关于报送201*年档案工作总结的通知
关于报送201*年档案工作总结的通知
各设区市档案局，机关各处、室、中心：
为总结好201*年和谋划好201*年全省档案工作，请你们认真抓好本地区、本单位今年的档案工作总结和明年的工作安排及时上报。其要求如下：
一、国家综合档案馆库房和档案资源建设
国家综合档案馆库房新建、改扩建、搬迁、立项、设备添置，档案事业费增加情况；
截止201*年底，各级国家综合档案馆馆藏量及与上年的比较，本年度接收档案及种类；
国家综合档案馆馆藏结构变化情况。本年度接收、征集、收集重要活动、重大事件、重点建设项目档案，名人、名牌、名胜档案，企业改制档案，民生档案及特色档案；
档案编研成果及公开出版情况；有特色的档案展览情况；
国家重点档案应抢救和已抢救情况。二、档案业务工作和法制建设档案业务工作：
贯彻落实国家档案局第8号令，修订和审查《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限》情况；
实行国家综合档案馆规范化管理，开展档案综合评估，机关、企事业单位档案馆室和国家综合档案馆达标情况及与上年的比
较；
新型经济领域、民营企业、林权、乡（镇）村、街道、社区、社会保障、新农村建设档案、民生档案拓展情况、建档率及与上年的比较；
污染源普查档案和电子政务建设项目档案管理情况；各类工作联系点的建立与开展情况。档案法制建设：
出台和修订的地方性档案法规；开展档案法规宣传的主要形式与做法；
开展档案执法检查与调研的内容，采取的主要做法及取得的成效；
贯彻落实《江西省档案登记办法》，开展档案登记的单位、主要做法及进展。
三、档案信息化建设
市、县两级档案信息网站的建设情况及效果；国家综合档案馆“三库”建设进展情况及比较；机关、企事业单位档案馆室信息化建设情况；
电子文件中心建设，电子文件管理、档案软件开发和视频、音像档案的收集情况。
四、档案服务
爱国主义教育基地建设情况及与上年的比较；现行文件服务中心建设情况及与上年的比较；现行文件资料的收集与利用及与上年的比较；
贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及政府信息公开查阅场所建设；
档案开放的数量和比例以及形式，尤其是利用网络开展查阅利用的情况；
开展纪念新中国成立60周年等大型纪念活动情况；五、档案队伍建设
开展学习实践科学发展观、机关效能建设和向刘义权同志学习等活动情况；
党委、政府及主要领导关心支持档案工作及档案工作者的情况，局馆合一情况及与上年的比较，人员参照公务员管理情况；
档案干部培训教育的主要内容、期数、人数、效果及与上年的比较。
六、201*年主要工作思路
文字表达力求简洁、具体。突出利用档案的典型事例和能够反映本地区档案工作的亮点。数字要准确、有比较。各单位请于12月10日前将总结材料报送省档案局信息调研处。
联系电话：0791-6242957（传）、6240567；电子邮箱：6242144@jxdaj.gov.cn
附：201*年江西省档案工作情况统计表
江西省档案局办公室二○○九年十一月五日
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关于报送201*年特种设备安全监察工作总结的通知
各市（地）质量技术监督局特种设备安全监察科，省农垦、森工总局质量技术监督局特种设备安全监察科，哈尔滨铁路局特种设备安全监察室：
为了全面总结201*年全省特种设备安全监察工作，请各单位认真做好201*年的工作总结，将总结材料及时上报省局特种设备安全监察处。现将有关要求通知如下：
一、总结材料要全面。各单位对全年工作的总结要尽可能地全面，原则上按照省局马菠副局长4月28日工作报告中关于201*年工作任务的部署（马菠副局长工作报告见附件），对各项工作情况进行总结，同时，还要参考省局今年下发的工作要点、重点工作任务分解表以及部署工作的有关文件。
二、总结材料要客观真实。各项工作的总结要包含开展工作的具体做法、取得的工作成果等内容，工作成果要通过数据来反映，切忌照抄照搬省局部署工作的有关文件、材料，切忌空话、套话，关键要通过总结材料体现各基层监察机构和检验单位的工作成绩、工作经验和工作闪光点。总结中统计数据的时间段为201*年1月1日至12月15日。
三、格式要求。总结材料至少应该包括以下4个部分：工作任务完成情况、主要经验和体会、存在问题和不足、明年工作打算及对省局工作的建议。总结要用Word编写，字数控制在60字左右。
四、报送要求。务必在201*年12月15日上午11点以前上报总结材料。采用电子邮件形式上报，电子邮件主题标明为：“XXX市地（系统）201*年特种设备安全监察工作总结”，省局电子邮箱：zhangxuncai@126.com。
附件：马菠副局长在201*年全省特种设备安全监察工作会议上
的工作报告
黑龙江省质量技术监督局特种设备安全监察处201*年12月11日附件：
真抓实干保障安全
努力提高特种设备安全监察工作水平
