在全市小城镇建设汇报会上的讲话
在全市小城镇建设汇报会上的讲话
同志们：
全市小城镇建设工作汇报会就要结束了。这次会议的主要任务是：全面总结我市前段小城镇建设工作，交流小城镇建设中的一些成功经验和做法，及时调整我们的工作思路，加大工作力度，进一步加快我市的城镇化进程。市政府对开好这次会议非常重视，会前作了专门安排，有关部门也做了大量的准备工作。会上，各县区全面汇报了小城镇建设情况，武山县洛门镇、滩歌镇，甘谷县磐安镇等一些搞得比较好的镇进行了专题交流，建设局、研究室负责同志就小城镇发展与改革做了很好的发言，会议还传达了全省小城镇暨农宅建设工作会议的精神，印发了武山县小城镇建设的经验材料，会议开得很好，达到了预期的目的。下面，我就全市小城镇建设工作讲两点意见：
一、近年来全市小城镇建设所取得的初步成效
市委、市政府始终把小城镇改革与发展摆在重要的战略地位，把加快小城镇建设作为加快城镇化进程，缩小城乡差别，繁荣农村经济，全面建设小康社会的重要举措来抓。特别是近年来，“小城镇、大战略，”越来越引起全市各级党委和政府的高度重视，各县区加强对小城镇建设的组织领导，抓规划，抓基础设施，抓主导产业，抓项目，抓资金，抓改革试点的体制突破，抓乡镇示范的典型带动，多次集中力量开展督促检查，狠抓各项措施的落实，做了大量富有成效的工作，使全市小城镇建设、管理和综合改革工作，扎扎实实地开展，有力地推进了我市的城镇化进程。
（一）小城镇改造力度加大，基础设施建设成效显著。近年来，各县区和各乡镇把加强基础设施建设、优化发展环境作为驱动小城镇经济发展的切入点，充分运用市场机制，采取广开门路、多元投资、滚动发展的办法，积极探索小城镇建设的有效途径。去年省列8个试点镇总投资8.94亿元，已建成城镇面积15．73平方公里，建设综合市场、商业街、门店等8．36万平方米，新建道路60．9公里。卫生等公共基础设施建设上取得了可喜的成绩，使一些小城镇的面貌发生了根本性的变化。武山县洛门镇、甘谷县磐安镇、张川县龙山镇、北道区甘泉镇、秦城区皂郊镇等一批小城镇初具规模，有力地促进了当地经济的发展。（二）小城镇的规划进一步完善，小城镇建设逐步步入法制化轨道。近年来，全市各级党委和政府对“规划先行”的重要性和紧迫性认识更加明确，把编制和实施规划作为小城镇建设的前提和依据。有些县区和乡镇委托和聘请高层次的规划设计专家，不断完善和修编小城镇规划。保证了规划的科学性、全面性。在规划的实施中，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化”的原则，加大对规划法的执行力度，严格执行“一书两证”制度，正确处理规划与建设的关系，保证了规划的严肃性和连续性。有些县区和乡镇，小区规划与功能区建设也有了一定的进展。武山县形成了一批规划较为科学合理，社区服务体系较为齐全的住宅小区和专业商贸区。城关镇、洛门镇等镇的部分农民住进住宅小区，兴办经济实体，使小城镇建设步入了规划、建设、管理的良性发展轨道。（三）小城镇定位突出特色，为小城镇建设发挥了指导作用。
小城镇定位是对小城镇未来发展方向和发展目标的科学定性，对小城镇的建设具有重要的指导意义。尤其是省列的小城镇综合改革试点镇，从试点工作一开始，就高度重视小城镇定位问题，从各试点镇的经济优势和周边环境出发，经过多方面、多层次的科学论证，基本做到了合理布局，各具特色，科学定位，对小城镇建设发挥了重要的指导作用。如秦城区皂郊镇，利用近郊区位和林果科研优势；建设果品培育、加工集散，旅游观光、度假娱乐为一体的现代化卫星小城镇。北道区甘泉镇，利用独特的旅游资源优势，以发展旅游服务为重点，建设商贸旅游型小城镇。秦安县莲花镇，发挥地处三县交界和交通要道的区位优势、历史古镇的商贸优势和大地湾古遗址、三国古战场的古文化旅游优势，建设天水北部交通枢纽、旅游、商贸集散一心小城镇。甘谷磐安镇，以蔬菜产业为主导，重点发展蔬菜等农副产品生产、加工集散，建设农工商为一体的小城镇。
