临洮招拍挂调研报告
临洮县国土资源局
关于对全县国有土地使用权招标拍卖挂牌
出让情况的调研报告
近年来，临洮县按照中央和省地关于进一步加快土地使用制度改革，实行城镇建设用地从无偿、无限期、无流动变为有偿、有限期、合理流动的有偿使用改革的要求，认真贯彻执行《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及《定西地区行政公署关于改革土地使用制度的决定》、第5号、9号行署令要求，从政府高度垄断土地使用权入手，进一步加强领导、健全机构，强化宣传、正确引导，建章立制、市场运作，狠抓整治、规范经营，对工业用地及经营性土地一律公开招标、拍卖、挂牌出让，确保了全县土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的规范、有序进行。
一、提认识，抓领导，健全机构作保障
201*年4月，我县组建成立了临洮县土地储备中心，隶属县国土资源局，同时成立了由政府县长为主任，分管城建、国土、金融的副书记、副县长和分管财政的副县长为副主任，法制、计划、城建、国土、纪检、监察、物价、财政等有关部门主要负责人为成员的土地储备管理委员会，委员会下设办公室，负责研究制定国有土地储备规定、办法，协调有关部门关系，监管土地的使用及土地收益的分配，审定土地储备出让方案，监督国有土地储备出让工作；县计划、经贸、国土、城建、财政、物价、国资、房产等成员单位，各司其职，积极配合县土地储备中心做好国有土地储备的相关工作，并减免各项手续办理费用。委员会和储备中
心建立了土地出让等重大行政事项内部会审、集体决策制度，201*年4月，县上又成立了土地交易中心，土地有形市场正式形成，并挂牌运营，促进了土地市场的阳光行动、规范运作。
二、立制度、抓宣传，夯实基础促规范
每一项工作的深入改革，都必需有完善的制度、政策和人民群众的理解、支持作坚强基础。为此，我们逐步健全制度，深入宣传，为土地使用制度改革深入推进、土地经营规范化提供了坚实基础。
一方面，加强制度建设，县政府根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及省、市相关法规、规章的规定，结合我县实际，在深入调研、广泛讨论的基础上，先后制定出台了《临洮县城镇国有土地储备管理试行办法》、《临洮县招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》、《临洮县国有土地租赁办法》、《临洮县土地交易管理办法》及《临洮县国有土地资本运营管理办法》等有关规定，对建设用地总量、土地收购储备、规划选址、招标拍卖挂牌、征地拆迁和资金使用环节都作了明确规定，始终坚持了公开出让计划、公开土地信息、公开集体决策情况、公开程序、公开竞价、公开出让结果等“六公开制度”，促使建设用地按照“政府统管、统一出让和公开招标拍卖”的要求，逐步走向规范化和法制化，对全县城镇范围内的工业用地及经营性土地一律停止协议出让，全部实行招标、拍卖、挂牌出让。同时为规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，切实落实党风廉政建设有关规定，有效防止经营性用地中的腐败行为，我局专门对每宗预出让的地块根据土地利用年度计划和出让计划，会同城市规划等部门拟订
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权方案，并根据当地基准地价，标定地价、产业政策及土地市场状况等因素，经局务会议认真讨论后，报县土地储备管理委员会的13位委员进行审议，严格实行出让底价保密制度，规范行政行为。在招标挂牌拍卖时，严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督制度》，邀请县纪检委进行全程监控，从制度上杜绝了土地资产流失和腐败行为的发生。
