王陵街道环卫保洁市场化运作调研汇报
王陵街道环卫保洁市场化运作调研汇报
环卫保洁的市场化运作，是我们街道在城市管理方面推陈出新、积极探索重要举措，其核心是由政府出资，调动市场资源来向社会提供保洁作业服务。这样，既有利于提高政府工作效率，变“繁忙政府”为“有为政府”，又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配。我们街道在环卫保洁市场化工作中取得了一定的经验，也发现了一些不容忽视的问题，经调研后，现将经验和问题做出如下汇报：
一、现状
201*年7月，王陵街道率先将海郑社区、新光社区环卫保洁服务面向社会公开招标，并由此将环卫保洁工作逐步推向市场。到目前为止，共有4家物业公司，承包了辖区80万平方米和日产70吨生活垃圾的收集、清运工作。市场化运作效果良好，主要有以下4个方面的优点：
(一)提高了环卫保洁质量
首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着群众对环卫保洁需求的不断增长，环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了居民小区、小街巷。其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化运作后，各保洁公司为了确保工作达到合同要求，均不同程度增加了清扫人数，全辖区实际从事清扫作业人数为220人，比市场化运作前实际增长了37%，从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前仅在辖区主要道路延时保洁，市场化运作后，延时保洁被延伸到辖区全部道路和小街巷，保洁时间为：夏季持续到10：00，冬季持续到9：00。同时，小街巷的垃圾实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输，大幅度提高了道路清扫保洁质量，市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。
（二）实现了“干管分离”
市场化运作后，街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了“既当运动员，又当裁判员”的干管一体模式，改变过去“政府花钱养人、干好干坏一个样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、工作效率提高，责任落实到位、工作热情高涨”的状况。
（三）培育了环卫市场
环卫市场化运作，面向社会公开招投标，吸引了大批社会力量积极参与。每次招标都吸引了大量保洁公司参加竞标，这种优胜劣汰、积极竞争的机制，对培育环卫市场，做大做强环卫服务公司，将产生巨大的推动作用。
二、存在的问题
从201*年至今环卫保洁市场化运作的实际情况来看，其最大的成绩在于实现了“干管分离”，政府职能得以解放。但就我们街道的环卫保洁市场而言，还处于摸索和成长的阶段，市场体系的各个方面还存在较为明显的缺陷和不足。
目前环卫保洁推向市场后，往往只重视迎检应试的成绩，而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助，使管理体系存在较大的漏洞，主要体现在三个方面：
（一）角色缺位
在环卫保洁市场化运作中，街道办事处的角色是双重的：一方面作为业主方受环卫公司提供的清扫作业服务；另一方面作为政府的基层机构，按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前来看，街道在认识上存在“我花了钱，就只需享受服务、提出要求”的问题，使自身在玩儿0作为基层工作管理者的角色缺位。
（二）标准、制度缺位
标准、制度的缺位，是角色缺位的延续，由于管理主题疏于管理，也就没有针对辖区各条道路和社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度，更缺少对环卫公司日常工作进行指导和帮助，导致环卫保洁公司在作业时的随意性大、盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。
（三）科学的考核办法缺位
市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，而目前的监督考核往往是看表面现象，突击检查、走马检查情况比较突出，一看见有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。
三、针对问题的建议
目前，街道管理和考核的各种制度是比较健全的，但是，其落实情况不容乐观，针对该情况，提出三点建议：一是找准角色，街道办事处在市场化运作中不是当“老板”，而是当“工头”，“管”的的角色不能缺位。二是建立现场管理考勤制度，对管理人员到街面巡查的次数，到点情况进行考勤，防止懒、散、虚、浮情况的出现。三是帮助、支持环卫行业协会的建立和发展，利用环卫行业协会这样的非政府专业组织，来对环卫市场的整体运行情况进行行业协调。
二一年十二月九日
扩展阅读：关于县城保洁市场化运作的调查
关于县城实行市场化保洁的调查与思考
县城是全县政治、经济、文化的中心，是对外展示怀集形象的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，县城环境卫生问题已成为群众关注的“热点”。如何推动县城环卫工作改革，探索实施环卫工作市场化运作，大幅度提高环卫质量，实现精细化管理目标成为抓好城镇建设三年上水平工作的首要任务。近日县政府办组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下：
一、县城环卫工作现状
目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为股级事业单位，现有在职人员人（其中正式职工人、临时工人）。该所配有垃圾运输车台、道路清扫机辆。县城建有垃圾填埋场1个、垃圾中转站1个、公厕8个。随着城区的建设发展，县城区面积达平方公里，共有新城路、中兴路、振兴路、新兴路、东方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街等10条道路，县城街道和公共场所清扫保洁面积达万平方米，一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积近平方米，整个县城日清运垃圾量达吨左右。
二、存在的主要问题
近年来，县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，不断加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施，建立健全各项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、整洁。但是，随着我县城市化进程的推进，城区面积不
断扩大，居民人数和流动人口不断增加，对县城的环境卫生管理工作也相应提出了越来越高的要求，工作量和工作难度不断增大，一些存在问题也凸显出来，需要审慎研究，设法加以解决。1、政企不分，效率低下。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持
着高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要
负责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，这是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工作质量，提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。
2、人员不足，待遇偏低。按照国家有关劳动定额的规定，清扫保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人2800平方米/天；二级马路（次街道）每人4000平方米/天；三级马路（过境公路）每人6000平方米/天。目前，环卫工人，保洁任务大大超出了正常的劳动定额和强度。与周围县相比，曲周县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天；馆陶县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天；鸡泽县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天。由此可见，我县环卫工人数量较少，人员不足，所以只能对城区主要街道、公共场所开展正常保洁，且标准不高，遇到重大活动举办时，只能进行突击保洁。工资待遇上，一线环卫工人人均月工资约为450元，在当前物价上涨、工资上调的大背景下，环卫工人工资严重偏低，且无社保、医疗等方面的补助，影响了环卫工人的积极性，
3、政府投入大、管理成本高。据了解，近年来我县每年在环卫方面的投入都在90万元左右，从理论上来讲，如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用高。
三、外地经验
