201*年桂花园乡防汛抗旱工作计划
201*年桂花园乡防汛抗旱工作计划
防汛抗旱工作事关广大人民群众生命财产安全和社会、经济发展的全局，既是重要的经济问题，又是严肃的政治任务，为立足于防大汛，抗大旱，最大限度地减轻水旱灾害损失，确保我乡社会主义新农村建设稳步推进，现制定201*年防汛抗旱工作计划。
今年全乡防汛抗旱总的指导思想是：坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循“团结协作”和“局部服从整体”的原则，突出重点，明确任务，落实责任，严明纪律，扎实开展防汛抗旱工作，确保广大人民群众生命财产安全和国民经济持续健康发展。
一、任务要求。（一）防汛方面。
1、防洪工作以人为本，以保障人民生命安全为首要任务，确保不发生重大人员伤亡事故。
2、切实落实防汛责任制，责任到人，措施能操作。3、防汛值班坚持24小时值班制，不脱岗，不发生人为任何事故。
4、防汛安全检查工作需在汛期前进行全面排查，发现隐患点要及时处理和上报，同时在暴雨、高潮期间，全面加强防汛安全检查，不出险、不出事故。更要抓紧病险水库处理，汛期来不及处理的应落实度汛应急措施
5、在汛期前需做好防汛各类预案的准备与落实，出现紧急警报与险情，启动预案，指挥系统正常，各项抢险工作有条不紊。遇超标准洪水，有预案、有对策措施、能落实，力保工程安全。遇突发事件，有应急预案，能迅速有效地应对，把灾害减轻至最低程度，并有防止生衍生灾害的对策和措施。
6、发生灾情时，及时收集信息和上报工作，做到传递及时、准确，处置无误。
7、认真抓好安全生产工作，加强日常检查，确保无重大事故发生。
8、当遇设防标准以内洪水时，确保我乡境内各个村庄安全、不危及222国道、村的重点山塘水库不垮坝。当发生低于有记录以来最大洪水时，确保村所在地和交通干线等各类重要设施不受淹；当发生超过有记录以来最大洪水时，力保村所在地和交通干线等各类重要设施不受淹；对无防洪保护工程或尚未形成防护保护圈的，有严密可行的撤退转移措施。同时确保不发生大面积内涝。
9、落实防洪安全责任和安全度汛措施，确保上下游村民及工程安全；确保工程安全度汛。
10、落实区水利局有关文件精神，按照文件要求做好山洪地质灾害的防御工作，保证人民生命财产安全。（二）除涝方面
认真检修涵闸，巩固和提高除涝标准，要确保农田农作物不受涝。
（三）抗旱方面。
抓好蓄水和水源调度，确保全乡水稻灌溉用水，如遇特大旱情，要利用现有设施适时提水灌溉，确保农业人口不受旱。
二、保障措施
（一）深入一线，调查研究，摸清情况。
深入各村，开展调查研究，深刻吸取我乡201*年“7.25”，201*年“5.11”“6.10”山洪地质灾害事件的经验教训，掌握防汛一线的情况，安排全乡防汛各项准备工作，落实措施，全力以赴做好工作，同时完善“乡-村-组”三级防汛工作网络。
（二）防汛值班提高认识，立足抗灾保平安。各级各部门要以对党和人民高度负责的精神，广泛宣传动员，按照新时期防汛抗旱“两个转变”的要求，坚持防汛抗旱并举，除涝防洪并重，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，保障防洪和供水安全，从思想上、组织上、物资上做好充分准备，调动各界力量，以迎战可能发生的水旱灾害。认真落实防汛值班制，督促各防汛任务单位做到24小时值班，值班责任到岗、到位、到人，做到不擅自离岗、不脱岗。乡防部加强防汛值班责任制检查，岗位责任抽查。在台风、暴雨、高潮期间各防汛领导小组要加强防汛值班岗位检查，深入一线检查，对出现的情况与问题及时处理，确保值班岗位责任制到人同时按照防汛预案做好防汛防台各项防御措施，信息传递，上通下达，实行重大事项逐级报告制度，落实灾情、损失等情况及时反馈制度。
（三）加强领导，明确责任
