市发改委城市工业灾害防治工作总结
市发改委城市工业灾害防治工作总结
为切实做好我市城市工业灾害防治工作，市发改委以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持深化隐患治理，优化产业结构，加强应急保障，有效防范和坚决遏制各类城市工业事故灾害发生，促进城市安全科学发展和工业化、城市化相协调，实现城市让生活更加美好。现就前段工作总结如下：
一、广泛宣传，编制方案
城市工业灾害防治工作开展以来，我委立即在委务会上贯彻传达《郴州市人民政府办公室关于印发城市工业灾害防治工作方案的通知》（郴政办函[201*]266号）精神，动员部署，营造舆论氛围，全面启动城市工业灾害防治工作。对照《郴州市城市工业灾害防治职责分工》，学习和吃透发改部门在城市工业灾害防治工作的职责，结合日常工作实际，科学制定《郴州市发展和改革委员会城市工业灾害防治工作方案》，明确目标任务、工作重点，将具体工作职责分解到相关科室，落实工作步骤和工作措施，切实推进城市工业灾害防治工作。
二、加强领导，明确责任
根据《郴州市发展和改革委员会城市工业灾害防治工作方案》，确立委主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员实行“一岗双责”。成立由分管安全生产领导任组长，各相关科室科长为成员的城市工业灾害防治工作协调领导小组。下设办公室（设工高科），负责指导、统筹、协调、督促全委城市工业灾害防治工作。
三、落实分工，务求实效
委综合科编制《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有“加强安全生产与公共安全”和“健全防灾减灾体系”章节内容，将城市工业灾害防治作为安全生产的重要内容编入规划。委工业和高技术产业科在编制产业规划、制定工业政策措施时，严格按照《产业结构调整指导目录》，发挥规划引导，政策指导作用，鼓励和支持先进工艺技术项目，限制和淘汰落后技术项目。委业务科室在项目审批过程中，严格按照《郴州市工业灾害防灾工作方案》要求，督促建设单位在项目实施过程中进行安全评价，项目建设过程严格实施相应的城市工业灾害防治措施。
下一步，我委将继续按照《郴州市发改委城市工业灾害防治工作方案》确定的工作步骤，继续抓好工作落实，落实综合治理和考核评估工作，巩固城市工业灾害防治长效机制。
二一二年五月八日
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市城市工业灾害防治工作情况汇报
201*年5月15日
尊敬的局长和督查组的各位领导：
首先，我谨代表市人民政府向省政府督查组一行来检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我从三个方面向各位领导汇报我市城市工业灾害防治工作开展情况：
一、高度重视，强力推进
城市工业灾害防治是省委、省政府安排部署的一项重要工作，是确保城市安全发展的重要举措，我市对此高度重视，强力推进。
（一）加大了宣传发动力度。去年8月，省政府召开全省安全生产隐患排查治理暨城市工业灾害防治电视电话会后，我市及时按照省政府的要求，对此项工作进行了专题部署，层层召开会议，进行了广泛宣传发动。一是在今年的全市安全生产大会上进行了宣传发动，陈文浩市长到会并作了重要讲话。二是今年3月1日市政府专题召开了20多个职能部门分管负责人参加的全市城市工业灾害防治工作会议，分管市长进一步对此工作进行了宣传发动，并传达了省政府的有关会议精神，市城市工业灾害防治工作协调领导小组办公室主任、市安监局局长详细解读了《市城市工业灾害防治工作方案》和《常德市城市工业灾害防治工作考
核细则》，市经信委、消防、住建、质监、环保等城市工业灾害防治工作协调领导小组负责人作了发言。三是市城市工业灾害防治工作协调领导小组办公室主任、市安监局局长在全市安监局局长会议和全市危险化学品安全监管暨城市工业灾害防治工作会议上，对此工作进行了宣传和部署。除了通过会议宣传发动以外，市安委办还利用简报、网站，借助新闻媒体及时披露了工作动态，宣传了有关信息与政策、法规、知识等，市安委还在网站上增设了城市工业灾害防治宣传专栏。通过宣传，各地各部门对城市工业灾害防治的重要性有了充分地认识，为我市今后城市工业灾害防治工作的顺利开展打下了良好的基础。
