在省旅游局行风监督员聘任暨培训会议上的讲话
在省旅游局行风监督员聘任暨培训会议上的讲话
为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求及省委省政府关于加强政风行风及软环境建设的工作要求，切实加强全省系统行风建设，实现“满意在贵州”的目标，今天我们在这里召开省旅游局行风监督员聘任及培训会，旨在进一步拓宽旅游行风建设工作的监督渠道，加强社会监督，多方位、多角度地推进全省旅游业又好又快地健康发展。在这里，我谨代表省旅游局向一直以来关心支持我们工作的省纪委、省政府纠风办表示衷心的感谢，同时也向有高度社会责任感的行风监督员们表示衷心的感谢！我想通过我们大家的共同努力，一定能够破解更多的难题，化解更多的矛盾，更好地推动旅游行风建设工作的开展。
一、近年来我省旅游行风建设工作开展情况
倡导“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的理念，是石宗源书记对我省旅游业提出的一项新课题。近年来，我们紧紧围绕服从和服务于全省旅游业持续、快速、健康发展这个大局，树形象、造环境，以“四个结合”为切入点，以“三个注重”为保障，深入开展旅游行风建设工作。
（一）把行风建设与转变行政管理机关作风建设结合起来，进一步促进旅游行政管理部门树立为民、务实、清廉的作风。一是将旅游行风建设的工作纳入本部门本单位的目标管理，落实工作责任制和具体责任人，将责任目标进行分解细化和具体化；二是纳入党风廉政建设责任制和责任追究制，与全年先进单位和先进个人的评比内容进行考核；三是明确目标考核的评分内容和标准，从领导重视行风建设、加强职业道德建设、依法行政、整治旅游市场和查处行风违纪等内容，纳入对市、州、地旅游局进行考评验收，一级抓一级，层层抓落实，将软性的工作进行硬性量化，从而形成了省、地、县旅游行政管理部门党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、明确专人具体负责，全行业共同关心、共同参与、共同提高的局面。（二）把行风建设与整顿规范旅游市场秩序结合起来，以促进旅游市场环境和服务质量得到明显的改善和提高。一是全力推进“满意在贵州”主题活动的深入开展。我们联合省文明办等单位对全省旅游行业开展“满意在贵州”主题活动的情况进行了专项督察，制定了《“满意在贵州”主题活动问卷调查表》，征求来黔旅游者的反映和意见，并以《质量公报》和《简报》的形式通报和反映督察情况，引导各地有针对性地开展工作。二是扎实推进旅游诚信建设，编辑制作了我省开展旅游行业树新风网上行宣传光碟，送国家旅游局上网宣传，并通过贵州电视台，贵州日报、中国旅游网等新闻媒体，对开展“满意在贵州”主题活动中正、反两个反面的典型进行宣传报道，使全省旅游行业诚信建设得到不断加强和提高。三是联系我省旅游发展的实际，制定印发了《贵州省旅游服务质量提升计划（201*201*）》，有目标、有重点、有措施、有内容的实施全省旅游行业旅游服务质量提升计划。
（三）把行风建设与加强旅游标准化建设相结合，提高管理水平、规范市场经营活动，依法行政实现制度化、法制化。我们着力抓好《旅行社条例》等新标准和现有标准的宣贯落实，强化对导游人员的管理，把旅行社业务年检工作与百分制考核和日常监管相结合，认真开展整顿和规范旅游市场秩序，与省工商局共同制定出台了《贵州省“一日游”合同示范文本》，修改完善了《贵州省国内旅游合同示范文本》，全力推进旅游市场秩序健康有序发展，使我省旅游接待规模不断扩大，服务能力不断增强。现在，全省旅游星级饭店已增至336家，全省旅行社增至250家，其中出境组团社9家，另有3家拥有赴台旅游资格。（四）把行风建设与加强旅游行业队伍教育培训结合起来，进一步提高机关工作人员和旅游从业人员的素质。一是加强旅游干部队伍素质的提高。采取邀请全国旅游资深专家为各地党政分管领导、宣传部长、旅游局长、文化局长、体育局长以及旅游企业负责人作旅游发展专题讲座，邀请有关专家对局机关干部职工及各市区县旅游局负责人、部分景区、旅游企业管理人员和旅游院校教师作专题讲座，选派各市（州、地）旅游局长参加国家旅游局举办的旅游局长培训班等方式，不断提高旅游干部队伍的质量意识、发展意识和业务知识，提高领导旅游发展的能力和水平，推进学习型机关的建设。
