昌宁县民政局开展廉政文化建设工作总结
昌宁县民政局开展廉政文化建设工作总结
我局在开展廉政文化建设的过程中，局领导高度重视，着力从教育、机制入手，从预防着眼，把开展廉政文化建设工作作为进一步加强党风廉政建设的有效载体，作为先进文化建设的一项重要内容，按照既继承又创新，既积极又稳妥，量力而行，循序渐进的思路，逐步推进，力求取得实实在在的效果。回顾开展廉政文化建设工作情况，我们主要抓了以下几个方面的工作：
一、找准定位，明确目标，增强廉政文化建设的主动性廉政文化建设是党风廉政建设和反腐倡廉教育的重要内容，要开展好这项活动，提高认识，明确目标是前提条件。为此，我们着重抓好三个到位。
1、思想认识到位。近年来，在县委、县政府领导下，我局的各项工作取得了重大突破，各项任务全面完成，这些成绩的取得，在很大程度上得益于党风廉政建设和反腐倡廉工作提供的强有力的政治保障。我局作为开展廉政文化进机关活动的单位，是很有必要的，我们以此为契机，进一步加强廉政文化建设的思想认识，自觉养成守法、诚信、自律的良好行为规范，抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、方案措施到位。自开展廉政文化建设活动以来，我们结
合民政工作实际和现有的条件，进一步明确了廉政文化建设的基本原则、主要内容、方法途径和基本要求。
3、组织领导到位。为确保廉政文化建设活动的顺利开展，我们成立了廉政文化建设领导小组，明确了工作的具体负责人。在活动中，我们注意发挥两个作用：一是领导的示范作用。局班子成员带头参加集中教育学习，以无声的行动影响带动活动有声有色地开展起来；二是组织的推动作用。局廉政文化建设活动领导小组精心组织各项活动，努力在内容和形式上求新求实，使参学者真正参有所得，学有所获。
二、创新载体，丰富内涵，增强廉政文化建设的深入性在活动中，我们积极创新活载体，丰富活动形式，围绕“廉”字，突出理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育这几个重点，充分发挥文化功能的作用，推动了廉政文化进机关活动的深入开展。
1、教育倡廉，提高了廉政文化的吸引力。我们结合机关政治学习，通过开展廉政文化，组织学习了《江泽民文选》中关于党风廉政建设的重要论述，局副科实职以上领导干部每人写出了一篇廉政工作心得体会。同时，我们加强了廉政文化教育基地党员活动室的建设。
2、典型导廉，提高了廉政文化的感染力。发挥正反典型人
物在党风廉政建设中的教育作用，是廉政文化建设中十分重要的措施。我们一是通过组织学习《郑培民》、《牛玉儒》、《任长霞》等勤政廉政正面典型材料，开展学习先进典型事迹活动；二是组织学习了中共中央关于陈良宇同志严重违纪违法的情况通报。
3、家庭助廉，提高了廉政文化的辐射力。为充分发挥家庭在反腐倡廉中的独特优势和重要作用，通过家庭助廉，进一步提高党员干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的家庭防线。教育好子女，管好自己，营造一个廉洁向上的家庭氛围。
4、于201*年7月8日召开了局班子民主生活会，会上班子成员对一年来的党风廉政建设工作进行了自我剖析，查找不足，并以批评与自我批评的方式，提出了整改措施。给大家上了一堂讨论式的廉政课。
三、建立机制，服务发展，增强廉政文化建设的实效性廉政文化建设是一项重要的基础性工作，在具体实践中我们坚持立足现有条件，发挥部门优势、结合民政工作有效整合教育资源，取得了较好的实效。
二00八年十一月二日
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巩留县民政局“十一五”工作总结
“十一五”以来，在县委、政府的正确领导和上级民政业务部门的精心指导下，紧紧围绕“以民为本，为民服务，
为民解困”的民政宗旨，深入贯彻落实党的路线、方针、政策，爱岗敬业，廉洁勤政，办事公道。近几年来的城乡低保、救灾救济，优抚安置双拥、灾后重建家园及各项民政福利设施建设都取得了长足进步。201*年度婚姻登记处被评为自治区民政系统行风建设先进单位、201*年度被评为州级双拥模范县、州级文明单位、自治州民族团结进步模范单位、201*年被评为自治区级双拥模范县称号、201*年荣自治区民政工作先进单位称号、201*年荣获全国民政工作先进县荣誉称号、201*年度婚姻登记处被评为全国民政系统行风建设先进单位、201*年荣获自治区村务公开民主管理先进单位、201*201*年荣获全国婚姻登记规范化合格单位。我局一名同志201*年荣获全国第五次民族团结模范先进个人荣誉称号。201*年至201*年获伊犁州直民政工作先进单位。巩留县民政局在州直民政系统的地位不断提高，许