（二）进行了精心组织部署。首先是成立了领导机构。市政府成立了由市政府分管市长任组长，政府副秘书长，安监、监察、公安、住建、交通、环保等部门负责人为副组长的城市工业灾害防治工作领导小组，市经信委、国资委等21个部门负责人任领导小组成员。各地各级政府和市直关部门也成立了相应的组织领导机构，由政府、部门一把手或分管负责人任组长。其次是制定了工作方案，各地各有关部门按照《常德市城市工业灾害防治工作方案》的要求，认真制定了本地本部门的《城市工业灾害防治工作实施方案》，并以政府办或部门的正式文件印发到了所辖部门或企事业单位。方案中做到了四个明确：一是明确目标任务，确定了全市在今年底建立全覆盖的城市工业灾害防治责任体
系。二是明确了防治领域与工作重点，突出危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、城市工业管线、城镇燃气设施、特种设备、建设施工、供水供电等十大工业灾害防治重点。三是明确了工作步骤，确定全市城市工业灾害按排查摸底、制定方案规划、综合治理、考核评估、巩固提高五个步骤狠抓落实。四是明确了组织领导和工作责任，确保单位主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，其他班子成员实行一岗双责负责本地区、本部门、本单位城市工业灾害防治工作，做到事有人管、不挂空档、不留死角、不出问题。
（三）开展了全面排查摸底。我市于去年四季度对全市可能引发城市工业灾害的行业、领域进行了认真的排查，各地各部门通过层层摸底，分级分行业建立了工业灾害安全隐患、危险源台帐和电子信息库。据初步统计，我市城市内目前有重大安全隐患16处，各种危险源1500多个。其中危险化学品生产企业13家、经营单位（加油站）50家、储存单位3家，烟花爆竹储存企业2家、零售单位60家，危险货物运输车辆815台，液化气销售点84个，液化气站和加气站13个，锅炉209台，电梯34台，重点压力容器9个，大型游乐设备47个，建筑工地100多处，城市桥梁26座，自来水厂13个，排水泵站14个，各种塔吊100多台，校车150多辆，规模以上一般工业企业117家。
（四）建立了督查考核制度。一是把城市工业灾害防治工作纳入全市安全生产督查的重要内容。为了切实搞好城市工业灾害防治工作的督查，我市按照《安全生产督查工作制度》的要求，采取综合督查、专项督查和行业督查等督查形式，对我市城市工业灾害防治工作进行了定期和不定期的督查。4月初，市安委组织有关部门，通过听取汇报、查阅资料、实地检查等形式，对各级各有关部门落实省、市《城市工业灾害防治工作方案》的情况进行了全面系统的督查，市政府专题听取了有关督查情况的汇报。二是切实加强调度，市政府和市安委对此项工作多次进行调度，如4月23日，市政府就如何夯实城市工业灾害防治工作基础、迎接省政府督查进行了专题调度。三是制定了考核细则。在3月1日市政府召集召开的全市城市工业灾害防治工作会议上，我们以安委办的名义下发了《市城市工业灾害防治工作考核细则》，从动员部署、全面排查、全面整治、工作效果四个方面对各级各部门进行考核，与安全生产工作绩效直接挂钩。
（五）形成了部门联动机制。按照市政府的《市城市工业灾害防治工作方案》，市直各有关单位结合实际情况制定并启动了各自的实施方案，成立了防治工作领导小组，做到了任务清楚、分工明确、责任到位。一是加大了联合执法力度。今年，各级政府组织公安、安监、交通、城管、消防、工商、住建、消防、环保等多个部门联合执法，对辖区的非法生产经营窝点予以打击，
