沈德咏 扎扎实实做好涉诉信访工作 努力维护和谐稳定社会环境
沈德咏带案下访时强调
扎扎实实做好涉诉信访工作努力维护和谐稳定社会环境
本报北京11月24日讯（记者沈荣）今天，最高人民法院常务副院长沈德咏到北京法院检查督导涉诉信访工作。沈德咏强调，全国各级人民法院要以更大的决心和力度，扎扎实实地做好涉诉信访工作，努力维护和谐稳定的社会环境。
在听取北京市高级人民法院院长池强的工作汇报后，沈德咏指出，胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中要求，要把人民放在心中最高位置，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众各项权益。周永康同志多次要求各级政法部门领导深入基层，深入群众，带案下访，并逐步做到经常化、制度化。王胜俊院长在今年3月最高人民法院党组专题研究涉诉信访工作时强调指出：“做好涉诉信访工作，必须强化群众观念，必须坚持源头治理，必须建立长效机制，必须工作重心下移。”“四个必须”是做好人民法院涉诉信访工作的重要指导方针。据此，最高人民法院制定了《人民法院关于开展案件信访评估预防工作的若干意见》等五项制度。全国各级人民法院积极贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，强化法官预防涉诉信访的意识，严格诉讼程序，公正裁判案件，提高裁判文书质量，实
行法官判后答疑制度，建立完善诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制，涉诉信访难题得到一定程度的缓解，从全国法院看，信访总量逐年有所下降。但由于我国正处于社会矛盾凸显期，大量矛盾纠纷涌入法院，案件总量不断增长，使得涉诉信访工作存在艰巨性、复杂性和长期性的特征，各级人民法院要以更大的决心和力度，扎扎实实地做好涉诉信访工作。沈德咏强调，各级法院必须进一步引导广大法官强化群众观念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持工作重心下移，坚持深入实际、深入基层、深入群众，扎实做好带案下访等工作，积极化解涉诉信访矛盾，切实解决好涉诉群众的合理诉求，努力维护和谐稳定的社会环境。
沈德咏要求，要继续抓好“四个必须”、“五项制度”的贯彻落实。各级法院要进一步领会“四个必须”、“五项制度”出台的背景以及要求达到的目标，结合各自工作实际，将此作为做好涉诉信访工作的有力抓手，真正把“四个必须”、“五项制度”落到实处。
沈德咏要求，要继续抓好涉诉信访问题的源头治理。要大力提升队伍素质，特别是要增强法官做好群众工作以及解决实际问题的能力。要通过完善涉诉信访评估体系、建立健全矛盾纠纷排查化解机制、抓好初信初访案件的处理、落实涉诉信访责任制等措施，真正从源头上预防和减少涉诉信访案件。要高度关注、积极回应涉诉信访群众合法合理诉求，依
法解决信访群众反映的实际问题，认真做好司法救助工作。要接受人大代表、政协委员的监督，听取各方面的意见和建议，把涉诉信访工作置于人民群众的监督之下，积极争取案件当事人和社会公众的理解、信任和支持。
沈德咏要求，要继续推广各种行之有效的经验做法。各级人民法院在涉诉信访工作中探索积累了许多好经验好做法，如领导干部定期接访、上级法院带案下访、巡回接访等。要继续坚持这些好的做法，认真总结新的经验，推动人民法院涉诉信访工作不断取得新进展。
最高人民法院副院长景汉朝和立案庭等有关部门负责人参加了检查督导活动。
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深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义扎扎实实做好工作
大力促进社会和谐团结
中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班2月19日上午在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。他指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。
胡锦涛指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。
胡锦涛强调，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。
胡锦涛指出，构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重
社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。为了促进社会主义和谐社会建设，要切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。
胡锦涛强调，各级党委和政府要加强和改善对构建社会主义和谐社会各项工作的领导，把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置，建立有效的领导机制和工作机制，认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律。（本文摘自《人民日报》201*年02月20日）
教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属高等学校：
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，现就加强和改进师德建设工作提出如下意见。
一、充分认识新时期加强和改进师德建设的重要性和紧迫性
1．加强和改进师德建设是全面贯彻党的教育方针的根本保证，是进一步加强和改进青少年学生思想道德建设和思想政治教育的迫切要求。教师是人类灵魂的工程师，是青少年学生成长的引路人。教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到大中小学德育工作状况和亿万青少年的健康成长，关系到国家的前途命运和民族的未来。我们要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从落实科学发展观，落实科教兴国、人才强国战略的高度，充分认识新时期加强和改进师德建设的重要意义。
2．党和政府高度重视教师队伍建设。长期以来，广大教师教书育人、敬业奉献，赢得了全社会的尊重。同时也必须看到，在市场经济条件和开放环境下,学校教育和师德建设工作面临许多新情况新问题和新的挑战；人民大众对于优质教育日益增长的需求，对教师素质提出了新的更高的要求。师德建设工作还存在许多不适应的方面和薄弱环节。教师队伍的师德水平和全面素质亟待进一步提高，师德建设工作亟待进一步加强和改进，师德建设的制度环境亟待进一步改善。在新的历史时期，加强和改进师德建设是一项刻不容缓的紧迫任务。
二、加强和改进师德建设的总体要求和主要任务
3．加强和改进师德建设的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面实施素质教育、全面加强青少年思想道德建设和思想政治教育的目标要求，以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育，优化制度环境，不断提高师德水平，造就忠诚于人民教育事业、为人民服务、让人民满意的教师队伍，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人做出新贡献。
4．提高教师的思想政治素质。广大教师要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想文化的影响；牢固确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念；拥护中国共产党领导，拥护社会主义，热爱祖国，热爱人民；坚持正确的政治方向，拥护党和国家的路线、方针、政策，在大是大非问题上，立场坚定，旗帜鲜明。要积极参加社会实践，接触实际，了解国情。要认真学习宪法和有关法律法规，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，严格教育教学纪律。要高度重视学生的思想道德建设和思想政治教育，以良好的思想政治素质影响和引领学生。
5．树立正确的教师职业理想。广大教师要有强烈的职业光荣感、历史使命感和社会责任感，以培育优秀人才、发展先进文化和推进社会进步为己任，站在时代的前列，努力成为为人民服务的践履笃行的典范。要志存高远，爱岗敬业，忠于职守，乐于奉献，自觉地履行教书育人的神圣职责，以高尚的情操引导学生全面发展。要正确处理个人与社会的关系，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，把本职工作、个人理想与祖国的繁荣富强紧密联系在一起。
6．提高教师的职业道德水平。广大教师要坚持社会主义教育方向，全面贯彻党的教育方针，遵守法律法规；树立先进教育理念，自觉遵循教育规律，积极推进教育创新，全面实施素质教育，不断提高教育质量；牢固树立育人为本、德育为先的思想，全面关心学生成长，热爱学生，尊重学生，公平公正对待学生，严格要求学生，因材施教，循循善诱，形成相互激励、教学相长的师生关系，促进学生全面发展；自觉加强师德修养，模范遵守职业道德规范，以身作则，言传身教，为人师表，以自己良好的思想和道德风范去影响和培养学生；大力提倡求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度和学术精神，团结合作、协力攻关、共同进步的团队精神，努力发扬优良的学术风气。坚持科学精神，模范遵守学术道德规范，潜心钻研，实事求是，严谨笃学，成为热爱学习、终身学习和锐意创新的楷模。
7．着力解决师德建设中的突出问题。要坚决反对教师讥讽、歧视、侮辱学生，体罚和变相体罚学生的行为；坚决反对向学生推销教辅资料及其它商品，索要或接受学生、
家长财物等以教谋私的行为；坚决反对在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃等违背学术规范，侵占他人劳动成果的不端行为；坚决反对在招生、考试等工作中的不正之风和违纪违法行为；严厉惩处败坏教师声誉的失德行为。