同时，为提高旅游从业人员的素质与服务技能，确保旅游服务质量，我们在全省各地开展了旅游饭店服务技能巡回培训，举办了赴台旅游组团社经理和领队人员培训，举办了各年度年度全省导游员继续教育培训及普通话测试，举行了导游论坛及旅游就业人才交流会，不断提高导游人员的业务知识和水平，提高旅游从业人员的服务意识和服务技能，为旅游企业升级换代提供了人才保障，全面提升旅游服务质量打下良好的基础。
（五）以三个“注重”保障行风工作的有序开展。一是注重增强旅游公共服务职能，加快了12301旅游服务热线的建设步伐，使游客能及时、便捷地了解更多的旅游信息资料，目前，我省的12301旅游服务热线已通过国家旅游局验收并开通试运行。二是注重强化旅游安全工作。在全省旅游行业开展旅游安全警示教育活动，开展以加强旅游车辆的运营监管及对游客密集场所、旅游景区等的安全检查，完善应急预案，不断提高我省旅游安全水平。三是注重以旅游行风建设工作为保障，深入开展主题活动和廉洁型机关建设。我们已连续9年会同省政府纠风办联合下发了《旅游行风建设工作实施意见》，将行风建设各项工作任务细化定时、责任到人。我省旅游行风建设工作的经验和做法也被国家旅游局《旅游行风》杂志选登了30多次。近几年来，我局领导还通过“阳光946”政风行风热线节目，就群众关心的热点难点问题作了介绍和答复，与听众进行热线互动交流，增进人民群众对我省旅游行风建设的情况的了解。去年，我们制定了《贵州省旅游行风监督员管理办法》，加强对监督员的管理，充分发挥监督员队伍作用，推动旅游行风建设开展，不断优化我省旅游发展环境和旅游服务环境。
二、今年行风建设工作的主要任务
今年是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的第一年，紧紧围绕国务院提出的“把旅游业培育成为国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的要求，按照全国纪检监察既行风建设工作会议的部署和要求，我们多措并举，力争全省旅游行风建设工作再上一个新台阶。
（一）继续完善旅游行风建设机制。一是继续贯彻“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，把旅游行风工作与业务工作同部署、同检查、同考核。按照《贵州省旅游局关于对市（州、地）旅游局业务工作考核办法》，继续把旅游行风工作列入今年对各市州地旅游局业务工作考核的重要内容。二是按照与省政府纠风办联合下发的《201*年旅游行风建设工作实施意见的具体要求及任务分解，抓好旅游行风三个阶段工作
（二）建立长效机制，注重标本兼治。一是在12301贵州省旅游局政务网上设立“省旅游局党风廉政建设旅游行风建设举报箱”的基础上，扩展内容，把我局“党风廉政建设、旅游行风建设”拓展为专门网页，增加内容及涵盖面；二是根据要求，今年对当前正在实施的所有行政审批事项进行一次清理，完善省旅游局行政审批电子监察系统；三是继续借助“阳光946”政风行风热线节目平台，就贵州发展旅游业目前最需要解决的难点重点等问题与热心听众进行互动交流，拓宽旅游行风建设工作的渠道。