联合执法取得了明显成效。如4月上旬，我市针对临近清明，城郊一些非法经营户受利益驱使铤而走险，又暗自摆摊设点非法经营烟花爆竹这一苗头，集中开展打击行动，全面清缴所有门店的烟花爆竹，极大地震慑了非法经营者。二是加大了校园校车安全整治力度。部分学校由于地处中心城镇，周边摊贩林立，道路交通拥挤，餐饮卫生不达标；接送学生车辆超载超速现象时有发生，甚至个别学校消防通道不畅，严重影响着学生的日常学习、生活安全。针对这一现状，政府组织教育、安监、交警、公安、消防、交通、药监等部门抽调专人组成检查组，对所有区属学校及幼儿园开展安全大检查，同时明确有关部门职责，确保学生与校园安全；交警部门还根据新出台的《校车安全管理条例》要求，规范接送学生车辆的营运，加大超速超载查处力度；消防部门加强对学校消防安全检查，消除了一批火灾隐患。三是充分发挥了部门的职能作用。城市灾害防治工作开展以来，我市各有关部门认真履职、切实抓好本行业的城市灾害防治工作。如市工商部门规范装修材料标准禁止人员密集场所使用易燃、有毒材料装修，有效地消除了城市灾害危险因素；市人防办对市城区人防现状进行认真排查，对存在隐患或安全设施瘫痪的地下人防工程，落实责任单位进行了加固、修复，并着手建立与完善全市人防系统指挥通信系统；市电力局加大隐患排查治理力度，将排查出来的隐患及时录入安监系统的事故隐患数据库；在外力破坏频发线路安
装橙色防外力破坏防撞球，有效地保证了城市电网的安全稳定运行。市文广新局充分发挥各类媒体的宣传导向作用，大力宣传城市工业灾害防治知识，增强了居民的事故防范、应急处和紧急避险意识与能力。教育部门在进一步规范了接送学生车辆办证，建立了接送学生车辆信息登记台帐，加强了对驾驶员、学生及家长的安全教育；在有条件的地方进行了接送学生车辆安装车载定位系统试点，对校车接送学生情况进行全面监控；严格规范接送学生车辆运营，要求校车严格按照线路定车定人，清除了一批不符合安全条件的接送学生车辆。住建、环保、消防、质监等部门的工作力度较大、成效明显，等一下将专门汇报。
二、全面治理，严格防范
（一）抓专项整治落实了监管措施。按照年初《市安全生产十三项专项整治工作方案》的部署，各地各部门迅速启动城市工业灾害防治工作，制定落实了实施方案。目前，正结合两化建设、打非治违等工作，对城市工业灾害进行防治。特别是危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山三大高危行业防治力度较大。前不久，鼎城区广福桥烟花经营一条街整治反弹后，该区调动100多人开展联合执法，对存在的工业灾害隐患进行了重点整治，收效较好；鼎城雷公庙乡抓紧对原石灰二厂长年采矿导致地面塌陷所形成的严重地质灾害隐患进行治理，共投资100多万元进行了蓄水或回填，消除了危险源；同时，区政府还报请省、市国土
资源部门在南方水泥集团采矿区设立了地质灾害状况监控点，避免再次形成隐患。湖南海利常德农药化工有限公司万吨级氨基甲酸酯类农药项目，是常德市重点招商引资项目，但该项目落户后，形成了较大的工业灾害，主要是生产区围墙外500米以内的365户居民离生产区太近，按国家有关要求必须搬走，为了尽早消除重大工业灾害，确保人民生命财产安全，各级政府和海利集团积极筹集资金，在去年已完成88户搬迁的基础上，今年又计划搬迁200户；位于石门壶瓶山镇居民楼边的加油站毗邻居民楼，构成了重大城镇工业灾害隐患，为了防止事故发生，尽快消除危险因素，市县两级安监部门责令该站采用阻隔防爆技术进行改造，灾害隐患即将消除。津市、常德经济技术开发区、西湖管理区、柳叶湖旅游渡假区等地政府及有关部门在认真对本地区工业灾害防治领域进行了全面细致的摸底，建立了隐患台帐的基础上，加强组织领导、加强工作责任保障、加大资金投入，辖区的重大危险源得到有效监控，事故灾害隐患得到了有效治理。
（二）抓打非治违强化了监管手段。年初，我市召开安全生产打非治违工作动员大会，结合城市工业灾害防治工作，对全市安全生产打非治违工作进行了全面安排和部署。各地制定了《打非治违工作方案》，组成工作组进驻乡镇村组，广泛宣传发动，深入排查摸底，严格落实关停整顿措施，做到‘打非治违’工作一日不到位，验收一日不合格，整治工作组一日不
收兵。全市今年共查处了70多起起非法运输烟花爆竹案件，没收烟花爆竹成品1529件，公安部门对相关责任人依法处罚17万元，查处非法渠道采购烟花爆竹案件24起，收缴了价值约20万元的烟花爆竹成品。澧县突破一般的行政处罚，把打非治违工作与法治澧县、生态澧县结合起来，积极构建四县一市打击烟花爆竹非法生产联动机制。临澧县开展各类执法行动30余次，出动执法检查人员120多人次，检查经营单位200多家，打击各类非法违法行为25处，对2家经营单位实行了停产整顿，对涉及烟花生产领域组织部门联合执法，对四超两改违规违章行为进行了突击检查，取缔了1处烟花爆竹非法储存仓库。安乡县制定了详细到位的打非治违计划，进一步明确目标、突出重点、形成合力，使打非治违工作常态化、精细化。津市市采取定期检查与突击抽查的方法开展打非治违工作，对非法生产烟花爆竹的窝点进行了现场取证、现场查封，有效地震慑了非法生产经营行为，同时城市工业灾害也得到了有效防控。