8．积极推进师德建设工作改进创新。适应新形势新任务的要求,师德建设工作必须积极推进观念创新、制度创新。要努力探索新形势下师德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面不断改进和创新，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性上下功夫，讲究实际效果，克服形式主义，使师德建设更加贴近实际、贴近教师，把师德规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，并自觉按照师德规范要求履行教师职责。
三、加强和改进师德建设的主要措施
9．强化师德教育。多渠道、分层次地开展各种形式的师德教育。在加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时，重视法制教育和心理健康教育。加强学风和学术规范教育。建立和完善各级各类学校德育工作者培训制度。对学校班主任、辅导员等德育工作者进行师德教育专题培训。建立和完善新教师岗前师德教育制度。各级各类师范院校和举办教师教育的综合大学，都要适应新的要求，将教师职业道德教育列为教师培养和职后培训的重要环节。要把师德教育作为新一轮中小学教师全员培训的首要任务和重点内容。
10．加强师德宣传。每年教师节组织师德主题教育活动，以庆祝教师节和表彰优秀教师为契机，集中开展师德宣传教育活动；在三年一次全国性的教师和教育工作者表彰奖励中，表彰师德标兵，优秀班主任、辅导员、德育工作者和德育工作先进集体；组织师德典型重点宣传和优秀教师报告团活动，大力褒奖人民教师的高尚师德，广泛宣传模范教师先进事迹，展现当代教师的精神风貌，进一步倡导尊师重教的良好社会风尚；举办师德论坛，促进师德建设的理论创新、制度创新和管理创新，推动师德建设工作实现科学化、制度化。
11．严格考核管理。进一步完善教师资格认定和新教师聘用制度，把思想政治素质、思想道德品质作为必备条件和重要考察内容；建立师德考评制度，将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据。对师德表现不佳的教师要及时劝诫，经劝诫仍不改正的，要进行严肃处理。对有严重失德行为、影响恶劣者一律撤销教师资格并予以解聘。建立师德问题报告制度和舆论监督的有效机制。将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标。
12．加强制度建设。修订《中小学教师职业道德规范》，制定《高等学校教师职业道德规范》。建立师德建设工作评估制度，构建科学有效的师德建设工作监督评估体系。抓紧研究制定科学合理的教师评价方法和指标体系，完善相关政策，体现正确导向，为师德建设提供制度保障。各级教育行政部门和学校要因地因校制宜，制定可操作的实施办法，完善师德建设规章制度，建立师德建设长效机制。
四、切实加强对师德建设的领导
13．要将教师工作摆在更加重要的位置，加强教师队伍建设特别是教师职业道德建设。要大力弘扬尊师重教的优良传统，千方百计地为广大教师办实事、办好事，不断改善教师的工作、学习和生活条件，为教师教书育人创造更为良好的社会环境。全社会都要关心和支持师德工作。要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传人民教师的先进典型和模范事迹，为师德建设营造良好的舆论氛围。
14．各级教育行政部门要把师德建设作为一项事关教育工作全局的大事，纳入教育事业总体规划，加强领导，统筹部署，切实做到制度落实、组织落实、任务落实。要将师德建设作为考核教育行政部门和学校工作的一项重要内容。形成主要领导亲自抓、相关部门各负其责、有关方面大力支持的领导体制和统一领导、分工负责、协调一致的工作格局。教育部建立师德建设工作领导小组，协调全国师德建设工作。各地教育行政部门也要建立相应的工作机制，保证师德建设工作落到实处。要充分发挥教育工会等教师行业组织在教师职业道德建设中的积极作用。
15．各级各类学校要把师德建设摆在教师工作的首位，贯穿于管理工作的全过程。学校主要领导要亲自抓师德建设。高校要切实把师德建设工作摆上重要议事日程，加强领导，统一规划，开展一次以师德建设为主要内容的教师轮训，在此基础上，做到经常化、制度化。学校基层党组织、广大党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用。学校教代会和群团组织紧密配合，学生、家长和社会积极参与，形成加强和推进师德建设的合力。
二○○五年一月十三日
教育部共青团中央
关于加强和改进高等学校校园文化建设的意见
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委）、团委，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[201*]16号）精神，现就加强和改进高等学校校园文化建设提出以下意见。
一、进一步明确高等学校校园文化建设的总体要求
高等学校校园文化是社会主义先进文化的重要组成部分。加强校园文化建设对于推进高等教育改革发展、加强和改进大学生思想政治教育、全面提高大学生综合素质，具有十分重要的意义。
高等学校校园文化建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义先进文化的发展方向，遵循文化发展规律，借鉴吸收人类文明有益成果，以实施科学文化素质教育为基础，以建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化校园文化环境为重点，以树立正确的世界观、人生观、价值观为导向，弘扬主旋律，突出高品位，加强管理，注重积累，努力建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，不断满足大学生日益增长的精神文化需求，为培养社会主义合格建设者和可靠接班人提供强大的精神动力，使高等学校成为发展中国特色社会主义先进文化的重要基地、示范区和辐射源。
高等学校校园文化建设的主要任务是：（1）以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。（2）重视和加强校风建设，培育良好的教风和学风，形成对教职工具有凝聚作用、对学生具有陶冶作用、对社会具有示范作用的优良校风。（3）积极开展校园文化活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展。（4）加强校园人文环境和自然环境建设，建造精神内涵丰富的物质文化环境，努力营造良好的育人氛围。
二、扎实推进高等学校校园文化建设
深入开展校风建设。要在充分挖掘学校历史传统宝贵资源的基础上，结合学校发展战略和规划，根据学校办学思想和理念，大力营造崇尚科学、严谨求实、善于创造、具有时代特征和学校特色的良好校园风气。要扎实开展师德教育，制定完善师德规范，严格师德管理，加强教师思想品德和学术道德教育，宣传师德建设先进典型，积极建设“志存高远、爱国敬业，为人师表、教书育人，严谨笃学、与时俱进”的优良教风。要制订完善大学生行为规范，严格管理特别是考试纪律管理，营造良好的学习氛围，努力形成勤于学习、奋发向上、诚实守信、敢于创新的良好学风。要结合党风廉政建设开展廉政宣传教育，在大学生中传播廉政知识，弘扬廉政精神，培育和建设廉政文化。通过校风建设，在校园树立热爱祖国、决心为建设中国特色社会主义贡献自己全部力量的共同理想和坚定信念，培育自强不息、不怕任何艰难险阻、勇往直前的共同意志和奋斗精神，形成与时俱进、昂扬向上、勇于创新的共同追求和开拓意识。
大力加强人文素质和科学精神教育。要继续实施“大学生全面素质教育工程”，把人文素质和科学精神教育融入到高等学校人才培养的全过程，落实到教育教学的各环节。要不断整合教育资源，努力形成一支学术水平高，学科构成合理的专家学者队伍，逐步建立起内容覆盖课堂教学、课外活动和社会实践的人文素质和科学精神教育体系。要开好人文素质和科学精神教育的必修课和选修课，对理、工、农、医科学生要多开设文学、历史、哲学、艺术等人文社会科学课程，对文科学生要适当开设自然科学与工程技术课程。通过人文素质和科学精神教育，不断提升大学生的人格、气质、修养等内在品质，培养大学生的创新精神，教育引导大学生正确处理好人与人、人与社会、人与自
然的关系。要建设好大学生文化素质教育基地，充分发挥现有国家和省级大学生文化素质教育基地的示范、辐射作用。
精心组织校园文化活动。要精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的思想政治、学术科技、文娱体育等校园文化活动，把德育、智育、体育、美育渗透到校园文化活动之中，使大学生在活动参与中受到潜移默化的影响，思想感情得到熏陶、精神生活得到充实、道德境界得到升华。要充分利用五四青年节、七一建党纪念日、十一国庆节、一二．九运动纪念日等重大节庆日和纪念日，开展主题教育活动，唱响爱国主义、集体主义、社会主义主旋律。要深入开展“创建文明校园、文明班级、文明宿舍，做文明大学生”的道德实践活动，把思想道德教育的要求和任务融入大学生的学习生活之中，引导大学生从具体事情抓起，从一言一行做起，养成文明行为，培养良好的道德情操。要全面实施“大学生素质拓展计划”，通过办好大学生科技文化节、大学生“挑战杯”、大学生艺术节、大学生运动会和深入开展大学生社会实践活动，不断提高大学生的综合素质。
积极开拓校园文化建设的新载体。要充分发挥网络等新型媒体在校园文化建设中的重要作用，建设好融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的校园网站，不断拓展校园文化建设的渠道和空间，积极开展健康向上、丰富多彩的网络文化活动，形成网络文化建设工作体系，牢牢把握网络文化建设主动权，使网络成为校园文化建设新阵地。倡导使用文明、健康的手机短信用语。要充分发挥大学生社团在校园文化建设中的重要作用，大力扶持理论学习型社团，热情鼓励学术科技型社团，正确引导兴趣爱好型社团，积极倡导社会公益型社团。要充分发挥学生社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型大学生组织在校园文化建设中的重要作用，加强有效引导，确保校园文化的正确发展方向。
三、大力加强高等学校校园文化环境建设
