强化服务严格管理推动林木种苗工作管理规范化
强化服务严格管理推动林木种苗工作管理规范化
尊敬的各位领导：
很荣幸的向各位领导汇报我县林木种苗执法的管理情况。我发言的题目是《强化服务严格管理推动林木种苗工作管理规范化》，不妥之处，请批评指正。
为进一步落实《种子法》和《种子条例》及有关法律法规，规范林木种苗生产经营行为，依法保护种苗生产者，经营者和林木种苗使用者的合法权益，使我县林木种苗生产经营真正地步入法制轨道，我们实施了以下几方面工作：
一、加强林木种苗执法队伍，检验机构建设，为进一步加大**县依法管理种苗的工作力度，成立了由主管局长任组长，种苗站、林政股、森防站为成员的领导小组，共同负责对全县林木种苗生产经营实施监督管理。其主要职责是：1、宣传和贯彻执行有关法律、方针、政策和技术标准；2、编制林木种苗发展规划和年度计划，并组织实施林木种苗生产储备与供应；3、林木种苗生产经营和指导；4、核发林木种苗生产经营许可证，依法查处林木种苗行政案件；5、组织林木良种选育与推广；6、林木种苗质量监督。
目前，我站由原成立之初的两人增加到五人，基础力量不断加强。今年我县有三人参加了市局组织的种苗质检员培训，质量检验人员达到五人，做到了执法、质检人员持证上岗。
二、加强林木种苗执法监督，规范种苗市场。1、依法把好种苗市场准入关，加大林木种苗生产经营许可证的审批检查力度，20年初到现在对全县生产经营者进行了实地检查，对存在的问题进行严肃整改，对不符合条件的予以取缔，取消苗木生产经营许可证一份，新办证四份。目前，全县共核法生产经营许可证九份。2.、苗木调运实施全面推行‘两证一签’，严禁私自购进和私自外运，对确需调进货调出的苗木，必须经种苗站和森防站检查，不具备‘两证一签’的苗木坚决不准用于造林。3、健全生产经营档案管理。种苗管理站给结合春季苗木出圃调运工作，下乡人员随时了解档案建立情况，协助督促各生产经营者完善档案管理。4、加强林木种苗质量自查工作，今年春季，我局成立了以局长为组长，森防站长、林政股长、种苗站长为成员的苗木质量检查验收小组，深入到育苗地实地抽查出圃苗木质量，把好造林用苗质量关，坚决杜绝施用不合格苗木造林，确保春季造林使用两种壮苗，特别是在南环路造林绿化过程中，查处以次充好苗木两车，掺杂使假苗木一车，保证了造林苗木质量，验收成活率达到95%以上。5、加强执法监督检查，我局会同工商、森林公安等部门开展种苗专项整治工作，严厉打击生产经营假冒伪劣种苗，乱引滥繁，虚假宣传，无证生产经营林木种苗的违法行为。通过开展专项整治活动从业者依法经营观念有了明显改善，‘两证一签’制度得到了全面贯彻执行，种苗市场秩序进一步规范。
三、扶持龙头企业，加强种苗生产基地建设，加快良种繁育产业化进程。扶持龙头企业，就是在种苗生产上重点抓好国有苗圃的建设，充分发挥国有苗圃的示范带动作用，同时积极引导非公有制，鼓励公司、集体、个体发展苗木生产。凡是符合条件的都可依法申领林木种苗生产经营许可证。目前，我县育苗面积达4000亩，个体育苗在3000亩以上，形成了以**县中心苗圃场，绿洲苗木中心为龙头，以南新兴村和西咸阳村为重点村的苗木基地，以河北农大，‘三优富士’、‘辽系核桃’等良种培育基地的新格局。
四、强化种苗职能，加快种苗信息化建设。一是加速种苗信息化进程，在林木种苗网和百度阿里巴巴网站上定期发布种苗供求信息，积极培养林木种苗市场。二是搞好技术服务加强技师培训，及时发布技术信息，公布和推广适合本地区的优良林木品种。三是提供业务咨询服务，提高从业者的经营和管理水平。通过强化服务职能，营造良好的生产经营环境为我县的林木种苗生产经营者，提供多层次，多渠道，全方位的服务。
扩展阅读：国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见-国办发〔201*〕58号
国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见
国办发〔201*〕58号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：林木种苗是林业发展的重要基础。长期以来，我国林木种苗事业在种质资源收集保存、良种选育推广、种苗生产供应、市场监管等方面取得了积极进展，为保障林产品供给、推动生态建设等发挥了重要作用。为加强林木种苗工作，经国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力开展林木良种选育推广，推进种苗生产供应基础设施建设，创新体制机制，完善法律法规，加强行政执法，加大政策扶持和资金投入，健全管理体系，强化社会化服务，全面提升林木种苗生产供应能力和良种化水平，为实现绿色增长，促进现代林业可持续发展发挥重要作用。
（二）基本原则。坚持科技兴种，强化基础研究和科技成果推广应用。坚持因地制宜，突出地域特色，科学组织种苗生产。坚持机制创新，促进生产专业化、经营主体多元化、质量标准化和“育繁销一体化”。坚持依法治种，严格执法及质量监管，规范市场秩序。
（三）发展目标。到2020年，完成全国林木种质资源调查，建成一批种质资源保存库，林木种质资源得到有效保护。选育推广一批适应性强、增产明显的林木良种，主要造林树种良种使用率提高到75%以上。建设一批生产规模化、管理精细化、设备现代化、人员专业化的种苗生产基地，培育一批创新能力强、示范作用明显的种苗生产龙头企业。健全职责明确、手段先进、监管有力的林木种苗管理体系和优质高效的社会化服务体系，为林业发展提供数量充足、品种对路、质量优良的林木种苗。二、重点任务
