工作；9、探讨改进群众工作方法，研究完善群众工作制度。
3、办公场所。镇群众工作站要充分利用现有镇综治、司法、民政、工会、信访等原有办公场所，尽量集中在一处办公，每个内设机构至少有不少于20平方米的独立办公用房，将群众工作网络、工作制度及流程等相关制度悬挂上墙。
4、工作队伍。群众工作站要建立由综治、民政助理员、司法助理员、信访干部、派出所片警等构成的群众工作队伍。综治专干主要负责矛盾纠纷排查化解，收集社情民意等工作；司法助理员、民政助理员、信访干部主要负责接待、办理、答复群众反映问题；工会干部主要协助调处辖区内企业用工纠纷和外出务工人员的维权诉求；派出所片警主要负责辖区治安及非访行为的训诫等工作。群众工作站由主管领导负责，2-3名工作人员参与，主要负责全镇群众反映问题接待、办理、答复等工作。
5、工作模式。镇上要实行区域化工作模式。在村委会行政区划不变的情况下，以村民小组居住区域分片为单位，由包片领导，包村干部、综治专干、民政助理员、司法助理员、信访干部、派出所片警等组成的服务团队，对所分包区域群众工作实行责任承包制，全面承担区域内联系群众、掌握民情、解决矛盾、维护稳定、改善民生、促进发展等职责。
6、运行机制。镇群众工作站在依托现有信访工作机制的基
础上，要进一步建立健全四个方面的机制：一是健全领导干部“三访”机制。定期于每月25、26日，组织领导干部走出机关接访约访下访，下茬解决群众反映问题。二是健全领导包案和包人稳控机制。对本辖区的重大信访突出问题、信访积案，实行副科级以上领导包抓，包村干部和村级干部全力做好问题化解、思想转化、包人稳控等工作。三是健全民意表达机制。充分利用群众工作网络体系，收集社情民意，进一步畅通群众反映的渠道。四是健全维护群众权益机制。发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动等机制作用，解决矛盾纠纷，维护群众的合法权益。
（二）村级群众工作室建设主要内容：
1、组织机构。村群众工作室主任由村支部书记担任，村两委班子成员、村民协调员为工作室成员。要求安排专职人员收集社情民意、排查矛盾纠纷。在各组设群众工作信息员，协助工作室开展信访维稳调处工作，及时反馈预警信息，增强预知群众动态的主动性。群众反映的问题，村群众工作室能协调处理的，及时予以解决；解决不了的，吃透情况，注明原由，报镇群众工作站协调处理。
2、工作职责。村群众工作室履行以下工作职责：1、处理群众来信和接待群众来访，受理群众反映的情况和问题，并做好记录工作；2、及时向村主要负责人汇报群众反映的情况和问题；3、承办上级机关交办的群众工作事项，对反映的问题进行了解核实、办理；4、收集社情民意，及时上报信息；5、协调解决群众生产生活中的实际困难与问题，维护正常的工作秩序。
3、办公场所。村群众工作室至少要有一间不少于20平方米的独立办公用房，将群众工作网络、工作制度及流程等制度悬挂上墙。
4、工作队伍。村群众工作室要建立由镇包村干部，村“两委会”成员、信息员构成的群众工作队伍。包村干部主要负责对村群众工作室的综合指导；村支部书记全面负责村群众工作室工作；村“两委会”成员、信息员主要负责辖区内政策宣传、社情民意收集、群众诉求受理办理、矛盾纠纷排查化解等工作。
5、工作模式。村群众工作室实行区域化管理工作模式，采取以村民小组居住区域为单元，由包村领导、“两委会”成员、组长和信息员组成的群众工作团队，实行群众工作责任承包制，全面承担村级联系群众、掌握民情、解决矛盾、维护稳定、改善民生、促进发展等职责。
6、运行机制。村群众工作室在依托现有信访工作机制的基础上，要进一步建立健全三个方面的机制，一是健全联系群众机制。认真做好群众接访约访、入户走访、跟踪回访等工作，确保及时听到群众诉求，及时发现问题苗头，及时解决群众反映情况和问题。二是健全民意表达机制。设立民情民意收集箱、建立信息员队伍，进一步畅通群众反映问题的渠道。三是健全服务群众机制。充分发挥基层党组织、老党员、老干部和德高望重群众在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。
二、建设标准
（一）镇群众工作站硬件建设标准：
1、室外醒目位置悬挂“彬县水口镇群众工作站”标牌。标牌规格为60×80cm，字体为白底红色大黑体。