重视校园人文环境建设。要写好校史、建好校史陈列室，通过资料记载和实物展示，生动形象地反映学校办学历程，激励大学生继承和弘扬学校优良传统。要确定校训、校歌、校徽、校标，提倡大学生牢记校训、学唱校歌、佩戴校徽、使用校标，激励大学生热爱学校、刻苦学习。要发挥优秀校友在校园文化建设中的独特作用，采取请进来、走出去的方式，用优秀校友的人生经历和感悟、创业历程和成就，激励大学生立志成才，报效祖国。要精心设计、认真组织好开学典礼、毕业典礼、奖学金颁发仪式等具有特殊教育意义的活动，倡导学校领导为每一位毕业生或毕业生代表颁发毕业证书和学位证书，激励大学生勤奋向上、求实创新。
重视校内文化设施建设。要按照有关规定，建设、设计好教学场所、图书馆，完善教学设施，优化学习环境，不断满足大学生学习成才的需要。规划、建设好大学生文艺、体育、科技活动场所，完善校园文化活动设施，各高等学校都要创造条件建设大学生活动中心，为开展校园文化活动提供必要的场地和条件。要加强校报、校刊、校内广播电视、校园网、学校出版社、宣传橱窗等的建设，发挥宣传舆论阵地在校园文化建设中的更大作用。
重视校园景观建设。加强校园规划和建设，特别是要做好绿化美化工作，使校园的山、水、园、林、路等达到使用功能、审美功能和教育功能的和谐统一，用优美的校园景观激发大学生的爱校热情，陶冶大学生关爱自然、关爱社会、关爱他人的美好情操。要在公共场所布置具有丰富内涵的雕塑、书画等文化作品，营造高尚健康的人文景观氛围。要组织大学生广泛参与校园楼宇、道路、景点的规划、建设、命名以及管理工作，增强大学生对校园文化环境的认同感。
重视校园治安综合治理工作。要进一步建立健全责任制，加强高等学校内部安全管理和安全保卫工作，及时处理侵害大学生合法权益、身心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端。要在各地党委和政府领导下，在各地综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组的协调下，积极配合公安、司法、文化、工商等部门对学校周边的文化、娱乐、商业经营活动开展专项整治工作，维护学校正常教学、工作、生活秩序。
四、切实建立和完善高等学校校园文化建设的保障机制
加强对校园文化建设的领导。各省（自治区、直辖市）教育部门要把校园文化建设作为社会主义先进文化建设的重要内容纳入议事日程，会同宣传、体育、文化等部门及共青团组织，统一规划、组织协调和宏观指导本地区高等学校校园文化建设。要建立和完善校园文化建设检查评估制度，把校园文化建设纳入高等学校教育教学评估体系，以评促建、以评促管。高等学校要从学校发展和人才培养的战略和全局高度，充分认识加强校园文化建设的重大意义，统筹规划校园文化建设。要成立学校党政主要领导任组长的校园文化建设领导小组，统一领导和指导本校校园文化建设。要充分发挥党团组织和学生会、研究生会和有关学生社团在校园文化建设中的重要作用，推进校园文化建设深入发展。
加强对校园文化建设的管理。要建立校园文化建设的各项管理规章制度，加强哲学社会科学研讨会、报告会、讲座的管理，加强校园BBS管理，绝不给错误观点和言论提供传播渠道。坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。坚决禁止在学校传播宗教。要加强对大学生组织特别是大学生社团的领导和管理，帮助大学生社团选聘指导教师，支持和引导大学生社团自主开展活动。
加强校园文化建设的保障。高等学校要把校园文化建设经费纳入学校预算，在人、财、物等方面加大投入，确保校园文化建设各项工作顺利开展。要不断完善校园文化建设的政策和措施，切实解决校园文化建设过程中遇到的实际问题和困难。要加强理论研究，积极探索新形势下加强和改进校园文化建设的新思路、新举措。
各省（自治区、直辖市）教育部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制定具体实施意见和细则。
二○○四年十二月十三日
编者按：
培养什么人、如何培养人，是中国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。去年10月中共中央、国务院发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》。新年伊始，中共中央、国务院又召开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议。加强和改进大学生思想政治教育工作，成为我们目前工作重点之一。为此，我们开辟“大学生思想政治教育”专栏，摘编这方面的专家学者的观点和见解，借此希望大家一起进行深入的思考和探讨。
从战略角度思考大学生思想政治教育
顾海良
中央颁发的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称《意见》）和胡锦涛同志在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的重要讲话（以下简称“讲话”），深刻阐述了加强和改进大学生思想政治教育的重大意义，全面论述了加强和改进大学生思想政治教育的指导思想、基本原则、主要任务，是新世纪新阶段指导大学生思想政治教育工作的纲领性文献。贯彻落实科学发展观的生动体现
《意见》和“讲话”的显著特色就是坚持以科学发展观为指导，以践行科学发展观为主旨，系统阐明了大学生思想政治教育为什么要加强和改进、如何加强和改进等一系列重要问题，对新世纪新阶段大学生思想政治教育工作作出全面部署。
加强和改进大学生思想政治教育，既是科学发展观的根本要求，也是践行科学发展观的重要基础。科学发展观的实质，就是要实现经济社会的全面发展、实现人的全面发展。发展的主体是人，离开人这一生产力中最活跃的因素和社会进步中最重要的主体力量，发展就无从谈起。改革开放以来，我们党在高度关注经济社会发展时，同样高度关注人的思想道德素质和科学文化素质、健康素质的全面提升。邓小平同志曾经指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”在新的社会历史条件下，江泽民同志反复强调，人才是社会的各种资源中最宝贵、最重要的资源，“开发人才资源，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重大问题”。在“讲话”中，胡锦涛同志强调：“大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。”因此，加强和改进大学思想政治教育，提高他们的思想道德素质，并努力促进他们的全面发展，是对最根本的社会发展动力的激发，是对最关键的社会发展主体的塑造，构成推动我国经济社会全面发展的基本要素，成为实现科学发展观的内在要求。
加强和改进大学生思想政治教育，是以人为本理念的生动体现，也是践行科学发展观的根本举措。《意见》和“讲话”把以人为本作为加强和改进大学生思想政治教育的新理念提出来，要求以大学生全面发展为思想政治教育的目标，要求以教育人、引导人、关心人、帮助人为思想政治教育的新理念等等，生动地体现了我们是在以人为本的新的基点上推进大学生思想政治教育新发展的。这一新的理念的形成是科学发展观的实际落实。
《意见》和“讲话”凸显加强和改进大学生思想政治教育中全面、协调与可持续发展的新观念和新方法。《意见》和“讲话”坚持大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质的有机统一和协调发展；坚持思想政治素质在人的素质构成中的重要性，强调学校教育要育人为本、德育为先，把思想政治教育摆在首要位置；坚持实践在人的思想政治素质发展中具有根本性作用，强调深入开展社会实践、探索实践育人的长效机制；坚持思想政治素质内在构成的多样性、层次性与整体性，强调以理想信念教育为核心、以爱国主义教育为重点、以基本道德规范为基础、以全面发展为目标开展大学生思想政治教育。《意见》和“讲话”中的这些重要思想，是对大学生思想政治素质发展、教育与培养规律的深刻把握，是对实现大学生思想政治教育全面、协调、可持续发展的不懈探索。
铸就民族复兴基础的战略思考
《意见》和“讲话”的重要精神之一就是要求我们从战略高度深刻理解加强和改进大学生思想政治教育的意义和地位。
加强和改进大学生思想政治教育是确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地的需要。当今各国间的竞争，就是人才的竞争。这里说的人才，是思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面发展的人才。加强和改进大学生思想政治教育，不断造就大批具有创新能力的高素质人才，不断培养大批中国特色社会主义事业的建设者和接班人，是我们能够在激烈的综合国力竞争中站稳脚根、实现中华民族伟大复兴的必然要求。加强和改进大学生思想政治教育是确保实现全面建设小康社会、加快实现社会主义现代化宏伟目标的需要。努力实现全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质的明显提高，是全面建设小康社会宏伟目标中的重要内容。大学生是最富有生机、最富有活力、代表着国家和民族未来和希望的社会群体之一，大学生思想道德素质的明显提高，在全民族思想道德素质的明显提高中具有示范作用、辐射作用、推动作用，是全民族思想道德素质明显提高的重要方面，是全民族整体素质明显提高的重要基础。加强和改进大学生思想政治教育，是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的需要。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确将“坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力”，作为加强党和执政能力建设的重要方面，并对“努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作”、“全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”等提出了具体要求。加强和改进大学生思想政治教育，对于加强党的执政能力建设，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，有着重要的战略意义。
深化大学生思想政治教育的理论指南