（四）小城镇聚集功能明显增强，主导产业迅速发展。随着小城镇基础设施建设步伐的加快，城镇综合服务功能逐步完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，带动了乡镇企业、主导产业的迅速发展。武山县洛门镇取消对个体私营经济的多种限制，制定了20多条优惠政策，使个体私营经济呈现出蓬勃发展的势头。秦城区皂郊镇组织专门班子招商引资，开发项目，实现产业投资，为建设和发展注入新的活力。甘谷县磐安镇拓宽筹资渠道，吸引外来资金201*多万元，创办新企业20多个，新增个体工商户500多户，与港商签订的“甘谷辣徽’加工项目，总投资3800多万元。目前，全镇共有各类乡镇企业556个，去年实现总产值1．05亿元，较试点前1999年的7000万元，增长49．3％，成为磐安经济的半壁河山。小城镇聚集功能的增强，拉动了整个县域经济的发展，全市基本形成了武山的蔬菜业、甘谷的建筑业、张川的皮毛业、秦安的果品和小百货批发业、北道的高效农业、畜禽养殖业及农副产品加工等各具特色的产业化发展格局。
（五）小城镇综合改革不断深入，新的体制逐步形成。自1996年以来，我市高度重视小城镇综合改革试点工作，在原来8个试点镇的基础上，去年，我们又认真选点，积极争取，截止今年8月份，秦城区关于镇、平南镇，清水县永清镇，武山县滩歌镇，甘谷县新兴镇、安远镇。北道区花牛镇、社棠镇，秦安县郭嘉镇、兴国镇等10个镇批准列入全省小城镇综合改革试点。目前，全市先后有18个镇进入省列试点行列,占全市148个乡镇总数的12．1％。试点工作在省体改部门的支持和指导下，全市各有关部门从各自的职能出发，加大了政策指导的力度，制定出台了《关于进一步推进全市小城镇综合改革的指导意见人各县区和各试点镇紧紧围绕《试点实施方案》的落实，在小城镇管理体制、财政体制、土地使用制度、户籍管理制度等方面，不断加大创新力度，推进了各项改革的深入，新的体制逐步形成。在行政管理体制方面，合理设置了机构，落实了党政一把手的待遇，赋予试点镇部分县级管理的权限。在财税体制改革方面，重新确定了县、镇两级政府的财政分配关系，下放了财政收入使用和管理的自主权，调动了培植财源、增收节支的积极性，增强了试点镇的经济发展实力。在土地使用制度改革上，实行小城镇建设用地指标单列，并在下达使用计划时，优先安排，确保需要。在户籍制度改革上，不受指标和经济成份的限制，保留进镇农民的宅基地和土地承包经营权，有效地吸引农民向小城镇聚集，使小城镇成了农村居民的聚集地，剩余劳动力的转换地，乡镇企业、特色产业的发展地。
全市小城镇建设工作尽管取得了较大的成绩，在实践中也总结了一些宝贵的经验，但还存在着许多不容忽视的问题：一是思想观念还不够解放，认识跟不上，经营城市的理念还没有完全形成。二是一些县、镇思路不清，创新不够，起色不大，没有形成良好的工作机制。三是规划与定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。四是小城镇的经济基础、特色主导产业等还需要加大培育力度。
五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是小城镇改革与发展中还存在不少体制性的障碍需要加大突破力度。所有这些问题的存在，给我们的工作提出了新的要求，也给我们今后的工作提出了努力的方向。
二、明确思路，抓住重点，努力把全市小城镇建设推上一个新的台阶
我市是陇海线经济带的中心地带，又是甘肃省的东大门，省委、省政府确定将天水市建成陇东南100万人口的大城市。市委、市政府也明确提出了要把我市建设成为陇上最佳人居环境和陇东南中心城市的奋斗目标。根据这一要求，全市小城镇建设总的指导思想是：以党的十六大精神为指针，全面贯彻市第四次党代会精神，紧紧围绕建设西陇海兰新线经济带大城市的目标，按照“科学规划、合理布局，体制创新、产业支撑，优化结构、完善功能，各负其责、各尽其能，注重特色、加快发展”的小城镇建设总体思路，进一步提高综合改革试点质量，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，不断探索和完善天水特色的中心城市和小城镇协调发展的新路子，推动全市工业化、城镇化进程，加快经济社会全面发展。围绕全市小城镇建设总的指导思想，结合近年来全市小城镇建设的实际，下一阶段必须实认真抓好以下八个方面的工作：
（一）突出领导，解决思想认识问题
抓好小城镇建设工作，思想认识是前提，组织领导是关键。近年来，全市各县区和小城镇的领导同志，对小城镇建设的重要性、紧迫性普遍有了更加深刻的认识，但从总体上讲。用十六大精神来要求，用加快城镇化进程来要求，认识还没有完全到位，只争朝夕的意识不强，工作缺乏紧迫感和危机感。因此，提高认识，加强领导，仍然是小城镇建设与发展的首要问题。从我市小城镇建设的实