多工作走在了全州前列。
近五来，我县在财政十分困难的情况下，拨入民政各项配套资金、办公和业务经费1653.6万元（其中：县地方财政安排城市居民最低生活保障金636万元；农村居民最低生活保障金435万元；救灾救济款60万元；城镇退役士兵一次性补助金149.8万元；社会福利中心项目150万元；民政办公经费92.4万元；低保办公经费44万元；大病救助30万元、年代精减退职人员生活补助23万元；地名区划10万元，优抚资金23.4万元），确保了民政救助工作正常开展，
为我县的社会稳定和经济发展发挥了重要作用。现就“十一五”民政工作简要总结如下：
一、城乡社会救助工作稳步推进
一是城市低保工作。为了规范低保工作程序，增加透明度，在各区域成立了有人大代表、政协委员和群众代表参加的低保评议小组，对低保程序施行全过程评审。在历年的规范管理的基础上，制定出台了《巩留县城乡居民最低生活保障工作规程》，建立制定了低保挂牌、责任追究、清理排查核查等动态和日常管理长效机制。“十一五”期间享受城市低保累计13632户、32535人，从原先的低保标准117元提高至现在的185元，共争取上级低保资金5009.8万元发放到了低保户手中；全县目前有五保人员350人，其中：集中供养32人，居家养老318人。这350人“五保”对象已全部列入财政预算，201*年以财政转移支付解决五保供养经费67万元。目前集中供养标准每人为3189元/年，分散供养标准1800元/年，五保对象的生活得到有效保障。
二是农村低保工作。五年来共享受农村低保累计17500户、46630人，共争取上级农村低保金2982.29万元发放到了低保户手中，平均发放标准75.2元，实现了农村低保资金社会化发放，发放率100％。
三是城乡大病救助工作。城乡医疗救助资金管理中，我们在财政、民政都设立了城乡医疗救助基金专户，实行专户管理，专款专用，并签订了州、县两级定点医疗机构（担保）协议书，确保医疗救助资金全部用于困难群众医疗救助。出
台了《关于进一步完善城乡医疗救助政策的通知》，民政二次救助上限从6000元提高到8000元，五年来共救助城乡大病二次救助4557人，共争取上级救助金735.8万元发放到了救助群体手中，有效缓减了困难群众看病难的问题。
对东买里中心敬老院进行了三次扩建：201*年5月开工建设，总投资100万元，上级补助70万元，地方配套30万元，201*年9月已建成投入使用。201*年5月开工建设，总投资150万元，上级资助100万元，地方配套50万元，201*年6月已建成投入使用；巩留县东买里中心敬老院、光荣院和救助站综合楼项目，于201*年4月开工建设，总投资230万元，上级资助140万元，地方配套60万元，于201*年10月建成投入使用。目前，敬老院、光荣院和救助站规划床位150张，食堂、活动室、洗澡堂、锅炉、电视机、洗衣机等配套设施齐全。工作人员4名（其中：正式编制1人），入住老人26人（其中：男19人,女7人）。201*年投资37万元（其中地方配套12万元）对莫乎尔乡敬老院进行了加固与维修，扩建了一间厨房，一间餐厅，现有8位老人入住。
二、救灾救济工作成效显著。
“十一五”期间，我县遭受了强降雨、大雪、洪水、滑坡、泥石流等多种自然灾害侵袭，灾害造成全县43409户、160383人受灾，6人死亡；死亡牲畜11118（头）只，农作物受灾面积17606公顷，造成直接经济损失18511.6万元。灾情发生后，县委、政府和上级有关部门高度重视，积极采取多种渠道抗灾防灾，抗灾防灾工作取得了显著成效。五年
来，上级下拨救灾资金为2483万元，及时发放救灾帐篷1210余顶，塑料布350卷，面粉660吨，棉衣1428件，棉被1050床，救助人口达47618人次。其中，下拨建房资金为1675.1万元，为4712户，10324间受灾户重建户；下拨冬春因灾生活困难资金807.5万元，地方配套救灾资金58万元；救助困难学生161人，发放资助金26.2万元。
三、优抚安置双拥工作取得进展。