《意见》和“讲话”更多地立足于时代发展的新特点，着眼于社会发展的新要求，对当前大学生思想政治教育面临的新境遇、必须回答的新课题，作了科学的探讨，为做好大学生思想政治教育形成了新的理论指南。
这些新的课题如：在国际敌对势力与我争夺下一代的斗争更加尖锐复杂的条件下，如何更有效地用马克思主义理论武装大学生的头脑，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观。冷战结束以后，国际敌对势力更是进一步将“西化”、“分化”的目标锁定在中国。同时，发达资本主义国家在生产力、科学技术等方面还有新的很大的发展；从经济、科技发展和物质文化生活水平来看，发达资本主义国家比我们这样发展中的社会主义国家还要高得多。在这种情况下，大学生思想政治教育如何坚持用马克思主义的科学原理和科学精神为指导，引导他们深刻认识人类社会发展的客观规律和必然趋势，引导他们自觉地用发展着的马克思主义武装自己，逐步树立正确的世界观、人生观和价值观，就成为思想政治教育的根本任务。
这些新课题再如：在信息技术迅猛发展、社会信息化程度不断提高、世界范围内不同思想文化相互激荡的条件下，如何引导大学生既积极学习和正确吸收人类优秀文明成果，又自觉鉴别和抵御各种腐朽落后的思想文化，努力成长为社会主义先进文化的继承者、弘扬者、实践者和创造者。信息技术的迅猛发展、社会信息化程度的不断提高，进一步加剧了世界范围内不同思想文化的相互激荡，也引起当代大学生思想信息接受方式和内涵的深刻变化。同时，随着社会信息化程度的不断提高，各种思想文化，包括外来的和本土的、进步的和落后的、积极的和颓废的思想文化纷至沓来、相互激荡。保持和发展中华民族文化的优良传统，大力弘扬民族精神，积极吸取世界其他民族的优秀文化成果，实现思想文化的与时俱进，就成为大学生思想政治教育的重大课题。这些新的课题还如：在大学生群体发生明显变化的条件下，如何准确把握教育对象的新变化，改进思想政治教育工作的方式、方法和手段，增强针对性、实效性和吸引力、感染力，切实把思想政治教育工作做到大学生心坎上。当代大学生的群体构成日益呈现规模扩大、来源多样、组织多型等特点。在心理发展方面，他们明显地表现出心理矛盾增多、压力加大、心理问题多发等特点。在大学生思想政治教育中，必须根据大学生心理变化的实际，及时拓展教育内容体系，关注学生的心理发展，建构富有针对性的高校学生心理教育模式。在思想方式方面，影响当代大学生思想活动的因素日趋多样，思想的关注点日趋宽泛和分散，思想文化需求日趋多样。在大学生思想活动影响因素变化的情况下，必须坚持并强化学校教育的主导作用，坚持并强化学校思想政治教育在学生思想发展中的主导作用。在价值取向变化的情况下，必须切实有效地加强对大学生的马克思主义理论教育，增强他们对马克思主义的信仰、对社会主义的信念，提高他们对先进文化、主流文化接收与接受的主动性、自觉性；必须引导当代大学生确立积极的人生态度、高扬远大的理想风帆、形成昂扬向上的精神状态等等。所有这些问题，都成为现阶段加强和改进大学生思想政治教育的新的要求。
开创大学生思想政治工作的新思路
《意见》和“讲话”为新世纪新阶段加强和改进大学生思想政治教育工作确立了科学的理论定位和实践准则。在我国高等教育的加速发展中，有些地方、部门和高校的领导，对大学生思想政治教育工作不够重视，甚至认为大学生思想政治教育可有可无；在高等教育的改革进程中，没有把加强和改进大学生思想政治教育摆在学校工作的重要位置；不能始终坚持把引导大学生具有坚定正确的政治方向放在首位，或者盲目挤压大学生思想政治教育的工作空间。《意见》和“讲话”根据科学发展观的要求和当代中国全面建设小康社会的实际、大学生思想政治状况的实际和特点，提出了大学生思想政治教育的总体要求，给加强和改进大学生思想政治教育以科学的理论定位，从教书与育人、教育与自我教育、政治理论教育与社会实践、解决思想问题与解决实际问题、教育与管理、继承优良传统与改进创新等基本原则的高度，明确了加强和改进大学生思想政治教育的实践准则和基本方法。
《意见》和“讲话”对大学生思想政治教育任务的系统论述，使得大学生思想政治教育的方向更明确、重点更突出、任务更具体。在我国高等教育实际发展中，大学生思想政治教育的主渠道建设还比较薄弱，思想政治理论课的实效性和吸引力还有待进一步增强；思想政治教育在贴近生活、贴近实际、贴近学生方面还有许多工作要做，适合大学生思想实际的教育内容和任务还不明确，围绕大学生思想政治教育内容实施的方式方法上的创新成效还不显著。《意见》和“讲话”根据当前大学生思想政治教育的新形势、新情况和新课题，精辟、集中地概括了加强和改进大学生思想政治教育的主要任务，明确要求加强和改进大学生思想政治教育要以理想信念教育为核心、以爱国主义教育为重点、以基本道德规范为基础、以大学生全面发展为目标的主要任务。对大学生思想政治教育四项任务的明确阐述，将使大学生思想政治教育整体工作全面推进。
《意见》对加强和改进大学生思想政治教育主要环节和措施的部署，构成大学生思想政治教育工作的新体制，形成大学生思想政治教育工作运作的新机制。当前高校思想政治教育体制发展中的主要缺憾是，大学生思想政治教育工作队伍建设不够健全，政治强、业务精、作风正、纪律严的思想政治工作队伍亟待加强；大学生思想政治教育的阵地建设力度还不够；大学生思想政治教育经费投入还没有体制上的保障；思想政治教育的学科建设和理论研究还缺乏支持。在学校的教育教学过程中，大学生思想政治教育工作队伍孤军奋战的状况还没有彻底改变，所有教师、所有管理人员、所有教育环节、所有课程都担负着育人重任的责任意识还没有形成；全社会关心支持大学生思想政治教育的合力还没有真正形成。《意见》和“讲话”根据多年来大学生思想政治教育实践中形成的有益经验和有效做法，充分吸收大学生思想政治教育理论研究的有益成果，针对高校思想政治教育工作的实际，从课堂教学、社会实践、条件创设、内容拓展、队伍建设、工作机制、环境营造、组织领导等过程和环节，构架了大学生思想政治教育体制和运行机制的主要方面和实践路径，形成了建立健全大学生思想政治教育体制和运行机制的新思路。
和谐社会视野中的大学生思想政治教育
石国亮
党的十六届四中全会提出构建“社会主义和谐社会”的新命题，并且把和谐社会建设放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，把构建社会主义和谐社会作为我们党执政能力的主要任务之一，这不但对树立和落实科学发展观、实现经济社会协调发展、实现党的执政目标具有十分重要的意义，而且为加强和改进大学生思想政治教育指明了新的方向。站在和谐社会的高度审视大学生思想政治教育，使我们有了新的思考和认识。
大学生思想政治教育的主要内容与和谐社会的本质要求完全一致大学生思想政治教育何以纳入和谐社会视野
将大学生思想政治教育纳入和谐社会视野，是由二者的本质和内涵决定的。从根本意义上讲，和谐社会是指人与自然、人与社会、人自身三大矛盾的全面和谐的社会。在这三对和谐关系中，人自身和谐是社会和谐发展的根本前提，同时又是自然与社会和谐的产物。造就和谐的人的个体，就是要使一个人有健全的人格，有正确的世界观、人生观和价值观，能合理地处理个人与自然、个人与社会的错综复杂的关系，做到融入自然、融入社会。以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育；以爱国主义教育为重点，深入进行民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。大学生思想政治教育的主要内容与和谐社会的本质要求完全一致。
还必须看到，党的十六届四中全会提出的和谐社会，是社会主义的和谐社会，建设它自然要对包括大学生在内的所有公民进行思想政治教育。若对和谐社会的具体内涵作进一步的分析，我们就会更加明晰其中的道理。首先，和谐社会应该是充满创造活力的社会。要激发各行各业人们的创造活力，离不开思想政治教育的激励功能。而充满创造活力的社会赖以存在的团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境，更是离不开思想政治教育的育人功能。其次，和谐社会应该是各方面的利益关系都能够得到妥善协调的社会。各方面利益关系的协调，要求用法治和制度，也要借助于思想政治教育来疏导。再次，和谐社会应该是社会建设和管理不断得到加强，社会管理体制不断得到健全的社会。党、政、群和社团等组织思想政治教育功能的发挥，易于形成社会管理和社会服务的合力。大学生是党和国家的宝贵人才资源，是建设和谐社会的重要力量。加强和改进大学生思想政治教育，促进大学生全面和谐发展，是建设和谐社会的必然要求。
将大学生思想政治教育纳入和谐社会视野，还可以从和谐社会提出的时代背景中找到依据。当前，我国经济社会的发展正处于关键时期。许多国家的发展进程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之间的发展阶段，往往既是一个国家经济社会发展的黄金期，也是矛盾凸显期。201*年，我国人均国内生产总值已突破1000美元，正在向人均
3000美元的新目标跨越。同时，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会生活也发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会利益关系更为复杂，出现了许多新情况新问题。这就要求我们在继续做好以改革促进发展的同时，认真做好思想政治教育工作，化解社会矛盾，确保社会的稳定和谐。当代大学生作为思维最为敏锐并且最少保守的青年群体，他们在这个深刻变化的形势中，承受的学业、心理、就业等方面的压力比过去都增加了，极易出现发展不和谐的情况，更加迫切需要加强思想政治教育工作。
将大学生思想政治教育纳入和谐社会视野，也与中国传统文化中丰富的和谐思想密切相联。建立平等、互助、协调的和谐社会一直是人类的美好追求。中国和西方的古代哲人都有“大同社会”和“理想国”的构想。荀子说：“万物各得其和以为生，各得其养以成”。“和谐”与“中道”被认定是人生的最高境界。中国自秦汉以来就是一个统一的多民族国家，是人类历史上多民族和谐共生的样板。在我们党的历史上，历来重视对青年学生进行爱国主义教育，事实上已经把思想政治教育纳入了和谐社会的视域。改革开放以来，党和政府以及教育主管部门下发的关于大学生思想政治教育和大学德育的文件中，都强调以爱国主义为核心的民族精神教育。在明确提出建设和谐社会的新情况下，将大学生思想政治教育纳入其视野，也就顺理成章了。
服务和谐社会建设、坚持以人为本理念、重视校园文化育人功能、动员全社会力量尽可能多地帮助大学生