际情况看，提高认识和加强领导，要解决好三个方面的问题：一是解决部分领导对小城镇建设认识不足，重视不够的问题；二是解决有些镇领导至今思想不上路，工作无起色的问题；三是解决各方面如何通力合作，全力服务，积极支持小城镇建设的问题。（二）突出规划，解决小城镇建设科学指导的滞后问题
规划是小城镇建设的“龙头”，没有规划的建设是盲目的建设。因此，遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，各县区要抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，要打破原有乡镇行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接村庄、集镇与城市的纽带。小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计，因此，必须处理好近期建设和长远发展的关系，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前。要切实建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度；制定保证规划得以实施的措施，确保小城镇建设有序进行。要坚决摒弃小城镇建设遍地开花、平衡推进的作法。把建设重点放到县城和部分条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，增强实力，充分发挥地域性经济和文化中。心的作用。
（三）突出机制，解决小城镇建设的活力问题
只有建立与市场经济相适应的发展机制，才能保持小城镇的持续发展活力。一是要建立完善科学的工作机制。去年，我在全市小城镇综合改革工作会议上提出了“领导推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动”的“六动”工作机制，我们要继续抓好这方面的完善工作，把每项机制的作用充分发挥出来，促进小城镇建设工作的深入开展。二是要建立完善有效的投入机制。小城镇建设的难点是缺乏建设资金的投入，没有投入上的保障，就难以取得较快的发展。因此，要多想协法，多出点子。把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来，既可以通过政府的投入引导，也可以靠市场机制或优惠政策。比如，建立“进镇企业和农民投入为主体，集体投入为辅助，金融信贷积极支持，政府财政适当补助”的投入机制；坚持“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引非公有制经济和民间闲散资金进入小城镇建设领域；或者通过一些政策，允许农村集体用地通过转让、出租、抵押、入股等形式参与小城镇建设。也可以通过招商招标、个体私营企业等投资小城镇和农村公共设施的建设。逐步形成政府扶持、全社会参与、市场化运作的多元化投资格局。三是要建立完善必要的激励机制。各级政府要研究制定必要的激励办法，对小城镇建设搞得好的镇。要通过适当减免各种税费，增加财政补助等“以奖代补、以补促投”的办法给予奖励。同时。要树立典型，发挥示范的激励带动作用，调动基层和广大干部群众自发投入建设小城镇的积极性。四是要建立完善高效的服务机制。各级土地、规划、工商、水电、公安等部门，都要想基层和农民之所想，急基层和农民之所急，在小城镇和农宅建设用地、规划定点、工程管理、基础设施建设、农民进镇落户等各个方面，推广“一条龙”服务。实行联合办公和限期办理制度，坚持特事特办，急事快办，坚决克服推倭扯皮、办事拖拉等不良作风，努力提高办事效率，为企业和农民提供优质高效的服务。（四）突出产业，解决小城镇发展的后劲问题