在全省特种设备安全监察工作会议上的工作报告黑龙江省质量技术监督局党组副书记、常务副局长马菠
（201*年4月28日）
同志们：
这次会议是在北京奥运会和哈尔滨大冬会即将相继举办，全省质监护农“春雷行动”正在深入开展的形势下召开的，会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，全面落实全省质量技术监督工作会议、全国特种设备安全监察工作会议和全省安全生产工作电视电话会议精神，总结201*年特种设备安全监察工作，表彰先进单位和个人，研究部署201*年工作，进一步树立和落实科学发展观，解放思想，真抓实干，确保安全，为经济社会又好又快发展做出新贡献。下面，我讲两个问题。
一、201*年工作回顾
201*年，我们以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，切实发挥了保安全、促发展的作用，取得了一定的成绩。省处被评为全国特种设备安全监察工作先进单位，大兴安岭牧人同志被评为全国先进个人；伊春、铁路、双鸭山、齐齐哈尔、鹤岗、鸡西等6个市地局（行业系统）被评为全省安全目标责任先进单位；佳木斯、大庆、七台河、大兴安岭、黑河等5个市地局被评为全省隐患排查治理先进单位；任宝山等32名同志被评为全省隐患排查治理先进个人。各项工作任务圆满完成，保障了安全形势基本稳定，全省去年共发生特种设备事故15起，其中：质监部门监管范围内的事故11起，死亡12人，受伤11人。
（一）隐患排查治理成效显著
按照国家质检总局和省政府的部署，从去年6月份开始，进行了特种设备隐患排查治理，以及快开门式压力容器和起重机械专项整治工作。首先，突出职能，提升层次。省政府对特种设备隐患排查治理高度重视，在全省隐患排查方案中对特种设备提出了具体要求；12个市地局（行业系统）以政府（或行业总局）名义下发文件专门部署特种设备隐患排查及整治工作。其次，高度重视，周密部署。各级局都由“一把手”挂帅负责排查治理工作的开展，专门召开会议进行动员，制定了详细的工作方案，印制了项目齐全的检查表格，对整个工作进行了周密地安排部署。再次，全力推进，务求实效。省局先后派出检查人员150多人次，行程3万5千多公里，对基层局的工作进行检查指导和验收。各市地局及行业系统在排查整治期间，出动人员21064人次，下发并收回自查表格19548张，检查使用单位8309家、设备37148台，有力地推动了工作开展，收到了很好的效果。齐齐哈尔主管局长带队查处违法充装单位、七台河制定并落实每个人的排查日程表、黑河主管局长带队到县局验收。第四，严格验收，成效显著。在各市地局（行业系统）自我验收的基础上，省局对隐患排查治理工作进行了验收。从验收结果看，全省排查治理工作取得了显著成效，发现重大隐患设备1610台，已整改1041台，查封10台，查处违法案件424起，其中：排查快开门式压力容器691台，223台有隐患，整改合格201台。
（二）现场安全监察扎实有效
“十二查”有效落实。去年，“十二查”中查处无证生产95家、锅炉图纸不备案28家、超级别生产41家、无证上岗1876人次、质保体系运转失控108家、“六小五无”企业1886家、违规锅炉房1324个、不按规定报停报废设备153台和超期未检设备1987台。基层局在“十二查”中积累了很多经验：齐齐哈尔以现场检查记录作为统计数据来源，发现问题后有整改见证和结果；伊春将“十二查”作为“双千分”考核主要内容；森工建立了工作制度，印制了检查记录薄；虎林市局开展了标准化锅炉房试点工作。安全大检查收到了实效。在节假日和“两会”等重要时期，全省开展了5次安全大检查，检查设备35487台，下达指令书1360份。各地结合实际开展了区域性检查，省局、哈尔滨市局联合在“哈洽会”前重点检查了1024台设备；齐齐哈尔在绿博会前专项检查了16家星级宾馆的电梯。一年来，现场监察工作及时消除了隐患，制止了违法违规行为，确保了设备合法生产、安全使用。
（三）行政许可工作严格规范
完善规章制度，创新工作机制。出台《省条例》，为管道、化学清洗等许可提供了依据。经省政府同意，制定了许可具体技术性要求。下发《关于进一步规范特种设备行政许可工作的通知》，提出了解决许可相关问题的要求。采用督办单方式，切实解决了许可“三结合”问题。很多市地局完善了使用登记和作业人员培训考核规章，创新了工作机制。牡丹江网上审批作业人员资格；鸡西制定了2项作业人员规章、1项登记制度；七台河规范许可档案，编制了《许可审查意见书》；大兴安岭采用电教片培训作业人员。认真许可审查，圆满完成任务。去年，省局接待生产许可申请405家，受理378家，审批合格301家；全省办理登记3512台套设备，其中，省局办理索道登记95条、国有大型电站锅炉登记62台；考核作业人员46431人。严格证后监管，探索退出机制。各市地局切实加强证后监管，监督获证单位、个人切实做到守法经营、安全作业。齐齐哈尔专门召开生产单位会议；牡丹江设计9类表格，检查生产单位26家；七台河抽查72名作业人员，其中5名因成绩不合格调动工作岗位。