另一方面深入广泛宣传，解决群众的认识问题是推进改革顺利进行的前提条件。我们针对群众对土地使用制度改革不理解的问题，通过广播、电视、报刊、简报、宣传栏等多种工具，采取召开动员大会、座谈会、情况通报会、利用“6.25”全国土地日、现场报道拍卖会等形式，大力宣传土地法规及土地使用制度改革的必要性、重大现实意义、基本内容、具体做法，特别是我们在拍卖会前以散发宣传品、播放电视公告等方式对拍卖地块的用途、建设要求等相关情况进行宣传，使政策深入人心，促使群众特别是城镇居民理解改革、支持改革、配合参与改革，形成了土地使用制度改革的良好舆论环境；也为企业家、投资者开发房地产、参与土地使用权竟拍提供了了解途径。
三、广储备、抓垄断，加快经营提效益
实现政府对国有土地高度垄断，进行统一供地，首先政府手里必须储备大量土地。在储备土地过程中，我们坚持“多元化”筹资，全方位储备的思路，根据实际，建立“多元融资、长期增值、滚动发展、良性循环”的资金运作系统，通过政府实物投资、向银行借贷、发动企业先期垫付的多元化的筹资渠道，多元化筹集资金，实现了政府垄断一级土地市场的目标，做到了“一个渠
道进水，一个池子蓄水，一个口子供水”。
我们通过对全县城区和城镇可开发利用的土地和已经利用的土地，进行全面的清查，真正摸清土地家底，为进一步加快土地储备提供参考，将存量建设用地全部纳入储备范围，并根据城镇建设计划和城镇建设规划对城区拟开发和道路拓宽土地先行征用、统一出让。对收购、征用的土地进行先期整理开发，将生地养为熟地后，在土地交易中心进行公开招标拍卖挂牌出让。201*年以来，我们报县政府依法收回并储备了原马家窑镇等14个撤并乡镇政府办公用地，面积50480.13平方米。年内完成土地实物储备41宗、面积21.4669公顷，已供22宗，面积13.4081公顷，截止目前，储备土地库存39宗，面积45.5546公顷。201*年以招拍挂方式出让国有建设用地使用权25宗，总面积为24.4974公顷，出让金为8717.0470万元。其中工矿仓储用地7宗，面积8.6851公顷，出让价款1143.9987万元；协议出让1宗，为公用设施（供热），面积1公顷，出让价款121万元。自201*年以来，我们在土地使用权出让中已实现收益计4.12亿元。完成了政府土地有偿使用收入和公开出让土地面积及任务，真正做到了“五个统一”，实现了政府对土地一级市场的高度垄断和土地交易行为的有形化，无违法批地及违反规划和超计划用地现象发生。同时，我们严格土地供应后的监管工作，防止了土地供应后改变用途、容积率及擅自扩大用地面积等违法行为，全县建设用地供应已走上规范化轨道。
四、存在问题及今后努力的方向
根据近年我县土地使用制度改革工作实际来看，我县存在问题主要有两个方面：一是对土地使用制度改革的认识不够明确。目前，仍有少数干部群众认为，一直无偿使用了几十年的土地，
要有偿、有限期使用，是政府在变着方法收钱。例如，随意改变土地用途，不交地类差价款；未批先建、超占等问题。因此，今后要继续大力宣传土地使用制度改革的有关法律、法规和政策，增强以地生财聚财意识，实现“五个转变”。例如在城市建设过程中，明确界定土地权属界限，严格按照城市规划优化土地配置，发挥自身优势，增加财政来自土地方面的收益，以土地收益再投入城市建设，不断提高城市的综合功能和人民群众居住水平。二是土地执法手段缺乏。国有土地使用权非法转让、出租等问题得不到及时解决，影响着土地使用制度改革的顺利进行。要使土地资源得到合理配置，土地资产发挥最佳经济效益，防止国有土地资产收益流失，就必须要深化土地使用制度改革，培育和规范土地市场，加大土地执法力度。
针对以上存在的问题，今后我们的努力方向是：