小城镇建设必须以经济发展为中。心，而发展经济必须以产业作支撑，只有实现产业的聚集，才能实现人口和各类生产要素的聚集，才能培育起人气旺盛。物流繁荣的市场，促进小城镇持续快速发展。因此，各县区、各乡镇要牢固树立“产业兴贫’的思想，大力培育小城镇的主导产业。一是要把发展小城镇与农村产业结构调整有机结合起来。当前，我市小城镇建设要抓住广大农村调整农业产业结构，农民向二三产业转移发展的机遇，根据本镇的市场资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，提升和完善硬件设施和经济服务功能，积极培育和发挥城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载和牵动当地产业结构向二三产业转移。二是要把发展小城镇与发展乡镇企业有机结合起来。要针对当前乡镇企业普遍存在的规模小、效益低的问题，继续推行以产权制度为核心的各项改革，从而使集体资产保值增值。要鼓励有能力、有经济基础的能人来领办乡镇企业。各级政府要把工作重点放在改善企业发展环境上，推动乡镇企业的产业升级和产业合理聚集，引导乡镇企业向小城镇转移、壮大小城镇经济实力。三是把发展小城镇与发展非公有制经济有机结合起来，要毫不动摇地鼓励、支持平公有制经济发展，充分发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，吸引一批能人进驻小城镇，发展具有自己相对优势的特色产业，繁荣小城镇经济。同时，要注重发挥优势，突出特色。我市各县区经济发展，人口分布，产业构成，地理条件，交通状况，资源情况差异很大，发展小城镇的条件和优势不尽相同。因此，必须从实际出发立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，做到宜工则工，宜商则商，宜农则农。切忌搞盲目模仿，“千镇一面”的“政绩工程”。（五）突出改革，解决小城镇建设的动力问题
改革是发展的动力，要以改革的新突破，推动小城镇建设的新发展。多年来，我们把加快小城镇综合改革与发展，作为推进全市农村城镇化的突破口，坚持用改革的办法，不断探索解决小城镇建设与发展中的突出矛盾和问题，不同程度地实现了小城镇的制度创新、机制创新和体制创新，有力地推动了小城镇建设的发展。各级党委和政府必须要高度重视小城镇综合改革工作，认真支持和抓好省列综合试点，帮助试点工作实现新的突破，发挥以点带面，整体推进的作用。各级小城镇综合改革领导小组，要充分发挥好成员单位的职能作用，积极主动地深入到试点中去，做好协调、指导和服务，落实各项改革工作。各试点镇要继续抓好年初确定的“三个体制、三项制度”改革，围绕试点《总体方案》的实施，抓好分项方案的落实工作。新批准列入的试点镇，要认真抓好《方案》的制定、小城镇的规划与定位、经济基础与市场培育等基础性工作。所在的县区要抓好试点《方案》的上报工作，对试点《方案》必须经县区委常委会、县区政府常务会两个会讨论同意后，再报市政府组织论证审核。对积极申请省列和国列试点的镇，要抓好申报推荐工作，争取买现国列、省列多层次试点的改革格局。
（六）突出建设，提高小城镇的凝聚力和承载力
小城镇硬件建设与软件建设是小城镇建设的主要内容。基础设施建设是小城镇硬件建设的重要物质支撑。要加快小城镇的发展速度，就必须要抓好基础设施诸要素的建设。在基础设施诸要素中，道路是城镇的骨骼，通讯是城镇的神经，供水是城镇的血脉，建筑是城镇的形象，文化是城镇的内涵等等。只有各要素设施完备、功能齐全，城镇才能具有一定的凝聚力和承载力，才能成为一个区域内政治、经济、文化的中。心。从我市小城镇建设的实际情况来看，重点要抓好居民住宅、城镇道路、给水排水、电力电讯、文教卫生等基础设施和公用设施建设。我市绝大多数镇，今年年初都确定了年度计划实施的工程和招商引资项目，要把这项工作抓紧抓好，落到实处。还要以美化、亮化、净化、绿化、杨化等“五化”为目标，努力改善小城镇的人居环境和投资兴业环境，提高环境质量、服务质量，加快精神文明等软件建设，为全面建设小康社会奠定基础。（七）突出管理。巩固小城镇建设成果
小城镇的建设与管理，是一个问题的两个方面，不可分割，不可偏废，在一定意义上管理显得更为重要。从我市小城镇建设的情况来看，重建设轻管理的问题依然存在。各县区、各乡镇必须高度重视管理工作，树立“三分建设、七分管理”的思想，把小城镇建设的每一个环节、每一个细节都要纳入科学管理的范围之中。一是要建立健全小城镇管理制度、村规民约等各项管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的执法力度。要按照《城市规划法》《甘肃省（村庄和集镇规划建设管理条例）实施办法》等法律、法规，严格规范小城镇建设程序，严格执行“一书两证”制度，严格管理小城镇基础设施和公用设施。三是要转变政府职能，将管理工作重心转向搞好城乡社区服务上来，管理好公共行政和公共事业，创造良好的投资环境和社会环境，理顺条块关系，扩大镇政府的经济、社会管理权限，解决好‘看得见，管不着”或“谁管谁也不管”的问题。四是要依法行政，抓好小城镇社会治安综合治理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。（八）突出督查，促进各项工作的落实
