我县农村治保会现状调查报告[1]
关于农村治保会工作情况调研报告
按照县“惜岗位、转作风、尽职责、促发展”主题实践活动领导小组《关于开展领导干部下基层蹲点调研活动的通知》要求，围绕如何创建平安乡镇（村），促进新农村建设，到想乡某蹲点调研。从3月1日起至3月30日至，通过走访乡村干部群众、实地考察、听取汇报、召开会议等方法，了解了一些农村治保会工作中存在的问题和不足，并就如何充分发挥农村治保会作用，为社会主义新农村建设创造良好的治安环境，谈谈自己的看法。
一、我县农村治保会的现状
农村治保会是群众性治安保卫自治组织，是乡镇党委、政府动员组织群众化解矛盾纠纷，维护社会治安秩序的桥梁和纽带，是公安工作与群众路线相结合的重要形式。当前，农村治保会不同程度的存在弱化现象，难以适应新形势下经济迅猛发展的要求。
一是组织基础薄弱。全县320个村都设有治保会，但多数村治保会组织不健全，治保主任多是村干部兼职，且只有1人；有的村为应付检查只在治保会人员名单上挂个名字；
有的村不设治保主任，治保人员空缺。这样，造成治保会有名无实，日常工作难以开展，更谈不上发挥作用。
二是缺乏必要的经费保障。绝大多数治保员没有津贴补助，工作基本上属义务性质。多数村治保会既无工作经费，也没有办公地点，甚至连电筒、纸、笔等最基本的工作条件都不具备，致使治保会工作开展不力，有的甚至根本没有开展过工作。
三是治保人员综合素质参差不齐。在农村，文化层次较高的青壮年大批外出打工或经商，村里多是些留守儿童和老人，造成治保人员普遍年龄偏大，文化水平低，精力跟不上，很难适应新形势下的治保工作。各村70%左右的治保人员只有初中文化水平，全县50岁以上的治保人员占总人数的55%以上。另外，相当多的治保人员缺乏法律和治保业务的基础知识，工作方法简单，工作效果不佳，往往一遇到纠纷，不认真履行调解职责，而是急于找派出所处理。发生治安案件时，也只能为办案人员带带路，捎个信通知一下，根本谈不上落实夜间巡逻，守村护院和对违法人员进行帮教等群防群治措施。四是治保工作制度还不完善。当前治保会的工作职责和制度还停留在“挂在墙上，说在嘴上”。治保会
工作运行机制缺乏创新，奖惩激励机制落不到实处，工作难以规范。
二、加强农村治保会建设的思考和建议
加强农村治保组织建设在当前“刑事犯罪多发、人民内部矛盾凸现”的形势下有利于夯实执政为民的政治基础，有利于社会主义新农村的和谐发展。
一是强化乡镇（村）基层干部维护农村稳定的政治意识，首先要解决村级干部，特别是村级书记主任对维护农村稳定政治意识不强，对治保工作不重视的问题。要通过培训和法律教育活动，提高群防群治的综治意识，使广大干部群众从思想上、行动上支持农村治保工作。
二是进一步明确治保会的任务和职责。各乡镇派出所要协助村治保会建立和完善各项规章制度，明确治保人员工作任务和职责，建立奖惩分明、规范有效的治保工作新机制。治保人员要对辖区治安底数清，情况明；履行职责情况要及时、详细、准确记录，建立治保人员工作档案，规范簿册登记。
三是抓好治保主任的选任，配齐配强治保会班子。治保会作用的发挥关键在于治保队伍的素质提高。派出所要加强同乡镇和有关单位的协调，建立完善治保主任和治保委员
选任制度，实行治保人员培训上岗制，共同把好治保人员选任素质关。同时，通过多关心，多支持来调动和发挥治保人员的积极性、主动性。
四是抓好治保会的分类指导。治保会在村委员会的领导和公安机关的业务指导下开展工作，乡镇派出所要拟定工作计划和具体实施方案，每年要对治保会主任进行一次业务培训，每个月通报当前治安形势和辖区治安状况，讲解法律知识，传授工作方法，明确下步工作重点，提高治保会干部的业务素质。
五是建立和完善考核机制，充分调动治保组织的积极性。建议治保工作经费纳入县、乡镇财政预算，建立奖励基金，专款专用。同时，建立和完善治保会考核机制，由县综治办和乡镇派出所负责对治保会工作进行考核，根据工作考核结果兑现奖惩，从而充分调动治保人员的工作积极性，增强工作责任感，真正发挥第一道防线作用。
扩展阅读：农村社会治安状况调查报告1
一、农村社会治安状况良好，安全感较高
