栾川县201*年创建国家级创业型城市上半年工作总结及下半年工作打算的报告
栾人社[201*]号
栾川县人力资源和社会保障局关于栾川县创建国家级创业型城市201*年上半年工作总结及下半年工作计划的报告
洛阳市人力资源和社会保障局：
201*年以来，栾川县认真贯彻落实《洛阳市政府关于印发〈洛阳市创建国家级创业型城市实施方案〉的通知》（洛政发[201*]36号）的要求，在洛阳市人力资源和社会保障局的正确
领导和精心指导下，我县着力在构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大体系建设上下功夫，出效果，为“建设全省科学发展示范县，打造洛阳新名片”做出新贡献。现将201*年上半年工作总结如下：
一、上半年工作开展情况
栾川县认真贯彻国家、省、市全民创业有关政策，优化创业环境，拓宽创业领域，扎实推进以创业带动就业工作。
1、全县农村劳动力有序转移就业人次，完成农民工转移培训人；举办各类创业培训班期，培训创业人员名。
2、积极扶持失业人员、大中专毕业生、复员军人、失地农民自主创业，累计发放小额担保贷款笔、万元，成功扶持名人员成功创业。
3、全县新增个体工商户家，新增注册资金万元，直接带动就业人。
二、主要措施
为确保创建国家级创业型城市工作的顺利推进，我县进一步加强五大体系建设，营造良好的社会氛围。
（一）着力构建组织领导体系。我县高度重视全民创业工作，成立了以县政府常务副县长赵振峰同志任组长，栾川县人社局局长赵玉成同志任副组长、县直有关委局一把手为成员的“栾川县全民创业工作领导小组”，领导小组办公室设在县人社局，由赵玉成同志兼任办公室主任。我县科学制定创建工作
方案，将“抓政策、抓扶持、抓培训”的工作职责作进一步细化、分解，明确工作责任。严格实行责任考核，对未能按时保质完成任务的督促限时完成，同时追究相关责任人的责任，确保全民创业工作扎实推进，务求实效。
（二）着力构建政策支持体系。我县把开展创业帮扶作为推动全民创业的重要举措列入议事日程，深入拓展就业路径，取得了明显成效。坚持以培育创业主体、拓展创业空间、弘扬创业精神为重点，通过多种渠道、采取多种方式鼓励创业和带动就业。第一，放宽创业条件，鼓励各类创业主体自主选择创业项目，凡是国家没有禁止准入的行业、项目，一律为创业者提供便捷服务，引导他们创业。第二，落实国家政策，对失业人员、农村劳动力、返乡农民工、残疾人、复员军人及毕业两年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，落实税费减免、小额担保贷款、创业培训等优惠措施，帮助他们成功创业。第三，规范行政审批，为创业者提供方便、快捷的开办服务，我县进行了行政审批事项清理，缩短审批时限，审批项目承诺时限缩减50%以上，办事效率得到大幅提高。第四，给予资金支持，针对创业者遇到的资金短缺难题，我县金融、劳动、财政等部门积极为创业者提供必要的资金支持。今年前6个月，仅劳动部门就发放小额担保贷款笔、计万元，帮助名创业成功创业或扩大经营规模，直接带动了名散闲劳动力顺利就业。
（三）着力构建创业培训体系。为切实发挥职业教育在创业培训中的作用，我县充分利用职业教育资源，结合县域经济发展，积极实施创业就业培训工程，开展烟业种植、家庭保洁、养殖、蔬菜大棚、电工、电子装配、商业营销、旅游管理、餐饮服务等技能培训，提升转移就业规模；积极开展烟业种植、家庭保洁、养殖、蔬菜大棚等创业培训，提升农民创业致富的能力。今年以来，县人社局已举办创业培训班期，培训创业人员名，为他们成功创业提供必要的支持。
（四）着力构建公共就业服务体系。近年来，我县加强对劳动保障服务体系建设，在各乡镇成立了劳动保障事务所，把劳动保障服务项目向乡、村、社区延伸，把劳动保障服务项目送到广大人民群众的手中。县财政进一步加大对公共就业服务机构的资金投入力度，把公共就业服务机构所需的工作经费纳入年度财政预算，按时拨付，确保居民都能享受到优质的公共就业服务，推动公共就业服务项目的科学化、均等化、公平化、多元化发展。