目前，全国各地城市都在推行环卫管理体制改革，主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有：1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况；2、采用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场，实行市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖；3、进行环卫系统内部人事制度改革，精简机构，提高效能，建立新的人事运行机制；4、建立完善的监理监督队伍，健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生于政府和全社会的监督之下。
四、建议
通过调研，我们认为，解决我县现存问题的唯一出路就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议：
1、积极改革，探索试点。实行“以钱办事，管干分离”，把环卫作业推向市场，将城区10条主街道清扫保洁环卫作业划分为
2个作业面，面向社会公开招标，由中标的保洁公司在缴纳作业质量保证金后，将城区街巷的清扫保洁工作全面承包，由政府制定细化的考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰。
2、制定标准，强化日常监管。由县政府牵头，县直有关单位配合，人大代表、政协委员、群众代表参与，科学合理制定城区环卫管理标准，明确各主街道、支街背巷的清扫范围、保洁程度，规定保洁时限。撤销县城管局环卫处，整合科室职能，设立县城环卫监管机构，具体负责城区日常环境卫生的的监督管理，对城区环卫建立绩效制度，将日常监管纳入年中综合评价的范围内，设立举报、投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。
3、完善方案，公平考核。根据城区环卫工作的实际，完善环卫工作的绩效考核方案，成立由县政府主管县长任组长，县城管局、爱卫办等有关部门一把手为成员的考核领导小组，半年和年底分别按照环卫标准，对县城环卫工作进行考核，考核结果分优、良、差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环境卫生清扫工作质量和保洁效果。
资金投入欠缺。县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个渠道：（1）一是财政拨款。县财政拨付的按环卫所人数全年包干经费，201*年是197万元；（2）收取居民住户的垃圾收运费。我县收取的垃圾费标准偏低，而且存在难收漏收的情况。目前县城的垃圾收运费是按照1998年制订标准来收取的，为普通住户3元
/月，上门收集垃圾的5元/月，门店每间（卡）6元/月，是全市最低的。201*年县财政返还的垃圾收运费为110万元。在垃圾收运费征收方面，国家计委、建设部、国家环保总局在201*年9月下发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》就明确“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收”。肇庆城区从201*年起已实行垃圾处理费与水费一票开出，有效地提高了征收率。201*年12月，县长办公会议通过了在县城实施垃圾收运费与水费一票开出的做法，但由于各种原因，这项工作至目前尚未实施，只能由市政局派人在自来水公司收费处设点收费，由于部分住户不愿交纳，造成难收漏收情况严重，估算每年漏收约30万元。
（二）
（三）机械设备配不足而且残旧不堪。目前环卫所的车辆设备除近年购的2台运输车和1台洒水车外，大部分已使用了十年甚至十几年，相当部分设备已残旧不堪，且未有道路扫地车。由于机械化程度低，清扫保洁工作以人工为主，工作效率不高，影响了保洁质量。
（四）环卫设施建设滞后。一是按照国家标准，每0.71平方公里城区面积设1个垃圾中转站，每25003000常住人口设一座公厕，按目前城区建成面积8.5平方公里，常住人口13万人计算，应建垃圾中转站812个，公共厕所4352座。目前，已建成使用的垃圾中转站只有4个，公共厕所只有11座，存在较大不足，影响了环卫工作的开展；二是按照省委、省政府201*年
关于实施十项民心工程的要求，全省城镇生活垃圾无害化处理率201*年要达到50%以上，201*年要达到60%以上，201*年要达到80%以上。目前，我县城区垃圾处理场只能进行简单填埋处理，远未达到上述要求。因为未经处理的垃圾渗透液污水污染周边农田，造成部分农田水稻减产或失收，每年还要赔偿8万元给当地农民。
（五）环卫工人待遇偏低。
但要进一步提高环卫质量，达到三年上水平要求，可谓困难重重。一是资金严重不足。工资待遇上，现有环卫工人正式职工人，月工资元；临时工人，月工资元，且无养老保险、绩效奖励等，清扫保洁人员工作的积极性不高，的每年政府拨款共万元，而支出为210万元，目前，正式职工。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和10年，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。3、秩序乱县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还
很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年210月，城监部门发放门前三包整改通知201*余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4（转载自中国教育文摘，请保留此标记。）000多起……上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：①市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。②弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。③广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。④管理依据操作性不高。这是全国许
多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的《城市市容市貌管理条例》（1995年101号令），省政府制定的《实施细则》，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。
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二邗江区道路
清扫保洁市场化运作的调研报告一、实行市场化的目的和缘由
包括道路清扫在内的城市环卫作为市政公用行业之一，是一个城市发展的重要组成部分。目前很多城市正在积极探索道路清扫保洁市场化的有效途径，也为我区实行道路清扫保洁市场化提供了一些可行的经验。从长远看，实行道路清扫保洁市场化的目的一是提高市容环卫质量，二是通过市场化后的充分竞争，减少政府投入成本。就具体而言，我主要基于以下几个方面考虑。
1、上级有要求。根据扬府办发[201*]159号文件精神，要求全面推进市区道路清扫保洁市场化，并且将各区是否完成市政府下达的道路保洁市场化运作任务情况纳入市政府年度综合考核以及数字化考核体系，在评奖评先时实行“一票否决”。
2、自身有要求。随着城市的快速发展，城市规模不断扩张，道路交通建设突飞猛进，环卫工作量不断加大，而市民对环境卫生日益增长的需求也不断提高，形成了一对矛盾。一直以来，环卫在我区属于垄断行业，政、事、企不分的问题比较突出，环卫部门既当“运动员”，又当“裁判员”，在规范用工、保洁质量、工作效率、管理成本、环卫投入等方面不同程度地存在一些不尽如人意的地方，而相对落后的环卫作业手段和方式已不能满足城市发展的需要，急需注入新的环卫作业手段和机制，引入社会资源和资金投资到环卫事业。从操作层面看，在城市环卫众多内容中，道路清扫保洁方式改革最为急迫，且条件相对较为成熟，实际操作也相对较为容易。
3、事业有要求。环卫市场化运作在全国及周边的城市都已经以不同模式展开。实践证明，市场化是环卫改革的必然趋势，是解决环卫低效、投资不足及提高其服务质量的有效出路。从长远看，市场化可以吸引更多的社会资金投入环卫事业，大大降低政府的环卫投入，减少管理人员，根绝用工风险，实现政府花钱买服务，降低管理成本；可以实现政企分开，引入竞争机制，打破行业垄断，促使作业单位优化服务质量，利于管理单位强化监管考评，提高工作绩效。通过市场化，政府达到了管理效果；保洁企业多了赚钱的门道，获得了利润；环卫工人的报酬制度更合理，积极性更高；市
民所得到的环卫服务更专业、更高效，居住的环境更整洁、更优质，从而可以形成多赢的局面。二、实行市场化存在的资金困难
市场化后，原政府性用人（事业人员）不再增加，原有邗上环卫所的事业编制人员随着时间的推移将逐步退休，政府的负担也将逐步减轻，但市场化初期会出现资金困难，主要有以下几方面的原因：1、人员的增加。为节约资金，现道路上的清扫保洁人员数量未按《江苏省城市环境卫生劳动定额》来配备，目前文昌西路、邗江路、望月路、江阳路的清扫保洁人员为52名，而市场化后上述四条路的人员为120人，较市场化前增加了68名，费用也相应的增加了95万元左右；目前邗上范围的清扫保洁人员为110名,而市场化后道路上的清扫保洁人员按劳动定额配备为268名，较市场化前增加了158名,费用也相应的增加了220万元左右。
2、运营成本增加。实行市场化运作以后，中标公司将产生8%的管理费用和6.5%的税金，共计59万元。
3、环卫办收费收入的减少。在08年的收入中，有小区对接费等一次性收费404万元，随着收费的越来越规范化，以前一次性小区对接费也将被取消。