在受调查的2712人当中，认为居住地很安全的有194人，占总样本数的7.2%;认为安全的有1352人，占总样本数的49.9%;认为基本安全的有662人,占总样本数的24.4%;认为居住地不安全的有439人，占总样本数的16.2%;认为很不安全的有65人，占总样本数的2.4%。从分县(市、区)调查情况来看，认为居住地很安全、安全和基本安全的比例前三位的依次是三门县、天台县、临海市，分别是89.7%、88.0%、85.7%。(详见下表)
二、刑事案件、突发性事故、环境污染是影响农村群众安全的三大主要因素
调查显示，盗窃、抢劫、杀人等刑事犯罪对农村群众的安全感影响最大。在受调查对象中，有1381人表示最为担心盗窃、抢劫、杀人等刑事犯罪事件的发生，占调查总人数的50.92%。随着经济的不断发展,外来务工人员不断流入我市,主要居住在城乡结合部或近郊，对我市经济社会发展发挥了积极作用的同时，也给社会安全带来了不稳定因素。同时，大量农村青壮年的外出务工经商使农村治安防范能力有所降低，盗窃、抢劫等刑事犯罪活动时有发生，对农村社会治安环境造成较大危害。
突发性公共安全事故是影响广大农村群众安全的第二个重要因素。在被调查对象中,有1027人表示比较担心突发性公共安全事故(如台风、洪水、流行性疾病)，占调查总人数的37.87%。台州地处我国东南部沿海，海岸线长，属海洋性气候，每年夏季受南太平洋副热带高压影响，台风灾害较为频繁。台风气候给农业生产和农民的生命财产带来了很大影响，因此对农村群众的安全感影响较大。
应当引起关注的是：环境污染问题成为对农村群众安全感造成影响的第三大因素。有810人表示担心环境污染问题，占调查总人数的29.87%。在我们大力提倡加强环保，建设绿色家园的今天，农村的环境污染问题却日渐凸显，已经对农村群众的安全构成了威胁。地表和地下水不同程度地受到污染，空气质量令人担忧，生态环境有继续恶化态势，广大农民在享受经济发展成果的同时，也深刻感受到人居环境的恶化，所以环境保护也成为农民比较关注的问题。
农村社会治安状况调查报告1
今年以来，我县引深“三打三防三创”活动，在农村组织开展了“百村综治示范，百村治安攻坚”活动，收到了明显的效果，攻克了一批远近闻名的治安混乱村。比如，涌泉乡的寨上村12年来，党的路线方针、政策难以落实，农业税未曾上交过，连农村最基本的家庭承包责任制都未落实。在这次“双百”活动中，通过以“一村一组”为主力，“两会一队”为基础，“一乡一-
庭”为阵地，开展了重点整治。经过一个多月的努力，该村健全了班子，各项工作正在有序地进行。结合多年农村工作经历及“双百”工程中，取得的一些经验，对影响农村稳定的因素，谈一个自己的看法。
一、影响农村地区社会稳定的因素较多，但主要表现在以下几个方面：(一)传统文化与现实生活的反差，导致农民心理失衡
中国农民在长期的反封建斗争中，形成了反封建特权，主张“等贵贱，均贫富”的文化意识。中国农民对封建宗法等级制度是深恶痛绝的，他们不仅把“等贵贱，均贫富”看做是自己的社会理想，而且还作为自己的根本道德原则。这种文化意识，使大量农民不能正确认识社会主义初期阶段，不能适应这种实际存在而在社会主义初级阶段暂时无法消除的城乡二元制度。在城市与农村生活水平反差较大，农村个人家庭差距拉大，尤其是在农村一些人靠投机钻营，以权谋私，违法致富又未受到“报应”的情况下，他们的价值观、公正观、道德标准便发生倾斜，从而放松对自己行为的约束，做出违法犯罪的事情。(二)政府的一些不当行政行为激发了与农民的利益矛盾首先，政府不当的敛财行为增加了农民负担。由于我国农村地区政府机构过多的人员需要养活，农村各项事业发展需要资金，政府财政的捉襟见肘，以及好大喜功的施政动机，近些年，一些农村地区政府纷纷出台了一些不当的敛财措施，如各种名目的集资、收费、摊派和达标活动，使一些地方农民承担的费用和劳务连年增加，农民负担的增长速度大大超过了农民人均收入的增长速度。党中央、国务院虽多次下发文件，要求减轻农民负担，但有些地方仍然收效不大，甚至出现反弹。其次，一些地方政府在引导农民致富过程中的盲目性和不当的行政干预，结果适得其反，极大地损害了广大农民的利益。(三)腐败现象成为农村地区违法犯罪增多的催化剂腐败现象的重要特征是把权力作为商品进行钱权交易。其实质在于以政府权力的损害为代价取私利。这必然使政府权力发生不正常的转移，破坏社会规范，破坏社会政治和经济秩序，诱发违法犯罪。