（四）监察体系建设稳步推进
法规标准体系建设效果明显。出台了《黑龙江省特种设备安全监察条例》，该条例是黑龙江省历史上第一部特种设备方面的地方性法规，也是全国范围内第一部省级地方性法规，更是全省特种设备安全监察工作的重要里程碑。《省条例》补充、完善、细化了国务院《条例》，为我省监察工作更好地开展提供了法律依据。与省经委联合下发了火电厂特种设备安全监察规定，填补了火电厂安全监察规章空白。各市地局（行业系统）开展了形式多样的法规及安全常识宣贯活动，集中宣传400多次，在新闻媒体上宣传100多次。农垦、海林市分别到企业、农村宣传，将宣传阵地前移到基层，收到很好效果。动态监管体系建设稳步推进。在组织网络方面，已建成由411名监察员、2703名检验员、3205名协管员组成的组织网络。各市地局（行业系统）不断完善制度、加强管理，切实发挥了网络作用。密山市局实行“一证、二卡、三会、一回访”制度，制止无证施工3起、无证操作25人，并由政府出资6万元奖励协管员；佳木斯由政府下发组织网络建设方案，依靠协管员查出25台未登记容器；七台河进行2次协管员业务考核，21人不合格被辞退，18人成绩优异给予表彰；在信息网络建设方面，省协会出资近70万元购买计算机和检验软件。各市地局（行业系统）积极配合省局建设检验网，及时录入更新监察数据，比较好的是伊春、齐齐哈尔。安全责任体系建设探索推进。去年，省局制定了责任体系建设指导意见，各市地局（行业系统）制定了实施办法，采取签状、告知、承诺等方式探索落实了四方责任。齐齐哈尔由主管市长与县区长签订特种设备安全责任状；鸡西、七台河以政府名义下发责任体系建设文件；铁路对责任落实情况进行了年度考核。同时，各市地局（行业系统）对3061台重点设备进行了监控，落实了五方责任。应急救援体系建设不断深化。省局成立了应急救援及事故处理中心。全省进行了114次救援演练。省局及市地局（行业系统）的救援预案已由政府（行业总局）发布执行。鸡西、七台河、大兴安岭指导使用单位编制了救援预案，七台河还督促企业投入1.2万元配备救援装备。各市地局（行业系统）对去年的11起事故，按照总局2号令及“五个第一”、“四不放过”原则进行了处理，切实做到举一反三。
（五）检验把关能力明显提高
检验质量有所改进。各检验机构通过提高人员素质、落实质保体系等措施，切实提高了检验质量。牡丹江进行技术大比武促进素质提高，从能力上保障检验质量；铁路所建立检验责任体系，落实质保体系，提高报告质量。检验任务圆满完成。通过检验单位催促、监察机构督促等措施，要求使用单位申请检验，保证了检验任务的顺利完成。去年，共检验在用设备65251台（套），定检率98%，监检设备3717台，监检率100%。检验行为初步规范。按照省局要求，检验单位开展了自查自纠活动，在依法检验、廉洁检验、热情服务等方面有所改善，基本落实了重大问题报告制度。监督管理切实加强。各级监察机构在加强日常监督检查的同时，重点加强对检验单位的年度考核工作，督促检验单位落实工作要求，促进其又好又快发展。齐齐哈尔市局监察机构定期对市所进行监察，发现问题及时纠正。
（六）服务大局作用日益增强
首先，在“春雷行动”中发挥重要作用。按照省局的部署，安全监察战线部分同志积极投身到“春雷行动”中，取得了优异成绩。在“春雷行动”中，省特检院抽调精干力量驻县指导，大庆深入农村开展液化石油气安全使用服务，鹤岗市所免费为老年公寓、同济医院等5个单位检验设备。其次，在服务地方政府中心工作中发挥特殊作用。市地局围绕地方党委政府中心工作，研究谋划安全监察工作。大兴安岭局积极实施“以煤代木”工程，受到了当地党委政府和企业好评；双鸭山认真解决供热管道焊口缺陷问题，用实际行动服务民生工程。第三，在服务企业发展中发挥突出作用。省局在许可评审中，坚持评审与服务相结合的原则，201*年帮助企业解决技术问题90多个。各市地局以服务企业发展为己任，主动到企业进行技术服务200多次。各检验单位主动减免检验费用支持企业发展，全省减免近百万元。
（七）监察检验基础不断夯实
加强培训考核，提高人员素质。201*年，结合省《条例》宣贯，对全省主管局长、在岗监察员和检验所长，总计411人进行了一次全员业务轮训。组织了7期检验员考核工作，取证432人、换证86人。30人在国家局取得检验师资格。考核无损检测取证人员681人次、换证人员313人次。改善装备条件，增强工作能力。省局从省财政争取了840万元专项资金，为每个市地、县局检验机构统一购买了必要的检验设备。各市地局（行业系统）也加大了资金投入，佳木斯市局为监察人员配备了近10万元的监察工具，佳木斯市所购了2800米的办公楼，新增设备140余套；大庆市所购买了3台检验车、近200万元的设备；大庆石化总厂和油公司检验单位相继投入500多万元购检验设备；鹤岗市所增加了部分检验设备和1台检验车；绥化市局为6个县所配备了检验车。加强综合管理，保证运转有序。规范了工作程序、健全了规章制度，全省共建立程序、制度80多项，其中，佳木斯统一完善市、县两级制度21项。规范了印鉴和档案管理，加强了公文处理工作。按时上报了各类材料和报表，年度统计和事故上报工作有效加强，其中比较好的有哈尔滨、佳木斯、双鸭山和鹤岗。