我乡要继续落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，并与各村、重点山塘水库负责人签订目标责任书，真正做到领导到位，指挥到位，划片包干，插牌立界，责任到人，同时组织好抢险队，筹集防汛器材，准备好抢险工具，并根据汛情待命土堤，确保关键时刻“召之即来，来之能战，战之能胜”。
（四）协调合作，做好防汛抗旱工作。
我乡、村、组各有关部门要立足本职，密切配合，通力协作，积极为防汛抗旱工作搞好服务，水利站要当好参谋，掌握好水情、工情，及时提出防范和抢险措施，农业技术服务中心要做好抗灾夺丰收的技术指导工作，安检站要保证防汛抗旱的物资器材畅通无阻，要做好通信设施的维修养护工作,民政、劳保、财务、司法等站所要及时做好迁安救灾工作，卫生院要做好防疫和医疗工作，派出所要负责维护防汛抢险秩序和社会治安工作，其他部门都要围绕防汛抗旱搞好服务，进入主汛期后，要组织民兵预备役做好抢险准备。（五）严明纪律，严格落实责任追究制。
防汛抗旱工作必须纪律严明，确保政令畅通，做好这一工作，对全乡上下都是一次严峻的考验，因此，必须严明防汛抗旱纪律，层层建立防汛抗旱责任制，对在防汛抢险中坚守岗位，尽职尽责，积极防守，采取果断应急措施，处理险情做出贡献者，给予表彰奖励；对玩忽职守，工作不力，造成重大损失的，要严肃处理，追究责任，确保防汛抗旱工作顺利进行。
桂花园乡人民政府二O一二年二月二十三日
扩展阅读：关于201*年防汛抗旱工作的报告
关于201*年防汛抗旱工作的报告国家防办常务副主任张志彤
201*年2月2日
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就201*年全国防汛抗旱工作情况和201*年工作安排意见报告如下。一、201*年汛情、旱情和灾情1、雨情
201*年我国降雨时空分布不均，阶段性明显。1～5月份，全国降水偏少3成，其中1月份北方冬麦区偏少5～9成，2～5月份长江中下游偏少5～7成；6月份，前期干旱的长江中下游连续出现4次强降雨过程，平均降雨量和暴雨日数均为近12年来同期最多，钱塘江流域17天内出现了16个暴雨日；7、8月份，江淮、黄淮、华北南部出现了6次明显降雨过程；9月上中旬，雨区主要位于西南东部、西北东部，其中汉江上游、嘉陵江、黄河中游先后出现了3次强降雨过程。汛期全国降雨量较常年同期总体偏少1成，长江下游和嘉陵江及汉江、太湖流域、黄河上游和中游泾洛渭及山陕区间、海河中部南部偏多1-3成。局部地区暴雨量大，湖北省通城县左港雨量站6小时降雨量达309毫米，贵州省望谟县行洞最大1小时降雨量达122.5毫米，均超过200年一遇；北京石景山模式口最大1小时降雨量128.9毫米，超过100年一遇。2、汛情
201*年全国260多条河流发生超警戒水位洪水，其中50余条河流发生超保证水位洪水，11条河流发生超历史纪录的特大洪水，钱塘江干流发生1955年以来最大洪水，太湖发生超警洪水。全国汛情出现两个高峰，一是在6月中下旬，持续强降雨过程致使南方部分地区旱涝急转，造成130余条河流洪水超警、24条河流洪水超保、6条河流洪水超历史，钱塘江干流发生1955年以来最大洪水。二是在9月上中旬，四川、重庆、湖北、陕西、河南等省市40余条河流发生超警戒水位洪水。其中嘉陵江支流渠江发生1939年有实测资料以来最大洪水，洪水频率达100年一遇；汉江上游干支流有15条河流发生超警戒水位洪水，丹江口水库最大15天入库洪量约130亿立方米，重现期接近20年；渭河发生1981年以来最大洪水。3、旱情