(四)农村地区基层党政组织职能弱化[文秘114网文章-找文章,到文秘114网]
农村政治、经济一体的管理体制解体后，在各种社会矛盾纵横交错，社会管理任务加重的情况下，基层党政组织对农村事务的调控职能大大减弱。主要表现在农民群众对基层党政组织依赖性减少，相当一部分党支部、村委会、治保会不起作用，一些基层干部素质较低，公仆意识淡薄，有的只顾干自家的活或外出干活。他们对群众要求解决的困难很少去研究，即使研究也是议而不决，决而不行，直接影响了党的政策和国家法律在农村的贯彻执行，也失去了预防违法犯罪的防线作用。
(五)农村治安管理薄弱，侦查打击不力
由于我国大多农村地区整体经济水平不高，政府财力不足，警力有限，致使治安管理的真空地带和薄弱环节较多。目前尽管基本实现了“一乡一镇一所”，但40的派出所警员不到5人，根本无力承担繁重的管理和对案件的查处任务。一些民警基本素质不过硬，习惯于冲冲杀杀，不会做深人细致的群众工作。派出所条件差，工作艰苦，装备落后，经费奇缺，职能外的工作繁多，民警不安心基层。农村治保会、联防队建设不适应现实斗争的需要。在不少地方，预防和遏制违法犯罪的社会控制机制受到削弱，治安管理的失控状态相当突出，经常发生案件无人查处，有了纠纷无人调解，抓获犯罪嫌疑人也不能及时审理的情况。当前农村违法犯罪持续上升与公安司法机关的打击不力有很大关系，客观上助长了违法犯罪活动的恶性循环。
二、面对如此错综复杂的农村治安状况，怎样化消极因素为积极因素，确保农村长治久安。为全面建设小康社会奠定坚实的基础，应采取怎样的对策呢?根据我在基层工作的经验，结合本地实际，我认为主要应做好以下几方面工作：(一)基层班子建设是农村长治久安的基础
纵观影响农村稳定的诸多不安定因素，不难看出，问题的症结还是基层问题。班子软弱、涣散势必影响农村各项工作的开展，进而引发各种矛盾的激化，因此，要想求稳定、求发展，首先必须搞好农村的班子建设，解决有人管事、有人办事的问题。只有班子建设好，才能实实在在地为群众办实事，才能保证党的各项富民政策在农村贯彻落实，才能逐渐消除宗族派别、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建设好，才能有能力逐步解决农村悬而未决的热点和难点问题，消除一些群众的不满情绪。配强村两委班子并发挥其积极作用，这对于巩固农村基层政权，确保长治久安，有着极其重要的现实意义和深远的历史意义。(二)配齐配强村治保主任是农村社会稳定的关键所在农村治保会在维护农村稳定工作中有着不可替代-
的作用，治保会能及时有效地化解各种矛盾纠纷，避免事态的扩大。农村许多小的矛盾纠纷，在治保主任的三言两语劝说中就能得到解决。但是有些村队就不太重视治保会的建设，许多村的治保主任都是村干部兼职，由于村里工作头绪太多，村委换届选举后，许多村又按照上级的要求，实行书记主任一人兼，人手更紧，造成顾此失彼，还有的村干脆就不设治保主任，造成治保会的工作空档。这些问题的存在，势必不同程度地影响农村治安工作的开展。配齐、配强治保主任，是适应当前农村治安形势的重点需要。(三)法制教育是维护农村社会稳定的重要条件
新形势下，农村的法制教育工作必须纳入到各级党委政府的重要议事日程，形成制度、强化措施、付诸实施。我们要求人民群众遵纪守法，首要的问题要解决人民群众懂法的问题，只有懂得了法律，才能逐步增强群众的法制观念、逐步树立起遵纪守法的自觉性。在对群众进行普法教育的同时，更要加强乡镇、村基层两级干部的法制修养，努力提高他们的整体素质，逐步树立起依法行政、勤政为民的自觉性，以规范的言行影响群众、带领群众致富奔小康。
(四)坚持打击违法犯罪是农村长治久安的重要手段要根据农村治安的特点和规律，始终坚持严打方针，把打击重点对准严重威胁群众安全感的杀人、绑架、抢劫犯罪以及危害农业生产、侵害农民合法利益的盗窃牲畜、农用机械、破坏电力设施的犯罪活动。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力，要敢于碰硬，毫不手软地坚决将其打掉。同时，要及时妥善地查处各类治安案件，防止“民转刑”案件，进一步稳定农村治安，为发展农村经济夯实基础。(五)进行专项治理是整治混乱村庄的有效途径
