依法治理户外广告牌匾
充分发挥城管职能依法治理广告牌匾
为落实好廊坊政办传[201*]7号文件通知精神，实现我县县城面貌“一年一个样，三年大变样”的目标，进一步规范管理县城规划区的户外广告牌匾，我局对西环路、荣昌北街、永安路街道两侧商户的户外广告牌匾进行全面改造，实现我县城区户外广告美观大方、整齐划一的目标。
一、精心组织，认真谋划
我县城区内户外广告牌匾式样规格不一、位置不定、混乱无序。执法局领导班子进行多次研究，把治理城区各街道户外广告牌匾作为今年下半年的重要工作之一。在主管局长亲自指挥下，对城区内的广告牌匾进行了集中摸底、规划、设计。并责成城管执法中队15名人员专门成立户外广告牌匾管理组，负责对户外广告牌匾的规划、设计、申请、审批、监管等工作。针对现有实际情况，制定了城区户外广告牌匾规范管理实施方案，根据不同门店制定了不同的管理方法，并对户外广告牌匾的标准、规格进行了统一规定，使规划、申请、审批户外广告牌匾的程序得以进一步明确。
二、文明执法，依法行政
为改善城区环境，提升城市品位，经局领导班子研究决定，对城区范围内的高架、楼顶、墙体、门店等处所有设置不规范、残缺破旧、影响市容观瞻、存在安全隐患及擅自设置的户外广告牌匾进行集中清理整顿，并要求全体执法人员在执法过程中坚持教育与管理并举，严格要求、严格执法、依法行政，使户外广告牌匾逐步走向整体划一、规范有序的轨道。首先，执法队员对城区街道规划区的户外广告牌匾进行一次彻底清查，重点对不符合规定，影响市容的广告牌匾进行登记。共统计商户359户，非法户外广告牌匾288块；其次，把城管执法中队分成三组，每组负责一条街道，对不符合规定且影响市容的广告牌匾商户，下发《限期拆除通知书》，并对他们进行宣传教育，讲明法律法规，说明要求和标准，并督促其对不符合标准的广告牌匾自行拆除；最后，对那些消极抵制甚至拒不拆除的钉子户，局领导身先士卒，亲自上阵，讲大局，明道理，示法规，说后果，全力攻坚。
截止12月3日，我县城区广告牌匾拆除改造工作全部完成，街道两侧商户的所有广告牌匾达到统一标准，拆除工作中真正做到文明拆除、和谐改造，无一户拒拆或上访事件发生，使城区街道面貌涣然一心，为我县市民营造一个整洁、优美靓丽的生活环境。
编辑：吴占宏签发：王玉梅报送：县委办、政府办、行评办、大厂新农民
送发：局各科室、各中队
（共印15份）
扩展阅读：记山西省怀仁县户外广告牌匾整治工作
中国工商报:润物最是细无声记山西省怀仁县户外广告牌匾整治工作
山西省怀仁县的户外广告面貌近来发生了令人欣喜的变化：仅仅5个月的时间，就为1568户经营者的广告牌匾办理了登记备案，更换1182户户外广告牌匾，拆除不规范广告牌匾1.5万平方米，商家广告牌匾在县城主干道两旁整齐划一、美观大方，一改过去破旧杂乱的景象。这些广告牌匾既宣传了企业，又美化了城市，提高了城市品位。怀仁县户外广告牌匾整治工作的成绩是如何取得的呢？
齐抓共管，思想统一了
近年来，怀仁县城市建设坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，市容市貌发生了翻天覆地的变化，成为全省县级城市建设的典范。然而，该县户外广告牌匾的混乱无序状态与快速发展的建筑设施、街道路牌、园林绿化等形成了明显反差。不少户外广告与建筑、环境不协调，广告牌匾粗制滥造、保养不当等情况严重影响了城市景观。怀仁县委、县政府主要领导认识到，户外广告整治势在必行。为此，今年5月，怀仁县政府专门成立了户外广告整治工作领导小组，由县长亲自挂帅，工商局牵头实施，相关部门共同参与，全方位推进户外广告整治工作。
舆论先行，百姓理解了
