加强人大街道工委工作的几点思考
加强人大街道工委工作的几点思考
区人大常委会在街道设立工作委员会，是区人大常委会工作适应时代潮流，与时俱进，不断探索创新的重要举措。我区于201*年4月在各街道设立了人大工作委员会，主任由各街道办事处党工委书记兼任，副主任由街道分管人大工作的副书记兼任，委员在本团区人大代表中推选产生。并相应设立了人大街道工委办公室，办公室主任由党政办副主任或享受科级待遇的干部担任。近两年来，各人大街道工委紧紧围绕常委会工作要点，以抓基础、抓规范为重点，积极发挥代表的主体作用，受到了良好的效果。下面就我区设立人大街道工委以来的工作谈几点认识。一、人大街道工委作用得到体现
各人大街道工委设立后，结合区域实际作了大量工作，取得明显成效，主要表现在以下几个方面:
一是有力地推动了我区政治文明建设。党的十六大报告强调,“发展社会主义民主政治，建设社会主义文明，是全面建设社会主义的重要目标”。人大街道工委的设立，正是进一步加强和完善人民代表大会制度、深入推进政治文明建设的重要举措。它在坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，充分调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和构建社会主义和谐社会方面发挥了重要作用。二是有利于加强街道党工委对街道人大工作的领导和支持。人大街道工委建立后，街道党工委书记兼人大街道工委主任，从组织上保证了党工委对街道人大工作的领导，有利于街道党工委定期听取人大街道工委工作情况汇报，把人大工作列入党工委的重要议事日程，从而保证党的路线、方针和政策在基层的贯彻执行，有利于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、大局观念和群众观念，自觉接受党对人大工作的领导和支持。
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。三是改变了区人大常委会在街道层面没有工作机构的现状。街道人大工委的设立使基层人大工作形成了纵向到底的完整体系。基层人大工作通过工委这一载体，有效地发挥了上情下达、下情上达的桥梁纽带作用。近两年来，结合辖区实际，我区对8个人大街道工委实行量化考核，并对检查考核情况进行通报，从而大大地增强了人大街道工委工作的积极性、主动性，提升了人大街道工委工作整体水平。
四是代表作用得到进一步发挥。我区现有197名区人大代表，56名市人大代表，他们活跃在各条战线，代表着方方面面，其中不乏各方面的人才，是发展我区各项事业不可忽视的力量。人大街道工委的建立，为充分发挥代表作用，深化闭会期间的代表活（新世纪范本网，原创范本免费提供下载基地。）动提供了有效载体。各人大街道工委通过建立代表接待日、设立选民联系电话、建立人大代表信箱，组织代表评议街道执法部门等，积极为代表联系选民创造条件。在此基础上，我区又通过在人大街道工委建立代表履职卡和履职档案制度、常委会组成人员联系代表制度和发放代表履职补助（从去年开始，区委常委会研究决定，代表活动经费在原有基础上再追加10万元作为代表履职补助）等，有力地调动了代表的积极性，激发了代表的责任感和使命感，使代表的主体作用得到进一步发挥。
五是代表建议办理力度进一步提高。每次人代会上，各人大街道工委对代表提出的建议认真研究，仔细分析，凡涉及各街道管辖范围内的建议，都及时向代表说明情况，征得代表同意后，由街道予以解决，不再作为建议提交。闭会后，各人大街道工委对交办的每件建议，都由人大街道工委主任亲自批示、人大街道工委办公室主任督办，并把建议办理情况列入对责任部门及责任人工作业绩的考核范围，从而提高了代表建议的办理质量。闭会期间各人大街道工委组织代表集中检查，深入督办，通过“一看、二听、三评”的形式，有力地加大了代表建议的督办力度。
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。二、人大街道工委工作面临的困难与问题
人大街道工委的设立，虽然在促进代表执行职务、发挥代表作用、密切代表与选民的联系、推动和促进基层人大工作等方面取得了一定成效。但因工作刚刚起步，还存在着一些问题和不完善的地方，主要表现在：