治安问题突出和集体上访案件多发生在混乱村庄。其特点是由于“两委”班子涣散、村务财务混乱、宗族派性严重等引起的干群矛盾突出，治安秩序不好，对这些不安定因素，要采取综合措施，对治安混乱村庄进行集中整治。一是由乡镇党委、政府统一领导和部署，综治委牵头，指导协调政法、组织、民政、信访等多部门参与，抽调精干力量组成工作队，进村入户，集中时间，集中力量，限期整改解决问题。二是坚持“班子、经济、治安”一起抓，从解决班子入手，把解决治安、信访问题与实行村务公开、民主管理、落实党的农村政策、发展农村经济结合起来，实行“五位一体”综合整治。三是坚持“先治理、后规范”。在治乱的基础上，整顿班子，建章立制，实行乡镇村两级规范化管理，同时加强周边治安秩序和企事业内部管理，形成“以外保内、内外结合、工农一体”的治安防范新体制。(六)加强治安巡逻，实行群防群治是预防犯罪的有效措施在当前社会治安形势较为复杂的情况下，农村的治安巡逻工作仍不失为一个行之有效的防范措施。乡镇党委政府和村两委，要充分调动广大群众维护社会治安的积极性。根据各村的经济、治安等不同情况因地制宜，因情施策常年坚持多种形式的治安巡逻。可义务轮流，也可集资固定专人。经济状况好的可进行有偿承包、经济基础不好的可推行户户联防。这种原始的却富有成效的群防群治办法，效果明显，事半功倍。(七)强化治安管理是维护农村稳定的一个重要前提
要不断加大力度，强化治安管理。一是加强对重点人员管理，对“XXX”顽固分子、治安危险分子、邪教骨干成员实行包夹管理，坚决控制在本地，严防其制造事端，并把外来人员纳入常住人口一体化管理，坚持教育、管理、服务相结合，坚持经常性管理和集中排查相结合，做到底数清、情况明；做到严而不死、活而有序。二是加强对管制物品的管理，对枪支弹药、管制刀具和爆炸、剧毒等危险物品，在生产、运输、销售、储存等各个环节要严格规章制度，严格规范管理，严格落实责任，坚决消除隐患。三是加强对特种行业、公共场所规范化管理，做到责任落实、制度健全、经常检查，并适时开展集中清查整顿，预防和减少各类问题的发生。
农村社会治安状况调查报告（2）
深入开展严打专项整治。按照以“打”开路，以“打”促防
的方针。公安机关相继开展了“严打整治百日会战”、“破现案控积案，打盗抢追逃犯”、“寒剑行动”、“立体打击”等专项行动，收到了较好效果。邻水县去年共破获各类刑事案件1641起，侦破命案19起，抓获逃犯367人，查处治安、行政案件10390件，治安、行政拘留508人，刑事拘留350人，逮捕367人，起诉523人，劳教21人，强制戒毒83人，有力地震慑了犯罪，社会面得到较好控制。各地还加强了重点乡镇、城郊结合部、车站码头、文化娱乐场所、出租房屋、校园周边等治安混乱地区和治安突出问题的排查整治，对治安乱点进行挂牌整改，收效好。
强化农村社会治安整治。一是严厉打击、及时铲除危害一方
的乡霸村霸。各地认真贯彻全省“继续深化打黑除恶专项斗争电视电话会议”精神，结合实际大力开展社会治安集中整治、场镇治安环境整治、扫除“六害”等专项打击行动，坚持除恶务尽，把造成农村治安混乱的乡霸村霸作为打击重点，为人民群众撑腰，为巩固基层政权服务。二是严厉打击危害农民生命财产安全和侵害农民利益的犯罪。依法从重从快，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。对治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，快侦速破，严厉打击。加强对废旧收购站点清查整治，保护“三电”设施安全。三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。加强治安形势分析评测，密切关注吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象在农村地区的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及场镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查与整治，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动。