和谐社会对大学生思想政治教育的启示
建设社会主义和谐社会，是一个富有时代意义的新课题。同时又蕴纳着强烈的和谐意蕴，给大学生思想政治教育以深刻的启示。
启示之一：加强和改进大学生思想政治教育，应当以服务和谐社会建设为重要目标之一。过去较长一个时期，我国政策的导向对社会和谐问题关注不够。反映到大学生思想政治教育方面，就是在认识大学生思想政治教育的目标时，比较多地强调它的政治功能。对于思想政治教育在构建和谐社会中的作用，则很少谈到。强调思想政治教育的政治功能没有错，非常正确，必须长期坚持。但是，这并不是说思想政治教育只发挥好政治功能就够了。在当前构建和谐社会的新情况下，应当把服务和谐社会建设也作为大学生思想政治教育工作的重要目标，纳入大学生思想政治教育总体规划，深入开展科学发展观教育，深入开展和谐社会教育，引导大学生树立科学发展和和谐发展的思想观念，促进大学生全面和谐发展，为建设和谐社会增添新力量。
启示之二：加强和改进大学生思想政治教育，必须坚持以人为本的理念。和谐社会，带给我们的一个重要新理念、新认识，就是“以人为本”。以人为本，对于大学生思想政治教育来说，就是从大学生的实际出发，满足他们的需要，相信学生、依靠学生。过去我们对大学生思想政治教育工作的认识，主要是立足于思想政治教育工作者，着眼点是“管理学生”，视界在学生、在手段，缺乏理念和思路上的创新。从“以人为本”这一新理念、新认识出发，有助于满足大学生不同层次的精神需求，提高大学生思想政治
教育的针对性和实效性；有助于发挥大学生自我教育、自我管理、自我服务的作用，形成教育和自我教育的合力，从而把大学生思想政治教育提高到和谐社会这个更高的层次上。
启示之三：加强和改进大学生思想政治教育，必须重视校园文化的重要育人功能。文化的发展和繁荣是和谐社会的一个重要特征，对于促进和谐社会的形成具有不可替代的作用。这就启发我们加强校园先进文化建设，发挥校园文化的育人功能。从校园文化概念本身来看，它属于文化建设的一部分，但校园文化不是脱离大学生生活的，而是大学生学习、工作和生活和谐相融的重要组成部分。这一特点，就决定了它是促进大学生全面和谐发展的一个重要载体。这个载体，由于文化本身的特性，蕴藏着潜移默化、点滴渗透的重要育人功能。近年来，积极、健康、向上的校园文化已经成为高校一道绚丽的校园风景线，但是各学校校园文化建设缺乏和谐性。建设和谐的校园文化，应成为加强和改进大学生思想政治教育的一个重要努力方向。
启示之四：加强和改进大学生思想政治教育，应把动员全社会力量尽可能多地帮助大学生尤其是困难群体解决实际问题作为重点内容抓好。在一个和谐的社会里，并不是说没有矛盾，没有问题，而是说构成社会的各要素处于外部富有生机和活力的状态中，会互相包容、协调动作、良性转化。这就要求我们在做大学生思想政治教育时，应把动员全社会力量尽可能多地帮助大学生尤其是困难群体妥善解决问题。近年来，大学生尤其是贫困大学生的思想和实际问题明显增多，矛盾日益突出。从一般意义上讲，思想政治教育是解决学生思想问题的。但是，思想问题的产生是有其主客观因素的，是与他们自身的生存发展密切相联系的。从这个意义上说，帮助学生解决实际问题的过程，就是做思想政治教育的过程。思想政治教育如果不同解决实际问题相结合，就很难有说服力。要动员全社会的力量，采取措施，帮助大学生解决学习、生活、就业等方面的困难，为他们的全面和谐发展创造条件。
启示之五：加强和改进大学生思想政治教育，必须把思想教育与心理健康教育相结合。全社会健康的心理，是和谐社会赖以存在的心理基础。同样，个体心理的健康发展，是个体形成良好思想品质的基础。从某种意义上讲，人们只有处在和谐的心理状态下，才乐于接受教育。而有些违纪行为，就是心理障碍或心理不和谐的结果。心理问题不能简单地施以大道理，而需进行耐心的心理辅导来加以解决。但是，在实际工作，学生的心理状况却往往容易被忽视，导致思想政治教育脱离受教育者当时的心理状况，其教育效果自然不可能好。近年来，大学生面临的压力特别是就业压力、学习压力、经济压力等普遍加大，由此引发的心理问题增多，影响了思想道德素质、科学文化素质和健康素质诸方面的和谐发展。要采取切实措施，健全心理健康教育和咨询的专门机构，不断探索思想政治教育与心理健康教育结合的有效途径，确保大学生的心理健康。
大学生思想政治教育目标体系的和谐，有高度和谐和低度和谐之分。我们追求的是动态的、发展的高度和谐
构建大学生思想政治教育更加和谐的目标体系
实现大学生思想政治教育更加和谐的目标，是一项庞大的系统工程。如果把大学生思想政治教育作为一个总目标，那么在这个总目标下，可以分解出若干子目标。这些子目标主要有：
(一)基础性和谐。就当前的大学生思想政治教育而言，在总体上处于较好的发展状态下，还存在诸如重视不够、教材建设滞后、办法不多、机制体制不适应等不和谐的音符。这些基础性的不和谐，是大学生思想政治教育中的深层次矛盾的具体体现，亟待调控和处理。否则，就会影响到大学生思想政治教育整个系统的和谐运转。一是要结合大学生成长成才的规律，用邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑大学生思想政治教育的理论基础。二是坚持用科学的精神规划大学生思想政治教育的内容体系，坚持思想政治素质、科学文化知识与健康素质的统一，坚持科学精神与人文素养的和谐统一。三是用科学的方法进行大学生思想政治教育，坚持全程育人、全方位育人、全员育人和教书育人、管理育人、服务育人。四是要建立科学的评估制度，将大学生思想政治教育纳入高等学校本科教学工作水平评估的指标体系。
(二)匹配性和谐。一是指教育主体即学校、家庭、社会的匹配性和谐。学校是大学生思想政治教育的主渠道、主课堂、主阵地，家庭是重要场所，社会是大课堂。他们之间不可能截然分开，而是相互合力的结果，只不过在不同的品质和素质培养方面所起的作用大小不同而已。学校要积极主动建立与家族相互沟通的渠道，同时争取全社会的大力支持，努力建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制。二是指教育方法的匹配。当代大学生的思想问题较之过去要复杂得多，有很多不是一种方法就可以解决的。这就要求根据思想问题的具体情况，比较分析不同的方法的功能和优势，联合匹配作战。比如，由实际问题产生的思想问题，就可以用深入细致的思想政治工作与解决实际问题相结合来解决。由心理焦虑或障碍产生的思想问题，就可以用思想政治教育与心理咨询辅导相结合来解决。这种匹配性，不是两种或更多方法的简单相加，而是要达到和谐的程度。
(三)适应性和谐。实践是不断发展的，大学生思想政治教育的环境是客观变化着的。加强和改进大学生的思想政治教育，必须与时俱进，建构适应性和谐的目标体系。一是要充分体现与社会主义市场经济相适应的时代特点，引导大学生在价值多元的文化冲突背景下，增强自立意识、创新意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，并基于市场经济的风险性、不确定性，培养学生适应市场经济的良好心理素质。二是要充分体现与对外开放相适应的时代特点，把民族精神教育纳入大学生思想政治教育的全过程，提升民族精神在促进大学生全面和谐发展中的作用。同时，引导大学生吸取现代文明成果，并在这一过程中不断提升自己的思想政治素质和道德水平。三是要充分体现与网络化社会相适应的时代特点，充分利用现代信息技术延伸大学生思想政治教育时空，拓展大学生思想政治教育的领域，牢牢把握互联网上思想政治教育的主动权。
(四)功能性和谐。功能性和谐和适应性和谐是相互联系的。大学生思想政治教育环境的变化，相应地要求其功能不断拓展。一是管理功能、育人功能和预警功能的和谐。
由于社会转型时期矛盾的积累，近年来部分高校出现了一些学生的突发事件。这就要求思想政治教育将功能延伸到应对突发事件方面，具有预警功能。这种预警功能，还要建立与管理功能、育人功能和谐发挥作用的机制。二是激发创造的功能和化解矛盾、维护高校和社会稳定功能的和谐统一。和谐社会是社会稳定和创造力迸发相统一的社会，思想政治教育既要激发学生的创造力，又要积极教育引导学生，做好维护高校和社会稳定工作。
大学生思想政治教育目标体系追求的是动态的、发展的高度和谐。这不是能一蹴而就的，需要付出长期艰苦的努力。(摘自《中国教育报》201*年1月25日，作者系中国青年政治学院青少年工作系副主任，法学博士，北京师范大学哲学与社会学学院博士后)
大力加强教学工作切实提高教学质量
周济
一、质量是高等学校的生命线
育人是高等学校的根本任务，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的一代又一代新人，是党和人民赋予高等学校光荣而神圣的历史使命。国家和社会对高等学校寄予厚望，广大家长有望子成龙、望女成凤的殷切期望，广大青年学生有强烈的成才渴望，政府和群众花了那么多感情、那么多精力和那么多财力，把孩子送到高等学校，就是希望受到良好的教育。质量上去了，学生成才了，人民群众就满意了，国家和社会的需求也就得到满足了。因此，各高等学校必须高度重视人才培养质量，必须把教学工作摆在更加突出的位置。
当前，我们要进一步学习和落实科学发展观，继续贯彻“巩固、深化、提高、发展”的“八字方针”，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，就必须一方面坚持促进高等教育的持续发展；另一方面更加注重深化改革和提高质量，尤其要重视教学质量的提高。按照这样一种思路，我们要将工作重心的转移，既是时代的必然要求，也是高等教育发展的根本需要，更是高等教育领域贯彻落实科学发展观的必然选择。
我们在回顾过去几年的工作及取得的成绩的同时，还必须正视当前教学工作所面临的困难和存在的问题。最为突出的问题，一是教学投入严重不足，二是教学管理相当薄弱，三是教学改革亟待深入。从根本上讲，还是质量意识淡薄，在某些地区、某些高校，轻视教学、忽视质量的现象还相当严重。因此，首要的任务还是增强质量意识，牢固确立质量是高等学校生命线的基本认识，坚决实现高等教育工作重心的转移，把提高质量放在更加突出的位置上。
在实现高等学校教学工作重心转移中，要花大力实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，切实采取强有力的措施：一是加大教学投入，二是强化教学管理，三是深化
教学改革。针对教学投入严重不足，要切实加大教学投入力度；针对教学管理相当薄弱，要不断强化教学管理；针对教学改革亟待深入，要继续深化教学改革。