（三）从制度完善入手，促进旅游服务质量大提升。今年，我们专门制定了《201*年度省旅游局依法行政考核指标实施方案》，从依法行政的角度提升旅游服务质量。组织全省九个市州地同时开展了201*年第一个“旅游市场检查周”工作，对全省旅行社企业贯彻执行《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》等相关法律法规情况、旅行社服务网点规范经营情况、旅游合同示范文本的使用执行情况和旅游服务质量进行了重点检查和规范，全省旅游市场整理整顿取得了阶段性成果。同时，为配合“旅游服务质量提升年”工作的开展，我局组织举办了“全省旅游饭店服务技能大赛”，通过这次大赛，旨在使各级旅游管理部门及全省旅游业者转变思维模式和发展方式，建立旅游服务质量提升的长效机制，通过工作内容、形式上的创新，不断增强行业自律，加强服务意识和服务技能的提升。下半年，我们一是继续组织开展好全国旅游饭店服务技能选拔大赛和“中国饭店金星奖”评选活动。抓好旅游星级饭店节能工作，推动旅游星级饭店节能和绿色旅游饭店创建。二是健全旅游服务标准体系，制定出台《贵州省旅游客运服务规范》和《贵州省温泉设施与服务规范》并组织实施。强化旅游星级酒店评审、检查及复核，把星评标准融入新建酒店设计当中。三是认真抓好《贵州省旅游条例》（草案）的调研起草、修改完善及征求意见工作。四是强化旅游市场监管。加大对《旅行社条例》执行情况检查力度，规范旅行社及服务经营网点，开展“整脏治乱”旅游市场专项检查和治理整顿“零负团费”等专项行动，重点查处和打击非法违规旅游经营。进一步加强旅游安全危机管理和应急体系建设。强化旅游质监执法工作，严肃查处无证经营、价格欺诈等违法违规行为，加大对旅游投诉处理力度。五是强化旅游人才队伍建设。举办全省导游大赛，组织搞好全国导游员大赛贵州赛区选拔，正式出版贵州导游资格考试培训系列教材，积极探索旅游培训新渠道，努力打造“旅游论导”品牌，每月组织举办一次旅游文化专题培训，进一步提高旅游人才培训专业化水平。三、履职尽责，全力推进旅游行风建设
政风行风建设一直是全省旅游业发展的一项重要工作任务，也是省旅游局惩防体系建设的一项重要内容。自我局开展从人大代表、政协委员、民主党派成员、无党派人士、其他社会各界代表人士中聘请行风监督员工作以来，在推动全省旅游行风建设工作方面发挥了重要作用。今年我们按照相关要求和工作程序，在省人大、省政府纠风办、省委统战部的大力支持和协助下，十分荣幸地聘请到各位担任我局的行风监督员。各位都是具有一定的法律知识、政策水平和较为丰富的工作经验，具有较高的科学文化知识、特别是与旅游工作相适应的专业知识和专业技能的人士，希望各位行风监督员积极发挥作用，配合省旅游局做好行风建设工作。在这里我真诚地希望你们能够经常和我们沟通，反馈你们了解、掌握的情况，及时反映社情民意，对旅游发展提出好的意见、建议。你们是省旅游局机关同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带，要及时收集和反映全省旅游行业队伍在作风建设方面存在的问题和意见；同时要把人民群众的意见和建议及时反馈给我们，以此促进和加强旅游行业政风行风建设。有了你们的参与，我们将会变得更加耳聪目明，工作将会更加得心应手，使我们的行政审批、行业管理及行政行为将会变得更加规范化、制度化、科学化。从今天起，你们就是省旅游局行风建设工作队伍正式的编外成员，是我们不可分割的组成部分。共同的事业、共同的目标，把我们紧密联系在一起。
希望你们放手大胆工作，监督检查指导我们的工作。省旅游局党组坚决支持你们的工作，做你们的坚强后盾。我们机关各业务处室会积极支持和配合你们的工作，加强与你们的沟通和交流，自觉接受你们的监督检查。同时创造条件，尽最大的努力为你们营造一个良好的工作生活环境，做好各项保障工作。同时希望你们发挥特殊身份的优势，向社会大力宣传贵州旅游，共同促进贵州旅游业又好又快地和谐健康发展。
扩展阅读：在村民监督委员会培训会议上的讲话
在全区村务监督委员会主任培训班上的讲话
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同志们：