抓好督查工作是促进各项工作落实的有效措施。市县区各级党政组织都要把小城镇建设与发展工作纳入党政领导任期目标责任制，尤其要把小城镇建设与发展成效作为各级政府及
其有关部门年度考核的重要内容，经常组织力量，深入开展督促检查；把督查考核作为一项重要制度坚持下去。市政府对抓督查考核工作非常重视，这次汇报会议之后，市政府还要组织力量，由主要领导带队，对全市小城镇建设、管理和改革工作进行全面的现场督查。这项工作，市政府已于5月底专门下发了明电通知，做了安排和要求，务必引起各县区的高度重视，抓好督查落实，把各项工作落到实处。
同志们，小城镇建设工作，是关系我市长远发展的大事，是造福于人民的好事。各县区、各部门和在座各位要互相配合，互相支持，真抓实干，开拓创新，努力做好小城镇建设的各项工作，为加快我市城镇化进程，全面建设小康社会做出更大的贡献！谢谢大家！
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在全市小城镇建设现场会筹备工作动员大会上的讲话阿木201*-09-0811:40:51来源:旗委办（201*年9月8日）同志们：在刚刚结束的市第三次党代会上，市委把“四个翻番”和“四城联创”（地区生产总值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收和农牧民人均纯收入实现翻番，创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市和全国文明城市）作为我市“十二五”时期的主要任务，并决定于9月底在杭锦旗召开全市小城镇建设现场会。同时，近期国家要对我市全国文明城市创建进行验收。鄂尔多斯市第三次党代会把城镇建设放在了“十二五”时期全市经济社会发展更加突出的位置。创建全国文明城市和举办全市小城镇建设现场会是落实“四城联创”战略部署的有效载体和具体实践。今天，旗委、旗政府召开小城镇建设现场会筹备工作动员大会，是贯彻落实市第三次党精神的一次具体部署。目的就是要进一步统一思想、提高认识、凝聚力量，动员全旗各族干部群众以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加有效的工作措施，认真做好创建全国文明城市各项工作，承办好全市小城镇建设现场会，全面展示我旗城镇建设新成果和各族干部群众新面貌，把“迎会”与“创城”活动融为一体，全面打造好文明城市的“硬环境”和“软环境”，以崭新的形象、全新的风貌迎接上级领导和兄弟旗区的检阅，奋力推动我旗城镇建设和经济社会发展实现新跨越。下面，我讲三点意见。一、坚定信心，充分认识我旗城镇建设取得的重要成绩长期以来，杭锦旗作为典型的农牧业大旗，城镇基础建设非常薄弱，财政自给能力非常有限，城镇建设起步晚、起点低，存在着先天的、客观的劣势。201*年以来，围绕全市“三年大建设、三年大变样”城镇发展战略，旗委、政府统筹谋划、科学决策，提出了转变城市发展方式、打造新型城镇体系的发展思路，率先构筑以锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇为核心的城镇体系，全面调动广大干部群众的主观能动性，充分运用市场化手段破解资金难题，启动实施锡尼镇旧城拆迁改造和陶赖沟生态新区建设工程，加快推进独贵塔拉新镇区和巴拉贡镇小城镇建设，积极探索并成功实践了“小财政”建设“大城镇”之路。（一）干部群众思想解放。城镇建设本身也是一次解放思想、转变观念的过程，是一个“破”与“立”的过程。