在做好各项业务工作的同时，省局还在去年7月成功承办了国家质检总局的特种设备安全监察工作座谈会；热情接待了兄弟省市同行的来访，相互交流了工作经验。部分市地局（行业系统）也组织进行了省内的异地考察学习，促进了工作提高。
上述成绩的取得，是省委省政府、国家质检总局和省局党组正确领导的结果，是各级政府高度重视和相关部门大力支持配合的结果，是全省特种设备安全监察战线干部职工扎实工作的结果。在此，让我们表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，有以下几点体会：一是保安全、促发展是监察工作的宗旨；二是专项整治是消除隐患的有效手段，建立并落实长效机制是确保特种设备安全的治本之策；三是高度负责、真抓实干是做好监察工作的前提；四是加强宣传，提高全社会安全意识，是提高特种设备安全运行水平的保障。五是加大投入，严格管理，加强队伍建设是提高监察工作水平的基础。
在总结成绩的同时，必须清醒地看到不足之处。一是有的人员缺乏敬业精神、责任心不强；二是有的人员能力素质不能完全适应工作需要，业务学习钻研不够；三是投入不足、设备陈旧、装备落后；四是有的监察工作落实不够，有的检验工作不规范；五是有的服务发展大局意识不强；六是个别人员廉洁自律不够；七是监察与检验在一定程度上出现了脱节，联动工作模式需要完善；八是少数地方有地方保护，少数企业安全意识淡薄、存在短期行为。对以上问题必须引起高度重视，切实加以解决。
二、201*年工作任务
201*年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是新一届省委、省政府领导人民加快发展的第一年，是改革开放30周年，也是奥运会举办之年，还是哈尔滨大冬会筹备年，更是安全生产“隐患治理年”。同时，《节约能源法》已于4月1日正式实施。安全监察和节能监管的任务繁重而艰巨，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，坚持用科学发展观统领特种设备安全监察工作，进一步强化安全监察工作体系建设，有效实施全过程安全监察基本制度，努力推进高耗能特种设备节能监管和隐患排查治理工作，在“建体系、保安全、促发展”上取得更大成效，确保奥运会大冬会期间特种设备安全运行，为经济社会又好又快发展做出新贡献。工作目标是：力争实现无证生产查处率、使用登记率、监检率、重点设备定检率、重点设备持证上岗率、重大隐患监督整改率和事故结案率达到100%，确保实现特种设备事故控制在万台设备事故起数0.76起以下、死亡人数0.87人以下，全年不发生有重大影响的事故。按照以上总体要求和工作目标，结合全省质量技术监督中心工作，今年要切实提高特种设备安全事故控制力，重点做好以下九个方面的工作。
（一）主动服务强化监管，保障奥运会大冬会安全今年8月第29届奥运会将在北京举行，明年2月第24届大冬会将在哈尔滨召开。全国人民已向全世界庄严承诺，一定要举办好这两项体育盛会。作为特种设备安全监察战线的干部职工，应该确保特种设备安全运行，有力保障奥运会、大冬会安全举行。端正思想认识。保障奥运会大冬会安全是当前最为重要最为紧迫的政治任务，一定要高度重视。国家质检总局在对承办城市提出严格要求的同时，一再强调非承办城市要保证不发生有重大影响的特种设备事故。无论是哪个省份、市地发生特种设备事故，如果应对不当、处理不妥，一旦被媒体炒作放大、被敌对势力利用，就有可能酿成突发事件，影响奥运会、大冬会的成功举办。明确工作要求。保奥运会、大冬会安全的工作要求是：奥运会期间全省不发生有重大影响的事故。大冬会期间，直接涉及大冬会的比赛场馆、训练场馆、运动员驻地、新闻中心、签约饭店、定点医院等核心区，不发生特种设备事故；核心区周边200米范围内的缓冲区不发生有人员死亡的特种设备事故；承办市地不发生较大以上特种设备事故；非承办市地不发生有重大影响的特种设备事故。落实保障措施。在服务上，承办大冬会的市地要做到“两个主动”，即：主动与大冬会组委会联系，主动到核心区和缓冲区设备使用单位进行上门服务。在监管上实现“十个百分之百”，即：对核心区和缓冲区的设备，100%使用登记，100%持证操作，100％检验，100%落实安全责任，100%建立并严格执行安全管理制度，使用单位和质监部门100％排查；核心区新装电梯、索道等设备100％进行试验验证；对存在隐患的设备，100％跟踪、确认企业的整改情况；对核心区的设备，使用、维保单位100％制定安全保障方案和应急预案；赛事期间，使用、维保单位对核心区的设备100％实行现场值守。在应对事故上，要搞好应急救援演练，对核心区和缓冲区的设备，至少要按照设备类别分别组织进行1次演练。加强组织领导。大冬会承办市地要成立大冬会工作领导机构，加强对大冬会期间监察工作的领导，积极协调当地政府、兄弟市地、大冬会组织部门，保证工作要求有效落实；在人力、物力、财力等方面提供保障，确保涉及大冬会的安全监察工作圆满完成。