201*年底，按照上级部署，我区依法选举产生了村务监督委员会。为进一步提高村务监督委员会履职能力，今天上午，我们在这里召开全区村务监督委员会主任培训会议，主要任务是对村务监督委员会今后开展工作进行培训和部署，将建立健全村务监督委员会工作机制落到实处。刚才，***常委宣读《关于印发的通知》，具有较强的指导性和操作性，希望同志们回去后紧密结合本地实际，抓好落实。***主任对村务监督委员会相关情况进行了讲解和培训。****村务监督委员会主任进行了很好的经验介绍。大家讲的都很很好，我完全赞同。借此机会，我再讲四个方面的意见，供大家参考。
一、建立村务监督委员会的必要性、重要性。为什么要建立村务监督委员会？
近年来，我们区通过大力开展民主管理"双述双评双公开",强力推行农村集体"三资"委托代理服务、民主管理、
民主监督制度不断完善,农村基层党风廉政建设进一步加强，农村党员干部行为进一步规范，农村经济社会各项事业得到全面发展。同时，我们也应看到在个别村民主管理制度落实到不到位，"三资"管理水平不高，村务公开不真实、不全面，个别地方还流于形式，农村信访问题比较突出，侵害农民群众利益的事情仍时有发生,部分村农民群众的知情权、决策权、监督权得不到保障。这些问题很大程度上是由于监督不力造成的，因此，迫切需要改革农村民主监督体制，以保证农村各项制度的落实。而村务监督委员会的适时而生，正是符合了这一新农村发展形势。成立村务监督委员会，必将进一步形成农村民主自治更为稳定的架构，进一步推动农村反腐倡廉体系的更为完善。
一是成立村务监督委员会是加强农村基层党风廉政建设的重要举措。201*年5月以来，通过农村集体“三资”清理和推行委托代理服务机制，村级重大事项实施“四议两公开”工作法等措施，我区基层组织民主管理、民主监督制度不断完善，农村党风廉政建设进一步加强，农村党员干部行为进一步规范，人民群众利益得到切实保障。但是，我们也应看到在个别村民主管理落实不到位，“三资”
管理水平不高，村务公开不真实、不全面，个别地方还流于形式，信访维稳问题比较突出，侵害农民群众利益的事情仍有发生，部分村干部在群众中威信不高，组织群众、发动群众能力不强，干群矛盾积累较多等等，这些问题很大程度上是由于监督不力造成的。以前村级有村务公开监督小组、民主理财小组、农村纪纪委委员等监督形式，出台了相关规定，授予了他们一定的监督权利和职责，但是存在监督人员代表性不广、监督内容不全面、监督保障措施不健全等问题，实际中监督的力度和效果不太好，在群众中公信力、说服力不强；而且进行的监督多是事后监督，对村级事务的决策缺乏知情和了解，很难对村务管理和村干部进行全过程、全方位的有效监督，加之其他配套措施如“村财乡管”缺乏有效的监督，以至于有些监督基本上流于形式，有的甚至是名存实亡，不同程度地出现了村级事务不公开、不透明、不合法的现象，导致部分村组干群关系紧张，损害党委、政府形象，影响农村的和谐稳定与改革发展。
建立村务监督委员会，通过有效整合村务公开监督小组、民主理财小组、农村纪检委员等监督形式，健全完善
以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村务监督委员会为监督机构的村民自治组织。坚持以科学发展观为指导，以保障农民群众的知情权、调查权、监督权、建议权、反映权为目的，以决策决议执行情况监督、村级重大事项监督、村务（党务）公开监督、财务管理监督、资产资源管理监督、村干部履职情况监督、村干部廉勤情况监督、村民会议或村民代表会议授权的其他事项监督等“八项监督”为重点，建立健全关键环节的监督机制，切实加强对村级组织民主管理和村级干部的权力监督，让农民群众对村级组织与村级干部的履职情况能够有清晰的了解，是切实解决损害农民群众突出问题，促进农村社会稳定的重要保证。建立村务监督委员会,有利于对村级事务实行事前,事中,事后全程监督,使村级干部权力监督体制得到进一步完善,从而可以减少和消除党员干部的腐败动机,防微杜渐,及时保护挽救干部,降低反腐败成本,提高农村基层党风廉政建设的社会综合效果,更好的为新农村建设保驾护航。
二是成立村务监督委员会是完善村民自治权利运行的重要环节。村民自治是农村群众直接行使民主权力,依法