2、镇群众工作站内设办公室门上粘贴“信访登记处”、“法律服务援助处”、“交流谈心处”、“综合事务室”标牌。规格为30×12cm，白底红色黑体字。
3、镇工作站室外放置“彬县水口镇领导挂牌群众点名接待公示牌”。要标明领导照片、姓名、职务、分管工作、联系电话等内容。材质亚克力双夹版面，不锈钢底座，牌面规格为100×200cm，底座规格为100×230cm。
4、镇群众工作站外设置民情民意收集箱、不锈钢材质，规格30×50cm。
5、群众工作站内设办公室墙上悬挂相应工作制度挂牌。规格为60×90cm。
6、群众工作站摆放工作人员桌牌。桌牌上要贴照片，并标明工作人员姓名、职务及职责。材质为有机玻璃，规格为10×20cm。
（二）村级群众工作室硬件建设标准：
1、室外醒目位置悬挂“水口镇×××村群众工作室”。标牌规格为40×60cm，字体为白底红色大黑体。
2、室外设置民情民意收集箱、不锈钢材质，规格30×50cm。3、群众工作室内悬挂相应工作制度标识。规格为100×200cm。
4、在群众工作室外醒目处设置《我为您服务》群众工作者
公示牌。标明群众工作者的姓名、职务、联系方式、邮箱地址、工作区域及工作范围。材质为PVC,规格为60×80cm。
5、制作《便民服务卡》。注明群众工作室的办公地址、电话、邮箱及班子成员联系方式。材质为200g铜版纸，规格为54×90mm。
（三）软件建设标准
1、群众工作制度健全。全镇各村要统一上墙制度的内容和格式。上墙制度包括《群众工作站（室）职责》、《群众工作站（室）工作流程》、《接待群众工作制度》、《群众矛盾纠纷排查制度》。同时，要按照县上印发的统一样表，规范使用《群众来信来访登记表》、《群众来访接待汇总表》、《民情民意收集表》、《镇、村干部接访安排表》、《信息员报送信息情况表》，建立《矛盾纠纷排查化解工作台帐》、《信访案件办理台帐》。
2、群众工作档案规范。镇村结合群众工作新内涵、新要求，将信访、司法、综治、民政等与群众密切相关的资料纳入群众工作档案之中。要重视日常群众工作资料的收集、整理、归档。同时，要对信息员逐人填写《村信息员个人信息档案表》，建立台帐。
3、群众工作载体丰富。镇村群众工作站（室）要从丰富完善群众工作载体入手，切实做好群众工作。一是每月开展一次主题宣传活动。重点围绕群众关心的粮食直补、退耕还林、土地征用、镇村拆迁建设、社会保障、困难救助等热点问题，宣传党的惠民政策，让群众切实感受到群众工作站（室）运行带来的新变化、新气象；二是每月开展一次民情走访。组织辖区群众工作者
深入到信访问题多、矛盾突出的村组、企事业单位和群众家中，用真心、真情、真意解决群众诉求。群众工作信息员每月至少要到各自包抓的群众户家中走访一遍，做到有一张民情联系卡、一本民情记录本、一篇民情调查稿、一份民情回访表；三是每人帮扶一户困难家庭。要采取结对子的方法，镇、村群众工作者和信息员每人每年包抓联系一户困难家庭，开展“阳光救助”，达到服务群众、感化群众的目的；四是每月至少调解一起矛盾纠纷。针对群众之间因家长里短、个人恩怨引发矛盾的情况，采取“人对人”、“面对面”、“手拉手”、“心连心”方式做好群众思想工作，每人每年至少亲自调解一件疑难矛盾纠纷；五是每月主动为群众做一件好事。镇、村群众工作者要主动运用群众工作站（室）服务平台，力求解决群众的实际困难，每人每月主动为群众办一件事实、做一件好事，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的问题。
三、规范建设原则和时间安排
镇群众工作站由镇党委安排1名副科级领导专门负责规范化建设。村级群众工作室及群众工作信息员，由包村领导负责，全面负责抓好规范建设工作。
镇群众工作站必须于9月30日前完成规范任务；村级群众工作室于9月30日前全面完成规范建设任务。各村于10月底前全面达到规范化运营，11月上旬镇上组织检查验收。
四、工作要求
（一）高度重视、精心组织。用群众工作统揽信访工作是一
个全新的工作理念，群众工作站（室）的建设工作也是今年我镇强化群众立场，密切联系群众，加强基层基础工作的重要举措。全体领导及各村要高度重视，村上主要领导要负责此项工作，并在人力、物力、财力上优先保障，确保规范化建设工作顺利进行。