（四）加强林木种质资源保护。积极开展林木种质资源调查、收集与保存，重点建设国家和区域性林木种质资源保存库，逐步形成就地保存、异地保存、设施保存相结合的种质资源保存体系。建立林木种质资源数据信息平台，实现信息共享。公布林木种质资源重点保护名录，建立动态监测体系。完善林木种质资源出口审批制度，在有效保护我国生物多样性和确保生态安全的前提下，积极引进国外优良林木种质资源。
（五）强化林木良种基地建设。科学制定良种基地发展规划，完善重点良种基地管理机制，充分挖掘生产潜力，提高良种生产能力。加强林木遗传测定，加快良种换代步伐，重点建设高生产力种子园、采穗圃，加强珍贵树种母树林培育，不断提高良种品质。
（六）完善生产供应体系。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理，建立由省级林木种苗管理机构统一调剂的供应机制。积极采用轻基质容器育苗、组培育苗等新技术，提高林木种苗繁育技术和装备水平。建设保障性苗圃，满足重点工程和林农造林需求。
（七）促进特色种苗产业发展。根据各地的自然条件，因地制宜发展绿化苗木、木本油料、中药材和竹藤花卉等特色种苗产业，打造优势品牌，形成种苗生产、交易、流通和售后服务产业链。加大对种苗生产龙头企业的扶持力度，充分发挥其示范辐射作用，带动农户发展设施生产和规模种植。加快区域性交易市场建设，拓展互联网交易平台，创新流通方式。
（八）提高种苗质量与市场监管水平。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度。加强质量监管，及时发布种苗质量检验信息，依法打击制售假、劣种苗和植物新品种侵权等行为，健全种苗行政执法和质量监督体系。整顿和规范种苗市场秩序，打破地方保护，促进公平、有序竞争，为种苗产业发展创造良好的市场环境。
（九）强化科技支撑。将主要造林树种良种选育纳入各级各类科技计划，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术等基础性、前沿性研究以及高生产力种子园和采穗圃建设技术、种子生产加工和检验技术、品种改良技术、无性系材料选育等应用技术研究。制定主要用材树种、经济树种、能源树种以及观赏树种的长期育种计划，建立良种选育区域协作机制，坚持常规育种与生物技术育种相结合，加快良种选育进程。推进林木良种科技领域国际合作交流。
（十）加大品种审定、推广与保护力度。进一步完善林木品种审定制度，公布国家和省级主要林木目录，规范林木良种区域试验和跨区引种行为。加强林木良种宣传和推广使用，国家投资的造林项目应当使用林木良种。完善林木新品种保护制度，维护新品种权所有人的合法权益。（十一）健全社会化服务体系。加强林木种苗生产供应预测预报和余缺调剂，引导种苗生产有序进行。支持林木种苗协会和专业合作组织发展，充分发挥其协调、服务、维权、自律作用。三、政策措施
（十二）完善林木良种补贴政策。在现有林木良种补贴试点的基础上，合理确定补贴标准，扩大补贴范围，逐步完善国家、省级林木良种补贴制度，鼓励建立市、县级林木良种补贴制度。制定补贴资金管理办法，确保资金使用安全。
（十三）建立林木种子贮备制度。制定林木种子贮备管理办法，加强种子收购、检验、储存、更新及管理。建立国家主要造林树种种子贮备库。省级林业主管部门根据林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务，开展相应的林木种子贮备。支持企业建立专门的林木种子贮备库。（十四）加大资金投入。各级财政要建立对种质资源调查及收集保存、良种选育、林木种子贮备等长期稳定的投资渠道。地方政府要将属于公共服务范围的种苗管理工作经费纳入同级财政预算。加大对重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库的基本建设投入，加强种苗管理机构能力建设。探索多元化的投入机制，引导金融机构和各类社会资金参与林木种苗产业发展。
（十五）完善种苗产业发展优惠政策。研究完善相关税收支持政策，引导各类社会主体参与种苗生产与经营，加大对种苗产业的政策扶持。研究开展种苗生产保险试点，提高种苗生产抗风险能力。继续免征林木种子种源进口环节增值税。四、保障措施
（十六）加强组织领导。各省（区、市）人民政府要加强对林木种苗工作的领导，完善发展规划，加强统筹协调，落实相关政策。各级林业、发展改革、科技、财政、农业、工商、税务、金融等部门要加强协作配合，共同做好林木种苗管理工作。强化各级林业部门的林木种苗管理职能，明确管理机构，落实工作责任。加强种苗管理机构标准化建设，加大从业人员培训力度。
（十七）完善法律法规。适时研究修订种子法及其配套法规、规章，制定和完善林木良种选育、生产和推广使用管理办法。加快制（修）订林木良种选育、苗木生产等标准。
（十八）创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制。鼓励有条件的良种生产基地开展苗木生产经营，形成良种选育、生产以及苗木繁育一体化的发展模式。加大国有苗圃改革力度，通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，实现规模经营。支持有条件的苗圃发挥自身优势，建设保障性苗圃。
国务院办公厅201*年12月26日
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