办理自己事情的一项基本社会政治制度,村民通过这项制度,实行自我管理,自我教育,自我服务,自我监督。民主选举,民主决策,民主管理已经通过各种形式和方法得以基本实现,但是,长期以来在村民自治体系中,只有决策机构(党支部)与执行机构(村委会),没有民主监督机构,或者监督机构从属于决策机构和执行机构,民主监督要么缺位,缺失,要么流于形式,村里的重大事务很大程度上取决于党支部,村委会干部的自觉行为,没有形成有效的组织制约机制,对村主要干部的权利缺乏制约和监督。村监委会的设和运行,完善了村民自治体系架构,凸显了村民代表会议的地位,突出了农民群众的知情权,决策权,参与权和监督权,完全符合党的十七大和十七届三中,四中全会提出的“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”“建立健全,决策权,执行权,监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求。
三是成立村务监督委员会是巩固党在农村执政地位的重要途径。十七大报告指出,科学发展必须坚持以民为本。我们的执政根基要稳固,经济要发展,靠什么来凝聚民心,取信于民,靠的就是我们的基层党组织,靠的就是民心所
向.水可载舟,亦可覆舟。如果在村级事务管理上让群众心里受委屈,利益受损害,群众就会失去主心骨,就会对我们失去信心,甚至反对我们.而村务监督委员会就是建立在基层组织与群众之间的"连心桥",替群众说话,为群众办事,就是打通群众与干部之间的"隔阂墙",促使干群一条心,共同创业致富,进而巩固和加强党的执政基础,不断增强基层党组织的凝聚力和号召力。
四是成立村务监督委员会是构建社会主义和谐新农村的重要保障。建设和谐社会,稳定是前提。和谐新农村,就是要让群众的钱包鼓起来,能充分发表意见,能充分行使民主权力,各项事务管理规范,社会安定稳定。从大多数群众的利益诉求来看,目前影响农村和谐稳定的因素,主要是由于村级事务决策不民主,财务管理不规范,“三资”处随意,引发了各种各样的矛盾,导致干群关系紧张,上访事件频发,村级经济倒退,进而影响了全乡发展稳定的大局。这些问题,要从根子上解决,就必须真正建立专门的监督组织对村干部进行监督,村务监督委员会的建立为群众进行民主监督提供了有效平台,从而保证民主决策,民主管理各项制度的落实,促进农村社会经济的发展与和谐稳定。
村务监督委员会是个什么样的组织？
村务监督委员会为村级常设监督机构，在乡镇党委、政府和纪委指导下，与村党组织、村委会并行，由村民代表会议选举产生，对村民代表负责。同时，规定村务监督委员会由3名委员组成，其中主任委员1名，主任委员必须是中共党员，并对其成员任职资格进行了严格的规定。我们要求，村务监督委员会委员必须不能是村党组织、村民委员会的成员及其配偶、近姻亲或有其他明显特殊关系的人员、不能是村报账员，也没有因违纪违法受到过查处。除此之外，还必须具备其他相应的任职要求，如思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、敢于监督，群众信任、熟悉村情、热心公众事业，并有一定的文化知识等。具有正常履行职责的良好身体健康条件。村务监督委员会是村级自治组织的重要组成部分，但是，它具有“依法产生、委托履职、自愿奉献、适当补贴、群众身份、代表群众”等特点。
村务监督委员会通过推荐提名、村“两委”酝酿、乡镇审查、张榜公示、村民选举五个步骤，依法选举产生。
二、要正确履行村务监督委员会的工作职责
成立村务监督委员会是村级民主监督体制的重大变革,是农民实现自我监督的有效形式。在工作中,我们要明确重点,把握方法,认真实施,确保村务监督委员会顺利产生,确保村务监督委员会正确履行职责。主要明确二个方面的问题：一是村务监督委员会职能作用有哪些？二是如何才能正确发挥好？
村务监督委员会职能作用有哪些？