优抚安置政策得到较好落实，新型的军政军民关系不断巩固，从讲政治和维护社会稳定的高度做好优抚安置工作，推进和完善“供需见面，双向选择”安置的同时，对扶持就业和鼓励自谋职业等安置办法进行积极探索。“十一五”期间安置退役士兵63人，同时，将历年来未得到安置的退役士兵全部纳入低保保障范围内同时对农村退伍士兵推荐到公益性岗位和企业工作。在开展“爱心献功臣”活动中，为改善重点老复员军人“三难”问题，为他们建房和维修房屋105余户、220余间。对586名优抚对象进行换证工作（其中：在乡老复员军人430名，带病回乡退伍军人80名，参战军人25名，烈士24名，伤残军人27名）,个人信息收集完毕并上报；争取上级优抚对象补助金1695.63万元发放到了优抚对象手中；将430名优抚对象全部纳入了新型农牧区合作医疗或团体补充医疗保险范围内；将4名一至六级残疾军人的城镇职工基本医疗保险、商业医疗保险补充医疗保险费全部纳入了财政预算。201*年被命名为自治区级双拥模范县（城）荣誉称号，201*自治区双拥模范县检查验收团对我
县双拥工作进行了复验，并给予了充分肯定，为我县创建国家级双拥模范县奠定了基础。
四、社会事务管理工作进一步规范。
认真贯彻《婚姻法》和《收养法》，做好婚姻登记和收养登记工作。“十一五”期间，全县共办理结婚登记11685对、离婚741对，补发结婚证634对；收养登记15人，接访婚姻、收养、殡葬咨询2310人次。共救助流浪乞讨人员74名，救助治疗危重病人3人；将17名精神病患者安置在州精神病院。201*年成立了巩留县殡葬管理所并解决了3名事业编制（自收自支），201*年9月投资150万元建设殡仪服务站项目，占地面积5亩（建筑面积800平方米），201*年9月投入使用。进一步加强了对公墓的管理和监督，认真落实了上级关于清理整顿公墓工作的有关文件精神。在清明节期间，多种形式开展殡葬法规宣传，下发了关于做好清明节期间祭扫工作的有关文件和安排。制定了公墓园林规划和工作计划，对公墓进行了绿化，种植树木1200余棵。到目前巩留县殡仪服务站设备齐全并启用，逐步规范了殡葬用品市场的管理；201*年5月投入420万元儿童福利院项目建设，占地面积20亩（建筑面积2960平方米），于201*年10月建成投入使用并解决了10名事业编制，同时为儿童福利院购买了儿童娱乐等器材。201*年5月投资600万元老年社会福利中心建设项目，占地18亩（建筑面积4371平方米），于201*年10月建成投入使用。同时在乔勒盘社区进行了居家养老试点。
五、基层政权工作全面推进。
“十一五”期间，全县已有四个乡一个镇被命名为州级自治示范乡（镇），90%的村达到自治示范村；圆满完成了全县第五届、第六届村民委员会换届选举工作，指导村委会修订了《村民自治章程》、《村规民约》，同相关部门对村委会主任、副主任进行了培训，增强了为群众办事的干劲和掌握了党在农村的政策法规，提高了他们执政的理论水平和政策能力。加强社区建设与服务，建立健全组织机构，成立了巩留县老年活动中心，制定了各项工作制度、规章，认真总结经验，理清发展思路，提高了社区综合服务能力，以示范创建为途径，加快建设管理有序、服务规范、文明和谐的新型社区。
六、区划地名工作有序开展。
配齐了扫描仪、照相机、笔记本电脑等，并购置了档案盒、档案柜等，提高了办公自动化和加大了工作力度，通过各部门协调，积极搜集区划地名历史资料1000余张，地图50张。顺利完成了和尼勒克县、新源县的界线联检工作，协同国土资源局、草原等单位解决了历史遗留问题，保证了将来各项工作的开展。积极开展了乡镇联检工作和平安边境建设工作，制定了平安边境公约等制度，加强了平安边境的宣传力度，切实把联检和平安边境建设工作落到了实处。全面启动了地名标准化公共服务工程。近年来，先后投入80万元在全县设置了268块路牌，新增地名道路211条。为进一步设置好我县的门牌、户牌工作。区划地名日常工作进一步
得到开展和落实，全面完成了县城1：1000的电子空间地图的制作。完成了1：20万巩留县地名图，我县行政区划图乡（镇）堪界清晰，已通过自治区测绘院审定并已出图。开展了全县地名普查统计工作，规范了我县地名工作的命名程序，并对全县不规范地名做出了纠正。地名档案、勘界档案、区划档案工作严格按照《区划地名档案管理办法》的标准进行了整理归档，档案已由以前的不足20个档案盒收集增加并发展到现有的1000余个，地名卡片1000个，地图200余张，地名信息数据库条目达到了1200条已上报。阿克吐别克乡撤乡建镇工作材料完整，已全部上报自治区区划地名处。
七、社会组织工作得到规范。
民间组织管理工作完善了双重管理的体制，开展了社会团体清理整顿工作，目前全县有社团13个；“十一五”期间，坚持民间组织培育与管理并重的原则，不断加强了民间组织自身能力建设；重点支持、引导和规范了农村专业合作协会的发展，打击民间组织的非法行为，加大了年检工作的力度，深入开展了民间组织自律与诚信建设活动。同时，开展行业协会乱收费治理和“小金库”调查工作，确保了社会组织正常运行。根据上级文件精神，认真组织开展了社会组织党组织百日集中组建工作，并与组织部深入社会组织进行调研。积极开展新社会组织创先争优活动，充分发挥行业协会在县域经济发展中的作用。