4、环卫办其他收入的减少。09年后新城西区与邗江经济开发区将退出托管，虽然这两区域的合同用工全部被辞退，但这两个区域的事业和企业人员12名全部回邗上区域，其产生的相关费用也将由环卫办额外支付。在08年这两区域按协议支付给环卫办的费用不但解决了这两区域的所有支出，而且环卫办略有赢余。另外这两个区域原来收取的费用也不能再收取，这部分的费用是108.65万元。三、实行市场化运作的思路
1、调研测算，制定方案。区环卫办牵头，结合有关标准和要求，对道路清扫保洁工作量和费用进行详细测算，并在市内外进行细致调研，制定具体操作方案，报区政府审批。
2、成立机构，加强领导。为加强对道路清扫保洁市场化工作的领导，建议区政府成立由分管负责人任组长，城管局、财政局、审计局、监察局、劳保局、人事局等部门负责人为成员的邗江区道路清扫保洁市场化工作领导小组，统筹指导、协调全区道路清扫保洁市场化工作。领导小组办公室设在城管局。同时，成立由区监察局、区财政局、区环卫办等相关部门人员组成邗江区道路清扫保洁招投标工作小组，邀请市环卫处有关专家参与，具体负责标书的制作、发标、评标、开标及招标过程的监督等工作。
3、公开招标，市场运作。严格按照有关规定组织进行公开招投标，合理确定中标单位。4、分流人员，有序推进。
按照“人随事转”的原则，随实行市场化清扫保洁作业的道路全部划给中标企业管理，与邗上环卫所脱钩。201*年12月31日（含12月31日）前签约的邗上环卫所原有事业编制和企业编制人员实行自由选择和统一安排结合的政策，按以下渠道进行分流。
①组建公司。由邗上环卫所现有中层以上人员牵头组建12个注册资本不低于20万元的民营清扫保洁公司。根据双向选择和自愿原则，环卫所在编企事业人员可到邗江新成立的民营公司工作，其关系不变，工资差额部分由区环卫办补足，达到法定退休年龄时，按相关规定办理退休手续。②竞聘上岗。通过竞聘的方式，安排在环卫办从事环卫执法、收费、中转站的管理等保留岗位工作。③保洁清运。在上述两种情况下未能上岗的职工，由区环卫办安排在兴城西路（邗江路百祥路）上从事清扫保洁工作或从事小区、单位垃圾清运以及公厕等环卫设施的管理、维护等工作。5、加强监督，规范管理。由区环卫办根据建设部《城市环境卫生质量标准》、《江苏省城市环境卫生法劳动定额》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》和《扬州市市场化清扫保洁道路作业质量考核暂行办法》等相关标准加强对市场化工作的指导、监督和考核。
城市道路清扫保洁首次尝试市场化运作
新华网浙江频道（201*-01-0813:45:21）来源:富阳日报编辑：顾颖
推进环卫作业市场化、专业化保洁是现代化城市道路保洁的发展方向。日前，我市鹿山区块城市道路保洁服务项目开标，通过评审，最终，富阳众安保洁有限公司以438800元的价格，取得了鹿山区块465640平方米城市道路保洁权，承包有效期两年，这也是我市城市道路首次尝试市场化运作。
两年内城区保洁面积增加了一倍
“城区保洁面积已经攀升到了300万平方米。”市环卫处主任章洪祥说，两年前，城区保洁面积还只是150万平方米，两年时间来，这个数字已增加了一倍。
随着城市化的快速不断推进，城市道路的保面积洁迅速“扩容”，直接带来的是保洁队伍不断扩军，设备大量增添，再加上市民对保洁要求越来越高，直接负责城区道路保洁的环卫处不堪重负。
据了解，目前环卫处负责城区道路保洁的人员，在编不在编的，已共有700余人。对于城区道路的清扫保洁，现在采取的是分类保洁办法。对于城区核心区块，如桂花路、龙山路、迎宾路等路段，采取18小时保洁。而稍次要点的道路，如体育场路、孙权路等，采取12小时保洁。其他的城郊接合部道路，如金桥北路、公园西路等，由于比较冷清，采取8小时保洁。这些道路也要根据实际情况，在不断调整。
“保洁任务在加重，城市保洁要求也越来越高，我们面临着这样的双重压力。”章洪祥告诉记者，他们开始意识到，需要寻找一条减压的出路。
鹿山区块6条主干道将实现8小时保洁
像鹿山区块的卫生保洁，如果按原来的体制，需要投入多大的人力物力，市行政城市管理综合行政执法局的一位部门负责人为记者算了笔账：如果算30个环卫人员，人头支出每人1.5万元一年，那一年下来，总支出要45万元，还不算各种保险、设备投入及维修以及管理成本。而通过招标，环卫部门将保洁权包给专门的保洁公司，一年只需付43万多元。成功实现减压。
在上级有关部门的支持指导下，市环卫处今年上半年便将城区道路保洁列入议事日程。在对桐庐、余杭等县市区以及杭州市区进行调研考察后，决定试水城区道路保洁的市场化运作。
“其实，这就是政府出钱买服务。”章洪祥说，这样，既可以提高保洁人员的工作积极性，提升城市的环境卫生面貌，又能减少政府的人力、财力和物力支出。
未来，鹿山区块的保洁范围为鹿山以西的江滨西大道延伸段、鹿山大道、日月大道、大坞林场路、学前路等6条主要道路，要求保洁时间8小时。对于保洁要求和标准，合同上都有明确的规定，而环卫处的职能将从直接作业转变为监管考核。
据章洪祥介绍，对道路保洁的市场化运作，他们只是作一次大胆的尝试和创新。如果试点成功将向城区核心区块逐步推行。
新闻背景：城区保洁拿起“市场化”魔杖其他城市也有过失败案例
城区保洁工作的市场化运作，城管部门早有先例。201*年开始，我市城区河道的保洁，便引入市场化运作机制。
据章洪祥介绍，现在富阳城区河道的保洁，保洁权已经是第二轮的承包了。走过五年时间的河道保洁，目前已经越来越规范，由原来的自然人承包转变为有专业资质的保洁公司管理，保洁水平与保洁质量都大幅提升。
另一个成功的尝试，是在201*年。当年执法局将牛皮癣的清除进行市场化运作，承包给专业的公司，效果非常明显。
保洁权的市场化运作，也要有一定的市场条件。由于现在政府对城市保洁越来越重视，各类创建、清洁城乡等活动，催生了一个全新的服务行业，那就是保洁公司。
据不完全统计，目前全市有近20家保洁公司，这还不包括各种家政和物业公司。
道路保洁的市场化还是个新尝试。据章洪祥介绍，从他们从周边县市的考察来看，也有失败的案例。比如临安，曾全城推行道路保洁市场化运作，但没有成功，后来又全部将保洁权收回。这里面可能有市场成熟度、操作规范性等各方面因素的影响。
章洪祥说，环卫处将围绕工作效率和服务质量双提升目标，按照管理与作业职能相分离的原则，逐步推行城市道路保洁市场化模式。在今后一段时间内，城区道路保洁还继续实行“双轨制”，即环卫作业与市场化作业并存，探索城市道路保洁的有效机制。（
紫阳街道探索实施街巷保洁市场化运作取得实效
201*-01-0609:31:54上城网
201*年以来，紫阳街道围绕市委、市政府提出的打造“国内最清洁城市”的总体部署和要求，贯彻落实区委、区政府关于打造“最清洁城区”的指示精神，结合紫阳地区实际，以提高街巷保洁水平为突破口，创新管理机制，破解保洁难题，在全区6个街道中率先推行街巷保洁市场化运作机制，有效提升地区环境卫生管理水平。通过市场化运作，紫阳辖区街巷道路保洁清洁度从201*年的75%提高到了目前的97.7%，摘掉了保洁工作最后一名的帽子，并在转变管理模式等方面取得了初步成效。
一、主要做法
紫阳街道地处老城区，辖区内大多是上世纪八九十年代建成的老小区，市政设施相对简陋，外来人口较多，人口流动性较大，区域环境问题较为突出。该街道经过调查研究制定方案，并反复论证后
决定在全区率先推行街巷保洁委托承包的市场化运作机制。
1、加强组织领导，慎重选择保洁公司。一是成立了“街巷保洁市场化运作”领导小组，由街道党政主要领导任组长，分管领导任副组长，强化对街巷保洁市场化运作工作的领导。二是成立街道清洁办，由城管科工作人员为主，抽调精干人员组成，加强对保洁公司的业务指导和监管，协调环卫、执法、社区等部门关系，整合力量资源，全面推进保洁服务外包工作。三是慎重选择合作保洁公司。该街道经过认真考察和比较，最终确定杭州德广清洁服务有限公司为合作方，该公司注册资金50万元，是一家在道路保洁方面具有丰富经验的清洁公司。街道于201*年8月和201*年4月分别把十五奎巷、太庙社区和上羊市街、彩霞岭社区的街巷保洁工作托管给该公司，并签订管理协议书，迈出了市场化的第一步。
2、明确工作要求，制订考核机制。一是根据《杭州市城市道路保洁分类管理指标》，规定保洁公司的保洁工作要达到“八个不”：雨后一天不见积水；道路两旁不见垃圾、不见杂物；不往明沟、绿化带、花坛倾倒垃圾污物；不焚烧树叶杂草、塑料袋和废纸等；雨后不见沙冲积；果皮箱及时清淘确保不满溢；白色垃圾及杂物暴露时间不得超过3分钟，每一项工作都进行量化考核。同时在辖区一、二类街巷实行16-18小时无缝隙保洁，实现车行道、人行道、绿化带、“城市家具”四位一体保洁，做到定人、定位、定时、定查的“四定”管理。二是街道对德广清洁服务公司明确道路保洁工作奖惩制度，并将之纳入协议。协议中规定，街道清洁度在市容监管中心的检查中半年（一轮）综合成绩位于区街道街巷排名第一、二名的，每年按照总经费额度的10%予以奖励；排名第三的，按照总经费额度的5%予以奖励，每半年奖励一次。如因保洁公司原因导致综合成绩在全区排名第五的，扣减总经费额度的3%；排名第六的，扣减总经费额度的6%，每半年扣减一次。