村务监督委员会要对村民代表会议负责，全面履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责。村务监督委员会的“八项职能”概括来说包括三个方面，重点围绕管人、管财、管事进行监督：一是要管好人。要把监督的重点放在对村“两委”班子成员的监督上，尤其是村支书和村委会主任。重点监督他们的履职、廉勤情况。监督他们是否能够自觉学习并运用党和国家对农村的方针政策、村民自治各种规章制度和党的基层组织建设知识；在开展人口和计划生育、农村矛盾纠纷调处、涉农惠农政策落实等工作中，是否依法履行职责；在带领群众致富方面，有何新点子、新路子，能否为群众接受；在竞选时向群众作出的承诺，是否已付诸实施或制定实施方案；是否存在以权谋私、
优亲厚友、办事不公等违纪违法行为。积极协助乡镇做好对村干部的监管和问责工作，督促村干部认真履职。发现村干部在履职、廉勤等方面存在问题的，及时向乡镇和有关部门反映，并协助调查核实。在被问责干部整改期间，对整改情况进行监督。二是要管好财。参与制定村级集体财务计划和各项财务管理制度。对村级资金开支、资产和资源的处及开发使用过程中，严格规范财务手续，村务监督委员会未签署意见的票据，乡镇代理服务中心不得入账。对决策程序不到位、财务手续不完备的财务帐目及相关经济活动事项，村务监督委员会有权提出异议，形不成统一意见的，提交村民代表会议或村民会议讨论，村“两委会”不采纳正确意见的，村务监督委员会可向乡镇或有关职能部门反映。三是要管好事。实行村务监督委员会对重大村务决策的全过程监督。决策前，参与意见征求，通过民主听证、走访座谈等途径，广泛听取社情民意。决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序和过程，对违反决策程序的，及时提出纠正意见，并视情向乡镇反映。决策后，监督执行过程，并通过适当形式公布监督结果，解答村民询问，督促改正违
规行为。对与农民群众利益密切相关的村级重大事项，严格按照“四议两公开”程序研究决定。对村务、党务公开事项，认真审查相关事项是否及时公开，公开内容是否全面真实。对不合要求或存有异议的，应及时向村“两委会”提出，村“两委会”应予以解释或纠正。认真处理村民对公开事项的意见或建议，通过多种方式，及时公开处理结果。
另外，我们还要求，村务监督委员会积极向群众宣传党的方针政策；向村“两委”及上级党委、政府和纪委报告农村工作落实情况的信息；听取并反馈村民的意见和建议，帮助村“两委”处理信访问题，化解干群矛盾，充分发挥好村务监督委员会的优势和作用。
村务监督委员会如何才能发挥好职能作用？一既要敢于监督更要善于监督。加强对村“两委”和村干部的监督，是村务监督委员会的主要职责。村务监督委员会要不断强化监督意识，大胆行使监督权利，敢于监督、坚持原则、秉公办事，以扎实工作、实际成效取信于民。同时，要切实加强自身建设，注意学习，坚持学习，对一般的政治理论、法律法规和党的路线方针政策、有关
反腐倡廉建设文件，要有个基本的了解，要认真学习各级党委、政府出台的“三农”政策、新农村建设政策、民生工程政策等，学习一些基本的监督业务知识，提高监督水平和能力，真正做到敢监督、能监督、会监督，监到点子上，督到关键处。
二既要事后监督更要事前、事中提醒。村务监督委员会要有效发挥监督职能，需要加强事前监督。对群众关心的重要村务，村务监督委员会要注意提前介入，做一些调研，听取民声民意，及时反馈给村“两委”，对于一些村“两委”想要实施的村务，但群众有反对、条件不成熟、村情不许可的，村务监督委员会要及时事前提醒，沟通协调。要加强事中监督，对村级基础设施建设、物资采购、集体资产处等工作进行全程跟踪监督。要加强事后监督，对照有关规定对村务活动特别是财务开支进行认真审查。
三既要抓监督又要发挥其他方面功能。村务监督委员会承担着重要的使命，广大基层干部群众寄予厚望。村务监督委员会在保证做好监督工作的同时，要积极发挥自身优势，协助村“两委”向群众宣传好党的方针政策和基层