八、项目工作成效显著。
以自治区民政厅“项目推进年”为契机，按照“建设一批、立项一批、储备一批”的总体思路，全力推进我县福利设施建设，扎实做好了福利发展规划，县委、政府已在东买里中心敬老院旁划拨了50亩福利园区建设用地，福利园区规划图已制作完成。结合援疆工作的开展，现已编制完成《对口支援项目一年、五年、十年规划》。其中：201*年编制完成5个项目，申请援疆资金共计3381万元：一是完成2942户受灾群体危房改造，拟申请援疆资金1471万元；二是完成巩留县社会福利园区（社会福利中心、光荣院、敬老院等），拟申请援疆资金1200万元；三是新建城镇中心社区项目，拟申请援疆资金300万元；四是新建殡葬建设项目（穆斯林和非穆斯林殡仪馆建设项目），拟申请援疆资金400万元；五是完成20人的人才交流培训，拟申请援疆资金10万元。
九、民政自身建设得到加强。
健全了内部管理制度，推进了政务公开工作。按照“三个代表”重要思想和“执政为民”的总体要求，重点围绕“勤政、廉政、优政”，建设一支清政廉洁、勤政为民、爱岗敬业的民政干部队伍，努力建设学习型、创新型、务实型、服务型的民政机关。发扬民政“孺子牛”精神，坚持“以民为本”的原则，把“为民解困”作为民政工作的第一要事，把“群众满意”作为检验民政工作的第一标准。不断加强民族团结、民政法律法规和各教育活动的学习，深入群众，扎根基层，不断提高民政干部的政治素质和业务水平。在结对子帮扶村队阵地建设、帮扶改善个人生活中做了大量的工作。
201*年荣获全国民政工作先进县荣誉称号；201*年荣获自治区级双拥模范县（城）荣誉称号；201*年荣获全国婚姻登记规范化单位；201*年至201*年荣获州直民政工作先进单位；201*年波拉提江局长荣获自治区级民族团结模范先进个人荣誉称号、201*年荣获第五次全国民族团结模范个人荣誉称号，将上级奖励资金全部资助了贫困学生，特别是王玉菁的学习、生活制定了长远的安排和资助。五年来共争取上级民政项目资金910万元、业务经费11973.6万元，切实改变了巩留县无社会福利项目建设和弱势群体的生产、生活、医疗救助等困难问题。同时在各重大节日期间，对民政对象（包括：低保户、困难户、优抚对象、在乡老复员军人、烈军属、参站等人员）进行了走访慰问，五年来共发放慰问金113万元，切实把党和政府的关怀送到了他们的身边。
总结“十一五”期间民政工作，可以说，在县委、县人民政府的正确领导下，在上级民政部门的大力支持和业务指导下，我县民政工作服从服务于工作大局，取得了一定的成绩，在肯定成绩的同时，面对上级对民政工作的要求越来越高，越来越具体，民政干部职工的思想观念、工作方式还不能完全适应新形势的要求等问题。我们相信，今后在上级民政部门的大力支持和帮助下，我们有信心、也有决心克服各种困难，为我县的社会稳定和经济发展做出新的更大贡献。
巩留县民政事业发展“十二五”规划
根据《转发县发展和改革委员会关于〈巩留县“十二五”规划编制工作方案〉的通知》巩党办发[201*]28号和州直民政工作会议精神，结合我县实际，现制定巩留县民政局规划编制工作方案暨规划思路：
一、指导思想
做好“十二五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的思路，推动科学发展，促进社会和谐。要以更加宽广的视野，立足基本县情，科学分析国内外形势深刻变化带来的新机遇和新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展的新形势和新任务，深刻把握巩留县改革发展和稳定所面临的新课题和新矛盾，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，加快转变经济发展方式和推进经济结构战略性调整，着力提高自主创新能力，着力保障和改善民生，着力完善社会主义市场经济体制，显著增强经济综合实力、整体素质、竞争力和抗风险能力，全面推进巩留县经济、政治、文化、社会以及生态文明建设。
二、规划编制工作的要求
按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求：一是深入研究重点问题和难点问题，理清发展思路；二是提高规划编制过程的透明度，广泛听取社会各界的意见，妥善处理保密与提高透明
度的关系；三是顾全大局，密切协调做好规划衔接协调工作；四是突出重点任务、强化深度，增强可操作性。