（三）抓标准化建设打牢了安全基础
201*年，我市率先开展高危行业安全生产标准化建设、通过近三年的努力，我市671家高危行企业目前已有571家安全达标，安全条件得到了根本性的改善，工业灾害得到了有效防控。去年，我市以贯彻省政府会议精神，实施城市工业灾害防治工作
方案为契机，决定在工贸行业的规模以上企业也推行标准化建设，迄今，我市达门船舶、中联重科、石门特水、玉帛纺织等7家工贸企业已成为首批一般工业企业安全生产标准化达标单位。今后，我们将按照201*年20%、201*年60%、201*年100%的进度，在全市冶金、机构、建材、轻工纺织、烟草等工贸企业实施安全标准化达标，进一步打牢安全生产工作基础，提高城市工业灾害防治能力。
（四）抓安全投入加强了应急建设
为进一步加大安全生产基础性投入，推动城市工业灾害防治工作的有效开展。我市在设立安全生产专项资金的基础上，规定县级政府在落实好安全生产专项资金50万元的基础上，按当地财政增长幅度同步增长安全生产投入比例。
三、着眼长远，标本兼治
（一）逐步进行安全标准化升级。为了对城市工业灾害标本兼治，我市结合安全标准化升级达标工作，对城市工业灾害进行了有效防治，特别是在高危行业去年已基本达标的基础上，正在进行安全标准化达标升级，目前危险化学行业从三级标准升级达到国家二级安全标准的企业已有13家，矿山、烟花企业也正在进行安全标准化升级达标，凡达不到国家安全标准的高危企业，都将淘汰出局，退出市场，从而达到城市工业灾害标本兼治的目的。
（二）积极引导高危企业向化工园区或化工集中区转移。为减少城市工业灾害隐患，规范高危企业安全生产，我市规定城区内不得新增危险化学品生产建设项目，对构成重大危险源的原有高危企业，要逐步向工业园区或化工集中区转移，如位于常德市落路口的常德湘华气体有限公司，因城市的快速发展，造成安全距离严重不足。为彻底消除隐患，我们引导企业投资1200多万元，将生产项目整体搬迁到津市化工集中园区，与该市二级国家安全标准企业天盛化工等4家企业一起，建成一个产业优势互补，安全监管联动的危化工业园。位于汉寿县太子工业园内的湖南太子化工涂料有限公司由于城市发展，安全生产距离已严重不足，为消除隐患，该企业主动与工业园区内的常德桃花源动力机械有限公司进行厂地换，并新增投资2500万，实现了企业整体搬迁，消除了该县的重大工业灾害；位于安乡县的安乡晋煤金牛化工有限公司（原安乡氮肥厂）也是由于城市发展，造成现安全生产距离严重不足，为了消除这一重大工业灾害，该企业计划投资2.8亿实行企业整体搬迁，目前已完成土地征用，各项工作正在进行中。今后，我市所有高危企业都要向园区集中，既要形成规模，也要达到安全标准，要变高危行业为安全行业，彻底消除城市工业灾害隐患。
（三）全面着手城镇社区的安全功能升级。前几年，我市通过安全生产示范县与示范乡镇的创建，已有50%的县级以上城关
镇或办事处成为安全生产示范乡镇或社区，有的县城所在办事处被省人民政府授予安全生产示范单位荣誉。今后，市政府将继续开展安全生产示范单位创建活动，确保县级政府所在城镇社区的安全功能不断升级，防止城市工业灾害事故的发生。同时，我市在编制十二五期间工业发展规划时，充分考虑了有利于安全发展的产业结构调整，把产业升级、产品优化、装备更新、工艺先进和布局合理作为建设工业常德、和谐常德、安全常德的重要战略思想。在编制常德城市总体规划时，也充分考虑了城市安全发展要求与城市安全容量，把城市工业灾害防治工作作为城市公共安全和城市可持续发展的重要保障。
虽然我市在城市工业灾害防治工作上做了一定的工作，也取得了阶段性效果，但同省委省政府的要求，还有较大差距。今后，我们将进一步加大工作推进力度，提高工作标准，完善防控手段，确保城市工业灾害防治工作不出漏洞，不留死角，不存盲点，不出事故。为巩固我市经济、文明建设成果，为全省城市工业灾害防治工作目标的实现作出更大贡献！
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