3、落实监管措施，加强综合协调。市场化运作后，街道社区保洁工作职能从原先直接参与卫生保洁转变为以监管卫生保洁服务公司为主。对此，街道采取了一系列监管措施。一是成立分类保洁督察组。由街道城管科、社区工作人员严格按照卫生保洁要求对保洁公司进行随时检查考核；同时，街道每月再邀请环卫所、行政执法人员督查考核一次。对检查中发现的问题当即要求整改，发现2次及以上的，以书面督查通知书的形式交由保洁公司限期整改解决，支付给保洁公司的费用则根据考核情况和整改进行予以及时调整，以督促保洁公司及时整改到位。二是组建民间城管监察队。由社区卫生员、楼道长、居民小组长、热心居民等组成民间城管监察队，定期巡查社区内外道路的保洁情况，实行分班督查、分块管理、分段落实，监督保洁公司日常工作。三是分类保洁督察组负责协调在市场化运作过程中出现的各类问题。结合庭改、危改等城市建设工程和各类突发事件，及时协调好保洁公司与社区、建设单位、施工单位的关系，及时处理市民在保洁问题上的来信来访及投诉，认真整改责任内“四化”、“数字城管”等抄告问题。
4、保障经费落实，强化队伍建设。一是落实保洁工作经费。克服财政困难，及时调整落实街道配套经费，实行保洁专款专用。二是落实硬件改善经费。针对辖区内环卫设施相对陈旧等因素，街道及时下拨专款修复或翻新垃圾桶、垃圾房等环卫设施，今年已修复、翻新垃圾桶139只，垃圾房42座。三是配足配强保洁人员队伍。目前，保洁公司在4个社区配置保洁人员达55人，其中一线保洁人员43人，班长9人，管理员3人。保洁公司负责对保洁员的日常工作管理和考核，工作效率明显提高。四是保障保洁员权益。由街道与保洁员签订劳动合同，为其缴纳养老保障金，并为62名临时保洁员投保人身意外险、使35名农民工享受双低医保和养老保险；为保洁员设立节日慰问费、加班费、夏季高温费、岗位津贴以及月度星级考核奖经费，由保洁公司依据考核发放工资、奖金、补贴等。
二、取得的成效
通过市场化运作，紫阳地区街巷道路保洁工作得到了明显提升，具体表现在三个方面。
1、有效提升了地区清洁度。通过市场化运作，基本实现街巷道路“五无五净”，即道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净、绿地干净、脚边侧石干净、雨水井沟眼畅通干净、果壳箱等环卫设施、路灯杆干净。解决了十五奎巷、城隍牌楼巷、大马弄等人流量大、摊贩多路段的保洁难题，该三条街巷的扣分情况从201*年的扣120分锐减至今年仅扣8分，从而提升了整个紫阳辖区的清洁度。
2、有效提升了运作效率。通过服务外包，实现保洁员队伍的规范化管理，工作效率得到大幅提高，在原有保洁面积不变的基础上，保洁人员从162个减少到140个，清洁度从75%提高到97.7%，达到了减人增效的效果。3、有效转变了管理模式。一是实现了角色转变。保洁市场化运作使街道从运动员变为裁判员，从“身体力行”到监督管理，及以市容监管中心考核成绩对保洁公司实施奖惩的制度，实现从单一保洁管理向督查、监管、考核、激励等多向管理模式发展，并集中更多的精力重点投向数字城管等其他城管工作中，为居民提供更好的服务。二是增强了保洁力量。在市场化运作中，加入了企业、民间组织、居民等社会力量的参与，切实加大了街巷保洁的力度，为街巷保洁工作注入了新的活力。
三、下一步打算及存在的问题
该街道计划于201*年在10个社区全面推广街巷保洁市场化运作，从委托承包的“半市场化”过渡到完全市场化运作。同时，加大监管力度，协调好社区与保洁公司的关系，做到“减负不减质，减量不减责”。但是，在全面推广过程中也存在着几个问题。
1、环卫设施普遍陈旧。目前，旧城改造未完成，太庙、十五奎巷、彩霞岭、上羊市街4个社区的垃圾房、垃圾桶等环卫设施陈旧失修，建议加快旧城改造步伐，加快更新城市基础设施建设，及时更新环卫等市政设施。
2、部门之间沟通需再加强。店家出店经营等现象屡禁不止，无证占道设摊、夜间的大排档、小餐饮店的油污污染给保洁工作带来不小的困难，形成了“冲洗-污染-再冲洗再污染”的恶性循环，成为保洁工作的顽疾。建议区各职能部门加强合作，定期开展联合执法，加大力度打击无证、占道经营现象，形成联动协作的工作模式。
3、监管机制需长效落实。市场化运作后，尽管减少了工作量，但是监管责任加重，目前的监管机制尚不够完善。下一步，街道将继续完善该机制，积极争取职能部门的配合和支持，进一步提升街巷保洁水平，打造清洁有序的居民居住环境。
北戴河区环卫清扫保洁权市场化运作情况考察报告
录入：园林局办公室信息来源：园林局更新时间：201*-10-2615:35:00
为加快县城环卫工作改革步伐，6月12日至14日在副县长王德惠同志率领下，政府办、环卫、综合执法、建设、房管等部门的主要负责人，到秦皇岛市北戴河区就环卫清扫保洁权市场化运作情况进行专题考察。考察组采取边听边问，边看边学，晚上讨论总结，现就考察工作情况报告如下。
一、北戴河区的主要做法
北戴河区位于秦皇岛市区南，是中国北方著名的旅游城市。201*年6月份，在全省率先推行了道路清扫保洁权的市场化运作，经过一年的实践，实现了社会效益、经济效益、环境效益“三赢”的目标，得到了上级领导和群众的广泛赞誉。其主要做法是
（一）严格统计测算工作范围。201*年5月份，区城管局
抽调25人，逐街逐路对全区71条主次道路进行了现场勘测，最后结果是988465平方米，将作业面积精确到每平方米，为科学地制定拍卖标底价格打下坚实的基础。
（二）科学合理制定拍卖标底。鉴于以往工作中成本项目不清的实际，一是聘请专业技术人员严格按照建设部以及河北省建设厅规定的环卫工人工作定额4800米／人、天的标准核定人员数量。二是将必要的费用全部按成本全部考虑进来，包括劳保、保险、工具、税金、用油、工具等，不留任何落项。三是合理考虑中标公司的利润。环卫是公益事业，拍卖前环卫部门不考虑利润的，但拍卖后应考虑到公司的利润，才能达到作业水平提高，公司有利可图，政府出资物有所值的目的。
（三）公开公平的运作。一是宣传。本着“个人、集体、民营组织参与”和“放开搞活和优胜劣汰”的原则，通过新闻媒体、电视台发布广告的形式，深入宣传，扩大影响，在统一市场准入制度，统一服务质量标准，统一监督管理的条件下，允许符合各种经济成分的作业单位进入市场参与市场竞争。共有12家企业参与报名投标。二是筛选。对报名企业的营业执照、税务登记证、机构代码证、法人身份证等进行严格细致的资质审查，将7家资金实力小、诚信度低的企业排除招标范围。三是严格程序。从对外信息发布、考查企业等直到定标的各个环节一丝不苟的执行招标的程序。为防止低价中标影响作业质量的情况发生，招标办法采用的合理低价，整个过程合理低价法既保证作业质量，又防止政府资金浪费。
（四）严格后期管理。由环卫部门和中标企业鉴定承包协议书，明确了责权利。一是充分履行环卫部门的监督检查职能。按月支付中标企业承包金并施行量化考核，以1000分记，每月考核达到950分为合格，全额拨付当月费用；低于950分，每分按200元扣除承包费。7、8、9三个月（暑期管理期是北戴河的工作重点时期）量化考核结果均达到950分以上奖励乙方10万元；全年各月考核结果均达到950分以上甲方奖励乙方10万元。二是进一步明确双方职责。环卫部门负责协调政府职能部门履行职责提供必要的支持和指导，如指导绿化带杂草修剪、配齐主要道路果皮箱等等。三是严格工作标准。为确保市场运作后道路保洁取得明显改观，在协议中规定了“八个不”：雨后一天不见积水；道路两旁不见垃圾；不见杂物；不往明沟、绿化带、花坛倾倒垃圾污物；不焚烧树叶杂草、塑料袋和废纸等；雨后不见沙冲积；果皮箱外表洁净不满溢及时清淘和保洁；白色垃圾及杂物暴露时间不得超过30分钟，而且每一项都与量化考核挂勾。
二、北戴河区的成功经验
1、领导重视。为完成此项工作，区里成立了由副区长（常委）挂帅的领导小组，城管（环卫）、财政、园林、建设、卫生、街道办、乡镇等相关单位为成员的领导小组，领导的重视是使此项工作顺利推行的基础和前提。
2、政府投入。201*年的承包费是226万元，201*年的承包费是266万元，分别较承包前的201*年清扫保洁投入（180万元）增加了46万元和86万元。同时区财政每年拨付给环卫部门的清运费390万元，较承包前的201*年增加了40万元，投入的增加保证的工作质量的提高。
3、管理跟上。市场化运作解决了政府部门既是裁判员又是运动员的问题，但保洁权拍卖后政府职能部门必须做好裁判员，严格监督，严格检查，秉公办事，一丝不苟，使承包协议书规定的要求全部落实到位并出色完成了临时性突击任务。
4、设施完备。为解决市场运作中设施不完备影响招标工作，影响工作质量的问题，在政府招标前配齐了所有道路的果皮箱，更新了4个垃圾中转站，保证了居民垃圾有处倒，倒的垃圾及时运走的问题。
三、对此项工作的几点建议
随着我县经济的发展，县城建设已成为制约招商引资工作的重要因素，也成为群众日益关注的热点问题，顺应发展趋势，走市场化运作的路子已成大势所趋，且势在必行。
1、尽快成立相应组织。县政府主要领导牵头，将涉及到此项工作环卫、综合执法、建设、财政、街道办事处制定实施方案尽快组织实施。
2、尽快完善基础设施。如果基础设施不到位，一是没有企业来投标，二是企业中标后干不好，基础设施建设是政府投资工程也是目前我县环卫工作上水平的关键制约因素。尽快全部完善果皮箱，地下垃圾中转站，配齐专用车辆，为实行市场化运作提供前提条件。
3、充实市容监察队伍。目前县环卫局只有8名正式干部（副科6名，一般干部2名，且全是女性），执法人员均为合同制工人，素质差，力量弱的问题非常突出。为确保市场化运作成功必须加强执法力量，急需选调年实力强素质较高的男性充实进来，以确保环境整治工作正常开展。
4、各部门协调配合。环卫工作不是哪一个部门的事情，需要全社会的支持与配合。为确保市场化运作的成功，各单位应该根据各个职能拿出切实可行的配套措施，并认真组织实施。
稠城街道探索社区卫生保洁市场化运作新机制
ccjd.yiwu.gov.cn201*年12月19日来源：稠城街道
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社区卫生保洁是创建全国文明城市的一项重要内容和基础工作。适应创建工作要求，提高社区卫生保洁工作水平，是街道、社区应该积极破解的一道难题。