我们通过大规模的改造建设，让干部群众在参与和实践中创新理念、创新思路、创新机制、创新环境，打破了传统等、靠、要的思维，树立了城镇建设市场化的理念，破除了“有多少钱办多少事”的旧观念，树立了“没有条件创造条件搞建设”的新观念；破除了“城镇建设只投入、不收益”的旧观念，树立了“可经营、能赚钱”的新观念；破除了“城镇建设找政府投资”的旧观念，树立了“找政府出政策，到市场找钱花”的新观念，彻底转变了全旗干部群众畏首畏尾、安于现状、因循守旧的落后思想观念，真正做到了以思想的大解放，促进工作作风的大转变、发展思路的大创新，推进城镇建设实现大变样。（二）城镇面貌日新月异。201*年以来，旗委、政府坚持高起点规划、高效率推进、高质量建设，加速推进城镇化进程，高标准、高水平打造富有民族风格、彰显人文底蕴、展现时代气息的魅力新镇，以锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇为重点的城镇建设在工业园区的支撑下日新月异。目前，已经确立了以锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇为核心的城镇体系规划。锡尼镇形成了以环锡尼镇生态经济圈为绿色屏障，以旧城改造区、陶赖沟生态商住区和陶赖沟东岸新区为城市发展区，以南部新能源示范区为产业支撑，以环锡尼镇生态经济圈至锡尼镇规划区中间带为城市拓展区的城市规划发展格局，并在全面建设中取得了巨大的进展。锡尼镇旧城改造进展顺利，陶赖沟生态商住区和环锡尼镇生态经济圈起步建设，独贵塔拉新镇区已初步形成规模，巴拉贡镇“十大市政工程”全面推进。城镇功能进一步完善，城镇品位进一步提升。新型杭锦、魅力锡尼的太阳正从地平线上升起，人们已经看到了希望的署光。我们相信，到“十二五”中期，锡尼镇所有旧城区全部改造完毕，陶赖沟生态商住区、陶赖沟东岸新区、新能源产业示范区及环锡尼镇生态经济区将全面建成。独贵塔拉新镇区将从镇的规划建设全面向城市的规划建设转型升级。巴拉贡镇将建成有一定规模的新镇区。（三）“三化”互动成效凸显。通过近年来城镇建设的强力推进，城镇带动作用日益明显，对全旗经济总量和财政收入的贡献率分别达到70%、80%以上，进一步强化了经济社会各项事业发展的空间依托、要素支撑和服务保障，全旗综合发展环境得到进一步优化，形成了强大的聚集效应，城镇吸纳和带动能力全面提高，打造了招商引资广阔的平台，汇集了一大批知名企业和有识之士前来投资置业，带动了工业化、农牧业现代化和社会各项事业快速协调发展。与此同时，工业化、农牧业现代化和各项社会事业快速协调发展为城镇化夯实了坚实的物质基础，旗域经济实力日益壮大，社会环境不断优化，有力地助推了城镇化进程，同时为城镇建设积蓄了强大的后劲。在强力推进“三化”互动的过程中，旗委、政府统筹推动以城带乡、城乡协调发展，有力地拉动了城乡一体化进程，城乡经济社会发展步入了协调、良性互动的轨道。二、提高认识，深刻理解“创城迎会”工作的重大意义城镇建设是一个地区政治、经济、社会、文化和人民精神风貌的集中体现，是一个地区发展环境、发展条件和发展潜力的集中体现，更是一个地区人民群众成长力、进步力、发展力、创造力的集中体现。而“迎会创城”是展现我旗城镇建设成果和城镇建设方向的重要契机。市委、政府决定在我旗举办全市城市建设现场会，是对我旗城镇建设高度认可和重大支持。201*年我们成功举办了全市科学发展现场观摩会，在全市树立了我旗新的形象，给全市各级干部群众留下杭锦旗发展潜力无限，杭锦人民凝聚力、发展力巨大的深刻印象，赢得了市委、市政府及自治区的极大支持，为我旗科学发展注入了强大的动力和活力。不言而喻，如果我们能够搞好这次“创城迎会”工作，成功举办好全市小城镇建设现场会，将会推动和实现我旗经济社会发展的腾飞。（一）做好“创城迎会”工作，是展示城镇建设成果，进一步增强我旗对外影响的重要窗口。“创城迎会”的过程，是对外宣传杭锦旗的过程，工作质量的好坏直接关系着杭锦旗的形象和全旗各族干部群众的荣誉，既充满机遇、又面临挑战。我们要通过“创城迎会”工作，全面展示近年来我旗经济社会发展成果，特别是城镇建设成果，让更多的社会人士走进、了解和关注杭锦旗，在更高的层次、更大的范围、更广的领域，扩大杭锦旗的影响力，提升杭锦旗的知名度，吸引更多的有识之士前来投资置业，吸引更多的人才前来开发创业，吸引更多的企业集团前来建设兴业。（二）做好“创城迎会”工作，是主动赢得上级支持，进一步增强城镇发展动力的重要平台。“创城迎会”的过程，是通过努力工作争取上级支持的过程。全市小城镇建设现场会，是市委、政府组织召开的关于城镇建设的专题会议，层次高、规模大、影响深远。