三、规划编制工作的组织领导
为了做好巩留县民政局规划编制工作，成立巩留县民政局规划编制工作领导小组。
组长：张进宏民政局党组书记副组长：波拉提江民政局局长
麦丽凯民政局副局长尹泓民政局副局长
成员：刘建强民政局办公室主任
刘灵芝民政局低保股股长
卡玛力丁民政局救灾股股长觉库民政局优抚安置股股长帕丽旦民政局基层政权股股长杨双群民政局社会事务股股长党川佶民政局区划地名办主任马继云民政局民非社团中心主任
四、“十二五”计划和发展目标
“十二五”期间，全县民政事业发展目标是：建立更加完善的城市居民最低生活保障制度和较为规范的农村社会救济制度，形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救济工作体系;在救灾救济方面，继续坚持和完善救灾工作分级管理体制，建立和完善综合协调、救灾预案、物资储备、监测评估为框架的政府主导、社会参与的自然灾害紧急救助体系。
五、“十二五”期间的基本任务（一）城乡低保工作
城乡要全面贯彻实施《城乡居民最低生活保障条例》，完善配套法规，加强规范管理。低保工作要以保持社会稳定为前提，以保障城市弱势群体的基本生活为原则，提高低保工作的制度化建设、规范化管理、网络建设和科学管理水平。一是在保持低保人数总量不变或略有减少的情况下，依据社会发展水平，逐年提高人均补助标准，年递增58%。确保低保对象的生活逐年提高。二是继续加强低保工作的制度化建设，全面建立并完善低保公示制度、低保对象评议制度、低保金发放审核制度、低保对象参加社区公益劳动制度。三是进一步强化低保工作的规范管理，健全规范低保档案，加大动态管理和分类施保力度，实现动态管理下的应保尽保。四是加大低保网络建设，在争取上级资助的同时，加大本级资金投入，到201*年底实现县、街办、村委会三级低保网络联网，建立低保业务信息资源数据库，实现低保信息资源共享。五是进一步提高科学管理水平，积极探索并完善低保收入测算办法，低保工作操作规程，分类施保办法，使低保工作更趋合理，更具操作性。城乡弱势群体社会救助工作。以搭建强有力的综合救助平台为目标，继续协调有关部门完善落实低保配套优惠政策，切实解决低保对象在医疗、就不、住房、取暖、就业及从事个体经营等方面遇到的实际困难。加大五保供养经费财政转移支付力度，逐年提高五保供养标准，使分散供养标准不低于当地人均生活标准，集中供养标准略高于当地人均生活标准。
（二）救灾救济工作。一是备灾工作方面，依托灾害管理网络建设，严格执行灾害统计和评估制度，提高灾情管理水平。五年内完成我县救灾应急预案的编制工作，并适时进行演练，不断修订完整，做好对突发灾害的应对准备工作。按照因地制宜、布局合理的原则进行救灾物资储备仓库的建设，完善储备管理制度，形成储备品种相对齐全，调动快速便捷的救灾物资储备网络，计划五年内建立应对特大自然灾害物资储备体系，分重点乡镇建设不少于500平方米的救灾物资储备库。探索在救灾款分级负担的基础上，救灾资金投入的自然增长机制和救灾专项预备金制度，规划在五年内建立基层救灾款物发放管理制度，不断加强干部队伍的培训，提高人员素质。
二是紧急救援方面，会同财政部门建立救灾资金快速拨付、救灾物资快速调运的通道，保证灾民24小时内得到救助，保证食品、衣被、治病、应急住所的基本要求。建立完善的抗灾救灾综合协调机制，整合社会救灾资源，形成救灾合力，切实保障灾区群众应急时期的基本生活。根据各类灾害发生的区域性特点，五年内对全县自然灾害多发区的人口分布，灾害状况以及救援能力等方面进行普查，建立数据库，并着得建立救灾应急网络，依据各乡镇的地理、地质环境、气候条件、人口数量、河流分布及易发生灾害种类等基本情况，确立灾害救援体系、使救灾应急工作有针对性。三年内，争取援疆项目资金100万元，配备适合山路行走、性能较好的救灾专用车及卫星电话、摄像机、照像机、传真机等救灾专用设备。
三是灾后生活救助和恢复重建方面，推行逐户排查、登记造册制度，建立灾民救济和倒房恢复重建户档案。坚持民主评议、张榜公布、公开发放、接受监督的程序，建立和完善灾民救济卡发放制度，做到情况核查到户、款物落实到户、帮助指导到户、成效体现到户，确保救灾款物及时、足额发放，确保灾民灾后基本生活，尽快开展恢复生产和重建家园，并探索对灾区倒房恢复重建实施项目管理。目前，我县共有土胚房15640户，为确保农牧民的正常生产、生活，维护我县社会稳定，计划5年完成15640户的重建任务。
（三）继续完善优抚安置制度，努力为国防和军队现代化建设服务
1、继续高举爱国拥军事业，巩固和发展以乡镇、集体为依托助拥军优属服务网络，努力推进拥军优属社会化。