（五）着力构建考核推动工作体系。我县全民创业工作领导小组每半年对全民创业带动就业工作进行一次检查，并将相关情况进行通报；日常工作中有关全民创业方面的问题则不定期向领导小组通报，便于及时了解工作动态，督促各项措施有效落实。年终根据考核目标任务对全民创业工作进行考核评估，奖优罚劣，有效推动全民创业工作的全面开展。
三、下半年工作打算
在下半年的工作中，我县将努力发挥上半年形成的良好体制机制作用，不断创新工作方法，抓好以下几项工作：
一是认真落实创建国家级创业型城市优惠政策。我县进一步贯彻落实创建国家级创业型城市的优惠，加大扶持资金的投入力度，加快各类创业群众自主创业的步伐。
二是扎实做好门面型孵化基地建设。依托伊源大厦所处商贸聚集区的区位优势，积极引导失地农民、城乡散闲人员、失业人员、复员军人、残疾人等进入市场自主创业，引导他们从事服装、鞋帽、小家电、小电器等市场需求量大、经营风险低的经营项目。同时对进入面型孵化基地的创业人员，认真落实就业再就业优惠政策，对符合享受社保补贴的人员，给予社保补贴；落实税收优惠政策，在营业证照办理、员工招聘、市管理费等方面，能减则减，能免则免，营造良好的创业环境。
三是加强创业培训工作。县财政要进一步加大对创业培训工作的资金支持力度，确保创业培训工作顺利开展。通过举办创业培训班，提升创业人员的综合素质和创业能力，降低他们的创业成本和创业风险。
四是认真做好大中专毕业生就业工作。下半年，我县要扎实做好大中专毕业生的就业工作，拓宽就业领域，增加就业岗位，营造有利于大中专毕业生就业的环境。在年底前顺利完成已报到的600余名大中专毕业生的就业工作，就业率达到85%以上。
五是加强年度责任目标考核。严格落实创业型城市的目标任务，加大考核力度，明确目标责任，强化各乡（镇）政府的主体责任，进一步强化和推动创建工作的顺利进行。
六是加强舆论宣传。新闻媒体要在全县范围内深挖自主创业的典型，不民突出创业建工作的亮点、特色。通过宣传发动，合理引导有创业能力、创业资金、创业项目、创业意愿的潜在创业群体，进一步激发他们自主创业的热情，在全社会营造有利于全民创业和创建国家级创业型城市的良好氛围。
二0一一年七月七日
主题词：劳动保障创业工作总结报告
栾川县人力资源和社会保障局办公室201*年7月7日印发（共印8份）
扩展阅读：XX县创建国家级创业型城市工作总结
XXX县创建国家级创业型城市
工作总结
一、工作开展情况
我市被确定为首批国家级创业型试点城市以来，XXX县各级各部门把创建创业型城市作为应对金融危机影响、保持就业局势总体稳定的重大举措，纳入重要议事日程，周密部署安排，迅速开展行动，积极稳妥地推进国家级创业型城市创建活动，创建工作取得阶段性成效。截止目前，全县实现新增创业劳动者1783人，带动就业6472人;重点扶持和培植各类创业企业12个；挂牌成立XXX县创业就业培训基地一处，建立创业园区一个、创业基地一个、创业孵化基地一个；征集创业项目35个；组织创业培训150人，创业培训合格率均达到95％以上。主要开展了以下工作：（一）以强化组织领导为核心，健全工作机制。成立了县长任组长、分管副县长任副组长，29个部门主要负责同志为成员的创建国家级创业型城市领导小组，制定出台了《XXX县创建国家级创业型城市实施方案》，确立了“创业促就业，就业促和谐”的主题，制定了“创业振兴带动就业一揽子计划”，明确了“一十百千万”目标任务。县政府与各县直相关部门签订了创建国家级创业型城市目标责任书。在县政府的统一领导下，各相关部门切实履行职能，发改、工商、税务、财政、城建、国土、工商联、工会、共青团、妇联、残联等广泛参与，社会各方面力量充分调动，创业带动就业的社会化运作机制初步形成。