二、深刻认识和正确处理四个重要关系
第一，扩大规模与提高质量的关系。扩大规模是发展，提高质量是发展。就高等教育的发展而言，规模的扩大和质量的提高是一个问题的两个方面，缺一不可。要从根本上满足现代化建设需要，满足人民群众的强烈要求，高等教育的规模还要进一步发展，同时，质量更是不断提高。我国高等教育的发展，应该也必须是一个高质量的发展。今后一个时期，提高质量成为了工作的重心，必须进一步强化我们的教学工作和教学质量。
第二，统一性与多样化的关系。高等教育的统一性是国家和人民对高等教育的基本要求，也是高等教育自身性质所决定的。高等教育的统一性，首先体现在服务方面。高等学校要为社会主义现代化建设服务，为人民服务。无论是培养人才还是服务社会，都应统一到以社会需求为导向上来。只有适应并服务于社会经济发展和人民群众需要，才是最好的高等教育，才是有质量、有价值的高等教育。第二体现在人才培养方面，就是要统一到党和国家的教育方针上来，就是要培养德智体美全面发展的社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，培养数以千万计的高素质专门人才和一大批拔尖创新人才。第三，具体到专门人才培养规格，应有基本质量标准，也就是《高等教育法》规定的学历学位教育的学业标准。
多样化是高等教育的发展之路。经济社会的发展对人才的需求是有类型和层次之分的，是多种多样的，这就要求高等学校必须培养不同层次、不同类型和不同规格的专门人才。进而，社会主义现代化建设对高等教育的需求是多样的，人民群众对于高等教育的需求也是多样的，这就要求各高等学校根据不同的社会需求来进行科学、准确的定位，确立各自的发展方向，建设不同类型的学校，同时，形成自己有特色的人才培养模式、培养目标、培养方法和质量标准。
在国家的高等教育体系中，统一性是在多样化基础上的统一，多样化则是在统一性前提下的多样。高等学校要认真处理好统一性与多样化的关系，重视二者的有机结合。而实现二者辩证统一的关键是“特色”，定位要准确，特色要鲜明。高等学校要准确判断和把握经济社会和人民群众的实际需求，在各自的科类和层次中，科学定位、准确定位，办出特色，办出水平。
第三，“成人”与“成才”的关系。
“成人”就是要使学生学会做人，懂得做人的道理，有正确的世界观、人生观、价值观。对当代大学生来说，就是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学会运用马克思主义的立场、观点、方法观察问题、分析问题和解决问题，成为具有远大理想、坚定信念、良好品德、过硬本领、健康身体的人才。“成才”就是要用人类社会创造的优秀文明成果武装大学生，使他们真正学有所长，学有所成。毛主席有一句非常精辟的定义：“学生以学为主”。教学工作是我们对学生进行各种教育的基本手段、主要渠道。
未来社会需要全面发展的人，需要德才兼备的人才。要处理好“成才”与“成才”的关系，就必须把既“成人”又“成才”作为高等学校人才培养质量的基本标准；注重传授知识、培养能力、提高素质协调发展；注重思想道德、科学文化和健康素质的全面提高；培养“顶天、立地、有本事”的人。“顶天”，就是要有崇高的理想、坚定的信念、昂扬的激情，有坚定正确的方向；“立地”，就是能够求真务实、脚踏实地、善于团结合作，具有艰苦朴素的作用；“有本事”，就是要有分析问题和解决问题的能力，掌握科学方法，富有创新精神。当前，在教学改革中要非常注重学生能力的培养，着力培养大学生的学习能力、实践能力和创新能力。
第四，规范管理与改革创新的关系。高等学校的教学工作一定要规范管理，这对于稳定教学秩序和保证教学质量是十分必要的。在当前形势下，进一步强调从严治教非常必要。对学生要进一步严格要求，坚持严师出高徒。
与此同时，我们还必须深化教学改革，积极推进教育创新。要倡导思想观念的改革和创新，解放思想、百花齐放、取于开拓、不断进取；要推进人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，要坚持素质教育，促进知识、能力、素质的协调发展，全面提高教育质量；要注重体制的创新、机制的创新，要通过深化改革，提高教学工作和教学管理的效率，做到事半功倍。
三、求真务实、真抓实干，重点抓好八个方面的工作
第一，切实加大教学经费投入。要想在扩大规模的同时，确保更高的教学质量，一方面还要坚持艰苦奋斗、勤俭办学，另一方面就是要调整经费投入结构，保证增加教学经费，保证生均教学经费逐年有所增长，保证每年教学运行费用总额不低于学费收入总和的25%，保证各项教学经费均达到教育部本科教学合格评估标准。高等学校还应根据本校实际，设立教学专项经费，加强教学基础设施建设，加大教学改革项目投入力度。特别是实践教学经费要大大增加，以缓解实践教学的困难。今后，我们将每年公布一次各学校教学状态数据，每五年对各学校进行一次教学评估，二者都把教学经费投入作为一项重要指标；教学经费不达标，学校的教学评估就不能通过；如果想达到优秀，投入的教学经费必须高于这个标准。
第二，强化教学管理。教学管理是提高教学质量的保证，要从严治教，强化管理，确保正常的教学秩序。首先，要加强教学管理制度建设，各高等学校要建立一整套完备的规章制度，并根据形势发展的需要，不断修订和完善。在此基础上，认真执行各项教学管理制度，各高等学校对课堂教学、实践教学、教学考试、教学档案等各个教学环节，都要按照规章制度进行严格管理、规范管理、科学管理，确保教学工作正常运行。
第三，深化教学改革。要推进教学改革向纵深发展，要在巩固成果的基础上，进一步注重教育思想观念的更新，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革。
深化人才培养模式改革，关键是以社会需求为导向，要坚定不移地面向经济建设和社会发展的主战场，培养大批社会需要的各种类型的高质量人才。本科教育要培养知识
面宽、基础扎实、能力强、素质高的专门人才。专业口径要进一步拓宽，专业目录中的专业种数要进一步精简。本科学习期间，主要任务是培养终身学习的能力，为适应社会需求奠定良好的基础；同时，也要认真考虑学生就业的需要，也要适应社会特别是用人单位的急切需求。要从两个方面加强本科人才培养的基础性和适应性，一方面，要进一步拓宽专业口径，增强大学生未来的适应能力；另一方面，要在高年级加强专业方向的灵活性，增强大学生就业的针对性。
英语教学一定要有大的突破。英语的重要性是不言而喻的，要加大大学英语教学改革的力度，整体提高大学英语教学质量。由于英语的应用性、实践性很强，英语教学改革的方向是：第一，着力提高学生的英语综合应用能力；第二，改进大学英语教学模式和方法，提高教学效率，使英语学习能够事半功倍。作为高等学校一门重要的公共基础课，大学英语教学改革可以作为整个教学改革的突破口。
第四，加强教师队伍建设。深化教学改革的关键在教师，保证教学质量的关键也在教师。要通过深入细致的思想工作以及明确有效的激励机制和约束机制，充分调动和发挥教师教学的积极性，使教师把主要精力投入到教学工作中来。一方面，要建立有效的激励机制，激励教师热爱学生、热爱教学、尽职尽责、倾情奉献；另一方面，还需要从制度上进行约束。应该要求教授、副教授每学年至少要给本科生上一门课。青年教师要从事助教工作，使他们在协助主讲教师的过程中得到锻炼，不断成长。
第五，大力推进优质教学资源建设与共享。优质教学资源短缺是高等教育长期存在的问题。一是抓精品教材建设。特别要以实施马克思主义理论研究和建设工程为契机，建设以当代中国马克思主义为指导的中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学的教材体系。二是抓优质课程建设。要建设国家、省、学校三级精品课程体系。此外还要加快大型仪器设备共享系统、高校数字图书馆、多媒体网络教学环境等优质资源建设，扩大优质教学资源的领域和共享范围。优质教学资源共享主要依靠信息化手段，要把高校信息化建设的重点转移到教学应用上来，以优质教学资源应用促进教学信息化建设。
第六，大力加强实践教学。当前的实践教学环节非常薄弱，严重制约了教学质量的进一步提高。要培养高素质人才，就必须高度重视这个环节。我国本科教学质量最为突出的就是实践能力较差。因此，必须加强课程实习、专业实习、毕业实习、实验教学、社会实践和社会调查等各类实践教学环节。要围绕选题、指导、中期检查、评阅、答辩等环节，制定毕业论文的规范和管理办法。要重点检查实习经费落实、各项实习和毕业论文质量。
要积极改革实验教学内容，改进实验教学方法。要加强教学实验室建设，提高实验设备的共享程度和使用效率。高等学校的科研实验室要向本科教学开放，教学实验室要增加开放时间，努力为大学生创造更好的实验教学条件，给大学生创造更多动手操作的机会。
各校要下大力气巩固现有的校内外各类实习基地，并不断扩大和发展新的实习基地。要倡导产学研结合，积极拓展校企之间、校际之间、高校与科研单位之间的合作，
并建立稳定的合作关系。
第七，健全教学质量监控与保障体系。要树立全面教学质量管理的观念，做好质量的保障监控工作。要通过内外部相结合、宏观微观相结合的评估制度的建立，逐步形成具有中国特色的高等教育质量保障监控体系。当前，要进一步健全和完善高等学校教学工作评估制度，实践证明这是保证教学质量行之有效的手段。要通过教学工作评估，把学校的教学基本建设、教学改革以及教学管理提升到一个新水平。要建立高等学校教学基本状态数据库，每年都要将有关数据对社会公布；每五年组织专家进校评估一次，结果也要对社会公布。我们要将评估结果与对于学校的激励和约束机制结合起来，将评估结果作为各校财政拨款、确定招生计划、加强学科建设等有关资源配置的重要依据。
第八，营造人才培养的良好氛围。校风、教风和学风对人才培养非常重要，学校精神、校园文化和学术风气对教师和学生都会产生非常深远的影响。各校都要继承和发扬本校的优良传统，加强校园文化建设，营造良好的学术氛围。
要充分调动和发挥学生学习的积极性、主动性、能动性，形成良好的学习风气。教学中，学生是主体，必须建设激励机制和约束机制，鼓励广大学生热爱学习、勤奋刻苦。同时，要非常重视诚信教育。要十分注重培养学生的诚信品德，坚决杜绝考试舞弊现象。同时，学校也要讲诚信。这里特别强调一下，全国范围的教学评估工作即将大规模展开，评估要讲诚信，坚决反对弄虚作假。
大学科学定位要正确处理学校发展中的几个关系
周本宽
我国高等教育在奋战“十五”的基础上，抓住机遇，通过“十一五”的发展，着力开创办学规模、质量、结构和效益协调发展的新局面，不仅具有很大的必要性，同时也有着充分的可能性。在这个过程中，各高校从自身的办学历史、办学优势和办学特色出发，找准自身的办学定位非常重要，要办好让人民满意的大学，必须以科学的发展观为指导，正确处理以下几个关系：