（二）加强沟通、密切配合。镇村全体领导干部要增强联系，主动配合。镇党政主要领导要统筹协调、及时研究解决建设中遇到的困难和问题。镇上分管领导要协调落实群众工作站（室）建设的各项工作，定期向县信访部门通报建设情况。镇司法所要加强对个人冠名调解室的建设和村法律援助、人民调解工作的指导，确保建设工作顺利进行。
（三）严格检查、确保实效。镇、村群众工作站（室）一定要按照实施方案的建设内容及标准，高效完成规范建设任务。镇上决定将此项工作纳入年度信访工作目标责任考核，对按规定时限和要求完成筹建工作任务，排名前四位的村在年终信访工作目标责任考核中加1分；对于排名后四位的扣2分，并追究相关责任人责任。镇党委分管考核和信访维稳的领导要加强对规范建设工作的督促检查，对工作滞后的村进行通报批评，以确保各项筹建工作按期完成。
附件1
群众工作站（室）职责
政策法律宣传好，服务接待勤周到。社情民意早知道，矛盾纠纷及时报。代理信访少跑道，突发事件快疏导。各项工作有资料，群众满意都称道。
附件2：
群众工作站（室）工作流程
政策法规及业务办理、咨询直接或交由相关领导或协助员进行解答、告知整理归档调查核实提出处理意见调解反映事项登记接谈信访事项调查核实调查核实答复当事人调查核实
附件3
接待群众工作制度
一、坚持依照法律法规和政策办事，按照《信访条例》的要求，坚持实事求是，坚持解决实际问题与思想工作相结合的方法，做好群众接待工作。
二、接待群众要热情、耐心、用语礼貌，实行首问负责制，做到有问必答，答复问题要明确，处理问题要及时。
三、认真做好接待记录，及时归纳整理社情民意。对于群众的合理要求，能解决的要及时给予解决；一时解决有困难的，要耐心说明情况，并及时上报有关部门协商解决。
四、对群众反映的涉及部门和单位的问题，要主动与有关部门、单位联系，沟通情况，协调解决，做到件件有回音，事事有着落。
五、严格执行廉洁规定，不徇私舞弊，不假公济私、压制报复，不泄露当事人的隐私，公开办事制度，自觉接受群众的监督。
附件4
群众矛盾纠纷排查制度
一、坚持经常性排查与集中排查相结合的方式深入开展矛盾纠纷排查，重大节假日和重大活动期间重点开展排查。
二、矛盾纠纷排查要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现问题，做好疏导稳定工作，防止矛盾激化、扩大。对调处确有困难的，应提出意见及时向上级报告，积极配合有关单位做好工作。
三、建立矛盾纠纷信息员队伍，每周进行一次矛盾纠纷排查。根据上级部署安排，针对重大节假日和敏感特殊时期及时组织排查。
四、健全矛盾纠纷排查调解工作信息报告和预警制度，对排查出的各类矛盾纠纷，及时填报《矛盾纠纷排查化解情况汇总表》。对排查出的可能发生影响社会稳定的重大矛盾纠纷要及时上报。
五、严格矛盾纠纷排查和调处工作责任追究制度，责任人因工作失职，造成社会不稳定后果的，要严肃追究责任。
附件5
水口镇村群众来信来访登记表
时间：年月日编号：群姓名性别身份证号码联系电话户籍地家庭住址（来信地址）众来信来访基本情况初/重访责任来访重访次数单位人数曾上访部门、时间及次数来访的主要问题及诉求：首办责任人及职务接待（阅办）处理意见联系电话信访人意见注：1、信访人个人信息填写应真实完整，反映问题及诉求应简明清楚。2、对接待处理意见，信访人应签字，填写个人意见。3、首办责任人要对接访事项负责到底，直至问题解决。4、集体上访必须填写3-5名当事人信息。
(签字)年月日
附件6
水口镇村群众来信来访接待汇总表
序号编号来访时间来访人姓名反映问题首办责任人办理情况备注
附件7
水口镇村
民情民意收集表
姓名性别工作单位年龄住址联络方式主要内容收集人联系方式办理情况反馈记录备注
附件8
水口镇村干部接访安排表
接访时段年月日时---年月日时接访人职务接访时间接访地点
附件9
水口镇村信息员报送信息情况表
信息员姓名联络方式负责区域信息收集时间信息上报对象上报时间信息收集方式联系方式上报方式信息内容办理情况备注
附件10
水口镇村矛盾纠纷排查化解台帐
年月日
类别信访人姓名家庭住址诉讼事由信访解决包案责任责任人办理情况形式时限领导单位省市县自立立案单位附件11
水口镇村信访案件办理台帐
问题名称首办责任人涉及人数联系电话问题类别化解时限反映的主要问题及诉求化解措施及进展情况办结情况备注
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