一是人大街道工委职能作用的发挥缺少应有的社会氛围。由于街道人大工委是个新事物，它的性质、地位和作用尚未得到群众的普遍重视和认识。一些干部特别是少数领导干部把街道人大工委只看作一块招牌，只求有其名，不求有其实，很少研究过问人大工作，对人大工委工作中存在的困难和问题视而不见。有的对在基层民主政治建设中如何发挥街道人大工委作用思路不清，工作缺乏积极性、主动性和创造性。
二是人大街道工委的作用发挥在某种程度上受到限制。目前，人大街道工委只是作为区人大常委会派驻街道的办事机构，只是类似于区人大常委会的一个内设机构，不是真正意义上的一级权力机关，还不能独立对本区域的有关重大事项作出决定，对于如何进一步发挥其作用，尺度还不好把握。从工作上看，人大街道工委还只局限于联系代表、完成区人大常委会交办的事项，其他方面工作开展的并不多。
三是人大街道工委的职责与面临的任务不相称。设立人大街道工委的目的在于加强与代表的联系，对街道各项工作进行规范，但目前人大街道工委的作用还相当有限，一些具体工作的运作也面临不少困难，如街办年度财政预决算的审议、重大事项的决定等问题都较难操作。
四是组织机构不健全，基础条件相对薄弱。干部队伍不适应人大工作的需要，由于没有明确的法律依据，目前设立人大街道工委只是处于尝试和探索阶段，人大街道工委的主任、副主任均由党工委书记、分管人大工作的副书记或副主任兼任，没有专职主任或副主任，委员在代表中产生，工委办公室只设一名主任，工作人员绝大多数是兼职，
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。这种状况直接影响着人大街道工委工作的开展。
五是行使职权的程序和方式还不够规范。个别人大街道工委不按规定程序召开会议，安排部署工作。在开展代表视察、执法检查和工作评议等活动中虽然声势很大，但实际效果不甚理想，存在着评功摆好、走过场的现象。
六是人大街道工委联系代表还不够经常。随着社会主义民主法制建设的不断加强，人民群众对经济社会发展、城市建设、环境卫生、物质文化生活等方面出现的问题有多层次、多样化的意见和要求，社会各阶层群众的利益和呼声有相当一部分通过人大代表反映出来。人大街道工委的设立为代表依法履职营造了良好的平台，但是由于种种原因，人大街道工委联系代表不够经常，群众的意见也不能及时反映上来，这在一定程度上挫伤了代表的积极性。
三、加强人大街道工委工作的建议
人大街道工委作为新生事物，虽然还存在这样或那样的问题和不足，但这只是基层人大工作前进中的困难，对这些问题的研究和探索，必将进一步推进基层人大工作。为此，我们建议如下：
一是切实加强党对街道人大工作的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高形式，是社会主义政治文明的重要制度载体。人大街道工委是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。各级党委特别是党员领导干部要从维护党的执政地位，提高党的执政能力和水平，推进民主政治建设的高度，充分认识加强人大街道工委工作的重要性，要把加强党对人大工作的领导作为提高党的执政能力和领导水平的重要方面，纳入党工委的重要议事日程，定期研究人大街道工委工作，及时解决人大街道工委在行使职权和自身建设中出现的问题，为人大街道工委依法行使职权创造良好的工作环境和舆论氛
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。围。
二是加强学习，提升境界，提高发展社会主义民主政治的能力。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确指出提高发展社会主义民主政治的能力是加强党的执政能力建设的重要内容和重要方面。人大街道工委组成人员必须加强学习，增强政治责任感和民主法制意识，努力提高依法履行职责的能力和水平。要围绕加强党的执政能力建设、基层民主法制建设和充分发挥地方国家权力机关的职能作用，进行深入研究和探讨，结合工作实际，提出加强和改进人大工作的具体措施，更好地把党的主张同人民的意志统一起来，把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来。同时，结合开展代表小组活动、组织代表视察检查等，适时地对人大街道工委组成人员进行培训，增强其法律意识和责任感，提高基层人大工作的整体水平和质量。