今年4月，广安区对花桥、代市2个案件高发乡镇进行了挂牌整治。四是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延势头。201*年，全市对各地信教群众进行调查统计，仔细甄别，及早发现邪教人员的活动和违法犯罪线索，把握工作主动权。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，组织力量开展专项斗争，实行露头就打，共捣毁邪教、非法宗教活动窝点7个，抓获涉案邪教人员56人，取缔非法宗教场所、活动点15个，打击了邪教，教育了群众。
加强治安防范和管理。一是加强枪支和爆炸物品的管理。开
展治爆缉枪专项行动，加大力度对矿山、煤窑、重点工程和村级公路修建等使用爆炸物品场所的清理和整顿，建立了爆炸物品“一体化”管理模式，对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。在地方党委政府的领导下，基层派出所、司法所紧密配合，积极开展对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，结合“大走访”活动，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，从源头上防止他们重新犯罪。三是加强对农村流动人员管理。及时掌握外出务工返乡人员、滞留在家人员动态和基础情况；再次外出人员的流向和活动情况；农村暂住人员和流动人员的情况，并主动与流出地的公安机关取得联系，加强配合，开展法制宣传教育，打击违法犯罪分子。
扎实开展法制宣传。一是强化青少年法制宣传教育。各地普
遍开设了法制课，开展了“模拟法庭”、“义务小交警”、“小手牵大手”学法活动和社会实践活动。二是采取多种形式增强群众法制观念。各地抓了农民工、上访户、失地农民、下岗职工、留守老人和儿童、社会青年等的法制宣传。岳池县顾县镇干坝子村，每天定时放3次广播，宣传法律法规和党的方针政策，村民觉悟高，治安秩序好。三是强化法律咨询和法律援助。相继开展了“送法进高墙”、“律师奉献进千村”、法律“六进”、法律咨询服务和法律援助维权等活动，群众受教育面大，用法律武器维护自身合法权益的意识增强。
（三）强化基层基础建设，执法质量不断提高
加强“两所一庭”建设。去年以来，各地不断加大争取国债
项目力度，先后新建、改建、扩建了一批派出所、司法所、人民法庭，配备了办公用品和办案装备，为维护农村社会治安秩序持续平稳打下了良好基础。
加强队伍建设。一是充实了基层执法力量，各地先后考录了
公安干警、司法人员，大多数都充实到了基层。二是政法系统先后开展了“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动，有力地整顿了政法部门和政法队伍中存在的突出问题，进一步规范了执法行为，改进了执法方式，加强了执法监督，扩大和落实了审务、检务、警务、所务公开，执法质量得到较大提高，执法效果得到进一步增强。
二、存在的问题
（一）基层治安防范薄弱。一是基层政权组织职能弱化。现
行农村政治、经济管理体制解体后，基层政权组织对农村事务的调控职能减弱，村民对基层政权组织依赖性减少，相当一部分党支部、村委会、治保会软弱涣散，不齐不力。一些基层干部素质较低，公仆意识淡薄，有的只顾干自家的活或外出挣钱，对群众要求解决的困难和问题很少去研究，或议而不决，或决而不行，直接影响了党的政策和国家法律在农村的贯彻执行，也失去了预防违法犯罪的防线作用。二是“两所一庭”建设差距较大。目前，全市还有一些乡镇无“两所一庭”，与实际需要有较大差距，有的布局也不合理。调查中反映出，广安区新桥派出所选址极不合理，离代市派出所太近，距辖区偏僻乡村较远；城南中桥派出所选址至今未落实，落实难度大；大寨派出所虽选好址，但土地却迟迟批不下来；邻水县城东、城北派出所管一个社区，辖区重叠交叉，出警、处警时有冲突等等。三是专业防范力量不足。全市虽然考录、充实了不少警力，但由于广大农村地区特别是山区，地广人稀，难于进行集约化管理，政法机关有限的专业力量无法兼顾。目前，全市农村警务室一般都是45个村设一个，广安区郑山乡的一个警务室管两个乡，现仅有的一名干警根本管不过来，很多警务室形同虚设。四是治安辅助防范力量不足。由于绝大多数青壮年外出务工，致使农村治保会、调委会、治安巡逻队等治安防范辅助力量不仅人员难找，而且变动频繁，发挥作用不够，山湾联防、院坝联防、十户联防未能长期坚持，防控机制难以完全落实到位。