落实安全责任。要督促使用单位落实安全管理主体责任；加强对检验检测机构的监督管理，增强检验人员的责任意识和服务意识，认真履行把关职责；明确监察人员具体职责，加大现场监督检查力度，认真督促隐患治理。密切协调配合。非大冬会承办市地局（行业系统）要以保奥运会、大冬会安全为目的，围绕“隐患治理年”活动，切实加强机场、车站、码头、宾馆、商场、医院、娱乐场所和重要风景区等重点场所，以及重点单位的特种设备安全监察工作；做好大冬会承办市地相邻地区安全监察工作，随时准备支援大冬会承办市地做好相关工作。（二）探索推进节能监管，努力提高经济运行质量在今年全国特种设备安全监察工作会议上，国家质检总局提出要抓好高耗能特种设备节能降耗工作，对此要高度重视，采取有效措施予以落实。配合国家制定节能监管法规标准。今年，国家总局要制定6项节能监管方面的法规标准，我们要配合国家完成法规制定工作，认真宣传贯彻，大力推动落实。实行节能准入和退出制度。从今年8月起，国家质检总局将在全国范围内开展锅炉设计文件节能审查，能效设计不符合要求的不允许用于制造；开展锅炉产品能效测试，新产品不达标的不允许投入批量制造，在用设备超标的要限期整改。待国家具体节能监管规定出台后，各市地局（行业系统）要向锅炉制造厂家和使用单位进行宣传，要求他们严格按照国家规定生产、使用锅炉；锅炉图纸备案机构，要做好节能审查技术准备工作，严把图纸审查关；各检验机构要积极争取国家质检总局将本单位纳入特种设备能效测试和技术服务机构发展规划，开辟长远发展新途径。加强使用环节节能监管与服务。国家质检总局今年要实施工业锅炉“三个万”节能工程，即：对1万台工业锅炉进行节能改造，要求10万台锅炉水处理达标，对20万名司炉工进行节能知识培训。各市地局（行业系统）要指导4%的使用单位进行节能改造，要求20%以上使用单位锅炉水质达标，100%在司炉工培训中增加节能操作知识，推动工业锅炉“三个万”节能工程在我省的实施。鼓励进行节能研究并积极推广成果。各市地局（行业系统）要积极帮助、协调科研机构、大专院校、生产厂家、使用单位和检验机构，申请特种设备节能项目立项，对已有的节能技术和管理方法要积极推广，为全面推进高耗能特种设备节能监管工作奠定技术基础。
（三）依法许可有效监督，切实提高安全准入水平规范生产单位行政许可。探索合并行政许可项目，对特种设备安装改造维修企业，实行一次申请、一次审查、一次发证，逐步取消试安装改造维修和初审等环节。按照《黑龙江省特种设备行政许可具体技术性条件》规定，严格执行许可受理条件，严把安全市场准入关。开展化学清洗单位许可工作，进行水质化验人员培训，探索开展化学清洗监督检验工作，加强清洗单位监督管理，严厉查处无证清洗活动。建立更加严格的行政许可工作监督机制，探索实行地方监察机构派观察员参加鉴定评审的工作制度，认真落实机构自查、随机检查、监督抽查、监检督查、举报严查的“五查”要求，切实加强对鉴定评审工作的监督。落实鉴定评审“三结合、三落实”要求，采用督办单的方式对许可中发现的问题进行整改督办。加强取（换）证特殊时期的许可证书管理工作，对取证单位和原证书已过期的换证单位，在整改期间从事相应的生产经营活动的，要按照无证生产严肃查处，杜绝生产单位借整改名义无证生产经营。做好设备使用登记工作。各市地局（行业系统）要进一步制定完善设备登记、过户、停用、报废的工作程序、具体要求和管理制度，采取适当方式以服务指南形式面向社会公布，确保设备登记、过户、停用、报废工作合法、公正、科学、便民。加强宣传和行政执法力度，对拒不登记的严格查处，促进提高使用登记率；对该办理报停报废手续的，督促及时办理，确保动态掌握设备在用情况。及时更新安全监察网中的登记数据，对新增设备要及时录入，对过户、停用、报废的要及时在网络中标明设备使用状态。加强与火力发电厂的联系，年底前，完成市地级监察机构登记权限内的火电厂特种设备登记工作。严格作业人员培训考核。进一步加强作业人员培训考核基地、师资力量和培训教材、考核题库建设，推广实行多媒体教学、模拟设备操作培训和网上资格考核审批工作。继续严格执行“一批三报”、“两分开”和“三分离”等制度，加强监督管理，有效提高考核质量。实行作业人员聘用单位备案制度，履行聘用单位变更手续，在作业证书上标明聘用单位及聘用单位变更记录。年底前，省局组织完成国有大型发电公司所属火电厂作业人员培训考核工作，市地局完成企业自备电厂和地方小火电厂作业人员培训考核工作。认真执行许可退出机制。今年，省局将结合隐患排查治理工作，组织人员对获证生产单位进行监督抽查，抽查比例不少于获证企业总数的25%。各市地及行业系统要依据《特种设备现场安全监督检查规则》，加强对获证生产单位的日常监督检查工作。在证后监管中，发现不再符合许可条件或以欺骗手段取得许可的生产单位，要建议省局撤消许可。对已登记的在用设备不再符合登记条件且难以整改的，要收回登记证书，责令停止使用。对持证作业人员要在现场监察中随机考核，不合格的要收回作业证书。