1．精英教育与大众教育的关系。
确保规模、质量、结构、效益内在统一的协调发展是高等教育的永恒主题。新时期要解决好这一重大课题，尤为重要的是必须正确处理好精英教育和大众教育的关系。在学校规模不断扩大的基础上，学校确立了“以人为本，学生第一”的办学理念，结合新时期继续培养高层次拔尖人才的现实需要，从201*年开始，创造性地在大众教育背景下进行精英教育。
2．办学层次与办学特色的关系。
根据各自的办学传统、办学实力、办学资源等各种要素，有的高校可以向着综合
性大学的方向发展，有的可以向多科性大学的方向发展，有的可以在办学特色上下功夫，通过鲜明的特色，凸现各自的竞争力。
3．科学教育与人文教育的关系。
从教育的内容来看，教育的发展曾经历了以人文教育为主、以科学教育为主两个阶段，现在正向着人文教育与科学教育高度融合的方向发展。尤其是当今世界科学技术突飞猛进，知识经济占主导地位的大背景下，时代强烈呼唤着人文教育与科学教育的融合。高等教育必须实行科学教育和人文教育的高度整合，才能真正“止于至善”。
4．服务地方与服务行业的关系。
如何处理好服务地方和服务行业的关系，走出新路子，一度成为原行业高校的难题之一。行业高校在长期的办学历程中，其学科专业的设置、人才培养模式的制定、毕业生就业网络的建立等等，都已深深扎根于原行业中，因此，在学校的管理体制发生变化之后，原行业高校一方面要面向地方经济和区域经济建设主战场，不断扩大服务广度和深度，另一方面，原行业还存在，原行业的科技发展与人才需求仍然存在，因此，也必须继续下大力气服务于原行业。（本文摘自《中国高等教育》第3/4期，作者系西南交通大学校长）
关于高校多校区办学管理模式的探讨
北京化工大学齐再前郑秀英白守礼郭广生
随着我国高等教育管理体制改革的逐步推进，很多高校都在进行着一校多区的办学实践。多校区办学开拓了新的教育发展空间，弥补了教育资源的不足，增加了高校的竞争优势，解决了一些矛盾，但是也带来了新的问题。因此，探索多校区办学的教学管理模式是目前我国相关高校急需探索的问题。
一、国外名牌大学多校区办学的成功管理模式带给我们的启示
多校区办学是高等教育发展过程中一种现象，在国外也是很常见的。美国、德国、法国和日本等很多国家的名牌大学都进行了多校区办学的实践。
美国加州大学有9个校区，他们各自独立，没有隶属关系。在学科设置上都有多科性的特点。这个巨型大学是通过发达的信息网络系统联为一体，图书馆、办公室、学生宿舍处处相通，而且与全美的信息网络系统相连接。加州大学管理模式上的最大特点是采用了事业部型管理模式，这种结构包括总校（评议会或董事会）、分校（校长、校务委员会等）、学院和系所四个层次，运用“集中决策，分权管理”的方式，既保证战略决策的正确，又有利于调动各分校区的积极性。特别适用于巨型大学组织管理。日本大学多校区管理以东京大学为例：该校由3个校区组成，其中一个主校区设立学校的绝大部分机构并且是研究生教学、本科高年级教学和科学研究的主要基地。另外
一个校区是基础教学部主要以基础教学为特色，承担中、低年级本科生的基础课教学任务。学校建立了综合性的学科教学体系，提供了统一的教学环境，为保证高质量的基础教学提供了有利条件。进入高年级后学生转入主校区直接进入各研究室从事科研实践。还有一个校区是以应用型科研为主的校区具有较为独特的办学模式和科研体制，这里的教授基本不承担教学而是承担重大科研课题及研究生培养。3个校区的定位各具特色，相互之间有非常合理的互补性，在学校的统一管理下有序运行。
从美、日两所不同管理模式的巨型多校区大学办学的经验来看，多校区大学为社会、经济、文化的大变革提供了高质量的教学、科研和公共服务；校区得到扩展，使成千上万的学生接受了高等教育，科研成绩斐然。多校区办学大大促进了各校区的专业化、多样化及相互之间的合作，有效保证了教学质量。由于多校区大学既满足了时代、国家、社会的需要，又满足了各高校相互竞争以及知识、学科不断分化或综合的内在需要，故多校区系统发展势头很快。然而它的明显缺陷是院校间或多或少存在重复办学、职能冲突，办学成本较高等问题。
二、目前国内现存多校区办学管理模式分析
我国发展多校区大学产生的直接动因是高等教育的大发展，其根本目的是提高办学效益，走内涵式发展道路，这是由我国高等教育现状所决定的，也是高等教育多样化、灵活性的表现。多校区大学显著优势在于学科众多，这有助于知识创新和多（跨）学科研究，使新知识、新学科、新门类层出不穷。同时，这种趋势也满足了我国社会和经济建设迅速发展的需要。目前我国的多校区管理大致分为三种模式：
1．在核心校区的统一管理下，分校区作为一个或多个学院相对独立，有各自独立的体系
每个校区有各自的一整套管理体系，包括上至行政机构，下到实验室等，具有相对独立性。核心校区只是在大政方针上（如学校的发展规划等）给予指导。该种类型学校一般是学科门类多，统一管理比较困难的综合性大学。其优势是各学院享有很大的自主权，学科特色有利于发挥；不足之处是造成教学资源的浪费，有些重大的综合性的科研项目难以胜任。
2.核心校区统一管理，分校区作为其下属学院所在地，教学组织及其管理统一安排
多校区存在的另一种模式是各校区实质性的统一。不论是几个高校的合并还是单一学校的扩展，最终都融合成一个统一的整体。学校领导层负责制定发展规划、统筹学科建设，一切教育资源、教学组织及管理等进行统一规划；学院是中间管理层，负责教学、科研和行政组织的基本运作；系是执行实施层，主要负责实施教学计划、进行课程建设和开展科研工作。其优势是三级管理职责分明，统筹集中与分散管理相结合，有助于知识也创新和多（跨）学科研究新知识、新学科、新门类将层出不穷。其不足是地域较远，信息传递不畅，管理上存在困难，容易造成不协调配合、效率不高的现象。
3．分校区作为部分年级学生所在地，设有专门的管理机构依照核心校区的统一部署进行管理由于社会经济的迅猛发展，一些学校由于发展的需要在自己的校区之外建立一个或几个新校区，以满足社会的需要。在该模式下运行的学校一般是在核心校区直接领导下，进行条块管理。在分校区设置专门的管理机构对一些日常性的事务进行管理如学生工作、后勤保障等。其他一切工作如教学运行及安排、资源利用等均依照核心校区的统一部署。该种模式优势是能最大限度地利用有限的人力资源，便于管理。不利的方面是分校区学生构成单一，造成不同年级、不同专业的学生接触较少，在一定程度上缺少核心校区的文化氛围，学生在选课和各种交流上产生困难。三、构建多校区办学管理模式所遵循的基本原则
在多校区大学的教学管理系统的构建过程中，应注意遵从以下基本原则。不仅考虑实现管理的基本功能，应更多考虑适合学校的运行机制。
整体性：建立多校区大学必须统筹考虑，首先做到思想观念的真正融合，无论是在学科专业结构的调整，还是各校区的教育资源，包括教师队伍、实验设施、经费投入等必须统一协调配置，有利于整体发展，以提高整体效益。同时更要注重“校魂”的凝聚。多样性：各个校区都有自己的历史和特点，形成了各自不同的校园文化氛围，因此在管理上要充分考虑和尊重各校区的特点，在相对统一的前提下又要具有灵活和多样性，构建更加充满活力的管理机制。
高效性：对多校区的管理模式的评价不仅要看其管理体系的完整性，更重要的是管理效率。效率是衡量管理优劣的主要评价指标之，有高效率的管理，才能提高大学的办学效益。无论采取哪种管理模式首先要保证管理渠道的畅通。要合理构建校内组织，最大限度地发挥人、财、物的综合功能。
复杂性：各校区之间客观存在着差异和矛盾，但这也是他们得以存在、合作、发展的基础。如何运用这些条件，解决存在的各种复杂的矛盾，建立起一个合作、有效的管理集体是首先要考虑的问题。另外，组织机构有各个部门和各个层次，有相应的权利、责任、制度，是一个十分复杂的层次体系。处理好这些矛盾是多校区大学能否良性发展的关键。
四、多校区大学办学在管理上必须注意的几个问题
1．多校区办学需要多样化的教学管理模式，同时也要注重整体实力的凝聚目前国内多校区大学形成的原因各不相同，有的是学校发展过程中自然形成的，有的是高等教育结构调整的结果。但无论何种情况，多校区办学格局形成之后，一校多区必然使学校的教学活动、行政管理等出现新问题。因此多校区大学首先必须明确校区定位，理顺校、院、系之间的关系，建立符合本校实际的工作运行机制。
多校区办学在注重灵活多样的管理的同时应更加注意整体实力的凝聚。首先，管理应具有相对统一性。尽管各个校区的历史和传统可能不同，但作为一所大学，必须在管理上具有相对统一，才能促进各校区寻求文化上的共同点和发展上的一致性。通过一定的管理战略和管理技术使各校区为社会提供一致的教育质量、学术质量。其次，必须建
立“一个大学”的管理理念。“一个大学”的理念是实现多校区大学团结的首要管理基础。大学的宗旨是反映自身的使命和追求，以及学校的精神。因此不仅是大学的立校之本，也是凝聚整个大学的精神力量，是团结各个校区的灵魂。
2.多校区大学必须注在学科融合，创造出新的学科生长点，保持学科的良好发展势头
高校合并，规模扩大，为学科交叉、渗透、互补和综合提供了必要条件。首先，学校应尽快行动，利用学科综合优势，在学科内容上找到相融的耦合点，实现交叉互补。其次，在学科的融合过程中发掘出新的学科生长点，因势利导培植新学科成长。多校区大学的学科布局要与学校的总体规划相匹配，必须紧紧围绕如何利用学科的空间建立承前启后的学科结构。建立先进而科学的学科群，形成以基础学科为根，以技术学科为主干，以应用学科为枝叶的层次结构，从而组建成新兴学科群和交叉学科群。真正实现多学科、跨学科的综合这是多校区高校应考虑的问题，从而使学校具有可持续性发展的良好态势。
3．利用学科门类综合的优势，制定新的人才培养接式，使高素质人才脱颖而出
多校区大学要充分利用其自身综合优势，确实在人才培养方面发挥作用，使学生成为基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的复合型人才。学校应首先对学科专业进行调整，各学院及相关部门必须积极投入，构建起全校范围内的通识教育的大平台，并在此基础上逐步搭建各专业教学平台，制定科学、系统、合理的人才培养体系，坚持“以人为本和个性教育”的思想，以学生的全面发展和综合素质的提高为目标，大面积实施主辅修制和双学位培养，进一步推进和完善学分制管理模式以营造更为宽松的成才环境和空间，使学生有更大的选专业、选课程、选教师和选时间的自由，在更大的广度和深度上实行目标管理，真正实现新的人才培养新模式，发挥多校区的自身优势。（本文是世界银行贷款21世纪初高等教育教学改革项目《国家级》“高等学校教学基层组织形式及其管理的改革与实践”研究成果之一）