（二）治安问题在一定范围内比较突出。一是盗窃、抢劫、
诈骗等侵财性犯罪在特定时期、特定地段发案率还较高，直接影响农村治安，影响农民安全感。今年4月28日晚，岳池县长田乡被盗耕牛3头，有一家被盗了2头，邻水县蒙家乡也有耕牛、生猪被盗，都是在公路沿线发生的盗窃案，鸡、鸭被盗报案少、破案难，农村家电、电力设施、农用机械被盗也时有发生。二是黄、赌、毒“下乡”突出，败坏农村社会风气。三是村社“空壳化”和家庭“空巢化”现象较为普遍。一方面，部分外出务工人员在外接受新事物多，在开阔视野的同时，有的不法分子也学会了一些新的犯罪手段，特别是受经济危机影响，这些人员返乡后，增大了当地治安压力。另一方面，由于农民工外出，留守者多为老弱妇残，文化程度较低和忙于农活，无能力、无精力对未成年人进行管教，受各种不良思想侵袭，部分未成年人容易走上违法犯罪之路。郑山乡村民反映，有的留守儿童向爷爷奶奶索要、骗取现金，不到学校上课，偷跑到花桥、县城上网。今年4月2日，邻水丰禾镇两名辍学少年，因口角发生抓扯，其中一名跑回家拖一把菜刀，将另一名少年捅死，其父亲拖都拖不住。（三）法律意识比较淡薄。一是一些基层干部认识不到位，
法律意识不强。座谈中，有的村镇领导认为中央的政策太明朗，群众从电视上就知道了中央的政策，增加了基层组织执行的难度和工作压力，有的认为向农民普及法律知识一点作用没有。二是村民学法、懂法不多。由于村民文化素质普遍偏低，学习法律知识的时间少，一些群众不知法、不懂法，对自身行为的性质缺乏正确的认识和辨别，特别是在涉及自身利益的情况下，一些群众不能充分利用法律武器保护自己，信访不信法，往往采取一些不理智、非法的手段进行诉求，为农村治安埋下隐患。
（四）经费保障有差距。近几年，“两所一庭”建设任务重、
压力大，虽然是国债项目，但地方配套资金也很大。全市需新修108个派出所，邻水年内要完成28个派出所，19个司法所、5个法庭及审判庭建设，资金差口达5000万元。虽然各乡镇都建立了巡逻队，有的村组也有巡逻人员，实地查看各村也配备了巡逻器材，但实际上无经费，绝大多数地方的巡逻流于形式，尚未真正开展巡逻活动。
三、几点建议（一）进一步加大农村治安管理基础建设力度。一是加强镇
村班子建设。基层班子建设是农村长治久安的基础，只有班子建设好，才能实实在在地为群众办实事，才能保证党的各项富民政策在农村贯彻落实，才能逐渐消除宗族派别、化解矛盾、凝聚民心，才能效解决农村热点、难点问题，消除一些群众的不满情绪。二是配齐配强村治保主任，及时有效地化解各种矛盾纠纷，减少民转刑案件的发生。三是进一步加强“两所一庭”建设。四是加大对新考录的公安干警、司法干部的培训力度，不断提高业务素质和排查调处矛盾纠纷的能力。五是落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实乡镇党委、政府在抓好农村社会治安管理的责任，把具体工作责任落实到乡镇领导和驻村干部，任务明确到村组。基层派出所、司法所、法庭要加强配合，发挥各自职能，形成齐抓共管局面，确保农村社会长治久安。
（二）进一步加大普法教育力度。把新形势下农村的法制宣
传教育工作纳入各级党委政府的重要议事日程，形成制度，强化措施，付诸实施。采取多种形式，把与农民密切相关的法律知识通俗易懂地向群众宣传。充分发挥“院坝法庭”、“背篓法庭”的作用，坚持以案说法、以事说法，努力解决群众懂法的问题。在对群众进行普法的同时，更要加强乡镇、村组干部的法制修养，努力提高其整体素质，逐步树立起依法行政、勤政为民的自觉性，以规范的言行影响群众，带领群众致富奔小康。