（二）以完善扶持政策为支撑，营造创业环境。以“能放则放、能宽则宽”为原则，先后制定出台了《关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的实施意见》（正政发201*72号）、《XXX县招商引资优惠政策等11个办法规定》、《中小企业管理办法》、《XXX县创业园区管理办法（草案）》、《XXX县创业基地管理办法（草案）》、《XXX县创业孵化基地管理办法（草案）》、《XXX县创业项目评审管理办法（草案）》等政策性文件；同时进一步完善合作机制，团委、妇联、残联、总工会等29个创建工作成员部门结合业务特点，也相继出台了一系列行业政策规定，分别制定了各自的创建方案，在市场准入、创业服务、创业培训等方面加大了扶持力度，加快了清理阻碍创业的各类行业性、经营性壁垒的步伐，为创建工作提供了有力的政策保障。
如，初次自主创业，自筹资金不足的，可向创业指导中心申请不超过5万元的小额担保贴息贷款，贷款期限不超过2年。入驻创业孵化基地201*元/户的一次性创业补贴。同时，创业人员创办商贸服务型企业、劳动密集型企业，符合规定的按实际招用人数享受社会保险补贴。登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，3年内依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。创业者符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的，享受各项支农惠农政策。服务业发展专项资金和引导资金，优先用于扶持创业型服务企业。在收费方面，国家、省规定收取的行政事业性收费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。这些政策的出台和细化分解，为各层次的创业者提供了政策性支持和保障。
（三）以构建服务平台为保障，提供优质服务。搭建公共创业服务平台。建立XXX县创业指导中心，组建了由企业家、创业成功人士、专家学者和政府工作人员组成的创业指导专家志愿组，不断完善创业服务的内容和形式，改善服务手段。开通了XXX县创业就业服务网，建立了创业信息服务网络和信息发布机制。积极探索创业注册登记的联合审批、限时办结和承诺服务，开通创业“绿色通道”提供开业指导、小额贷款、税费减免、法律援助和后续扶持相结合的创业“一站式”服务。同时，充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询机构的作用，共同做好创业带动就业工作。大力开发民间创业服务组织，深入挖掘农村内部的自我服务潜力。建设了创业园区、创业基地和创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。建设了540平方米的创业孵化基地，目前入驻企业13家。
（四）以开展创业培训为基础，提升创业能力。在强化创业培训机构和创业师资队伍建设的基础上，全面实施创业培训项目。针对个体工商业户和中小企业主开展“改善你的企业”（IYB）的培训项目，推动企业升级。针对高校毕业生开展“产生你的企业构思”（GYB）培训项目，提升创业意识和能力。县妇联实施了“巾帼星火创业培训计划”，开展了符合女性特色的月嫂、家政服务、美容美发等专业的创业培训，举办了企业管理、金融信贷等方面的知识讲座。县农牧局实施了201*年农村青年培训行动，历时三个月共培训6000名农村青年，使一些学员成功走向了自主创业的道路。开展“专业+创业”、“课堂+现场参观”培训，创新了培训模式，提高了培训后创业成功率。（五）以加强督导考核为推手，确保工作开展。研究制定了创业型城市的具体标准及考核办法，建立完善创业带动就业统计指标体系和统计制度。将城市内参加创业服务、创业培训和开展自主创业的劳动者数量，新增创业人数及其带动就业人员数量，创办新企业的数量，社会各界对创业环境和创业工作的满意度四项内容作为创建工作成效的重点考察方面，把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量创建工作的主要指标，列入就业工作考核的重要内容，并作为各级各部门政绩考核的一项重要内容，以此确保创建工作协调推进。同时，加强督导检查，采取季通报、半年初评、年终总评的督导制度，及时通报工作情况。对工作不作为的单位予以通报批评，确保创建工作取得实效。