进一步转变观念，深化土地使用制度改革的深度和力度。要逐步认识到我们还存在观念滞后、创新不足的问题，因此今后我们将以经济发展目标为统揽，以城市土地资本运营为核心，以规划用地为龙头，进一步转变观念，开拓创新，与时俱进，彻底转变工作效率不高、服务意识不强的劣势，研究和运用科学方法，彻底解决土地使用制度改革中存在的问题，全面提升城市资本运营水平，大胆推进用地制度改革，政府彻底垄断一级市场，加快全县经济社会持续健康稳定发展。
大力推行土地收购储备，对经营性土地一律实行招标拍卖挂牌出让。通过狠抓“土地收购权”和“统一批发权”，实行“政府主导型”的土地储备制度。一方面将城区土地统一收归政府调配，堵住土地“多头”供应的源头；另一方面，以储备中心为基
地，通过政府国土资源主管部门一个“口子”向市场供地，强化政府在土地供应上的主导地位，大力推行经营性土地一律招标拍卖挂牌出让机制，坚持“一个口子进”、“一个池子蓄”、“一个渠道出”。进一步转变政府职能，排除各种外界干扰，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，确保全县土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的规范、有序进行，促进土地市场的健康有序发展。
二○○九年三月三十日
扩展阅读：临洮县奶牛养殖情况调研报告
甘肃省定西市临洮县奶牛业发展的调研报告
近年来，临洮县把做大做强奶牛产业作为转变畜牧业生产方式、发展现代农业的突破口，切实加大政策扶持和行政、技术推动力度，重点培育突破，全县奶牛产业迅猛发展并快速崛起，产业化经营水平显著提升，成为农村经济新的增长极，有力促进了县域经济又好又快发展。一、基本情况
（一）发展养殖自然条件。临洮县以农业为主，饲草料资源丰富。地处洮河下游，河谷地带宽阔，气温、日照等条件都适合养殖奶牛。临洮是兰州市生鲜肉食的主要供应基地，县城距省会兰州70多公里，行程仅需40多分钟，交通便利。（二）奶牛养殖现状特点。
1.奶牛单产水平低。奶牛养殖“小、散、低”的局面没有得到根本扭转，奶牛饲养规模小，分散在千家万户，生产水平低。
2.奶牛业效益不稳定。与上年相比，犊牛的市场价格下降201*多元，成年母牛下降30005000多元。今年以来，玉米价格上涨6.8%，苜蓿、玉米秸等饲草价格平均上涨25%，奶农饲养奶牛的年利润下降到1500元左右，比上年下降了50%。
3.产业化程度低。临洮县奶牛饲养多以农户小规模分散养殖为主，20头以下的养殖户占80%以上。专业合作组织发展不快，奶农组织化程度低，与乳品加工企业利益连接机制不健全，只是简单的买卖关系，短期行为明显，奶农的利益得不到保障，制约了奶牛饲养规模的扩大。（三）临洮县
临洮以农业为主，地处洮河下游，河谷地带宽阔，气温、日照等条件都适合养殖奶牛。特别是随着居民生活质量提高，饮食结构日趋优化，奶产品需求量节节攀升，作为兰州的南大门，临洮发展奶牛产业条件、机遇逐渐形成。201*年，县委、县政府审视县情，立足自身优势，作出了“全县整体抓畜牧”的决策，制定了“稳定猪鸡，发展肉牛羊，突破奶牛”的畜牧业发展思路，把奶牛产业作为全县产业发展的突破点，摆上了重要日程，奏响发展奶牛产业的号角。
万事开头难。作为国家扶贫开发重点县，政府投资奶牛产业有一定困难，而企业、农户对这一新的产业一次性投资都很大，信心从何而来面对重重困难，临洮县委、县政府变压力为动力，千方百计从不同渠道筹措资金组建了澳牛乳业公司，积极吸引建筑企业家张兴中投资兴建了兴达乳业有限责任公司。在此基础上，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，积极引导县内有一定积累的企业家投身奶牛产业，先后论证实施了甘肃兴达乳业有限责任公司和澳牛乳业有限责任公司2个201*头高产奶牛养殖与示范基地建设项目，并一次性引进纯种荷斯坦奶牛1070头。经过几年的发展，全县奶牛存栏量达到6566头，其中纯种奶牛数量达到2360头。如今，在临洮县村庄旁、山脚下、洮河边，大大小小的奶牛养殖场随处可见，奶牛养殖已成为农民增收的新“亮点”，犹如冉冉升起的朝阳照亮了广大养殖户的致富。