党风廉政建设方面的规定；就村“两委”开展的重要工作的进程、效果及时向群众说明、解释；听取收集并及时向村“两委”反馈群众的呼声、愿望和要求；积极帮助村“两委”化解与群众之间的矛盾；督促村“两委”完成重要工作计划和兑现向群众承诺等等。
三、村务监督委员会与村“两委”及村民代表会议是什么关系？如何处理好这些关系？
（一）村务监督委员会与村“两委”的关系最主要的关系是监督与被监督的关系。村务监督委员会的主要工作职责就是对村“两委”进行监督。村务监督委员会在监督过程中，对发现的问题，要大胆纠正。如果村务监督委员会提出的意见与村“两委”不一致，可以通过村民代表会议解决。村务监督委员会是代表村民行使监督权的，在开展工作中，既不能直接参与村“两委”的决策和管理，也不能干涉村“两委”的正常工作，更不能假公济私、滥用监督权力，与村“两委”唱“对台戏”、有意制造矛盾。在日常工作中，村监会必须接受村党组织的正确领导，支持和保障村“两委”有序开展工作。对此，村“两委”要正确对待，要尊重村务监督委员会，充分认
识到村务监督委员会行使监督职能是从源头上预防违纪违法行为的发生，是对被监督者的关心和爱护，是为了保证或促使村“两委”及其成员正确履行职责、履行好职责，村“两委”应积极创造条件支持村务监督委员会工作，真诚欢迎村务监督委员会的监督。
村党支部对村务监督委员会有领导关系。按照要求，村务监督委员会在村党支部的直接领导下，依法依规开展工作。村党支部是村级组织的领导核心和农村工作的战斗堡垒，村务监督委员会接受村党支部的领导。但村党支部对村务监督委员会的领导主要体现在政治领导和组织领导上。政治领导，主要是村党支部要积极向村务监督委员会宣传中央及地方各级党委、政府为“三农”工作出台的一系列方针政策及村“两委”落实这些政策的措施，提供有关文件资料供他们学习；要主动向村务监督委员会通报工作，邀请村务监督委员会委员特别是主任委员列席村“两委”重要会议，让其及时掌握村“两委”在想什么、干什么、为什么，及时听取并认真落实他们对村“两委”的意见和建议，使大家统一思想、形成共识。组织领导，主要是村党支部要加强对村务监督委员会推选产生工作
的组织领导，向村民代表做好宣传引导工作，注意依法把那些敢于监督、善于监督、群众相信、热爱家乡、乐于奉献的人选出来当村务监督委员会委员。
村务监督委员会与村“两委”关系处理好有保证。村党支部对村务监督委员会的领导，是为了便于村务监督委员会知情履职、统一思想，并促使其正确履行职责；村务监督委员会对村党支部及村委会的监督，也是为了让他们正确履行职责，更好地服务好基层群众，发挥好党在农村的战斗堡垒作用。虽然我们对村务监督委员会与村“两委”的关系进行了明确，但在实际工作中，村务监督委员会与村“两委”难免会产生一些矛盾和分歧，必须引起足够的重视。对此，我们将要制定预防机制。按照规定，乡镇纪委要采取多种方式加强对村务监督委员会委员的教育培训，提高村务监督委员会委员的履职能力;督促有关方面认真落实村务监督委员会主任委员列席村“两委”重要工作会议，涉及村务监督委员会监督工作内容的有关文件同时发给村务监督委员会，村“两委”主要负责人每月向村务监督委员会通报一次工作情况，保证村务监督委员会知情监督，促进监督与被监督双方思想认识统一，从根本上
减少或消除分歧发生。如果村监会与村“两委”产生了矛盾与分歧，按矛盾化解机制的规定，首先，由村级党组织主要负责人沟通协调;其次，由乡镇驻点员沟通协调;再次，由乡镇纪委沟通协调解决。
（二）村务监督委员会与村民代表会议的关系村务监督委员会为常设监督机构，由村民代表会议选举产生，并接受其委托独立行使“八项监督”职责，对村民代表会议负责并报告工作，不参与村务管理。对村“两委”不按照规定程序和办事规则做出的决定，村务监督委员会可建议废止，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。村务监督委员会每年年终或下年初要向乡镇纪委、村民会议或村民代表会议述职报告工作并接受满意度测评。对“不满意”率达到到会代表人数50%的村务监督委员会委员，要及时进行改选或罢免委员资格。村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的，村级党组织报乡镇党委批准后，可先行停其职，再通过村民代表会议表决罢免其资格。