这次全市小城镇建设现场会选择在我旗召开，这充分体现了市委、政府对我旗城镇建设工作成果的充分认可，也是对全旗各族干部群众的高度信任，更是杭锦旗在鄂尔多斯市的地位、作用日益凸显的显著标志。我们一定要珍惜机遇，全面做好“创城迎会”各项工作，从而赢得市委、政府对我旗城镇建设和各项事业发展更多的关注，赢得全市推进东西部旗区协调发展的新机遇。只要我们善于把握机遇，乘势而上，再接再厉，就一定会为全旗城镇建设快速健康发展争取和积蓄新的力量。（三）做好“创城迎会”工作，是全面加快发展步伐，进一步增强经济综合实力的重要途径。“创城迎会”的过程，是加快推进城镇化，实现“三化”互动、协调共进的过程。我们要坚持“以创促建”、“以会促建”，通过“创城迎会”工作，强力转变城镇发展方式，加快推进城镇公共服务体系和配套基础设施建设，提高城镇化水平，使城镇面貌更美，功能更全，品位更高，形象更好，聚集吸纳和辐射带动能力更强，影响和带动工业化、农牧业现代化及社会各项事业发展，繁荣和活跃三产服务业，全方位激活全旗经济社会发展的潜力，增强发展的活力，不断发展壮大综合经济实力，使现代化城镇建设成为我旗经济社会发展和提高人民群众生活水平的强大引擎。（四）做好“创城迎会”工作，是检验锻炼干部队伍，进一步增强干部群众合力的重要载体。“创城迎会”的过程，是全旗干部群众积极参与、创先争优的过程，是各级领导干部发动群众、团结群众、依靠群众的过程。我们要把“创城迎会”工作作为检验干部工作水平、提升干部工作能力的重要平台，作为优化干群关系、增强干群合力的重要载体，充分调动全旗广大干部群众参与、支持“创城迎会”工作的热情和激情，增强全旗广大干部群众热爱家乡、建设家乡的自豪感和自信心，激发全旗广大干部群众团结一致、干事创业的积极性和主动性，为全旗经济社会各项事业更好更快发展凝聚新的强大合力。（五）做好“创城迎会”工作，是改善民生，提升全旗各族人民群众幸福指数的重要契机。“创城迎会”的过程，是加强市政基础设施建设、加快推进城乡一体化进程、进一步改善人民群众生产生活环境的过程，最根本的出发点和落脚点就是维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。要通过“创城迎会”工作，有效解决一批群众关心、关注的城镇建设热点、难点问题，加快完工一批市政工程项目，全面完善一批公共服务功能，让群众更加全面地感受和享受改革发展成果，不断满足群众日益增长的物质文化需求，提升综合素质和文明程度，让广大群众生活得更幸福、更体面、更有尊严。三、狠抓落实，全力保障“创城迎会”工作圆满成功创建全国文明城市是当前全市工作的重点，全市各兄弟旗区创建文明城市的决心很大、力度很大、成绩很大、氛围很浓。杭锦旗作为全市小城镇建设现场会的主办旗区，我们的责任更大、任务更重。从目前情况来看，我们的“创城迎会”各项工作虽取得了一些成绩和进展，但与全市创建全国文明城市的要求相比，与召开全市小城镇建设现场会的要求相比，与各旗区的势头相比，仍然存在着很大的差距和不足。一是领导干部对“创城迎会”工作的重要性认识不足，主动性不够，责任心不强，履职不到位，存在推诿扯皮现象；二是“创城迎会”工作的氛围还不够浓，宣传力度不够，全社会共同参与、人民群众支持响应“创城迎会”工作的积极性没有充分调动起来；三是城镇管理工作不力，车辆乱停乱放，工地建筑材料、建筑垃圾乱堆乱放，街巷内乱倒、乱便现象屡见不鲜，城市垃圾随处可见，锡尼镇镇区及周边地区“脏、乱、差”现象依然严重，与东胜、康巴什等旗区相差甚远；四是工程进度滞后，拆迁改造及主要道路管网建设任务按时按期、保质保量完成仍然存在不确定因素，部分新建小区街面和城市“裸地”绿化、硬化、美化工作尚未启动，攻坚克难的任务还很重；五是城区居民的自觉自律意识差，对自身作为杭锦形象、杭锦环境认识不足。对此，全旗各族干部群众一定要引起高度重视，全旗各级干部、职工、居民要立即全面动员起来、组织起来，全力以赴做好“创城迎会”各项工作，确保“创城迎会”筹备工作快速推进、顺利完成。一要组织领导到位。会前，旗委、政府成立了领导小组，重新明确了部门责任区和工作任务，与各迎街面单位、商户签订了“五包”责任书。会上，又制定下发了综合整治方案，进一步明确了各责任区包片领导、责任单位和锡尼镇政府、社区负责人，并就工程推进、环境整治及绿化、硬化、美化工作提出具体要求。