在市委分管领导的直接关心指导和市创建办等相关部门的积极支持共同参与下，从去年8月份开始，稠城街道首先在宾王社区进行了卫生保洁市场化改革试点工作，在试点工作取得初步成功的基础上，于今年3月开始在全街道范围铺开，到6月9日11个社区全面实行卫生保洁市场化运作。前后近一年的时间，稠城街道对卫生保洁市场化动作进行了积极有益的探索。一、主要做法
1、统一思想，提高认识。
在此项工作开展初期，社区普遍存在几种思想顾虑：一是对此项改革工作的必要性和重要性认识不足，工作积极性不高；二是存在畏难情绪，对此项改革能否成功信心不足；三是特别担心卫生保洁市场化以后，卫生经费不足。对此，分管领导和创建办同志主动深入社区调查研究，摸清底细，做好思想工作，要求各社区转变原有的卫生保洁思想观念，改革陈旧的管理模式，帮助他们加深对此项工作的认识。并多次召开相关动员会议。通过以上扎实的动员工作，有效地提高了各社区的工作积极性，各社区积极行动起来，学习宾王社区的成功经验，落实工作班子，制定改革方案，保证了此项工作的顺利开展。
2、摸清底细，合理定标。
调查清楚各社区的清扫工作量是关系市场化改革能否成功的重要而关键的一环。社区卫生保洁市场化包括路面、绿化带垃圾清扫、垃圾清运、下水管道疏通、牛皮癣清理等内容。为准确测算承包经费总额，科学合理地定出标的，各社区组织精干力量，对辖区卫生保洁工作量进行了细致的丈量。取得相关数据后，按照16小时保洁要求，根据各社区的具体情况，参照市环卫处操作办法，路面清扫保洁以6000平方米/工日到9000平方米/工日、绿化带保洁平均201*0平方米/工日为基准，加上休息代班人员（清扫工每周工作6天），确定所需清扫工人数，根据市财政每个清扫工每年9600元的费用标准，计算出清扫所需的费用，垃圾清运、下水管道疏通清理等则以社区以前开支为准，加总定出各社区卫生保洁的标的。3、规范操作，公开招标。
为确保卫生保洁市场化过程的公开、公平、公正，我街道11个社区的卫生保洁市场化运作全部由市政府采购中心招标办向社会公开招标。招标工作严格按照相关要求规范操作。①材料准备。各社区根据自身卫生保洁工作实际制定一套保洁工作要求和招投标须知，使各投标人能对相关事项有充分的了解；②资料报送。由街道创建办统一将各社区的相关资料与投标方案细则送交市政府采购中心。在这个环节中街道创建办全程办理有关资料填报、盖章、审核等工作，并做好各社区与政府采购中心之间的沟通和协调工作，节省了一笔委托办理的费用，也提高了工作效率。③资格审查。在《小商品世界报》刊登招标广告，吸引了10家保洁公司参加投标，通过严格的资格审查，8家企业通过资格认定参加投标，一定程度上保证了中标企业的质量；④公开招标。根据卫生保洁工作的特点，我们采用了让利幅度10-15%、最低价中标的办法，在招标过程中，市政府采购中心评标委员会的评标专家全程参与，还邀请了市创建办介入监督和指导，最终由泽清、吉洪、飞泷、永清、金苑五家卫生保洁服务公司分别中标。4、转变角色，监管到位。
招标完成后，各社区相关工作职能从原先直接参与卫生保洁转变为以监管卫生保洁服务公司为主。对此，各社区从确保监管到位入手，制定了监管工作办法，组织社区人员严格按照事先制定的卫生保洁要求对中标公司进行检查考核，月考核每月开展二次，日考核每天不定时进行，由二名社区工作者轮流进行，街道每月邀请市创建办、环卫处、行政综合执法局人员创建督查考核一次。对
检查中发现的问题以书面督查通知书的形式交由中标公司当事人限期整改解决，支付给中标企业的费用根据考核情况兑现。从而有力地督促中标公司确保卫生保洁到位。二、初步成效
从宾王社区试点和各社区卫生保洁市场化运作以来的情况看，此项改革符合我街道创建工作的实际，对提高街道卫生保洁工作水平产生了比较明显的作用。具体表现在以下四个方面：
一是提高了社区卫生保洁水平。各社区实行卫生保洁市场化运作后，由原来8小时保洁增加到16小时保洁，保洁时间比以前更长；增加了对绿化带以及一些卫生死角的定期保洁，保洁的范围比以前更广；从检查的情况看，路面垃圾明显减少，保洁的质量比以前更高。在一定程度上杜绝了以前创建易回潮的问题，卫生保洁可以长期稳定在同一水平上，为创建工作的长效管理奠定了一定的基础。
二是理顺了管理机制。市场化运作后，解决了各相关单位卫生保洁职权不清，工作中互相推诿的问题。也较好地解决了卫生保洁监管分离的问题，使社区从繁杂的日常卫生保洁工作中脱离出来，扭转了社区角色错位的问题，理顺了工作机制。
三是节省了资金。实行社区卫生保洁市场化运作，社区从原来8小时保洁提高到16小时保洁，保洁强度提高了一倍，但全街道所需资金却比以前节省了近100万元。四是减轻了社区干部的工作压力。以前社区每天都要安排相当多的社区人力进行卫生保洁工作，在创建集中整治活动中，更是全天全部社区力量参与，社区其它日常工作无法正常开展。而实行市场化运作后，每天只需2名社区工作同志进行不定时的监管，大大减轻了社区人力上的压力，为社区工作的正常开展提供了保障。三、存在的问题
一是中标企业的管理经验比较缺乏。由于卫生保洁市场化运作在我市是个新生事物，中标企业没有从事这方面工作的经验，在实际工作中存在一些不成熟的地方。
二是硬件建设滞后。由于垃圾中转站的垃圾外运速度缓慢，虽然对清扫人员的倒垃圾时间进行了安排，但清扫人员倒垃圾等候、排队的现象仍时有发生，延误了场地保洁时间，从而造成了一些地段的保洁不到位。
三是参照环卫处的费用核定基准与社区卫生保洁工作实际有一定差距。由于环卫处的标准是针对大街保洁的，但社区的路面清扫保洁面积人流量大、硬件相对较差，单位面积所需清扫人员要比大街保洁多，在招标过程中，我们虽然对基数进行了调整，但从实际情况看，单位清扫人员的清扫面积还是太大，致使清扫周期拉长，容易产生垃圾堆积。
街道清扫保洁市场化运作创新与实践
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龙口市地处胶东半岛西北部，是一个沿海城市，现辖14个镇（区、街），共有633个行政村，总面积893平方公里，总人口62.62万人。
三十年改革开放给这座城市注入了新的活力，经济发展水平居全国百强县第11位，城市建设也实现
了跨越式发展，各类环卫基础设施日臻完善，环卫机械化水平不断提高，环卫清扫、清运能力显著提高，环卫事业不断发展壮大。下面结合环卫管理在新形势下的发展和工作实践，谈一谈在街道清扫保洁方面发展的成长历程。
一、环卫清扫保洁内部机制改革
随着社会主义市场经济体制和改革不断深入，环卫事业也面临着深化改革，早在1999年，根据市政府和建设局党委的指示精神，为提高环卫工作效率和工作质量，进一步增强环卫工人的风险和竞争意识，提高工作热情，调动对环卫工作的积极性，促进二线人员到一线工作，就城区街道清扫保洁、垃圾及时清运进行内部机制改革。
1、将西大街、西环路、柳莺大道、北大街四条街道共计39.304万平方米实行内部承包。根据有关数据计算出各条街道的最高标底，在二线人员和现有街道中进行公开招投标。采取公开标底，投标人标底以最低为中标。承包后，每月底由承包人按实有人数做表报财务，由财务发放。承包人应保证街道清扫工人工资不低于260元/月，剩余部可作为浮动工资。合同制承包人每月收入不能超出本人月工资的40%，临时工承包人每月收入不能超出其清扫工人总收入平均数的1倍。对街道清扫保洁有严格标准，必须按照《街道清扫保洁标准》，每日三扫、全日保洁，按时保质保量地完成日常清扫任务，必须严格服从单位的正常管理及检查人员的日常检查，奖罚分明，每天对承包人进行考勤，按清扫标准进行检查，如有违反按单位规章制度执行。
2、对城区暂不实行承包的街道，实行优化结合，竞争上岗，优上劣下，那些不能按标准及时完成清扫保洁任务及年龄偏大，体力不支的人员，予以淘汰，把责任心强、体力充沛的人员补充上岗，进一步提高清扫保洁质量。
3、将垃圾清运的原三个街道片，改为两个街道片，人员实行优化组合，竞争上岗。垃圾清运实行单车核算，从而降低劳动成本，提高工作效率和效益。
4、在调整一线人员的基础上，进一步压缩二线人员，充实一线。
通过几年的运行，街道清扫保洁取得了可喜成绩，也充分调动职工的积极性，提高了工作质量，为财政节省了不少开支，同时为今后环卫发展奠定了坚实的基础。
二、环卫清扫工作面临新的问题及问题存在原因
但随社会的快速发展，城市化进程的不断加快，人民生活水平不断提高，对生活环境质量要求越来越高。同时城市规模不断扩大，道路清扫面积不断增加，环卫保洁人员难以招收的问题已经成为环卫管理部门面临着的新课题。
（一）城区清扫覆盖面不断增加。201*年城区清扫面积116.14平方米，迅速增长至201*年的193.55平方米，短短几年时间增长了40%，针对这些加强环卫设施投入，自201*年来先后购置了三辆清扫车，机械化清扫率不断提高，但还是满足不了环卫作业的需求。
（二）阻碍环卫清扫工作的第二个问题，清扫工人难以招收。众所周知，由于受环卫经费的影响，
环卫一线工作是集苦、脏、累于一身的行业，尽管人民越来越重视生活环境质量和支持理解环卫工人，但是，环卫工人所面临的社会地位低下仍然是个不争的事实。偏低的收入和过多的付出，加上社会世俗偏见的影响，临时工容易出现危难、应付、不安于岗位的不良情绪，致使环卫一线岗位存在着临时工短缺和流动性大的现象时有发生。针对这些问题也采取了一些补救措施。201*年至今先后给环卫一线工人增长4次工资，自201*年以来每年都给一线环卫工人购买人身意外伤害保险和附加医疗费保险。同时也加强临时工的思想政治工作。这些措施虽对环卫状况有一定改善，但还是满足不了环卫发展需求，这就需要下一步有新的打算。
三、进一步深化环卫体制改革