二、工作开展体会:
（一）必须落实责任，明确目标，才能推动创建工作扎实开展。创建任务确定后，XXX县多次召开创建国家级创业型城市专题会议，安排部署创建工作，将创建国家级创业型城市各项任务指标层层分解，责任的落实、目标的明确，为创建工作指明了方向，有效地推动了工作的开展。（二）必须密切配合，协调联动，才能形成创业带动就业的长效机制。在创建工作中，充分发挥政府部门职能作用，全面调动社会各方面力量，是搞好创建工作的重要保证。创建工作是一个社会系统工程，只有发改、经贸、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、农业、城乡建设、税务、工商行政管理、银行等部门密切配合，协调联动，只有工商联、工会、共青团、妇联、残联以及行业协会、企业家协会等社会团体的作用充分发挥，才能形成推动创业的最大合力，才能建立创业带动就业的长效运作机制。
（三）必须抓住重点，整体推进，才能率先实现突破有所创新。从XXX县创建工作开展情况来看，广大劳动者在创业过程中普遍存在资金缺、能力缺、场地缺、办事难等制约创业的瓶颈难题，因此XXX县在整体推进创建工作的基础上，抓住牵动全局的主要问题，着力加以解决。在资金问题上，进一步扩大了小额担保贷款的发放范围，提升了发放额度。截止目前，全县共发放小额担保贷款673万元。在破解场地缺乏的难题上，通过“划区、设街”的方法，开辟创业园区、创业基地和创业孵化基地，开辟以创业者为主体的步行街、小商品一条街、夜市等特色街区，满足城乡劳动者对创业场地的需求。这样使我们在工作推进上，思路更加清晰，目标更加明确，措施更加有力，效果更加明显。（四）必须加强引导，强化宣传，才能营造助推创业的浓厚氛围。广大群众是创建工作的主体，是创建工作的参与者和受益者，他们是否参与，直接影响整个创建活动的成效。因此，必须通过各种途径加强宣传发动，营造全社会共同参与创业的良好氛围。要加大信息报送和宣传引导力度，及时反映和宣传创建创业型城市的措施落实、工作进展和实际效果等情况。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，重点宣传各地的好经验、好做法、好典型和创建工作的突出成效，引导各级政府部门和社会各界坚定信心，服务大局，全力推进创建国家级创业型城市工作，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。三、面临的形势和问题
虽然XXX县创建国家级创业型城市工作取得了一定成效，但与创建工作的既定目标相比，还存在着差距，对于面临的形势和问题，仍需冷静对待，客观把握。
一是总体就业形势依然严峻。据测算，201*年XXX县劳动力资源供给总量为6.3万人，全年城乡可新增就业岗位约5万个，供求缺口有1万多人。此外，随着XXX县今年经济结构调整力度的加大，劳动力素质和岗位不适应的结构性矛盾将进一步显现，今年的就业任务仍将十分繁重，创业带动就业工作压力大。二是创业企业存活难度加大。201*年，XXX县新创办的中小企业面临结构调整、转变发展方式的压力进一步增大，资源环境约束进一步加剧。中小企业、劳动密集型、土特产加工型企业较多，其技术装备和生产工艺相对落后，存在资源利用率低、污染环境、管理水平不高等问题。加之，受资金、人才和市场等因素影响，自主调整能力不足，结构调整、优化升级困难，继续存活难度加大。
三是创业扶持政策有待进一步落实。政策落实不到位的现象依然存在，有些方面还没有取得实质性的进展，资金、能力、服务等制约劳动者创业的难点问题还需要进一步突破。
四、下步工作措施