（三）进一步加大矛盾纠纷排查调处力度。全面整合人民调
解、行政调解、司法调解“三大调解”力量，构建“大调解”工作格局。充实调解工作力量，定期开展矛盾纠纷排查，对排查出来的问题及时跟踪调处或化解，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，严防久拖不管、久拖不决、小事变大事、民事纠纷转为刑事案件。
（四）进一步加大打击力度。一是始终坚持“严打”方针不
动摇，把打击重点对准严重威胁群众安全感的杀人、绑架、抢劫犯罪以及危害农业生产、侵害农民合法利益的盗窃牲畜、农用机械、破坏电力设施的犯罪活动。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力，要敢于碰硬，毫不手软地坚决打掉。二是及时妥善查处各类治安案件。三是适时开展专项治理，什么问题突出就集中力量、集中时间进行治理。四是切实加强农村警务和校园警务建设，大力开展群防群治和校园周边秩序整治，促进和巩固农村社会长治久安。
（五）进一步加大关爱留守儿童和“空巢”老人力度。要采
取多种形式关爱留守儿童和“空巢”老人，切实保护他们的权益不受侵害，积极探索、逐步建立“空巢老人之家”和“留守儿童之家”，让留守儿童和“空巢”老人有一个和谐、温暖的生活环境。
二、我市农村社会治安存在的突出问题我们从调查中了解到，目前全市农村的社会治安状况总体是
好的，社会大局总体稳定，群众安居乐业，绝大多数群众认为当前的社会具有安全感。但是，随着新农村建设的不断深入，一些不容忽视的问题日渐突出，需要在当前和今后一个时期加以解决。
一是民事纠纷问题比较突出。过去，农村的矛盾主要表现在
提留和统筹费用的上缴、村级财务的公开不公开以及债权债务等方面。随着农村土地的承包和村民自治的施行，一些新的矛盾和问题又逐渐显露出来，如土地承包、土地征用、换届选举、农民回流等，由此产生的民事纠纷越来越多，矛盾发展越来越升级，有的甚至造成了由一般民事案件变为群体事件或刑事案件，由此导致了干群关系、农民和政府之间的关系逐渐紧张。另外，家庭矛盾、邻里纠纷、婚姻变故、蓄意报复、打架伤人等案件也在不断上升，影响了农村的和谐与稳定。
二是盗窃犯罪活动依然存在。盗窃犯罪是一项全国性的
治安顽症，有的地方在某一时间段有所收敛，有的地方是边打边冒，从调研的情况看，农民失窃的有现金、家禽家畜、粮食、农用三轮车等，案值虽然不大，但严重影响了群众的安全感。近年来，又出现了一种新的盗窃现象，那就是外来作案侵扰农村。在城郊一些区域，城里的一些盗窃犯罪分子深入乡村，实施盗窃，小到鸡鸭鹅狗，大到牛马牲畜和粮食，并且有逐步向深层发展的态势。
三是治安防范难度不断加大。随着市场经济的发展，农
村外出务工人员越来越多，尤其是有的朝鲜族村屯，男性青壮年劳动力和一些妇女都出国打工，村里的留守老人和未成年子女越来越多，原有的耕地转包给本村或邻村具有承包能力的农户。在这种情况下，一方面外来流动和暂住人口增加，给村屯的治安管理带来难度，另一方面村中留守的老人或未成年子女对生命和财产的保护能力极其脆弱。有些家庭因为对未成年子女缺乏管教，有的沾染不良习气，有的沉迷网络，有的迷恋色情，有的斗殴滋事，形成了农村犯罪现象的新的群体。
四是处理突发事件能力有待提高。由于我市多数县（市）
经济水平不高，政府财力不足，治安警力有限，尽管实现了“一乡一镇一所”的目标，但是有很多乡镇因为辐射面比较大，现有警力无法承担对辖区的全面管理和案件查处，有的甚至是被动办案，哪里出了问题就到哪里去，没有足够的防范能力。同时，乡镇派出所办案经费紧张，公安部门的罚没款原来返还80%，现在不给返还，按人头每人每年600元，受经费的限制，干警无法及时有效地处理一些突发的治安案件，导致农村治安出现真空和薄弱环节。海浪镇派出所耿所长介绍说：海浪镇有54个村，如果走一遍大约需要2个月的时间，在正常的情况下，该派出所每个月的治安经费都在15000元以上，如果遇到突发事件，费用还要更多，没有办法，所用经费只好由干警自己垫付或赊欠。现在，全镇只有6个村警务室，有的因为没有费用，其实是形同虚设。该派出所一年的取暖费需要3万元，由于没有经费，全部取暖费由镇党委政府给承担了。