甘肃临洮澳牛乳业有限责任公司是一家以奶牛养殖、繁育、乳制品加工为主的股份制企业。公司注册资本2600万元，占地347亩，建有标准化牛舍4750平方米，青贮池9000立方米，有铡草机11台，6吨制冷贮奶罐3台，德国韦斯伐利亚2x16刺激按摩自动脱落鱼骨式挤奶系统l套，有10吨奶罐车一辆。201*年，公司瞄准奶牛产业广阔的发展前景，一次性从澳大利亚引进纯种荷斯坦奶牛570头，经过扩繁，现在达到1085头，日产奶量达8．2吨，加工的鲜奶等产品除30%供应本县居民生活用奶外，其余奶品供应到内蒙伊利集团、兰州好为尔、雪冻等乳品公司进行加工生产，其中兴达乳业有限公司和澳牛乳业有限公司与内蒙伊利集团签订年1500吨鲜奶供销协议，同兰州庄园乳业公司、兰州雪顿乳业公司签订了长期鲜奶供应合同。二、奶牛养殖的主要做法和特点（一）坚定发展信心，紧盯项目线索
临洮县依托龙头企业大力培育奶牛专业养殖户，使奶牛产业初步形成了以城郊和洮河沿线为主的“小群体、大规模”和“奶牛养殖小区+基地+农户”的产业格局。通过壮龙头、拓市场，初步形成了龙头带基地、基地连农户的产业化格局，乳香引来了省内外的客商。加工的鲜奶等产品除30%供应本县居民生活用奶外，其余奶品供应到内蒙伊利集团、兰州好为尔、雪冻等乳品公司进行加工生产，其中兴达乳业有限公司和澳牛乳业有限公司与内蒙伊利集团签订年1500吨鲜奶供销协议，同兰州庄园乳业公司、兰州雪顿乳业公司签订了长期鲜奶供应合同。
（二）科技为奶牛产业助力临洮县在发展奶牛产业过程中，不断增加科技含量，扩大养殖规模，通过巧借外力、加大科技培训、科技特派员下乡等有效措施，促进了奶牛产业的发展壮大。该县积极与甘肃农业大学、临洮农校建立起了院地合作关系，聘请专家教授常年担任技术顾问，邀请加拿大专家在华加公司实施了全市首批纯种奶牛胚胎移植并获得成功，提升了全县乳制品生产的科技份额。
针对全县奶牛养殖技术缺乏的问题，适时组织编写了《临洮县畜禽养殖技术指南》，印发全县养殖农户。今年以来，该县共组织培训的养殖农民达到2万人次以上，并有80%以上的农户进行了生产应用。同时，该县抽调30名业务精、技术强的畜牧技术人员组成专业队伍，深入奶牛养殖农户和畜牧龙头企业，从饲养场选址、规划设计到良种引进、饲养管理、疫病防治实行全面技术服务。截至目前，示范推广EM技术发酵饲草l6吨，引进牧草新品种6个，建立常温人工授精站20个，建成500头以上纯种荷斯坦大型奶牛场2个，发展规模养殖户1.4万多户.（三）加工业延长产业链条
为了提高鲜奶的综合经济效益，延长产业链条，临洮县大力培育乳制品加工企业，组织带动养殖农户进入市场，利用当地农作物秸秆资源优势，带动地方奶牛养殖业发展，培植奶源基地，逐步形成了“农业促进工业，工业反哺农业，总体致富农民”的良性发展模式，使鲜奶生产、加工和销售有机结合、相互促进，形成与农民利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，取得良好的社会效益和经济效益。三、奶牛养殖的效益分析和对比
（一）产奶量
1个月产奶量=40斤/天×30天/月=1200斤/月
7.5个月产奶量=1200斤/月×7.5月=9000斤=4500公斤=4.5吨（二）饲料、饲草成本1、饲料、饲草消耗量
奶牛日产奶70-80斤/天，每天消耗饲料30斤、草90斤；奶牛日产奶20-30斤/天，每天消耗饲料10斤、草25斤；按全年平均计算，平均每天消耗饲料18斤、草40斤。