2、健全抚恤补助制度，结合农村税费改革，改革优待金统筹办法，基本建立起优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。继续完善社会优待政策，切实把优抚对象应享受的交通，住房、教育、医疗等方面优先优惠政策落实到位，基本解决重点优抚对象“三难”问题，逐步提高广大优抚对象的生活水平。
3、改革退役士兵安置方式，多渠道、多形式安置退役士兵。认真贯彻各种所有制单位按比例接收安置退役士兵的规定，积极推行双向选择、自主择业的安置方式，倡导自谋职业，经济补偿及扶持就业等多种形式的安置方式，确保退役士兵第一次就业。
（四）大力推进社会福利社会化进程，加快发展社会福利服务事业
大力宣传《婚姻法》，加大执法力度，全县结婚登记率达到95%以上，登记合格率力争达到100%，建立婚姻登记管理的计算机网络系统，登记机关全部实现微机管理。推进土葬改革，制止乱埋乱葬；积极倡导文明节俭办丧事，反对大操大办，奢侈浪费；大力发展和完善殡仪服务设施，在5年内，完成2所殡仪馆建设（穆斯林殡仪馆和非穆斯林殡仪馆）和2个公墓建设（穆斯林殡仪馆和非穆斯林殡仪馆），并提高服务质量；加强公墓管理和建设，公墓绿化覆盖面积达到30%以上。发动社会力量举办社会福利事业，各类社会福利机构集中收养人员的数量每年以5%左右的速度增长，尤其是老年人社会福利机构的数量要有较大发展。敬老院建设上，本着“少而精、上档次、上规模、合理布局”的原则，计划在上级的大力支持下，争取援疆项目资金计划建一个集敬老院、救助站、老年公寓、儿童福利院、光荣院、康复中心等为一体的福利园区，计划十年完成，初步形成“布局合理、有一定规模和档次、入住率高、管理好、服务优”的社会福利园区。
（五）建立健全社区组织，加快发展社区服务事业，全面推进社区建设
全面推进社区建设，合理配置和利用社区资源，以社区服务组织为载体，整合基层各项民政服务工作，把社区内的社会救助、社会福利、民间组织等服务工作与基层民主政治建设有机结合，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制。同时，要加强社区居民自治组织建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，努力建设管理有序、
服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。力争用10年的时间新建一个面积不少于1000平方米的社区服务中心，6个面积不少于500平方米的社区服务站，一个不少于1000平方米的农村社区服务中心，53个不少于500平方米的农村社区服务站，8个乡镇民政服务大厅。
在农村，建立健全村民委员会民主选举、村民议事和村务公开3项制度，正确处理村民委员会依法管理村务，规范村级重大事务的决策、管理和监督程序，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处，保障人民群众在基层政治、经济、文化生活和其它社会事务活动中当家作主的权利。全县村民自治示范乡达到90%，村民自治示范村达到95%，继续改善乡镇办公条件，解决部分乡镇、村（居委会）无办公用房或在危房中办公的问题。
1、调整、充实社区居民委员会，加强社区的组织、队伍和基础设施建设，改善社区居委会的工作条件和工作人员的福利待遇，普遍建立健全社区居民自治制度，努力使多数社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
2、制定、落实扶持政策，加大资金投入，加快社区服务业产业化、社会化发展步伐。到201*年，基本实现多种经济成份并存、服务门类多样、服务质量较高、效益较好的社区服务网络。
3、贯彻落实村委会组织法，完善村委会民主选举制度，不断提高村委会直接选举的质量；进一步完善村民会议或村民代表大会制度，加强民主议事和民主监督工作；进一步健
全村务公开制度，做到经常化、制度化。到201*年，绝大多数村委会做到组织健全完备，作用充分发挥，村务管理制度化、民主化、村干部素质全面提高。在确保社会稳定的前提下，撤并一些不合理，规模过小，管理不方便的村队，做到优化组合，有力地推进农村经济的发展。
（六）培育发展和监督管理并重，促进民间组织健康发展
1、落实培育发展和监督管理并重的方针，健全登记管理机关与业务主管单位双得负责的管理体制，研究完善民间组织的相关法律法规，建立民间组织人事、工资、财务、社会保障等方面的规章制度。