201*年全国旱情主要有三个阶段：一是201*年冬至201*年春，冬麦区发生严重干旱。2月上旬旱情高峰期，河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃8省有1.12亿亩耕地受旱，有246万人、106万头大牲畜因旱饮水困难。二是春夏之交，长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省出现了严重旱情。6月初旱情高峰时5省耕地受旱面积达5695万亩，有383万人因旱饮水困难。受干旱影响，鄱阳湖、洞庭湖5月初的水域面积一度只有301和652平方公里，较多年同期分别偏小85%和24%。三是夏秋季节，西南大部降雨持续偏少，江河来水不断减少，水利工程蓄水严重不足，发生了严重的伏秋旱。9月上中旬旱情高峰时，贵州、云南、四川、重庆、广西等西南5省（区、市）耕地受旱面积5118万亩，有1405万人、682万头大牲畜因旱饮水困难。贵州和云南旱情尤为严重，两省耕地受旱面积为3701万亩，因旱饮水困难人口和大牲畜分别达977万和436万。4、热带气旋情况
201*年在西北太平洋（含南海）共生成热带气旋21个，比常年偏少7个，有7个登陆我国，接近常年，其中仅17号强台风"纳沙"登陆时风力达14级，其余均为强热带风暴或热带风暴量级，登陆强度偏弱，且没有深入内陆，影响范围较常年偏小，平均每个热带气旋降水总量比多年均值偏少约40%。双气旋活动现象明显,21个热带气旋中，有16个在活动期内10次结对出现，比常年偏多1.5倍。201*年1号热带风暴"艾利"生成时间比常年晚56天；首次登陆的3号热带风暴"莎莉嘉"登陆时间比常年早15天；9号台风"梅花"生命长达12天，比一般台风寿命偏长1倍多。5、险情201*年因暴雨洪水共有12座大中型水库、614座小型水库出险或发生水毁，其中3座小（Ⅱ）型水库垮坝（均因为超标准洪水漫坝所致）；水毁堤防2.5万处、5863公里，中小河流堤防决口3734处、243公里，损坏护岸2.6万处、水闸4379座、灌溉设施10.5万处、水文测站528个、机电井3.1万眼、机电泵站3413座、水电站1266座、塘坝2.1万座。江西省乐平市2座万亩圩、1座千亩圩因乐安河超历史记录洪水导致漫堤进水受淹，浙江省诸暨市4个湖畈因浦阳江超保洪水导致进水受淹。6、灾情
（1）洪涝灾情。201*年全国31个省（区、市）均发生了不同程度的洪涝灾害，全国农作物受灾1.08亿亩、成灾0.5亿亩，受灾人口8942万人，因灾死亡519人、失踪121人，倒塌房屋69万间，直接经济损失1301亿元。除直接经济损失比常年略偏多外，洪涝灾害损失其它主要指标较1990年以来均值偏少4至8成，其中死亡人数偏少近8成，为新中国成立以来最低；山洪灾害造成413人死亡，占洪涝灾害死亡失踪总人数的79.6%。全年发生重大或特别重大人员伤亡的洪涝灾害事件15起，较去年偏少67%。
（2）干旱灾情。201*年全国耕地累计受旱面积4.8亿亩，农作物受灾面积2.44亿亩、成灾9898万亩、绝收2258万亩，因旱造成粮食损失2320万吨、经济作物损失252亿元，因旱直接经济损失1028亿元。全年共有2895万人、1617万头大牲畜因旱发生饮水困难。旱情主要指标中，除因旱饮水困难人数比1991年以来均值偏高4%外，其它各项指标偏少2-5成。
二、201*年防汛抗旱工作
党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导十分关注汛情、旱情和灾情，在防汛抗旱的关键时刻分别作出重要指示，多次召开专题会议有针对性地安排部署，并亲赴灾区检查指导。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥，先后20多次主持召开防汛抗旱防台风会商和异地视频会议，及时安排部署抗洪抢险和抗旱救灾各项工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汛期每天主持会商，及时分析研判全国防汛抗旱形势，研究落实各项防范措施。各省（区、市）党委、政府和防汛抗旱指挥部按照党中央、国务院和国家防总的工作部署，加强组织领导，落实各项责任，科学指挥决策，启动应急响应，采取有力措施，有效减轻灾害损失，防汛抗旱工作取得新的胜利，同时在工作上也取得一系列重大进展。1、超前安排汛前工作