2、饲料、饲草成本计算（1）每天饲料成本：购买饲料成本=18斤/天×1.1元/斤=19.8元/天自配饲料成本=18斤/天×0.9元/斤=16.2元/天（2）每天饲草成本：0.05元/斤×40斤/天=6元/天每天饲料、饲草成本合计：
按购买饲料=19.8元/天+6元/天=25.8元/天；按自配饲料=16.2元/天+6元/天=22.2元/天（3）一年饲料、饲草成本合计：
按购买饲料=25.8元/天×365天/年=9417元/年；按自配饲料=22.2元/天×365天/年=8103元/年（三）其他成本费用1、保险费：100元/年；2、水费：按每头奶牛10元/年；
3、防疫费：按平均每头奶牛一年此项费用为17元左右。
4、补钙费：奶牛产奶时，一般每两月输一次葡萄糖酸钙，费用为80元/次，按一年4次推算，此项费用为320元/年。
5、其他成本费用合计：以上4项其他成本费用合计为447元/年。（四）其他收入1、仔畜：
据调查，我市5月中旬奶牛价格如下：
仔畜公，500元/头左右；母，1000元/头左右；架子牛5000元左右；
成牛奶牛10000元左右（去年同期为201*0元左右）2、牛粪收入：
据调查，目前，牛粪售价为每立方米25元，而一头奶牛根据测算一年产粪约3立方米，那么一年牛粪收入为75元/年。
3、其他收入合计
当仔畜为公牛时，其他收入合计=500+75=575元当仔畜为母牛时，其他收入合计=1000+75=1075元（六）奶牛养殖户养殖收益计算
现以某养殖户购买饲料养殖1头奶牛、仔畜为公牛为例，推算该养殖户一年的收益状况。由于是购买饲料，仔畜为公牛，所以奶价盈亏平衡点为1.03元/斤。据调查，养殖户向小西牛集团出售的奶价为0.8元/斤，而县内养殖户的牛奶售价仅为1.5元/斤。
假如奶价为0.8元/斤，按此价格推算：
本户养殖收入=（1.5－1.03）×９000=4230元，也就是说本户养殖一头奶牛一年可收入4230元，平均每月收入352.5元；
假如奶价为0.50元/斤，按此价格推算：
本户养殖收入=（0.80－1.03）×９000=-2070元，也就是说本户养殖一头奶牛一年净亏损2070元，平均每月亏损172.5元。
四、存在的问题
1是奶牛单产水平低。奶牛养殖“小、散、低”的局面没有得到根本扭转，奶牛饲养规模小，分散在千家万户，生产水平低。
2是奶源基地建设投入少，没形成规模。3是奶牛业效益不稳定。
4是产业化程度低。甘肃省奶牛饲养多以农户小规模分散养殖为主，20头以下的养殖户占80%以上。
五、对策建议
一是继续推进规模化、集约化、标准化养殖进程。
二是对奶业继续给予政策和资金方面的扶持。贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》《奶业整顿的振兴规划纲要》以及甘肃省相关扶持奶业、发展的各项政策和补贴，特别要做好规模化养殖场建设的补贴、牧业机械补贴、冻精补贴等；对于奶牛养殖业发展所需的饲料用地，应按照每头天3亩地的标准给予用地优惠政策，鼓励大力发展草业。
三是尽快建立合理的原料奶定价机制。应建立由奶业协会、奶农、乳品企业等组织组成的原料奶定价协调委员会，根据原料奶生产的奶料比，定期公布合理的原料奶收购参考价格。
四是对规模化养殖场提供技术服务。奶业协会和相关部门应加大对奶牛场的技术培训和服务，以提高其饲养管理水平
大学生暑期社会实践报告
------“赴定西市临洮县奶牛饲养情况调研
和文化宣传的暑期社会实践”报告
学院：动物医学院专业：动物医学班级：09动医1班姓名：牛海波学号:201*051048
调研地点：甘肃省定西市临洮县
调研对象：临洮县畜牧局甘肃临洮澳牛乳业有限责任公司甘肃临洮兴达乳业有限责任公司调研时间：201*.7.18-201*.7.22
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