户外广告整治是一项群众性很强的工作。整治初期，一些经营户不理解，有的在网上发帖子抗议，有的直接向上级部门反映，众说纷纭。为此，怀仁县政府专门组织召开了包括社会各界人士参加的新闻发布会，先后3次组织召开由各大单位、商场负责人，沿街经营户和广告牌匾制作商参加的座谈会，并利用新闻媒体宣传整治政策，表明整治决心，征求整治意见。工商机关还印制了大量宣传资料，沿街发到每个经营户手中。经过广泛宣传和反复沟通，整治行动有了坚实的群众基础，主动配合的多了，等待观望的少了，背后泼冷水的人更没了。
政策扶持，经营户配合了
整顿规范户外广告，政策扶持是助推器。经怀仁县政府批准，当地工商机关制定下发了《关于规范县城沿街门店户外广告牌匾的优惠政策》。该政策明确规定：在规定期限内主动登记制作户外广告的经营户可视情况获得补助；对于残疾人、特困经营户和大学生创业者，根据实际情况给予更多的补助；广告制作费用限定为每平方米160元（低于市场价格100多元）；在两年内户外广告牌匾非人为因素和自然灾害造成的损坏，由广告公司负责免费维修。此外，怀仁县政府严格兑现优惠政策，在财政非常吃紧的情况下累计拨付专项资金100万元,用于户外广告整顿规范工作。有了政策扶持，怀仁县经营户纷纷表示全力配合整治工作。
严把“三关”，质量保证了
怀仁县工商局在具体操作中严把“三关”。一是严把材料质量关。工商机关要求沿街商铺树立精品意识，严把广告牌匾制作材料质量关，并按照“谁设置、谁受益、谁负责”的原则，要求经营者做好日常维护工作。二是严把样式设计关。整治工作要求，以建筑物为载体，分街道、分路段，力求相同的建筑物配以相同规格的广告牌匾，对投资较大、布局合理、整体效果较好的广告牌匾不仅不要求更换，而且将其作为示范牌匾，要求相邻经营户参照设置。
三是严把内容审查关。当经营户进行广告牌匾登记时，工商机关对其提供的资料严格审查，做到监管关口前移。
“电子导航”，管理科学了
在户外广告整治中，怀仁县工商局探索建立了户外广告电子导航管理系统。首先，该局对县城所有街道广告牌的设置进行了详细规划，将各街道按照建筑物的不同，分成若干路段，并设置数据库，便于登记备案。其次，该局将户外广告牌匾登记信息和实景图纳入数据库，便于局所联动，发现违法广告及时查处。再其次，该局要求，在规范后的广告牌匾右下方标明“怀工商户外广登字×××号”和广告牌匾制作商的名称，便于民众了解工商工作和监督广告商。最后，该局对经营户悬挂广告牌匾和广告牌匾制作商的监管工作基本到位，各经营户都有了做广告先要到工商机关登记备案的意识，各广告制作商严格自律，从而把户外广告纳入了长效化、电子化、规范化的管理轨道。
如今，怀仁县两横三纵主干道两旁的1568块户外广告牌匾已成为县城的亮丽风景线。怀仁县工商局局长冯佐洲介绍说，该局和有关电脑公司共同开发的新广告监管软件，能将所有的广告区域、广告类型预设置，实现工商机关内部联网，工商机关和广告公司、电视媒体联网，实现广告信息传输及时，监管查处有力。□刘瑛
编后
先统一思想，广泛宣传，解决群众的认识问题；再辅以政策支持，多为民着想，解决经营者的实际困难；最后，强化管理，科学管理，让规范经营、规范管理成为民众和经营者的自觉行为。山西省怀仁县的户外广告牌匾整治工作做得有声有色，细致入微，收到了既“润物细无声”，又实现整治目的的效果，值得各地借鉴。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以完善城市功能、提升城市品位、提高文明程度、优化经济结构、改善人居环境为核心内容，加快创建省级卫生城、省级环保模范城、省级双拥模范城、省级园林城、省级文明和谐城，通过综合整治、整体推进、长效管理，使我县城市整体功能得到加强，城市承载力和综合竞争力不断增强，为争创全市一流提供坚强保证。
一、指导思想和总体要求