针对存在的诸多问题，为适应市场发展需求，建立新的城市环境卫生管理运作机制模式，全面提升城市环境卫生长效管理机制，经上级研究决定201*年在以前内部承包的基础上，大胆尝试，进一步深化环卫体制改革，将环卫道路清扫保洁推向市场，将新区49.10万平方米的道路，向社会公开招标，进行市场化运作。主要从以下两方面入手。
1、更新观念，大胆尝试
构建环卫事业企业化、市场化新机制，就要转变观念，突破思维定势，提高对环卫改革势在必行的认识，这是推动环卫改革起决定性作用。因此要实现“两个转变”，一是在清扫保洁方面，转变清扫保洁工作只能由环卫队伍承担的观念，建立引入竞争，按面积核定经费，向系统内部及社会公开招标的新体制。二是在环卫质量监督方面，转变只能内部封闭式监督的观念，建立社会化、公开化监督的新机制。
2、突破行业垄断，引入竞争机制
环卫改革要打破行业垄断，自我封闭的管理模式，要从培育环卫服务市场入手，转化经营机制，向社会开放服务市场，建立市场化新机制。一是将部分环卫清扫保洁作业推向市场，尤其对新增加道路向社会公开招标。制定出招标方案，对招标路段、招标业务项目、招标业务项目的质量管理办法及考核内容、投标人条件、竞标方式，做了详细说明，对中标者一律按清扫保洁招标文件及合同执行。二是模拟企业化运作，加快干管分离体制，以成本核算为切入点，建立成本管理制度，形成一套适合环卫管理特点的科学管理制度，大胆尝试，以成本核算为基础的经济承包责任制。三是加强环境卫生质量的监督，引入社会监督和新闻媒体监督机制，成立环卫监督考评小组，考评小组在单位的指导下，定期不定期对各路段进行环卫监督考评，设立环卫举报电话，及时接受群众投诉，与新闻媒体联动，加强新闻舆论监督。
通过环卫体制两次改革，在环卫作业市场的准入条件、竞争规则、监督管理各个方面进行了有效探索，确保环卫作业市场化运作的科学性和效果的可靠性。下一步我们还要将环卫处内部管理的五条街道，陆续推向市场。
四、市场化运作应注意的问题
1、市场化运作要注意循序渐进
改革要注意先易后难，先点后面，分步实施，重点突破，整体推进。从培育环卫作业服务市场，转换经营机制，引向社会开放服务市场，不能一步到位，需要分步实施。首先要实行事企分离，把环卫作业分离开来，逐步建立适应环卫作业服务的运行机制。然后引进市场机制，对现有环卫作业服务单位，参照现代企业制度率先实行转制改革，逐步推向市场。
2、市场化运作要科学定位和导向
环卫作为特殊的公益事业应该适应社会主义市场经济的发展，但不能照搬企业改革的模式。环卫作业改革市场化也有自己的特殊含义，可以借鉴企业管理经营的做法，但不能像生产具体产品的企业那样100%地市场化，而应是政府协调监控的市场化管理模式，否则不能保证环境卫生质量的稳定和环卫作业持续运行。
3、市场化运作的经费要有保障
市场化运作的经费保障体制还不完善。环卫工作是社会公益性事业，它所产出的是社会效益，环卫清扫保洁作业推向市场，需有必要的经费予以保障，中标单位在完成社会效益的前提下，也应得到相应的经济回报。用钱买服务，钱从哪里来，所以要加强融渠道，加强环卫收费，争取财政资金。否则市场化运作，就不能顺利开展。
4、市场化运作要实行规范管理
要制定完善《道路清扫保洁质量管理办法》《招投标管理办法》和《道路清扫保洁考核内容及标准》，以便环卫作业市场化纳入法制化轨道。
5、对投标者资格审查严格把关
投标者要有一定的资质，必须经工商部门注册登记的企业。须具有清扫保洁经营能力的企业或物业管理公司。在投标报名时应携带营业执照、法人资格证明等原件。
关于将城区部分道路清扫保洁权推向市场化运作的实施方案
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为加快推进我市环卫道路清扫作业服务市场化工作的进程，进一步提高环卫运行质量和管理水平，通过环卫作业服务公开招标，引入竞争机制，建立符合环卫事业发展规律的运行机制，促进环卫事业快速健康发展。本次城区道路清扫保洁权市场化运作的投标工作将围绕“怎么公开投标，怎样实施监督，怎样建立环卫长效管理机制”等问题，逐步形成管理规范，开发有序，充满活力的环卫作业市场，创造更加清洁、优美人居环境。经借鉴其它城市环卫作业市场化先进经验，结合我市环卫运行的实际情况，拟对城区14条道路清扫保洁权向社会进行公开招投标，特制定如下实施方案。
一、基本原则
公平公正，社会监督的原则，客观准确科学合理的原则，依法参与，竞争有序的原则，自愿开放，自负盈亏的原则，多元投入和谐发展的原则。
二、竞争条件
泰州市区范围内具有相关资质的保洁公司或物业公司均可参加投标。
三、招投标形式
由中心委托具有招投标资质或者代理资质的单位具体实施。招标过程请监察局、财政局、城管局、司法局公证处全程监督。
四、经营期限
201*年6月30日201*年6月30日（三年）
五、招投标的基本情况
此次发标为市环境卫生管理中心负责社区地段14条道路清扫保洁权
1、府东路：东板桥大成花园
2、太平路：东板桥富贵花园
3、健康路：振兴路天然香茶行
4、老庄路：人民路三水大道
5、幸福路：罗塘路姜堰大道
6、招商街：罗塘路姜堰大道
7、大庆路：人民路幸福路
8、正大路：大庆路罗塘路
9、建材路：大庆路陈庄路
10、紫墅园路：励才路南苑菜场
11、前进路：罗塘路殷唐西路
12、马厂路：人民路闸管所大桥
13、河东路：姜堰大道淮海路
14、腰庄路：振兴路姜官路
以上十四条道路相关详细情况：序号路名清扫保洁面积（m2）作息时间道路等级人员配车辆工种
1▲府东路11500Ⅲ22
清扫工2名
2★▲太平路6000Ⅱ21
清扫工1名保洁工1名
3★▲健康路10000Ⅱ21
清扫工1名保洁工1名4老庄路13600Ⅲ22
清扫工2名
5幸福路14250Ⅲ11
清扫工1名6招商街9500Ⅲ11
清扫工1名7大庆路10200Ⅲ11
清扫工1名
8★▲正大路9000Ⅱ21
清扫工1名保洁工1名
9★▲建材路22500Ⅱ21
清扫工1名保洁工1名10紫墅园4500Ⅲ11
清扫工1名
11★▲前进路48750Ⅱ63
清扫工3名保洁工3名
12★▲马厂路2201*Ⅱ42
清扫工2名保洁工2名13河东路8400Ⅲ21
清扫工1名保洁工1名
14▲腰庄路4500Ⅲ11
清扫工1名合计194700
注：1、保洁路段“★”。2、果壳箱收集路段“▲”。
七、人员配置（年龄要求：男55周岁以下，女46周岁以下）
管理员3名；清扫人员20名；保洁人员9名；机扫人员1名；机动人员1名；维修人员1名（总计35名）。
八、工资及劳保福利:303354.76元
1、人员工资：
管理人员：
曹军:1730.62×12个月+绩效工资1350=22117.44
王才林、许晓凤：1620.86×12个月=19450.32其余人员:32人×480元×12个月=184320.00
2、夏冬服装费：黄背心：35人×21元/套年=735.00劳保用品:35人×50元/年=1750.00
3、防暑降温费：32人×200元+3×400元=7600元4、节日加班：35人×20元×11个=7700.005、夏冬劳保：雨衣35人×82元/套=2870元
6、社会保险费：35人×332.4×12月=139608.00(雇用工单位缴纳)7、管理费:35人×73元/年=2555元8、意外伤害险：100元/人×35人=3500元九、作业工具
大扫帚（把）每人/月4把×12个月×8元×32人=12288元小扫帚（把）每人/月4把×12个月×6元×32人9216元簸箕（只）每人/月1只×12个月×7元×32人=2688元铁锹（柄）每辆保洁车每年2套：2套×19=38套果壳箱清洁工具：水桶、清洁球、洗衣粉每人每季两套不锈钢三轮车：19辆×市场价201*元=3.8万元电动车：1辆×1201*元=1201*元十、固定资产折旧
1、不锈钢三轮车每年按出厂价格10%折旧,一次性(评估)乙方使用按年返还甲方。2、电动三轮车：每年按出厂价格15%折旧
十一、维修工作
中标方的车辆自行负责，需招投标维修的，招标方收取主材料费，不收维修工时费以及焊条、氧气、乙炔等辅助材料费，收费结算方式以三联单形成由招标方从中标方的拨付经费中每三个人结算一次。
十二、后续管理
1、经营权管理：中标人取得环卫经营权后不得出售转让、转租、转包、抵押、挂靠，一经发现，终止合同，中标人赔付姜堰市环卫管理中心5万元违约金。
2、质量管理：中标人按环境卫生质量标准组织作业，接受环卫管理中心的监督、检查、考评、奖惩、全面提升环境卫生质量。遇有重大任务和活动时，无条件接受环卫管理中心的调配。环卫管理中心按201*年下发的（环卫管理中心清扫保洁百分考核标准）。
对作业公司进行考核奖惩，逐月考核，逐月兑现，对于出现重大质量问题或连续三个月考核不达标的作业公司，取消该公司的作业资格，终止合同，另行招标。
3、经营管理：中标人的权益受法律保护，但必须依法办理相关许可证，合法经营，接受有关监督部门的监督检查，必须认真履行法定义务，按国家规定缴纳各种信息。
4、国有资产管理：环卫管理中心按照《国有资产管理办法》清产核资，登记造册，统一管理，提供给中标作业公司使用，并且定期对环卫设施、设备进行评估、检测。中标作业公司对环卫设施、设备要及时维护、保养，不得转让转借、出租、抵押等，保证设施、设备完好率在95%以上。否则，作业公司照价赔偿。
十三、该实施方案的最终解释权归姜堰市环境卫生管理中心办公室所有。
姜堰市环境卫生管理中心
二OO九年五月二十四日
考核及依据
1、考核依据
为《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》中所规定的道路清扫保洁标准和《江苏省城市环境卫生劳动定额》中的相关规定。
2、道路质量标准
⑴所有道路车行道、人行车及绿化带内道路的大扫必须按发包方规定的时间前完成，不同季节的作业时间按发包方的通知执行。