201*年汛前，国家防总会同监察部通报了全国重要防洪工程和重点抗旱地区抗旱行政责任人，先后组织召开国家防总全体会议、全国水库安全度汛工作会议和全国防台风工作视频会议，多次召开防汛抗旱会商会，组织了由部级领导带队的10个检查组对大江大河和重点地区开展防汛抗旱检查，汇总形成了国家防总防汛抗旱检查总报告上报了防总领导，举行了201*年黄河防汛指挥调度演习。各流域防总和地方各级防指认真组织开展防汛检查，及时公布辖区内防汛抗旱行政领导责任人名单，落实抢险队伍，加强培训和演练，强化物资储备，扎实做好各项准备工作。同时，各地还创新工作机制，探索新做法、新举措，取得了很好的成效。江苏省组织各市县编制了《城市突发性强降雨应急排涝抢险预案》，规范城市应对突发性强降雨应急管理制度和措施；贵州省举办了全省防汛业务培训班和冲锋舟操作培训班；青海省防办与省武警总队签定了《关于加强防汛抗旱信息交流及应急抢险救援机制的合作备忘录》。2、及时启动应急响应
国家防总密切监视汛情、旱情和灾情变化，提前开始了全天候应急值守，除每日进行防汛会商外，先后召开11次防汛抗旱异地视频会商会。全年启动国家防总防汛抗旱应急响应14次，先后发出紧急部署和调度命令80多个，派出150多个防汛、抗旱和防台风督察组、工作组、专家组，商财政部及时安排度汛应急资金、特大防汛抗旱补助费和专项资金80.6亿元，多次向水旱灾区紧急调拨防汛抗旱物资，有力支持了地方防汛抗旱工作。各流域防总及时分析研判流域雨情、水情、汛情和险情变化，启动防汛抗旱应急响应20多次，根据国家防总工作部署，先后派出80多个工作组、专家组赴灾区一线指导协助地方做好抗洪抢险工作。各省防指及时启动应急响应，根据防汛抗旱工作需要，组织转移危险地区群众838万人，解救被洪水围困群众98万人，解决了2055万人因旱饮水困难。浙江省在防御钱塘江洪水期间，启动了防汛Ⅰ级应急响应和钱塘江干流防御"1955年型"特大洪水方案。重庆市防指汛期组织会商29次，发布预警信息86次，启动2次防汛Ⅲ级应急响应、1次抗旱Ⅲ级应急响应，转移群众44.21万人。海南省在防御第17号、第18号和第19号热带气旋期间，一天内先后启动防台风Ⅲ级和Ⅱ级应急响应，有序开展各项工作。安徽、山东、贵州、云南等省在冬麦区大旱和西南地区伏秋旱期间启动了抗旱Ⅱ级应急响应，及时采取有效措施开展抗旱工作。3、科学调度水利工程
国家防总、各流域防总和地方各级防汛抗旱指挥部科学分析雨情、水情和工情，统筹上下游，兼顾左右岸，充分发挥水利工程的防洪抗旱减灾作用。长江防总科学调度三峡、丹江口等水库，洪水期间累计拦蓄洪水约280亿立方米，枯水季节累计向下游补水约260亿立方米，确保了防洪安全和沿江群众生活生产用水。太湖防总调度望虞河、太浦河泄洪16.6亿立方米，常熟水利枢纽泄洪9.4亿立方米，沿长江水利工程及杭嘉湖南排工程分别排水18.6亿立方米和12.1亿立方米，有效缓解了流域汛情。浙江省防指在钱塘江发生1955年以来最大洪水期间，调度新安江、富春江等干支流水库拦洪削峰，其中新安江水库拦蓄洪水总量达48亿立方米，将入库14600立方米每秒的洪峰流量削减为1150立方米每秒。黄河防总和有关省防指在渭河、伊洛河秋汛期间，科学调度小浪底、陆浑、故县等水库拦蓄洪水，将黄河花园口站洪峰流量由自然状态7800立方米每秒左右的洪峰减小到3120立方米每秒，避免了滩区的受淹。冬麦区大旱期间，黄河防总及时加大小浪底水库下泄流量，河南、山东两省沿黄灌区春灌期间累计引水超过25亿立方米。湖南、江西两省抗旱期间科学调度东江、万安等大型水库为湘江、赣江中下游补水，确保了沿江城市供水安全。4、组织实施抗旱调水