三是建议《组织法》对人大街道工委的地位和作用在法律上予以确认，同意其性质和职能。建立健全人大街道工委工作制度，使人大街道工委工作逐步制度化、规范化。设立人大街道工委时虽然也赋予其相应的职责，但有些规定比较原则，行使职权的具体内容和方式程序不够明确，缺乏可操作性。为此，街道人大工委应结合自己实际，创造性地开展工作，制定具体的会议程序、审议制度、代表联系选民办法及向选民述职制度，推动街道人大工作的制度化和规范化。
四是提高代表素质，积极为代表发挥作用创造条件。要加强代表的学习培训，增强法律意识、责任意识和代表意识，提高执行代表职务的能力和水平。要拓宽代表联系选民的渠道，为代表了解民情、反映民意创造条件。要尊重代表的民主权利，规范代表活动方式，积极组织代表开展视察、检查、评议和调查研究等活动，支持、指导代表依法持证视察，帮助代表解决工作生活中的困难和问题。
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。五是进一步完善人大街道工委的组织建设。认真落实中央关于加强和改进人大工作的意见，加强人大街道干部队伍建设，把人大干部纳入党委组织部门的干部选调、交流和提拔使用规划，重视人大干部的交流和提拔使用。选调部分优秀青年干部到街道人大工作，优化街道人大工委干部的年龄结构和知识结构。保证街道人大工委依法行使职权的必要经费，适当增加代表活动经费。
六是进一步加强对人大街道工委工作的领导和指导。区级人大常委会要把指导人大街道工委工作列入重要议事日程，及时听取人大街道工委工作汇报，了解掌握人大街道工委工作状况，研究解决人大街道工委在依法行使职权中存在的困难和问题。加强区人大常委会与人大街道工委的联系，建立良好的沟通和协调机制。在坚持和完善人大街道工委量化考核检查制度、代表履职卡和履职档案制度、常委会组成人员与代表联系制度的基础上，按照社会主义政治文明建设的要求，加大调研工作力度，创造性地开展工作，不断研究人大街道工委工作出现的新情况新问题，努力探索做好新形势下基层人大工作的新思路和新方法，不断提升基层人大工作整体水平。
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扩展阅读：新昌县关于街道人大工作委员会工作的几点思考
新昌县关于街道人大工作委员会工作的几点思考
为推进我县城市化进程，改变以往城关镇区域规模过大，管理层次多,不利于县城一体化发展的现象，借鉴外地城市管理的体制模式，201*年下半年，经上级批准，我县撤销了城关镇的建制，改设街道办事处。原来城关镇所辖的村居一分为三。区划调整时分设为羽林、南明、七星三个街道办事处，分别为县人民政府的派出机构。撤销城关镇建制后，原城关镇的人民代表大会相应撤销。鉴此，为加强街道人大工作，经县委同意，并经省人大常委会批准，同年9月份，县人大常委会分别在三个街道设立街道人大工作委员会。经县第十三届人大常委会第二十七次会议决定，分别任命了羽林、南明、七星等三个街道的人大工委主任、副主任。又经县十四届人大常委会第二次会议审议通过并公布了三个街道人大工作委员会组成人员。至此，县人大常委会在街道的三个基层工作机构基本构建，为下一步街道人大工作的开展奠定了组织基础。
县级人大常委会在街道设立基层工作机构是随着城市化进程推进而涌现的一项新事物。现行法律对街道人大工作机构及职责权限尚无明确的规定。立法工作明显滞后于街道人大工作实践。为此，街道人大工作委员会如何开展工作是一个需要探索和创新的课题。现根据外地的一些经验，结合我县已设立街道人大工作委员会的实际，对街道人大工作委员会的工作作如下思考：
一、对街道人大工委性质定位的思考
我国现行《宪法》规定：地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，依法行使职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第53条规定：人大常委会根据工作需要，可以设立办事机构和其它工作机构。由此可见，街道人大工作委员会是县人大常委会的基层工作机构，其设立和存在是具有法律依据的。
但是，街道人大工作委员会性质和职权不可能等同于县人大常委会的其他工作委员会。首先，由于街道人大工作委员会的人事体制和日常工作主要是受街道党工委的领导和管理，它与县人大常委会互不隶属关系，保持相对的独立性；其次，街道人大工作委员会的工作范围局限于街道辖区内的人大工作及相关事务，不象其他工作委员会的工作范围涉及全县各个部门。