⑵道路车行道、人行道见本色，且路面无污水，绿化带内无垃圾杂物，保洁期间垃圾滞留时间不超过15分钟。道路两侧垃圾桶、果壳箱保洁达到日产日清，箱体随脏随擦。
⑶全路段清扫无死角，垃圾无漏收；雨水窨井无阻塞。
⑷降雪天气，应及时组织铲雪作业。道路融雪后路面煤渣，灰沙及其它废弃物及时清扫干净。
⑸道路清扫保洁工在作业时应统一着具有反光标志的工作装，作业工具（含车辆）按照招标方的要求配置，扫路车按规定完成机扫率。
⑹清扫保洁工人上岗期间不得闲聊、窜岗、休息时坐在马路边等违反劳动纪律的情形。
⑺所有14条道路清扫保洁收集的垃圾由中标方送往附近指定的中转站。
⑻中标方严禁从事垃圾有偿清运服务。
3、考核方法及标准
⑴发标方为考核的主体。
⑵发标方按照道路人工清扫保洁标准及招分细则对中标方进行考核，公开、公平、公正地检查打分。
⑶在检查考核中发现问题需要扣分的，检查人员应对问题发生的时间、地点及有关情况进行摄像、书面记录和说明，并告知中标人予以扣分。
⑷每月5日前汇总并评分，并向中标方下发书面通知。
5、奖罚措施
⑴中标人月度工作总分为100分；
⑵月度工作实际得分（考核分）为：100分减去月度扣分合计。
⑶中标人为月考核以90分为标准，超过95分的每增加1分，按月度道路清扫保洁运行经费的0.5%奖励,95分遭到90分之间按协议经费如数拨付,90分以下的扣减运行经费,详见下表:
月度考核分
扣除当月运行经费比例
95分90分（含90分）1
每低于90分，1分扣减1%
80分以下（不含80分）20%
道路人工清扫保洁标准及扣分细则序号
标准及要求扣分细则1
按规定时间完成清扫作业1、未在上午8:00前,[高温天气发包方另行通知]完人工清扫工作,每例扣1分。2
落实分段保洁责任制1、未按核定人数、时间、路段保洁，每例扣0.5分。3
清扫保洁人员规范作、文明作业1、上岗时未穿戴规定的环卫工作服，每例扣1分;2、保洁时串岗、聊天、干私活、擅自离岗，每例扣0.5分；
3、在工作过程中有打架、骂人等不文明作业行为的，每例扣2分；4、清扫保洁人员焚烧垃圾，每例扣3分；
5、清扫保洁人员将清扫保洁垃圾、积灰尘土、杂物倒入绿岛、墙边、路边或扫入下水道，每例扣2分。
6、未使用符合环卫管理中心统一标准的作业工具，保洁车破损严重、车容不整的，每例扣0.5分。4
道路保洁质量(包括慢车道、人行道、绿岛边缘)达到“六无四净”即：无漏扫漏收、无袋装或暴露性垃圾、无烟头纸屑、无瓜皮果壳；地面净、电杆周围净、树根净、果壳箱及周围、底部静。1、作业范围内有暴露性垃圾。0.5m2以内扣1分,0.5m2以上扣3分。2、零星垃圾袋和杂物在60分钟内未清除扣1分；
3、道路有积灰尘土，路面、路牙、隔离桩下有积来每处（10m2）扣0.2分。4、道路有各类垃圾杂物（含路面、路牙、隔离桩下、人行道、喇叭口、快道绿岛），发现5片以上扣0.1分；
5、有积水未及时清理（特殊天气除外），每平方米扣0.1分。5
垃圾箱、果壳箱保洁良好1、果壳箱满溢每只扣0.5分；
2、箱体不洁每只扣0.2分；
3、周围及底部有散落杂物每处扣0.2分。6
社会反映良好1、有新闻单位批评曝光，上级部门批评，市民投诉等问题经查实，扣5分。
温州市市区道路清扫保洁机制专题调研报告
行政支部
为进一步理顺市区道路清扫保洁工作机制，在深入学习实践科学发展观活动中，我处结合建立健全促进科学发展观的体制机制，紧紧围绕科学发展，将“市区道路清扫保洁机制”作为调研活动的一个课题进行研究。专门成立调研小组，由分管领导领衔。在调研活动中，处分管领导带领相关部门负责人到鹿城、瓯海、龙湾3个区的市政园林局，以及部分街道、乡镇等基层环卫部门进行市区清扫保洁情况的调研。通过查阅材料、现场勘查、走访询问等方式，对目前市区清扫保洁管理机制的现状和问题进行了细致的调研，现将调研情况汇总如下：
一、基本情况
温州市市区总面积1193.01平方公里，其中建成区153平方公里，区域人口约287万人，其中暂住人口143万人，日产垃圾约2361吨，环卫保洁人员3980人。现市区共辖24个街道、20个乡镇、3个经济开发区（温州经济技术开发区、温州工业园区、瓯海经济开发区）、1个国家4A级旅游景点。全市（中心城区）现有垃圾中转站63座；垃圾填埋场3个，垃圾处理场1个，垃圾停车场6个，垃圾焚烧发电厂3个，日处理垃圾2300吨，环卫机动车辆361辆。其中：
鹿城区辖区面积294.38平方公里，清扫面积977.4万平方米，区域人
口138万人，其中暂住人口约73万人。该区下辖16个街道，5个乡镇，1个国家4A级旅游景点，日产生活垃圾1000多吨，环卫保洁人员2400余人；
龙湾区辖区面积279.02平方公里，清扫面积800万平方米，区域人口70万，其中暂住人口17万人。该区下辖5个街道，5个乡镇，日产生活垃圾500吨，环卫保洁人员1100余人；
瓯海区辖区面积614.5平方公里，清扫面积327平方米，区域人口96万人，其中暂住人口50万人。该区下辖7个街道，6个乡镇，1个经济开发区，日产生活垃圾761吨，环卫保洁人员1200余人；
温州经济技术开发区辖区面积5.11平方公里，清扫面积141万平方米，区域人口5万人，其中暂住人口3万人，日产生活垃圾100余吨，环卫保洁人员130人。
二、目前市容环境工作中存在的突出问题
近年来，随着城市化进程的不断加快，人民群众物质文化生活的不断提高，温州市各级政府高度重视环境卫生工作，逐步加大了对环境卫生工作的投入。但由于历史遗留等原因，我市环境卫生清扫方面与杭州、宁波等城市相比，还存在较大的差距；在市容环境卫生工作中暴露出来的管理体制乱、环境卫生“脏、乱、差”问题突出、城中村垃圾较难处理等问题仍然存在，全市市容环境卫生设施建设、管理和服务还存在着许多不足和薄弱环节。
（一）环卫资金投入严重不足
201*年，温州市市区道路清扫保洁总面积近2152万平方米，保洁经费总投入7261.94万元，每平方米清扫单价约3.37元/年。目前，我市用于清扫保洁经费投入已明显低于周边城市和全国同等城市水平，也难以适应
环卫作业的要求和需要。环卫经费投入不足、清扫保洁人员收入低、清扫负担过重等问题，已直接影响着清扫保洁作业质量的提高。
各区和街道、乡镇和村、社区三级卫生保洁经费投入机制不够完善，资金投向很不均衡。中心城区的卫生保洁工作，各级政府部门相对比较重视，财政预算额度3100万，其中市财政拨款700万，区财政拨款600万，居民卫生收费可达1800万，但是卫生费的收取还碰到街道、社区与物业公司之间收费主体重叠的问题，居民认为他们的物业费里就已经包含了卫生费，因此都纷纷拒绝再交卫生费，市里也在酝酿取消收取居民卫生费，今后的资金缺口问题必将更加显现。城区西部乡镇人口总量达到50万，但这部分区域的卫生保洁经费更没有保证，其他乡镇区域的类似情况，每年东讨西要，所获的经费95%-98%以上用于支付环卫作业和管理人员的工资，其他工作因没有经费而无法开展。
（二）清扫保洁人员严重不足
根据市区现有人口数量，对照浙江省关于卫生清扫保洁员人数配标准，市区应配相应保洁员7000余人，而目前市区的实际保洁人员为4700人，清扫保洁人员严重不足。由于现有保洁员队伍总体人员过少，造成个体清扫面积过大，使保洁员主要集中于城区主、次干道和主要街巷的清扫作业，无暇顾及社区、一般的背街小巷和塘河沿岸的垃圾清扫，导致垃圾死角长期难以处理。保洁人员不足的原因为：
1、待遇过低。环卫作业岗位在工资、待遇上都是临时标准，即使新的《劳动合同法》实行后，月工资也基本上就是08年省政府制定的最低工资标准960元左右，并且部分用人单位并未按劳动法的规定为他们交纳社会保险；
2、人员流动性大。由于保洁工作本身工作强度大，工资待遇差，大家工作积极性不高，有机会就会另谋出路，特别是青壮年职工流失严重，再加上清扫过程中存在拣垃圾，干私活的现象，造成工作不到位，效率低，在岗工人不能全身心地投入到工作中。
（三）道路清扫机械化程度低
近年来，随着我市城市化进程的不断加快，城市框架不断拉大，城市道路正在不断延伸，城市环境卫生管理部门担负的道路清扫也在同步增加。因我市道路机械化清扫保洁工作发展起步晚等原因，我市道路清扫保洁基本上以人工清扫保洁作业方式为主，市区机械化清扫保洁面积仅占市区清扫保洁总面积的13%左右，同全国卫生文明城市机械化清扫保洁面积25%的要求以及浙江省建设厅机械化清扫保洁面积30%以上的要求相去甚远。
由于采用人工清扫作业效率低，劳动强度大，环卫工人夏季头顶烈日，冬季冒着刺骨寒风清扫街道。大量的粉尘被吸入体内，严重地危害了身体健康。另外，在道路上，来往车辆川流不息，环卫工人在行驶的车辆中穿插清扫，十分危险，被汽车撞伤事件时有发生，这也给国家和人民生命财产造成了极大的损失，现行的作业方式与现代化的文明城市极不协调。
（四）环卫设施建设选址难、建设难、管理难
目前我市垃圾中转站在建设、管理中日益突出地存在选址难、建设难、管理难等方面的问题与不足，已严重影响到我市市区每日2300多吨垃圾的出路问题，影响到了温州环境卫生整体水平的提高。主要表现为以下几方面：
1、现有垃圾中转站转运负荷甚重，建设空白点较多
根据建设部《城镇环境卫生设施设标准》（CJJ27-201*）关于市区每
2－3平方公里需要建设1座小型垃圾中转站的要求，但因前期规划布点不确定、落地难等原因，我市现仍有南门街道、七都镇、双潮乡、岙底乡等7个乡镇（街道）未建设垃圾转运站。由于旧城改建、历史欠帐等原因市区垃圾中转站数量甚少。
2、前期规划布点不确定，垃圾中转站建设难度大
一方面，建设用地难落实。垃圾中转站建设过程中，碰到选址困难较多。由于垃圾中转站独立式、占地面积大的特点，使得在寸土寸金的温州市区内征地建造一个垃圾中转站成为一件非常困难的工作。
