关于做好移民信访稳定工作的思考
关于做好移民信访稳定工作的思考
中共巴中市委副秘书长、农办主任李善君
今年以来，巴中市移民办深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，坚持以排查梳理移民重信重访案件为抓手，以解决好移民群众反映的实际问题为重点，以确保库区移民信访维稳为目标，全面开展中型水利水电工程移民后期扶持，顺利推进水利水电工程建设征地补偿和移民安置，全力做好移民信访稳定工作，促进了库区经济发展和社会稳定。
一、直面矛盾，把行动落实到全力维护全市移民信访稳定的大局上来
按照“把矛盾纠纷化解在基层，把不稳定因素稳控在当地，把移民惠民政策兑现到实处”的要求，全力维护全市移民信访稳定大局。
一是转变服务观念，切实改变过去“重工程、轻移民，重搬迁、轻安置，重开发、轻稳定”的陈旧观念，牢固树立为移民群众服务、为全市移民安定和社会稳定服务的大局意识，妥善解决事关移民群众生产生活的热难点问题。采取制定帮扶规划、发展特色产业、改善基础设施、拓展就业空间等措施，帮助移民群众发展生产，脱贫致富。
二是拓宽诉求途径，公开移民群众诉求方式，坚持24小时专人值班、领导带班，随时随地受理移民群众诉求。推行窗口前移，在移民区、移民安置区乡镇（街道）、村（居）设立专人负责的移民诉求咨询站，直接为移民群众宣传政策，解疑释惑，排忧解难。
三是强化教育疏导，以多种形式向移民群众宣传国家的法律法规、公民涉法义务与责任，引导移民群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法律渠道解决问题。教育引导原住居民理解、支持、关心、帮助外迁移民，让他们充分感受到社会大家庭对他们的温暖。
四是发挥乡镇作用，在乡镇推进移民初信初访办理责任制，力求把移民问题解决在初办环节，防止移民来信转化为来访、初信转化为重访、个访转化为集访，努力确保“案结事了”。
二、突破难点，把效果体现到解决全市移民信访稳定的实际问题上来
坚持“尊重历史、面对现实、求同存异、妥善解决”的原则，把解决实际问题作为维护全市移民信访稳定的落脚点，在狠抓落实上下功夫，积极化解移民信访案件。
一是用好用活非移民政策，解决库区和安置区移民生产生活问题。对一些上访移民反映移民安置区存在的耕地面积少、移民生活困难等问题，经相关部门核实认定后，由政府安排专项资金，将其中的贫困人口纳入农村低保予以扶持。对移民农转非人口中的“四无”移民（无工作、无土地、无住房、无固定经济收入），对符合政策规定的均纳入了城镇低保给予扶持。
二是用真心动真情，解决好“四无”移民的生活困难问题。对因家庭生活困难而上访的“四无”移民，市、县（区）移民办除按政策兑现落实好后扶补助资金外，还在就医、子女入学等方面予以扶持，并为他们协调落实银行贷款，指导他们选好发展项目，支持鼓励他们创办实体、自主创业。
三是通过正常的渠道和程序，落实兑现移民后期扶持政策。对因过去整家外出务工、无法取得联系等原因造成移民登记漏统漏报的上访移民，市、县（区）移民办组成专门调查核实工作组，深入上访移民家中，实地勘查，寻找原始依据，经调查、核实、公示后，作为漏登后期扶持人口按程序上报，兑现了移民后期扶持资金。
三、找准抓手，把责任落实到建立全市移民信访稳定的长效机制上来着力创新工作方法，建立完善移民信访稳定工作长效机制，力求做到“小事就地化解、矛盾基层消化”，确保案件处理不反弹，基层矛盾不上交。
一是建立移民矛盾纠纷排查机制。坚持“预防为主、防范在先”和“重心下移、关口前移”的原则，把移民信访维稳工作的重心从事后处置转移到事前排查化解上来。
二是建立包案责任机制。按照“领导牵头、部门承办、专人落实、小组督查”的思路，分人分案挂包疑难信访案件，做到了有领导负责、有专人办事。三是建立分类化解机制。对基层难以解决的移民信访问题，由市级分管领导牵头协调解决；对一时难以解决的，落实责任，做细工作，稳控息访。
四是建立完善移民稳定工作预案。制定并完善了《巴中市水利水电工程移民稳定工作应急预案》，明确了工作原则、紧急处置种类和内容、责任分工、监督检查和责任追究，建立了组织机构，落实了部门工作职责和化解处置措施，提高了紧急事件处理的快捷反应和协调能力，确保了移民安定、社会稳定。