街道人大工作委员会性质和职权也不同于乡、镇人大主席团。与乡、镇人大主席团相比，有四个方面的不同：一是机构性质不同。乡、镇人大主席团是乡、镇人民代表大会闭会期间的工作机构，对乡、镇人大负责，具有法定的独立行使职权职能。而街道人大工作委员会不具有法定的实体职权。二是工作对象不同。乡、镇人大强调行使职权的对象是乡、镇人民政府，具有法定的监督与被监督关系。而街道办事处是县人民政府的派出机构，不是一级政府机构，因而也不能是街道人大工作委员会的直接的工作对象，不具有直接的监督与被监督关系。三是活动主体不同。乡、镇人大工作主要依靠乡、镇人大代表，且比较集中，关系十分密切。而街道人大工作委员会的工作主要依靠的辖区内县人大代表，且分布比较分散，关系比较间接。四是工作环境不同。乡、镇人大工作以农村为主，区域性、独立性较明显。而街道人大工作委员会工作以城市为主，尤其是在目前我县的街道经济和社会结构属城乡混合型结构的状况下，情况更为复杂。为此，街道人大工作委员会的工作内容与方式也应有自己的特征和规律。
因此，县人大常委会在街道设立工作委员会，主要是出于街道基层人大工作的需要，防止人大工作在街道辖区形成断层，有利于县人大的工作深入到城市最基层。但，这并不意味着将县人大常委会的职权下放。从这样的角度看来，街道人大工作委员会，应该是县人大常委会的一个派出机构。由此，也决定街道人大工作委员会应接受县人大常委会和街道党工委的双重领导。
二、对街道人大工作委员会职责定位的思考
街道办事处是县人民政府的派出机构。作为政府派出机构并代行部分政府职能的街道办事处也应在县人大常委会监督之下；闭会期间分散在街道辖区内的县人大代表相关的日常服务工作需要加强组织和指导；县人大常委会一些重要决议、决定和重大活动也需要在街道基层得以落实。因此，决定了街道人大工作委员会应当又必须承担起相应的职责。
由于街道人大工作委员会是县人大常委会的一个基层工作机构，其性质既不享有县人大常委会的部分法定职能，又不同于乡镇人大的职权，为此，街道人大工作委员会总体上应是一个服务性的基层人大工作机构。即为代表服务，为选民服务，为县人大常委会的工作服务。鉴此，我认为街道人大工作委员会的主要工作职责应该概括为：1、联系辖区内的省、市、县人大代表，组织和指导代表小组开展活动，为代表履职提供方便和条件；2、按照县人大常委会的工作计划和部署，组织辖区内的县人大代表开展视察、执法检查和评议等活动；3、督促街道办事处及有关单位认真办理县人大代表提出的议案、建议、批评和意见；4、保持与县人大常委会的日常联系，办理县人大常委会交办的工作事项；5、联系选民，反映人民群众的意见和要求；6、指导社区居委会和村委会依法开展自治活动；7、在县人大常委会和选举委员会的领导下，承办辖区内县人大代表选举的有关工作。同时，鉴于街道人大工作委员会是在县人大常委会和街道党工委的双重领导下开展工作，其工作既要突出反映县人大常委会的工作要求，又要紧密结合本街道工作的实际，有自己的工作特色。
三、对开展街道人大工作委员会工作的两点建议
（一）对街道人大工作委员会人员设置及管理模式的建议。根据工作需要，街道人大工作委员会一般应设主任、副主任各1名，委员3－5名。主任、副主任为专职，由县人大常委会任免。委员可为兼职，其人选原则上在街道辖区内县人大代表中产生，由街道人大工作委员会推荐，经街道党工委同意后报县人大常委会主任会议审定后，由县人大常委会任命。街道党工委要把人大工作纳入街道工作总体布局之中，定期听取街道人大工作委员会的工作汇报，及时研究解决街道人大工作中遇到的困难和问题。街道人大工作委员会主任或负责日常工作的副主任应列席街道党工委会议，视情列席办事处主任办公会议，以有利于开展街道人大工作。
（二）对健全街道人大工作委员会工作机制的建议。鉴于我县三个街道人大工作委员会的机构设置已就绪，人员已到位的实际，要使其真正发挥延伸县人大常委会的监督工作，推进基层民主法制建设；组织代表活动，服务代表履职方面的作用，借鉴外地经验，县人大常委会应在目前全国和省人大常委会尚未出台相应法律规章的情况下，不等不靠，结合我县实际，在不与有关法律规章违背的前提下，出台操作性比较强的有关街道人大工作委员会工作办法，明确街道工委工作的职权范围、工作内容和活动方式等，以加快街道人大工作的规范化、制度化建设，使街道人大工作逐步在各方面做到有规可依，有章可循，走出一条具有我县街道人大工作特色的路子。
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