另一方面，选址后建设垃圾中转站更难。市民普遍不同意将垃圾中转站建在自家附近，甚至一些机关单位也抱有同样的观念。如市区荷花路垃圾中转站，由于城市居民数量的不断增加，为了更好地做好我市南门片垃圾有效收集工作，市规划局根据城市环卫配套建设需要，在荷花路安排了一块地用于建造小型垃圾中转站，这本是一件为民办实事的举措，却引来了附近居民的强烈反对。如果按照南门片垃圾量计算，至少需要新建2座中型规模的垃圾中转站才能满足需要。荷花路垃圾中转站作为环卫设施，其所遇到的“尴尬”，只是我市垃圾中转站建设难的一个缩影。另外城市中心片原选址的前网村，因各种原因，市规划局也一直未能将规划确定下来。
3、部分垃圾中转站硬件设施落后，卫生管理状况不佳
经调查，我市市区部分垃圾转运站设备仍较为落后，如龙湾区仍有7座集装箱式垃圾转运站，该收集方式普遍存在“滴洒漏”等二次污染问题。
另外，调查人员发现，少量郊区中转站存在卫生管理状况不佳的现象。由于地处偏远，没有规范化的管理和环境卫生考核，部分垃圾中转站操作人员卫生意识较差、作业不规范，未及时整洁中转站内卫生，导致中转站
内蚊蝇较多。而有些垃圾中转站俨然变成了一个废品收购点，堆在垃圾房里的废品臭气熏天，严重影响了周围居民及工作人员自身的身体健康。
（五）城镇乡村管理职能不到位
从掌握的情况和相关资料反映，城区主要街道和街巷的城管执法力度较大，对农贸市场、沿街店户和流动摊贩的管理都比较规范有效，但是对社区、村居的管理较为薄弱，尤其是塘河沿岸集中了很大一部分城中村，由于这些区域有村民自治条列的存在，各部门想要开展卫生管理工作受到一定程度的限制，再加上这些区域小工厂，小作坊较多，外来人口较多，卫生保洁人员和基础环卫设施的配制较少，因此城中村的卫生情况普遍较差，存在较多垃圾死角。另外，相当一部分市民和企业存在卫生意识差、侥幸心理强等想法，往河道里乱倒垃圾、乱排污水等现象时常发生。而市容环卫部门只负责保洁和监督举报，相关行政执法部门和环保部门对违规企业的管理措施和处罚力度不够，甚至出现环卫工人因劝阻他们倾倒垃圾而被辱骂的现象。
三、市区清扫保洁长效管理实施意见
处理好城市道路清扫保洁等问题不仅体现出一个城市的综合管理水平和市民的综合素质，最终反映出城市品位和人民的生活质量，更是各级政府执政为民和贯彻科学发展观的具体体现。为进一步健全清扫保洁长效管理机制，提高城市环境卫生管理的管理水平，逐步形成“大环卫、全覆盖、动态化”的新型城市环卫长效管理格局，结合温州环卫实际，提出如下几点意见：
（一）健全市区保洁管理体制
建立市、区（县）、街道（乡镇）、村（居）四级清扫、三级监管的管
理新模式。
1、市市容环境卫生行政主管部门受市政府委托,负责市区清扫保洁的综合协调管理，并对各区（县）的清扫保洁进行监督考核，以及对直管道路环卫作业的监管。
2、区（县）市容环境卫生行政主管部门负责管辖范围内清扫保洁的监督与管理，做到有机构、有人员、有经费保障，并对各街道（乡镇）的清扫保洁进行监督考核。
3、街道（乡镇）负责本辖区内清扫保洁日常工作，在区（县）市容环境卫生行政主管部门的指导下，明确承担机构，并有专人负责，完成辖区内的清扫保洁任务，并对社区（村）的清扫保洁进行监督考核。
4、村（居）配合街道（乡镇）做好辖区环境卫生的监督宣传等工作，要指定一名负责人分管清扫保洁工作，并配有清扫保洁监督人员，在街道（乡镇）的指导下，完成辖区内的清扫保洁任务。
（二）建立垃圾集中处理机制
根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条规定，在形成市、区（县）、街道（乡镇）、村（居）四级清扫、三级监管体系的基础上，建立户集、村收、镇转运、区域集中处理机制。
1、村（居）须成立专门的保洁员队伍，根据保洁面积确定保洁人员数量，负责本村（居）范围的卫生保洁工作，建立村（居）每日清扫和卫生保洁制度，实行每日普扫二次和日常保洁，各村要合理设垃圾坞和果壳箱，完善门前三包制度，加大垃圾不落地宣传力度，发挥村（居）自主作用，保障清扫保洁经费，村（居）保洁员应定时将收集垃圾运送至街道（乡镇）指定的垃圾收集点或中转站，确保垃圾日产日清。
2、街道（乡镇）环卫部门负责所属辖区卫生保洁的同时，应结合自身实际情况，制定街道（乡镇）环境卫生管理规划，建立街道（乡镇）每日清扫和卫生保洁制度，确保保洁人员与保洁经费到位，定时将收集到的垃圾运送至区（县）指定的垃圾收集点或中转站，确保垃圾日产日清。街道（乡镇）环卫部门应加强对村（居）清扫保洁工作的指导和督促作用，完善奖惩考核机制。
3、区环卫部门应根据自身实际情况，制定区环境卫生管理规划，确保保洁人员与保洁经费到位，负责所属辖区及公路两侧卫生保洁的同时将收集到的垃圾运送至区指定的垃圾收集点或中转站,同时负责将垃圾由收集点或中转站就近运送至垃圾焚烧发电厂进行集中处理，负责落实辖区清扫保洁市场化运作。区环卫部门应加强对街道（乡镇）清扫保洁工作的监管，按照标准、责任，完善奖惩考核机制，强化人员聘用、安全管理、劳动保障、工作纪律、作业安排、保洁规范、文明服务、日常巡检、应急保障等方面的管理制度建设。并积极创造条件，加强对清扫管理人员和一线作业人员的知识、技能培训，通过定期培训、岗位轮训、自行学习等途径，不断提高基层管理人员的素质和水平，提高一线工人的操作技能。
4、市、区环卫部门要加强对辖区内生活垃圾清扫、收集工作的指导、监督和管理。市、区市容环卫部门在市容环卫绩效考核、日常检查、12345市长热线、新闻媒体曝光所反映的问题，并进一步建立自检、自查、自纠、自改制度，依照法律法规的要求规范完善行业标准，并指导执行。
5、发改、财政、执法、规划文明办、建设、经贸等相关部门按各自职能做好市容环境的各项工作。
（三）确保经费落实到位
1、制定统一标准。由市市政园林局会同市财政局等有关部门制订市区统一的道路清扫保洁招投标管理办法、环卫作业经费定额、资金拨付管理办法、作业市场准入条件等标准与规范，市、区按统一标准执行，使环境卫生管理规范有序。
2、市财政局要确保跨区域道路、市管主要道路的清扫保洁经费垃圾中转站、公厕、果壳箱、垃圾处费等经费的落实；每年安排500万元经费用于对各区保洁考核奖励资金，以奖代补。
3、各区政府要安排辖区范围内主要道路保洁经费及公厕、垃圾坞、果壳箱的建设经费。
4、建立多元化的环卫经费投入融资体制。对环卫设施建设经费要立足财政投入，积极争取吸纳社会资本、环卫广告收入等多种融资方式参与环卫设施建设。
5、落实生活垃圾处费收取工作。收取的费用专项用于市区生活垃圾的处理。
6、实行建筑垃圾处收费制度。收取的费用专项用于市区建筑垃圾的管理和弥补环卫经费的不足。
（四）组建专业机械化清扫队伍，逐年提高清扫保洁质量。为认真贯彻落实《关于设立“浙江省环卫工人安全周”的通知》（建成发[201*]258号）的有关要求以及赵一德市长在全市环境卫生工作现场会上的讲话精神，加快市区环卫机械化作业进程，减轻环卫工人劳动强度，基本解决环卫工人安全作业问题，避免人工清扫中出现的尘土飞扬、灰尘难扫、漏扫现象，实现道路环境卫生精细化管理，各区需根据道路清扫保洁需要，加大对环卫机械化清扫（保洁）队伍的建设投入力度，购机械化
清扫车、清洗车、保洁车等环卫专用车辆，组建机械化清扫保洁管理和服务队伍，力争到201*年市区道路清扫机械化作业量达到30%以上。
201*年，将温州大道、新城大道、锦绣路、南塘大道、车站大道、江滨路、过境公路、机场大道（西段）、市府路、沿江路等10条主要道路与201*年已组织机械化清扫的瓯海大道一并列入市区机械化清扫路段，成立市机械化清扫保洁队伍。
（五）加快设施建设力度
1、规划先行。在建设规划住宅、商业片区时，先测算出该区域环卫设施服务半径内的人口数量和将来动态的增量，再确定环卫设施的建造级别。同时要确定垃圾中转站、公厕、垃圾坞、果壳箱等环卫设施的选址规划，做到优先规划，优先建设，优先运行。
2、资源共享。依照城市总体规划、城镇体系规划和村庄布局规划，结合我市乡镇区块环卫投入经费不足，设施配不够的现状，落实村级收集垃圾，镇级集中转运，县级综合处理的垃圾处清运模式，实现环卫设施的资源共享。有条件的村集体应当自行建立垃圾收集点，实在无法自行建立的可以考虑和就近的村集体合建收集点。经费缺口较大，选址有困难的镇可以考虑兴建垃圾临时收集点。大型的环卫设施如填埋厂、焚烧厂、中转站、粪便处理厂、环卫后方基地等应当避免重复建设，实现资源共享。
3、优化环境。考虑到环卫设施必须处于社区内，应该优化垃圾转运站内外环境，在垃圾转运站内部环境的改善中可以考虑在居民中实施干湿垃圾分类，使得运到转运站内的垃圾能够相对单一化，保证和改善亭内的卫生。在转运站的外部设计应尽量弱化对市民直接的视觉冲击，增强卫生设施的隐蔽性，加大垃圾中转站周边的绿化设施的建设，减少垃圾清运车辆
对周边居民的影响。
（六）加大市区环卫执法管理
1、严格执行国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》的规定，使市区市容和环境卫生管理有章可循、更加规范。
2、市行政执法局要强化执法管理，建立城市市容和环境卫生监督巡查制度，定期开展日巡、夜巡执法活动，及时制止、纠正各种破坏城市市容和环境卫生的行为。
3、进一步加强对市区建筑垃圾的管理，防止建筑垃圾污染城市环境。4、新闻媒体、教育、卫生等部门应加大市容环境卫生宣传教育的力度，切实增强广大市民卫生意识，营造全社会爱护城市市容环境的良好氛围。
5、各有关部门和单位，必须增强大局意识、责任意识、配合意识，认真履行职责，共同推进市区环境卫生的长效管理，创建整洁、优美、文明的城市环境。
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《王陵街道环卫保洁市场化运作调研汇报》
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