城市环境百日综合整治六大行动，是“五城联创”的抓手，是“五城联创”的序幕，也是“五城联创”启动的平台。全县上下一定要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十一届四次全会、全县三级干部大会和县十四届人大五次会议，以及全县“五城联创”动员大会精神，按照“统一领导，分工负责，条块结合，整体推进”的原则，瞄准“脏、乱、差、堵”等突出问题，坚决克服厌战和畏难情绪，全力以赴，有的放矢，推动集中整治行动扎实开展，尽快实现城乡环境的明显好转，不断夯实“五城联创”基础。
（一）加强组织领导，落实工作责任。城市环境百日综合整治六大行动实行领导包联片区责任制。各包联片区牵头领导要负总责，其他包联领导要积极配合，协调指导，督促检查，确保各项整治按计划有序推进，完成各项整治任务，确保整治工作见到实效。各级各有关部门要认真参照《方案》要求，结合本部门工作职责和整治任务实际，立即行动起来，建
立健全相应的领导机构和工作机制，主要领导要作为第一责任人，抓好整治目标任务、工作责任的再分解、再细化、再明确。要实行严格的目标管理，签订目标责任书，确保工作责任全覆盖、管理无真空、整治无死角，各司其职、各尽其责，互相配合，协同作战，迅速掀起六大综合整治行动热潮。
（二）广泛宣传发动，营造舆论氛围。要采取多种形式，创造更多群众易于接受和喜闻乐见的形式，全方位、多层次，广泛宣传整治行动的重大意义。县电视台要开辟专栏，全力配合，要无条件及时播出领导组办公室各类公告、通告、文件等一切需要播报事项。既要大力宣传整治行动中涌现出来的好市民、好社区、好单位，同时又要曝光落后典型，努力营造“乡宁是我家，美丽靠大家”的浓厚氛围，最大限度地调动广大干部群众的积极性和主动性，尽快形成全党动员、全民参与、人人关心、全社会共同支持配合的良好局面。
（三）实现城乡联动，掀起整治热潮。国省道干线和八十公里沿线及乡镇政府所在地为整治重点。各乡镇要认真参照县《实施方案》安排部署，实行党委书记挂帅、乡镇长负总责、分管副职具体抓，乡、村两级协调行动的环境整治责任制，并要层层签订整治责任状，突出搞好辖区内的环境清洁工程。尤其是八十公里主干道路沿线乡镇，务必要把百日整治工作摆上重要议事日程，切实加大人力、财力、物力投入，快速行动起来，启动各项整治工作机制，全面掀起整治工作高潮，务求百日内见到切实成效。
（四）启动问责机制，严格奖惩兑现。县创建工作督导组要组织专门队伍，定期不定期地进行明察暗访、重点督查，掌握工作动态，通报工作情况，强化阶段性考核，确保每项任务、每个环节，责任到人、落实到位。设立“城市环境百日综合整治六大行动”工作意见箱和专线电话，听取群众对整治工作的意见和建议，广泛接受群众监督。有关部门和单位，都要建立健全督查考核制度，把督查考评贯穿于整治行动全过程。整治行动结束后，要对各单位整治目标完成情况进行全面考核，对好的予以表彰奖励，差的予以通报批评，对问题严重、整治不力、不能按时完成整治任务的单位主要领导和相关责任人，要给予严肃追究，直至采取组织措施。
为确保“五城联创”开好局、起好步，县委、县政府决定，从201*年10月22日开始，在全县开展以治理“脏、乱、差、堵”为重点的城乡环境清洁工程，在城区开展城市环境百日综合整治六大行动。即：违法违章建筑专项整治、广告牌匾专项整治、交通秩序专项整治、环境污染专项整治、市容市貌专项整治、经营场所环境卫生专项整治六大行动，重点整治迎旭大街、滨河路、南环路、环城路、鄂城街等城市重要节点和区域，把迎旭大街建设成为严管一条街、文明一条街。为切实保证百日综合整治六大行动取得预期成效，结合乡宁实际，特制定本实施方案。
二是广告牌匾专项整治。规范广告管理，集中整治违法设置广告。要按照有关规定，进一步规范牌匾、标识及宣传栏设置，实现各类户外广告整洁、亮丽，牌匾标识规范、有序，与建筑物风格相协调。对城区范围内的所有广告牌匾设置进行一次大的清理，对严重影响市容美观的，一律按要求翻新改造。所有新设置的广告，必须按规划要求进行建设和管理。
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