下一步，XXX县创建工作将继续围绕健全和完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五个体系，重点强化政策落实、调度通报、创业培训、创业融资、创业服务、宣传引导六项措施，更加扎实有效地开展创建工作，力争各项工作有新的提高，确保创城目标的完成。具体要抓好以下几个方面：
（一）抓落实，确保各项政策收到实效。积极落实各项扶持创业的优惠政策，加大创业扶持资金投入力度和工作力度，确保各项创业补贴落到实处，做到落实政策不留空挡、不留死角。督促尽快落实地方配套资金，确保创业补贴、创业岗位补贴等资金不折不扣地落实到各类群体身上，重点落实小额担保贷款的优惠政策。
（二）抓调度，确保创建工作认真开展。加大对全县创建创业型城市工作开展情况和目标完成情况的调度与通报力度，定期调度通报创建工作开展情况和目标完成情况。人力资源和社会保障部门配合政府督查机构，严格督导检查，促进创建工作的开展。继续完善"组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核"五大体系，更加扎实地开展创建工作，对工作开展不力的部门、乡镇进行通报批评。（三）抓培训，确保创业能力得到提升。结合本县实际，适应市场需求，拓宽培训思路，创新培训模式，大力开展灵活多样的创业培训。拓宽培训思路：一是集中培训。充分利用XXX县就业创业孵化培训基地并整合其他社会培训资源，组织劳动者开展就业创业方面的技能培训；二是分散培训。组织创业指导专家志愿组等相关领域的专家，深入街道（社区）、乡镇、农村，开展实用技术、就业创业指导；三是远程培训。发挥利用好远程教育网的作用，分类制作服务各类群体就业创业的培训课件，开展创业教育和创业指导远程授课。创新培训模式：开展“专业+创业”培训，对需要专业技能的创业项目如种植、养殖等，实行先技能培训后创业培训两段培训模式；开展“课堂+现场参观”培训，选择一批创业典型，在课堂培训之后组织学员到现场参观学习，面对面交流，一方面理论联系实际，另一方面通过典型现身说教，增强学员的创业热情和信心。
（四）抓融资，确保资金难题切实解决。一是积极争取国家和省市的创业扶持资金，鼓励金融机构、担保机构多为中小企业提供融资服务，落实兑现贷款风险补偿中小企业贴息补助政策，支持引导中小企业多渠道融资。二是协调金融机构提高存贷比，增加中小企业贷款在总贷款中的比重。三是帮助创业企业提高自身融资能力，诚信融资，按时还贷，赢得银行的信任和支持。鼓励企业广开融资渠道，多方吸收民间资本，在总量扩股、发行债券、股权转让、项目合作、等方面进行积极探索和尝试。
（五）抓服务，确保服务质量更加优化。重点建设完善公共创业服务平台，加快乡、村两级创业指导中心的建设进度，以“设窗、整合”的方式进一步完善创业公共服务体系，尽早为创业者提供全方位的创业服务。在开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务的基础上，加强创业项目指导与地方产业结构调整发展规划的衔接，增强创业指导的科学性和前瞻性。建立创业信息共享机制，依托XXX创业就业网，充分整合各类创业服务资源，搭建网上信息服务平台，加强创业信息网站间的互联互通，实现创业信息的共享。进一步完善充实创业专家志愿团，积极探索专家服务创业的机制和方法，为创业者提供更加个性化的贴心服务。开展争创就业服务工作先进单位和争做优秀就业服务工作者活动，进一步健全就业创业服务制度，提高就业服务人员素质，围绕服务对象的各种需求，加强内部专业化建设，以优质高效的服务赢得群众满意。（六）抓宣传，确保创业氛围更加浓厚。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传各地的好经验、好做法和创建工作的突出成效。对于好的创业典型，要大力表彰和宣传，发挥典型的示范带动作用。努力营造全社会关注创业、支持创业、参与创业的良好氛围和环境。
XXX县创业指导中心二一年十一月十四日
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