（四）深入现场严格监察，及时查处违法违规行为现场监察是整个监察工作的重中之重，只有现场监察工作落实到位，才能及时发现隐患、制止查处违法违规行为，才能逐步规范在用设备的安全管理工作，督促使用单位落实主体责任。深入开展“十二查”。要以《特种设备现场安全监督检查规则》为指导，制定全年“十二查”工作方案，并依据《现场检查规则》所列项目要求，认真组织进行“十二查”工作。做好“十二查”检查记录，按时上报“十二查”统计报表，确保报表中每个数据都有原始检查记录作为支撑。对“十二查”中发现的问题要跟踪问效，认真监督整改，要将检查记录、监督整改情况及整改结果等材料一起归档保存。省局今年在考核各市地局（行业系统）工作情况时，将重点检查“十二查”档案，并到现场核实。及时开展安全大检查。今年大事多、喜事多，要增强政治敏感性，及时在“五一”、“六一”、“十一”，以及哈洽会、北京奥运会、庆祝改革开放30周年等重要时期，组织开展安全大检查活动。及时分析安全形势和事故特点，针对不同时期的重点单位、重点区域、重点设备，适时组织开展全省性或区域性专项安全大检查。创新现场监察方式。加快推进分类监管，根据设备的不同特点，实施不同的监管措施，对压力管道实施完整性管理，对长周期运行石化装中的承压设备实行基于风险的检验，对机电类特种设备实行以故障率为安全控制手段的管理模式。在企业分类监管上，要根据企业安全意识、管理水平、设备状况的不同，合理调整现场监察频次、确定检验周期。开展“扶优”活动，对安全管理到位、设备状况良好的企业要大力宣传，分别树立不同类别设备的安全管理样板单位，发挥示范作用；明确具体监察要求。要依据《现场检查规则》分门别类地制定各类设备使用要求简表，印刷成册下发给使用单位，保证其明确具体监察要求；改进现场监察执法方式，突出“两个前移”，提高执法的科学性和准确性，严格以消除隐患为目的进行执法，严禁重罚轻管、以罚代管、只罚不管。
（五）强化隐患排查治理，有效预防特种设备事故今年是国务院安委会确定的“隐患治理年”。4月初，省局下发了《201*年全省特种设备隐患排查治理工作实施方案》。各市地局（行业系统）要在去年工作的基础上，依据省局《方案》进一步强化专项整治，消除特种设备安全隐患，有效预防事故发生。加强组织领导。要成立隐患排查治理领导小组，由领导小组统一领导指挥排查治理工作，保持步调统一、行动一致；在人力、物力、财力等方面提供保障，解决好人员抽调、车辆调配、经费保障等方面的问题；加强对基层局的督查指导，各市地局（行业系统）到基层检查指导工作至少要达到两次以上；各级领导要定期召开会议听取汇报，研究排查治理工作；要严格考核工作成绩，奖优罚劣。搞好宣传动员。采取在新闻媒体发布通知公告、在人员聚集场所公开宣传和主动上门到使用单位宣传等方式，对排查治理工作的主要内容、具体要求、实施步骤等进行宣传，积极争取有关部门和特种设备使用单位的支持，动员全社会的力量共同参与，努力营造一个良好的工作环境。保证进度质量。各市地局（行业系统），一方面要按省局《方案》规定，按时完成工作任务，另一方面要结合当地实际，自我加压，有效开展区域性专项整治工作。要把排查治理的每一项工作都做实、做细，不走形式。采取使用单位为主、监察机构督促的方式，加大隐患整改力度：对能现场整改的要现场监督整改；对能在短时间内整改到位的要督促限期整改；对难以整改到位的，要求使用单位明确责任、措施、时限、预案等，并加强监控措施；对长期整改不到位或拒不整改的，要强制关停，并上报当地政府协调解决。建立隐患明细台帐或数据库，实行隐患登记、整改和销号的隐患全过程监管制度，对隐患实行动态管理。及时上报信息。各市地局（行业系统）要确定专人负责收集、汇总、分析相关工作信息和统计数据，在规定时限内上报高质量的信息和统计表，便于上级作出科学的决策，指导全省工作平衡开展。建立长效机制。隐患排查治理是消除隐患的措施和手段，建立并落实长效机制才是确保特种设备安全的治本之策。各市地局（行业系统）既要通过隐患排查治理消除隐患，更要在排查治理过程中逐步建立长效机制。要认真收集、整理、归纳、分析排查治理中发现的各类问题，针对问题查找监察、检验和企业安全管理等方面的不足，根据不足制定有针对性的规章制度，建立完善工作机制，形成长效机制。通过长效机制的运行，提高安全监察工作有效性、增强检验安全把关能力、落实企业安全主体责任，从根本上提高特种设备安全运行水平。
（六）不断强化体系建设，夯实安全监察工作基础完善法规标准体系建设。省局今年将出台《省条例》释义、《锅炉化学清洗单位监督管理规则》和《特种设备检验检测工作程序》等规范性文件，进一步完善我省的法规体系。对国家和省局出台的法规标准，各市地局（行业系统）要以监察人员、检验人员、生产单位和使用单位为对象，分门别类的系统地进行宣贯。认真组织开展社会化宣传活动，以安全法规、安全常识和典型事故案例为重点，利用电视、广播、报纸和网站等媒介定期进行宣传；在“五一”、“六一”、“十一”等节假日期间，在人员密集场所设立展台、散发传单，进行现场宣传；突出奥运会大冬会主体开展宣传活动，正确引导媒体对奥运特种设备安全的宣传导向，为奥运会奥运会大冬会的成功举办营造和谐稳定的社会氛围。