多校区大学的管理理念
严新平张安富
对于多校区大学来说，校区文化、校区特色、校区学科、校区管理的多样性都是客观存在的。在客观现实面前，多校区大学的管理应该创新管理的理念，以适应我国多校区大学的建设和发展。
1．培养高素质人才多校区大学办学的根本。对于多校区大学来说，如何做到各个校区的学生享受到较好的教育和训练，接受到良好的校园文化氛围的熏陶，这是多校区大学应该思考的重要问题。既要调整学科布局，又要兼顾校园生态平衡；既要重视
教育资源的整合，又要注意避免多校区的“沙漠化”或学科的“单科化”。
2．激发全员的积极性多校区大学管理的策略。大学管理活动的目的是要充分调动教职工的积极性。一般多校区大学办学规模较大，教职工较多，校园比较分散，但各校区都是学校的一个组成部分，每位教职工都是学校的一分子，每个校区都能在一定程度上得到发展，才能促进学校的整体发展；只有每位教职工的积极性和能动性调动起来了，学校才会有内聚力和活力。现代人事管理的根本目的，是调动人的积极性和创造性，提高工作效率。而要达到这个目的，就应使每个员工具有足够的工作动力。
3．发挥教育资源的最大效用多校区大学办学的期望。多校区大学如何发挥教育资源的最大效用，这是管理者思考得最多、也是最难解决好的问题之一。我们认为，应依多校区的实际情况而决策，减少资源配置的规模性浪费、结构性浪费和闲置性浪费。对于“弱弱型”多校区大学，校区规模都较小，并且发展空间都受到限制，每个校区都难扩展和办出特色，则可以采取“整体置换、重新建设”模式，在城市边缘新建大学，如湖北省的江汉大学、辽宁省的沈阳师范大学就是例子。对于“强弱型”多校区大学，某一校区是主校区，并且周边有发展空间，而其它校区较小，办学实力较弱，则可以采取“远收近扩、弃弱强主”模式，置换弱小校区，扩展主校区，如三峡大学就是如此。对于“强强型”多校区大学，各校区的办学实力都很强，学科也较多，校区间相距甚远或交通很不方便，则宜采用“统一决策，分区实施”模式，在一个大学建制，一个规章制度，一个整体规划的前提下，实行“事业部”式管理和运作，北京大学的医学部、华中科技大学的同济医学院就是采用一个大学建制下相对独立运行的管理模式。此外，还可以利用社会力量，采取“民办公助”的方式，利用分校区创办二级学院或分校，既有利于校内主要教育资源的融合，又有利于分校区资源的利用，还有利于维系学校的整体功能和教职工的校区情感。也许还可以探索其它模式，但不管采取什么模式，都是为了用最小的资源优化成本，以获得资源的最大效用。多校区大学采取“集约化”方式整合校园的做法并非是唯一的选择。
4．与国际现代大学的管理模式接轨多校区大学管理体制的探索与创新。在美国的多校区大学管理中，“多校区大学系统”是一种典型的管理模式，也是美国公立高等教育的主流形式。各个分校作为一个相对独立的办学实体，在社会上有自己的声誉，并在高等学校分类统计中被单独统计，但政府在拨款中只对一个大学系统进行统一拨款，大学校长办公室及其附属部门负责大学系统的总预算和公共关系等公共事务，同时协调大学系统的根本政策，而各分校形成各自的办学特点。美国的多校区大学系统只是一个政策协调者、公共事务提供者以及政府与各个分校之间的代理者。在对外关系上，大学系统必须是“多个声音（组成的）一个合唱队”。各个多校区的大学均由其总校来进行统一的指导、协调和运行，实际上是典型的网络组织结构。其管理思路是“集中决策，分权实施”。即在总校的统一领导下，各分校保持相当的独立性、特色性和办学机制。（作者严新平系武汉理工大学副校长，张安富系校长助理，编者有删节）
在“有所不为”中防止全而不特
翁细金在《教育评论》第4期撰文认为，应从大学发展的资源配置、特色建设、市场化趋势的角度，认识大学在发展过程中如何科学有效地“有所不为”。（1）经费短缺是全世界高等教育普遍存在的难题，“有所不为”是大学财力限制的必然抉择，也是发展的一种智慧和战略。就现状来看，重物轻人或人、物“平均用力”，仍然是我国大学资源配置的普遍倾向。大学强调规模效益，兴办各种专业，更是导致本来就有限的资源再被稀释。在这种情况下，不论是国家的政策导向，还是大学的具体决策，都更有必要突出“有所不为”的战略地位。（2）并非有特色的大学都是一流大学，但一流大学一定是有特色的大学，而且大学越著名，其特色越鲜明。特色不只是个性和公众形象，也是质量、水平和实力的集中体现。要建设特色和优势学科，就必须有所选择、有所不为。大学，特别是地方性、行业性大学，绝不能把追求“大而全”作为提高学校层次和水平的战略，这既不切合实际，也违背了学科建设的客观规律。“全”而不“特”，势必一事无成。（3）面对“市场化”的潮流，大学更应恪守本性，不断增强自我调适的能力。大学如果唯市场是从，导致以市场目标替代大学目标，无疑将会使大学陷入十分危险的境地。高等教育的协调发展，应该是政府、市场、学术三种力量平衡的结果。任何一种力量处于支配地位，都会改变大学发展的稳定性、持续性和科学性。一所成熟的大学，应该既能够通过自身的社会服务，形成广泛的社会依托和支持系统，又能够拥有独立的个性操守和对大学精神的执着追求。
网络重构高等教育新理念
随着网络技术的发展，高等教育受到了来自技术和文化两个层面的影响。谬志红在《江苏高教》（201*年第6期）从网络的视角透视高等教育与网络文明的互动关系，提出网络时代高等教育发展的新理念。（1）信息化校园的教育功能观。网络技术加速了社会组织结构的分化与重构，使大学成为社会发展和经济建设舞台上的重要角色，大学作为基础研究的主阵地将在技术创新中处于关键作用，并承担起倡导网络时代信息平等、信息自由和信息多样化的重要使命。（2）网络化环境的教育管理观。网络时代用网络化的管理方式取代传统管理方式是必然的，网络组织不仅整合有形资源，更致力于通过组织文化建设、团队精神培养和学习共同体的建立来实现管理方式的创新。（3）科学与人文和谐发展的教育生态观。这是一种以科学主义为基础和手段，以人文主义为方向和目的的人和社会的发展观，既祛除了人文主义教育观重个人精神修养而轻社会物质生产的弊端，又避免了科学主义教育目的观“技术至上”的偏执，很好地体现了科学和人的和谐统一，代表了人类教育发展的总体方向。（4）全球视野的育人观。网络技术已成为高
等教育培养人才、科学研究、服务社会的基本平台和教育手段，必将迎来全球教育资源的共享和教育合作的高等教育新时代。从全球的角度出发来认识教育的改革与发展问题，树立全球视野的育人观，在培养人才的伟业中，不断渗入“国际维度”。
大学文化的五个特征
孙雷在《东北大学报》撰文认为：大学文化是一种与大众文化或其他社会文化既联系、又相区别的文化系统，与它们相比较，大学文化具有自己鲜明的特征：首先，大学文化是一种追求真理的文化。大学以传承、整理和创新知识为已任，是知识的集散地和创造源。社会上的先进文化来源于大学，所以在这个过程中，大学要不断提出新思想、新理论、新体系、新方法，探求未知世界、求证事物本质。其次，大学文化是一种追求理想和人生抱负的文化，是为了满足人类永恒的需要。大学文化总是把人类的未来作为自己的建设对象，充满了对人类命运的终极关怀，充满了对自己民族、对社会、对整个世界的责任意识和使命意识。第三，大学文化是一种崇尚学术的文化。学术活动是大学存在的基础和核心。大学文化拒绝一切思想观念和教条的禁锢和束缚，不唯上，不唯书，只唯实，始终强调独立人格、独立思考、独立判断，要求在自由的氛围中进行学术的理性思考和研究，在开放的环境中实现科学的创新和发展。第四，大学文化是一种严谨求实的文化，大学的活动，主要是进行人与自然、人与宇宙、人与规律、人与逻辑、人与道德、人与社会、人与命运的思辨和对话，这种思辨与对话本身就是一个演进的学术过程。第五，大学文化是一种具有强烈批判精神的文化。科学的特征就是大胆质疑，整理知识、继承传统需要批判鉴别、去粗取精，去伪存真；学术交流、文化交融需要批判与反批判的碰撞。
教师的职业特点与教师专业化
顾明远在《教师教育研究》201*年第6期撰文指出，教师为什么要专业化，怎样才能专业化，先要从教师的职业特点说起。从职业的对象来说，教师职业的对象是活生生的人，不是无生命的物质，是正在成长中的儿童青少年；从职业的内容和任务来说，教师的工作不仅要教书，而且要育人；教师的工作方式也与其他社会职业不同，具有复杂脑力劳动的特点，具有极大的创造性与灵活性，具有鲜明的示范性，具有长期性和长效性。另外，学生的成长规律、科学技术迅速发展、现代信息技术的应用、教师的角色的转变都要求教师专业化。教师专业化内容应该包括：（1）要使教师掌握较高的专门（所教学科）的知识和技能体系；（2）经过较长时期的专门职业训练，掌握教育学科的知识
和技能，并需经过“临床”实习；（3）要有较高的职业道德；（4）教师需要有不断增强自身的能力，即进修的意识和不断学习的能力；（5）教师有权根据教育方针和课程标准自主地处理教育教学工作，自主地提出教师资格的要求，并对自己的行为负责；（6）要有职业的专门组织，即待业组织，进行行业自律。
加快我国研究生教育与国际接轨的步伐
段作章、周杰在《徐州师范大学学报》201*年第6期撰文指出，所谓“与国际接轨”，从一般意义上说，就是通过研究生教育的国际交流和合作，借鉴和吸收世界各国研究生教育的有益经验，促进我国研究生教育的改革与发展，在培养目标、培养模式、学习年限、学位制度等方面与国际接轨，获得国际社会的认可，培养具有国际化视野且能参与国际竞争的高级专业人才。接轨的关键在于政策扶持、环境创新与适切的教育方略。政策扶持包括制定积极留学政策，鼓励研究留学，拓宽投资渠道，加大投资力度，落实优惠政策，促进合作办学。环境创新则应积极营造宽松自由的学术环境、构建国际化教育环境、创设多元文化环境。在教育方略上，应努力完善学位制度，缩短教育年限，增加硕士学位类型，侧重于专业硕士教育，完善学位质量监督和评制度；改革研究生招生考试制度，调整考试科目，取消政治理论课的考试，加大面试在录取中的权重、采用国家组织的资格考试与招生单位自行组织的专业考试相结合的联考制度；实行“严进严出”制，提高研究生培养质量；加大创新人才培养的力度，实行弹性学制，为研究生创新提供时间保证、实行完全学分制和自由选课制，为研究生创新提供合理的知识结构，建立研究创新基地，设立研究生创新基金，鼓励研究生选择具有一定风险的学科前沿领域课题，突出学位论文的创新性，开展优秀学位论文评选，激励研究生的创新精神。
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