通联：中共巴中市委农办
扩展阅读：88实做好水库移民信访稳定工作通知1号
重庆市江津区大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室文件
津后扶办〔201*〕1号
重庆市江津区大中型水库移民后期工作领导小组办公室关于切实做好水库移民信访稳定工作的通知
各镇人民政府、街道办事处：
201*年我区大中型水库移民稳定工作，在镇、街道办事处的努力工作下，确保了库区和移民安置区的和谐稳定，使移民度过了一个欢乐祥和的春节。全国人大、政协“两会”即将召开，为切实做好这一期间和201*年水库移民信访稳定工作，根据重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室关于切实做好春节和全国“两会期间水库移民信访稳定工作的通知（渝水移〔201*〕2号）精神，现水库移民信访稳定工作的有关问题通知如下：
一、充分认识做好水库移民稳定工作的重要性
广大移民服从大局，舍弃故土，重建家园，为水库建设作出
了重要贡献。因此，各镇、街道办事处移民管理机构要进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，充分认识做好水库信访稳定工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把水库移民的信访和稳定工作，作为构建稳定和谐社会的重要抓手。按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，将维护库区和移民安置区社会稳定的责任落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，确保库区和移民安置区的和谐稳定。
二、着力解决移民群众生产生活中的实际问题
各镇、街道办事处要按照上级的部署和要求，深入库区和移民安置区，尤其要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去，想群众之所想、急群众之所急，帮群众之所需，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。通过各种办法解决好他们的生产生活中的实际问题。
三、全力维护库区和移民安置区的和谐稳定
各镇、街道办事处一定要更加自觉、更加主动地落实社会稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实做好信访稳定工作。一是要高度重视移民群众的信访工作，并有针对性地开展水库移民矛盾纠纷排查和调处工作，重点解决好征地移民拆迁补偿等方面群众反映强烈的突出问题，及时发现和就地化解不稳定因素，妥善处置群众聚集上访和群体性事件；二是要进一步完善应急处置预案，一旦发生群体性事件，要立足于“发现得早、化解得了、控制得住”，及时依法处置，坚决防止因处置不当而激化矛盾，力
争把问题化解在基层，化解在萌芽状态；三是要按照属地管理原则，进一步落实好维稳工作责任，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门加强配合，切实把维护库区和移民安置区社会稳定的责任落实到实处。
四、认真做好全国“两会”期间的值班工作
全国“两会”是信访敏感时期，各镇、街道办事处要加强这一期间的值班工作，领导要坚持带班，保证信访渠道畅通。要及时、准确地收集本地区涉及水库移民信访稳定的有关信息，密切关注带有倾向性和苗头性的重要问题，确保这一期间不出现上京、到市等重大信访问题和辖区内的集访事件，力争把问题解决在当地。对涉及重复上访的老问题，要认真研究有效措施和办法，加大工作力度，切实做好息诉息访工作。一旦出现重大信访事件，要按照信访制度及时上报，妥善处置。
二○一一年二月二十二日
主题词：水利水库移民通知
抄送：区发展和改革委员会、区公安局、区信访办、区水务局、区移民局。
重庆市江津区大中型水库移民后期工作领导小组办公室201*年2月22日
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