2、对已有的民间组织进行结构性调整，实行总量控制，使民间组织在数量、种类、结构、布局等方面符合实际需要，基本实现布局合理，结构优化，充分发挥民间组织在两个文明建设中的作用，确保民间组织与全县国民经济社会发展相协调。
3、普遍建立健全民间组织自律机制，在民间组织中建立党的基层组织，加强内部管理，提高民间组织整体素质。
（七）加强区划地名规范化管理
1、巩留县乡镇行政区划设置的总体结构与方案巩留县行政区划调整规划，根据巩留县自然地理状况，人口聚集，资源分布的实际情况，本着调整建制，合理开发利用资源，就近并入的原则，结合地理概况、人口分布、经济状况、交通、通讯等因素，对全县7乡、1镇、5个地方国营农牧场进行行政区划调整，近期规划（201*年-201*年）调整的总体结构为4乡4镇；中期规划（201*年-2020年）
将4个乡进行撤乡建镇；远期规划（2020年以后）完成撤县建市。
2、巩留县"近期"行政区划调整规划
（1）、撤销莫乎尔乡、吉尔格郎乡、地方国营莫合农场、巩留林场行政建制，成立卡甫其海旅游城镇，镇址在卡甫其海大桥附近，辖莫乎尔乡的7个行政村、吉尔格郎乡的5个行政村及莫合农场、巩留林场区域，人口21307人，总面积约1013.93平方公里，依托那拉提北坡山地、盆地、峡谷、森林、草原、河流及野生资源自然景观，大力发展旅游和草原畜牧业。
（2）、撤销阿尕尔森乡、地方国营阔斯阿尕什羊场行政建制，成立阿尕尔森区域中心及旅游城镇，辖阿尕尔森乡8个行政村及阔斯阿尕什羊场区域，人口26189人，总面积约909.4平方公里，依托特殊的地理位置，大力发展区域经济和旅游及畜牧业。在成立阿尕尔森区域中心及旅游城镇的同时，在该镇建成辐射卡甫其海旅游镇、东买里乡的自治区十佳敬老院。
（3）、撤销阿克吐别克乡行政建制，成立阿克吐别克镇，充分利用S220、316线公路交叉口的地理位置，发挥农副产品集散地作用，大力发展农副产品销售贸易和旅游服务。
（4）、撤销地方国营良种繁育场建制，并入巩留镇行政区域。
（5）、撤销地方综合农场建制，并入塔斯托别乡行政区域。
（6）、撤销地方国营巩留牛场建制，成立牛场乡。（7）、保留东买里乡和提克阿热克乡。
在巩固近期规划4乡4镇建设过程中，要建立以城乡最低生活保障为主体，临时社会救济和社会帮困为补充，各项优惠政策相配套的社会救济体系。落实专人管理，建立爱心门诊（从地方财政和社会捐助款中解决资金），要规范工作程序，按照公开、公平、公正和高效的原则，逐步健全低保资格评审制度，加强执法检查与社会监督，加强信息系统建设，实现城乡最低生活保障管理和服务的信息化。
高度重视社会力量在民政事业发展中的作用，引导社会力量出资、出力发展社会福利事业，兴办社会福利机构，扶助老年人、残疾人、孤儿等社会困难群体。形成投资渠道多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的社会福利事业发展路子。
3、巩留县"中期"行政区划调整规划
巩留县中期行政区划实施的重点，完成东买里乡、塔斯吐别克乡、提克阿热克乡、牛场乡撤乡建镇。逐步理顺行政区划管理体制，适当调整各乡、镇行政区域规模，精简行政区划建制，完善精简高效的服务体系。
（1）、救灾救济资金分级负担原则已建全，经常性社会捐助工作进展顺利，并发挥积极作用；
（2）、城乡最低生活保障，各项优惠政策已配套，已完全实现应保尽保，管理和服务实现信息化、自动化；
（3）、社区服务功能健全，效益明显，基层政权建设中，人民群众已充分发挥当家作主的权力；
（4）、"老有所为、老有所养、老有所乐"的老年服务体系健全；
（5）、殡葬管理服务形成规模，汉族火化率达60%，民间组织健康发展，婚姻登记、收养等工作服务健全体系健全，依法办事。
4、巩留县"远期"行政区划规划
巩留县远期行政区划的规划，重点是创造条件，完善功能，实现撤县建市的总目标。
（八）对口援建项目积极申报纳入规划
县委、政府高度重视民政项目建设工作，为改善民生、经济发展、社会稳定，我县把项目工作作为第一要务，积极争取项目资金，抢抓机遇，全力做好中央新疆工作会议精神的贯彻落实，确定了今后的对口支援工作思路，成立了项目工作领导小组，设立了项目办公室，最大程度争取项目资金。已编制完成对口援建的民政福利基础设施建设项目1年规划、5年规划、10年规划。