重点加强动态监管体系建设。一是完善信息网络。建设特种设备检验信息网络，与原有的安全监察网络实行互联互通。在完成信息网络建设工作的基础上，建立健全各项管理规章制度，加强信息网络管理工作，切实实现动态管理。在检验网络建设过程中，包括行业检验机构在内的各检验单位，必须落实省局要求，认真做好相关工作。网络建好后，全省所有的检验单位必须统一使用，通过网络出具报告。二是有效协管员作用。加强协管员业务知识培训，规范协管员队伍管理。参照《现场检查规则》，制定协管员协管工作记录表，要求协管员特别是聘为协管员的检验员，按照记录表开展协管工作，定期向监察机构提交协管记录表。三是开展制造环节动态监管试点工作。今年，国家总局将在包括我省在内的6个省开展制造环节动态监管试点工作，省局将认真研究组织落实，各市地局（行业系统）要搞好配合，保证圆满完成试点任务。
切实加强应急救援体系建设。各市地局（行业系统）要建立完善各级质监局特种设备事故应急救援指挥中心。按照设备类别和事故形式，分门别类地建立应急救援专家库，并加强业务培训；利用检验机构、消防、企事业单位、科研机构、大专院校等部门的人员及装备，建立全社会资源共享的应急救援专业队伍，实行社会化救援。在完善特种设备事故总体应急救援预案的同时，指导企业完善设备故障处应急措施及事故专项预案。加强对企业作业人员的专业培训，提高其处设备故障、预防事故发生的能力。积极组织开展应急救援演练，年底前，各市地局及行业系统要分别组织开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、客运索道、大型游乐设施事故救援演练至少1次。演练时要组织同类设备使用单位观摩，做好影视资料整理工作，有效推广演练经验成果。研究制定全省事故调查处理规范，各市地局（行业系统）要建立完善特种设备事故调查处理机构，建立事故调查专家队伍，开展基层质监部门事故调查人员的培训，提高事故调查处理的能力。按照“五个第一”和“四不放过”原则，认真调查处理事故。
有效推进安全责任体系建设。各市地局（行业系统）要在以往工作的基础上，按照省局制定的特种设备安全责任体系建设指导意见，完善具体的实施办法，明确监察机构、检验单位和使用单位的具体职责，进一步落实责任追究制度。积极争取将特种设备安全工作纳入上级政府对下级政府的目标考核范围，建立重大隐患政府挂牌督办制度。将落实企业主体责任作为今年责任体系建设的重点加以推进，制订有效措施，严格督促企业落实特种设备安全管理的主体责任，强化法人治理机制，加强企业内部的安全管理工作；开展特种设备安全责任保险试点，提高企业事故赔付能力，促进监管到位。
探索开展安全评价体系建设。开展特种设备安全状况评价，对发生事故可能造成群死群伤或重大影响的重点设备，逐台建立重点设备监控档案，实行分级管理，落实五方监控责任和监控措施，加强日常监控并完善工作记录，做好应急救援演练工作。积极争取国家质检总局在我省开展特种设备安全监察工作绩效评价试点工作。通过试点，建立特种设备安全监察对当地经济社会发展影响的评价分析方法，为政府决策和完善特种设备管理提供依据。
（七）规范检验检测工作，不断增强安全把关能力保证检验资质合法。我省很多特种设备检验机构的检验资质已经到期，要按照国家质检总局的要求，在持证人员、检验设备、质量保证体系等方面做好换证准备工作，及时向国家总局许可办提出换证申请，并配合做好换证评审及评审问题整改工作，确保顺利换发新的检验资格证书。同时，对缺少的检验项目要积极申请增项。提高检验率和检验质量。检验单位要切实搞好服务工作，主动通知企业及时报检。建立监察、检验联动机制，对拒不检验的，检验单位要形成统计表上报监察机构，由监察机构依法查处后，督促检验。要严格按照检验规则开展检验工作，规范检验原始记录，实行原始记录由检验员和受检单位代表双方签字确认制度；严格实行检验报告三级审核制度，规范报告格式，提高报告质量。规范检验行为。实行“教育、监督、处罚”三结合的工作制度，严格规范检验人员特别是县级检验人员的工作行为；严禁利用工作便利勒卡企业或参与特种设备生产经营活动，确保做到“廉洁自律、依法检验、高效服务”，努力树立质监部门良好的社会形象。增强发展后劲。建立奖惩机制促进检验人员加强业务学习，出台优惠政策，鼓励、支持有条件的人员报考三级无损探伤员、检验师、高级检验师；加大资金投入，改善装备和办公条件；加强检验机构内部管理，建立科学的管理机制并有效运行。加强监督管理。实行检验计划和检验计划完成情况定期上报制度，各检验机构要在月初向监察机构上报本月的检验计划，月末上报检验计划完成情况。今年，省局要按照25%的比例对检验机构进行监督抽查。各市地局（行业系统）要以解决监察、检验工作脱节为目的，以检验任务完成情况、检验质量、检验人员廉洁自律等内容为重点，切实加强对检验机构的日常监督检查和年度考核工作，每季度至少进行1次日常监督检查，年底前进行1次年度考核。对于超检验资质范围和超授权范围检验、违背属地原则跨地区（行业）检验的，各级监察机构要严格查处；要监督检验机构按照收费标准收取检验费，严禁降低收费争夺检验业务。