三、加强我市农村社会治安工作的建议我们在调研中逐步认识到，没有一个好的社会环境，就没有
更好更快的经济发展，没有经济发展，人民群众的生活水平就不可能得到提高。维护农村的社会治安、保持农村的社会稳定是当前农村的一项重要工作。为此，我们提出如下四点建议：
一是加大教育和普法宣传力度，努力提高农民的法制意识。
各县（市）、各乡镇、各村屯要加强协调与配合，以新农村建设为契机，充分发挥各自的优势，积极开展送文化、送科技、送法律下乡活动，采取喜闻乐见的形式，大力倡导社会主义荣辱观和公民道德基本规范。要在农民中广泛地宣传见义勇为、乐于助人、拾金不昧等方面的典型和事迹，形成一种去邪扶正、匡扶正义的社会风尚。广泛开展十星级农户、遵纪守法居民户、科技示范户创建活动，积极引导农民走依法守纪、文明致富的道路。要加大法律知识宣传，充分利用电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传，在乡镇或村里人员密集的地方设置法律知识宣传栏，使广大农民从中受到教育。建议开展法庭到村屯和模拟法庭活动，选择有代表性的典型案例，在农民家门口进行现场审理、现场判决，让农民在现场审理中学到法律知识，体会到法律的威严，从而增强遵纪守法的意识。要开展法律知识进学校、进社区、进家庭、进田间地头活动，突出抓好青少年教育，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。要加强农村法制宣传教育工作队建设，培养一批政治坚定、素质过硬、业务精通的农村普法骨干，充实农村普法力量，力争使每个村屯都有一批“法律明白人”，形成一个人人宣传法律、人人懂得法律的氛围。
二是建立健全农村安全防范机制，真正形成农村治安防
控体系。要认真落实治安防控责任制，坚持地方党委领导，形成以镇党委为领导，以乡镇派出所、村党支部书记和村委会主任为主体、以基层治保组织为依托、广大群众广泛参与的治安防控网络。要建立农村基层治保组织，每个村屯都要配齐配强专兼职的治保会主任，治保会下面设立治保小组，做到层层有人抓，层层有人管。要进一步完善基层考核机制，乡镇党政一把手、派出所主要领导、村支部书记、村委会主任以及治保主任在治安工作中负有重大责任，要把每个人的工资和治安效果紧密联系起来，学习推广宁安市海浪镇治安工作的典型经验。要积极发挥乡镇司法所的作用，把派出所从一般的民事纠纷中解脱出来，投入到重点的打防工作中去。积极推进农村警务室建立并使其发挥应有的作用，力争村村建立规范化警务室。我市目前只有40多个村级警务室，按公安部和省公安厅的要求相差甚远。
三是坚持打击和防范并举，集中开展农村治安综合治
理。要严厉打击流氓、恶棍、村匪村霸以及强取豪夺、敲诈勒索等违法犯罪活动，集中力量破获一批大案要案，给犯罪分子以震慑。要重点瞄准盗窃、赌博、涉毒、涉黄、爆炸、娱乐等重点领域，对违法犯罪分子露头就打，形成“高压”态势，坚决不能让其形成气候。要加强治安防范工作，经常对娱乐场所、特种行业、外来人口聚集点、城乡结合部等重点部位和地段进行检查巡逻，各村屯根据自身的经济状况，根据季节的需要，开展多种形式的治安巡逻活动，确保村级安全万无一失。要积极推广科技防范，在重点单位、重点场所和治安复杂场所安装摄像头，实行24小时监控，并让摄像头与110报警台联网，在居民区和重点路段，也可根据需要安装红外线防盗装置，使治安防范的触角得到进一步延伸。公安、法院和检察机关要密切配合，积极支持，形成整体合作平台，确保综合治理的效果。
四是加强政法队伍建设，切实树立政法干警新形象。要从严
治警，树立政法干部立党为公、执法为民的思想，树立公正执法、文明执法和为民执法的形象。要突出解决好公安干警中执法不公、群众观念淡薄的意识，坚决查处从事第二职业、充当保护伞等严重损害干警形象的事件，建议学习宁安市海浪镇派出所聘任98名社会各界法律监督员的经验，进一步增强公安干警工作的透明度，规范民警的执法行为。建议适当充实乡镇派出所的警力，增加治安经费，确保实现公安人员能够遇警拉得出、出警必胜的目标。
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