各相关领导、锡尼镇和各责任单位要严格按照旗委、政府的部署和要求，进一步建立健全工作责任制和分工负责制，细化工作任务，完善工作机制，努力形成四大班子共同抓、领导小组全面抓、包片领导具体抓、责任单位合力抓的工作格局。领导小组要切实发挥好总揽全局、协调指挥作用，统筹部署任务，适时督促检查，全面抓好整体工作。各包片领导要亲力亲为，集中精力抓好工作调度，切实加大工作推进力度，确保各项工作全线推进。锡尼镇和各部门要坚决服从“创城迎会”大局，服从领导小组的指挥，服从包片领导的调度，确保全旗上下步调一致，行动统一。二要责任落实到位。能否高质高效地完成既定的工作任务，是对全旗广大干部工作能力，尤其是各级领导干部驾驭全局能力、组织领导能力、沟通协调能力、决策部署执行能力的重大检验，是确保政令畅通的重大考验。领导小组和各责任区、各相关部门主要负责人一定要增强大局意识、责任意识和紧迫意识，切实把“创城迎会”作为主要工作，严格落实工作责任制，把各项任务层层分解、逐项落实、责任到人，确保做到人人肩上有担子、心中有目标、身上有责任。要严肃工作纪律，对工作措施不力、进展缓慢的要及时整改，对严重不负责任造成重大工作失误的坚决严肃处理。三要质量进度到位。“创城迎会”工作质量，推进的力度和速度，最终决定着上级领导对杭锦旗“创城迎会”工作的满意度和认可度。领导小组要制定工作流程表，按时限、按步骤抓好各项工作，确保工作任务扎实有序推进、按时按期完成。各包片领导、建设单位和征拆工作组要深入查找工作中存在的难点和不足，制定详细的工作推进方案，重点工作和重点工程要倒排推进时间表，在确保质量的前提下，加快建设进度，确保各项工程如期完工。各责任单位要全力以赴，制定具体的工作制度，做到有计划、有行动、有检查、有奖惩，突出抓好街道、住宅小区、迎街商铺及主要通道两侧清理整治工作，保持本单位责任区干净整洁、文明有序。四要监督检查到位。各责任领导要采取不定期检查、召开调度会、现场办公等方式，随时检查指导全旗“创城迎会”工作推进情况，及时发现和解决工作中存在的问题。各责任区和相关地区、部门，要定期向旗委、政府报告工作开展情况，随时汇报工作中出现的难点问题，并全力协调解决。督查室要把“创城迎会”工作的督查放在首位，切实加大督查工作力度，坚持经常性，把握针对性，突出实效性，及时通报批评“创城迎会”工作中存在的问题，新闻宣传等媒体部门必须发挥媒体监督作用，每日必须有对“创城迎会”工作存在问题的曝光监督，确保“创城迎会”各项工作有条不紊、扎实推进。五要全民动员到位。“创城迎会”工作，不仅要全方位检验我旗城镇建设工作成绩，还要全方位检验全旗各族干部群众的精神面貌，唯有举全旗之力、聚全民之智，才能形成“创城迎会”的社会大环境。从本周起，至现场会结束，锡尼镇各级机关干部职工取消周末假日，各级领导要以身作则、率先垂范。锡尼镇各社区要组织居民参与“创城迎会”，宣传部、团委要在组织人事部门的配合下组织数量充足的志愿者参与创城迎会，城建、规划等部门还要对镇区主要街道、景观节点的氛围营造制定方案并组织实施，环卫部门要充实人员和装备，交警城管等部门要全天上岗，电力、供水等部门必需保证建设的水、电需求，财政要全力保障“创城迎会”的资金需求。其它部门必须服从服务与“创城迎会”工作领导小组的统一安排，必须完成本部门的“创城迎会”任务。各企业、各商业门点必须按照创城迎会要求履行责任和义务。宣传部门要充分利用电视、报纸、街道宣传栏等各种有效载体，加大宣传力度，拓展宣传内容，形成强大的宣传舆论声势，在全社会营造浓厚氛围，进一步激发广大群众热爱家乡的情感，进一步调动广大群众建设家乡的热情，进一步凝聚广大群众发展家乡各项事业的力量，在全旗掀起全民动员、全民参与的热潮。宣传动员身边群众多一分理解，多一分支持，多一分参与，努力形成人人做贡献、人人添光彩的“创城迎会”良好氛围。同志们，“创城迎会”既是荣誉、更是责任，既是机遇、更是挑战。希望全旗各族干部群众珍惜荣誉、把握机遇，统一思想，步调一致，紧紧围绕旗委、政府的总体部署，扎扎实实做好创建全国文明城市各项工作，切实把全市小城镇建设现场会办成一次有看点、有亮点、有特点的盛会。上一篇:立足统筹，全面推进党建工作转型升级何子斌下一篇:
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