四、如何保障村务监督委员会开展好工作？村务监督委员会是村民自治发展的新生产物，是强化
村务监督管理、改革村级管理体制的重大举措。区直有关单位、各乡镇街道要以这次培训班为契机，大力抓好村务监督委员会的有效运行，发挥村务监督委员会的监督作用，使全区农村各项管理真正形成党支部、村委会、村务监督委员会“三委”并立的工作运行机制。一要强化领导责任。区直有关责任单位要明确目标任务，切实加强对村务监督委员会的领导和业务指导。各乡镇街道党（工）委、政府、办事处要及时研究分析村务规范化管理工作情况，制定具体的是时意见，明确工作责任。党委书记作为第一责任人，要切实担负起领导责任。农村党支部要充分发挥领导核心作用，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事统一于村务规范化管理的实践之中，确保村务监督委员会工作顺利开展。二要加强协调配合。要建立党委统一领导，纪委组织协调，有关部门共同参与的村务监督委员会管理协调机制。各乡镇纪委要勇于担当，及时掌握工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题，要认真落实工作推进、监督制约、考核奖惩等工作机制，及时组织开展监督检查。组织、民政、财政等其他相关部门，要按照各自分工，各负其责，积极协作，真抓实干，采取有效措施，真
正将这项工作落到实处。三要注重制度建设。结合工作实际，围绕村务监督委员会如何开展工作进行了细致的研究，经过多方征询意见，区纪委制定了村务监督委员会四本小册子，并制作了村务监督委员会工作月报表和征询意见卡。各乡镇街道要紧密结合实际，在抓好落实的情况下，认真研究，力争突破常规，在制度上有所创新。四要提升监委会履职能力。这次培训会结束后，各乡镇街道党（工）委、政府、办事处要制定切实方案，采取多种方式，有计划、有步骤地对村务监督委员会成员进行业务培训。要对村务监督委员会成员普遍进行教育培训，全面提升人员素质，解决好村务监督委员会委员不愿监督、不敢监督、不会监督的问题。五要加强督查指导。区直有关业务部门要加强对村务监督委员会管理工作的督导检查，重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的经验和做法；对工作开展不力的，有关部门要认真调查研究，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对工作不认真、不得力或在
工作中有弄虚作假、侵犯农民群众民主权利等行为的，要批评教育，直至追究有关人员的责任。各乡镇也要制定督查计划，填写督查记录，提升村务监督委员会依法履职能力，帮助解决工作中存在的实际困难和问题，协调村务监督委员会与村“两委”关系，形成合力，全面推进农村基层工作。六要强化经费保障。根据区政府第***次常务会议纪要，决定对全区***个村（居、社区）共396名村务监督委员会人员实行务工补助，每人每年1000元，从201*年列入财政预算。区纪委将商区财政局保障经费的落实，
最后，我对参加培训的村务监督委员会主任提几点要求：一要组织其他成员认真学习有关文件和业务知识，尽快进入角色，积极参与村级事务管理，尽职尽责，发挥监督作用，不辜负本村群众的希望和重托；二要正确处理好与村“两委”的关系，做到参与不干预，帮忙不添乱，共同促进本村各项工作的开展；三要收集整理好档案资料，注意发现工作中好的经验和做法，以便改进和完善村务监督工作。
谢谢大家！
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