（八）围绕中心履行职能，切实发挥服务大局作用今年，全省质量技术监督工作会议提出了“找准着力点，争创服务全省经济又好又快发展的新业绩”的总体要求，明确部署了八项“全力支持”的工作任务。对此，我们要认真贯彻落实。全省特种设备安全监察战线要围绕地方党委、政府的中心工作，结合特种设备安全监察职能，有效发挥服务经济社会发展大局的作用。全力支持新农村建设，支持县域经济发展。利用特种设备管理资源，在农村新型燃料推广、制造业转移、特种设备作业人员培训考核等方面提供支持和服务。深入农村开展宣传活动，提高农民的安全法制意识和安全使用水平。以农村个体小作坊为重点，搞好特种设备方面的咨询、服务工作。开展农村用液化石油气瓶专项整治，保证农村安全用气。加强农村特别是中小学采暖锅炉的监察和技术指导，保证安全采暖。全力支持“哈大齐”工业走廊建设。组织相关行业协会，对特种设备制造企业比较集中的哈大齐地区开展管理、技术等方面的培训，支持行业协会组织开展重大装备新技术、新产品推广活动以及新工艺等方面的研究。开展国外法规标准研讨，帮助企业打破国外壁垒，扩大出口。支持特种设备检验机构加强建设，为适应企业发展，提供相应服务。全力支持新型工业化建设，促进东北老工业基地振兴。围绕省委、省政府六大基地建设和振兴老工业基地的战略部署，以哈尔滨电站集团、一重等企业为重点，支持、服务重大装备制造业发展。围绕加快发展第三产业，加强场内机动车和索道，以及宾馆、饭店等服务行业的锅炉、电梯安全监督管理工作，促进旅游业和服务行业安全发展。全力支持民生工程。以热电联产和集中供热工程为重点，做好特种设备方面的服务、咨询、指导和帮助工作，确保热电联产和集中供热工程顺利实施，有效提高锅炉热效率，保证供暖安全，促进“平安龙江”建设。全力支持对俄经贸战略升级。为我省特种设备生产企业提供信息服务和技术咨询，帮助更多企业扩大特种设备产品出口。提高出口监督检验工作效率和工作质量，保证我省特种设备产品及时出口销售。加强对国外特种设备法规标准研究，及时汇总上报国外特种设备实行技术性贸易壁垒的案例，帮助我省企业打破国外技术性贸易壁垒。
（九）夯实基础创新管理，保障监察工作有效开展夯实基础、创新管理、强化自身建设是特种设备安全监察事业科学发展的有力保障，是提高特种设备安全监察工作执行力的重要途径，各级监察部门领导对此要高度重视。加强业务培训，提高综合素质。今年，省局要组织监察机构和检验单位开展“迎奥运、保安全”技术大比武活动，各市地局（行业系统）要提前做好准备。按照惯例，国家总局今年将组织省以下监察人员取证考核工作，各市地局（行业系统）要组织无证监察人员加强业务学习。6月底以前，省局将公布今年检验人员培训考核工作计划。各检验机构要积极创造条件让检验人员参加培训考核，提高持证比例；督促检验人员加强日常业务学习，确保顺利通过省局的考核。建立定期学习制度，进行经常性的业务学习；采取竞赛等方式，督促监察、检验人员加强学习。加大装备投入，提升工作能力。各级质监局领导要积极筹集资金，加大特种设备安全监察及检验装备投入。要以提高应急反应能力为目的，落实监察专用车完善监察通讯手段；要以提高自我防护能力为目的，为监察检验人员配备劳动保护用品器具；要以提高检验检测能力为目的，购必须的检验检测仪器设备。加强基层指导，保证政令畅通。各市地局（行业系统）要严格贯彻执行省局下发的文件，大力督促县区局落实；在做好本级监察工作的同时，多深入基层，加强检查指导工作力度。通过认真落实文件精神和现场检查指导，确保实现政令畅通。实行目标管理，确保工作落实。今年要在去年基础上，实行更加科学、严格的目标考核管理制度，将全年工作目标进行分解，明确每项工作的考核标准、方法以及评分办法，年终组织进行考核评比。加强日常管理，提高工作效能。各级监察和检验机构要进一步健全各项规章制度，落实岗位责任制，明确工作程序，确保日常工作高效、有序地运转。要切实做好各类纸质和电子档案管理工作；加强收文发文工作，保证公文高效运转，避免积压公文或久拖不办；规范印鉴管理，保证合法用印；明确岗位职责，避免人浮于事、推委扯皮。严格廉洁自律，树立良好形象。搞好警示教育和正面引导工作，提高干部职工特别是检验人员的拒腐防变的思想意识；进一步完善并严格执行行政许可、现场监察、行政执法和检验检测等工作的廉政监督制度；严肃处理监察、检验中的各种违法乱纪问题。
同志们，新的一年特种设备安全监察工作充满机遇和挑战，任务光荣而艰巨。我们要倍加珍惜当前的发展势头和良好局面，在省局党组的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加扎实的工作，努力做好特种设备安全监察工作，为推动全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
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