共以下七大项受援项目。即，社会福利园区援建项目。需建一个集孤儿院、敬老院、老年公寓、老年活动中心、救助管理站、光荣院、康复中心为一体的社会福利园区，计划3万平方米，加上水、电、道路硬化绿化和其它配套设施投入，需建设资金6000万元。三年完成该项目。灾后重建援建项目。在做好灾后重建工作的同时，彻底消除巩留县所有的土胚房，让困难群众有房住、不挨冻，共享改革发展成果。现巩留县有15670户需重建，支援重建资金7835万元。五年完成该项目。基层民政信息网络援建项目。发挥信息网络为民政工作服务、为广大群众服务的重要作用。我县城乡信息网络建设需建设资金80万元。三年完成该项目。殡葬援建项目。建2座殡仪馆（穆斯林和非穆斯林）、每座殡仪馆
不少于2600平方米，每座殡仪馆投入455万元，2座殡仪馆共需项目资金910万元；2个大型绿色生态公墓（穆斯林公墓和非穆斯林公墓），需建设资金3000万元。以上殡葬项目需建设资金3910万元。十年完成该项目。基层阵地建设项目。建1个城镇社区服务中心，按1000平方米规划，需建设资金175万元；6个社区服务站，每个500平方米规划，需建设资金525万元；7个农村社区服务中心，每个按1000平方米规划，需建设资金1225万元；53个农村社区服务站，每个按500平方米规划，需建设资金4637.5万元；8个乡镇民政服务大厅，每个按1000平方米规划，需建设资金1400万元。以上基层阵地建设项目资金共计需7962.5万元。十年完成该项目。救灾设备项目。支援配备适合山路行走、性能较好的救灾专用车及卫星电话、摄像机、照像机、传真机等救灾专用设备。共需建设资金100万元。三年完成该项目。人才交流培训项目。每年外出交流、人才培训20人，每人按10000元计算，共需200万元。10年培训200人，共需资金200万元。
201*年编制5个项目，总投资3381万元，其中：灾后重建2942户，拟申请援疆对口项目资金1471万元；社会福利中心、光荣院、敬老院等项目拟申请援疆对口项目资金1200万元；城镇中心社区项目，拟申请援疆对口项目资金300万元；穆斯林和非穆斯林殡仪馆建设，拟申请援疆对口项目资金400万元；人才交流20人，拟申请援疆对口项目资金10万元。
六、实现“十二五”计划的主要政策措施
实现“十二五”期间民政事业发展的目标和任务，关键是进一步解决思想，抓住机遇，大胆探索，摒弃不利于民政事业发展的观念和认识，改革制约民政事业发展的体制和政策，在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制。
（一）坚持以国家财政为主，多渠道、多形式增加对民政事业的投入，大力推进民政事业社会化进程。我县民政事业的发展，主要依靠县、乡两级政府的支持，同时要动员社会力量广泛参与。要根据救灾救济、优抚安置事业发展的需要，建立经费的自然增长机制，切实解决基层政权组织管理工作在一部分地区存在的有任务无经费保障问题，将民政事业设施纳入县、乡两级基本建设计划之中，根据改革五保统筹、优待金社会统筹和特困户补助方法，将所需资金纳入财政预算；加强社会捐赠、慈善工作，倡导社会互助，支持社会福利事业的发展；社区服务、老年福利、助残救孤、扶贫济困等事业要在上级统一规划和管理下，放手发动群众，形成各种所有制并存的民政事业发展格局；鼓励各企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展，建立多渠道的投、融资机制。
（二）大力提高民政信息化程度，促进管理现代化。大幅度增加“软技术”的投入，在减灾救灾、最低生活保障、地名区划、民间组织管理等方面广泛采用信息技术，构筑面向新世纪的全县民政信息网络。“十二五”期间，要基本建成地名信息管理系统、行政区划界线管理系统、城镇最低生活保障管理系统、优抚安置管理信息系统、社会福利机构管理信息系统、民间组织管理系统、适时启动农村基层选举管
理系统和社区建设管理服务系统。同时，要力争建立县、乡、镇、村上下贯通的办公自动化系统，基本实现民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化。
（三）积极推进依法行政。注重解决执法力量不足、力度不够、措施不力问题，建立综合执法的工作队伍和机制，完善上下街接、内外结合的执法监督措施和办法，探索加强民政执法的新途径，开展对执法效果的检查、评估，切实提高依法行政水平。
加强自身建设，要加强业务培训，年内将有计划地对各乡（镇）场民政干事进行培训，不断提高干部队伍的素质，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为、甘于奉献的民政干部队伍。
巩留县民政局
二0一0年十二月八日
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