为确保天津、澳门、珠海等城市供水安全，国家防总、水利部组织实施了引黄济津、引黄入冀应急调水和枯水期珠江水量调度工作。黄河、海河、珠江防总精心组织，加强协调，科学开展水量调度工作。山东、河北、天津、贵州、广西、广东等省（区、市）防指积极配合开展调水工作，保障了水量调度工作顺利进行。据统计，201*～201*年度引黄济津应急调水历时172天，天津市收水4.2亿立方米，引黄入冀调水历时149天，河北省收水2.78亿立方米，向白洋淀送水0.93亿立方米，有效缓解了天津城市的供水短缺和白洋淀地区的生态用水危机；201*～201*年度引黄济津济冀天津市收水1.81亿立方米，河北省引黄仍在进行，截至1月29日已引水4.2亿立方米。201*～201*年度通过实施珠江统一水量调度，珠海市共从河道抽取淡水1.2亿立方米，累计向澳门提供原水2480万立方米，供水含氯度小于50毫克每升，确保了澳门、珠海等城市用水安全，同时也保障了广州亚运会的用水需求；201*年底和201*年初实施了枯水期珠江水量调度集中补水，保障了澳门、珠海等地元旦、春节期间供水安全，同时有效缓解了西江航道的滞航状况。此外，为缓解国家级自然保护区向海湿地干旱缺水状况，松花江防总组织实施了201*年引察济向生态应急补水，在内蒙古、吉林等省区防指的大力配合下，补水后湿地水位上升1.68米，水面增加近200平方公里。5、推进山洪灾害防治
201*年11月，水利部、财政部、国土资源部、气象局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。一是中央财政先后下达补助资金38亿元，用于1100个县开展山洪灾害防治非工程措施建设，201*年度736个县的中央补助资金预算计划也已于201*年9月底下达。二是制定印发了《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》、《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》、《山洪灾害专题数据库表结构及数据上报技术要求》等技术性文件，多次召开了技术交流培训会。三是多次召开专题会议，安排部署山洪灾害项目建设工作，并会同有关司局和单位派出32个检查组督促检查各地项目建设。四是组织编制并会同财政部、国土资源部、气象局印发了《全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法》，印发了《关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知》，组织开展了项目招标采购准入专家研讨会，明确了项目招标采购准入条件。各地按照水利部、财政部的安排，强化组织领导，积极开展工作，山洪灾害防治非工程措施项目建设进展顺利。其中河南省201*、201*年度项目地方建设资金全部由省级财政负担并已落实到位，201*年项目地方建设资金已经纳入省级财政预算，并加强了项目建设组织管理工作，做到了"六个统一"，即统一招标采购、统一普查、统一编制预案、统一培训、统一制作宣传培训材料、统一预警短信端口。福建省201*年项目地方建设资金到位率达110％，建立了由水利部门牵头，气象、广电、民政等部门分头推进的项目建设机制，多部门通力合作，保证了项目建设有序推进。6、完成《全国抗旱规划》
201*年11月，国务院常务会议专题审议并批复了《全国抗旱规划》。这是我国首次编制出台关于抗旱减灾工作的全面规划，对于加快构建与经济社会发展要求相适应的抗旱减灾体系，形成抗旱减灾长效机制，保障城乡居民饮水安全、粮食安全和生态安全具有重大战略意义。《全国抗旱规划》，提出了未来10年我国抗旱减灾的总体目标、战略任务和区域布局，以抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系为主要建设内容，筹划了全国抗旱减灾体系建设，提出了相关政策措施。7、加强抗旱服务组织
201*年中央财政加大了对抗旱服务组织的支持力度，先后分3批下达24亿元资金，补助17个省（区、市）1200支县级抗旱服务队购抗旱设备。国家防总印发了《县级抗旱服务队建设管理办法》。12月2日国家防总与财政部联合召开会议，陈雷部长、胡静林部长助理就加强抗旱服务队建设管理作了重要讲话，提出了明确要求。有关省（区、市）高度重视县级抗旱服务队设备购补助政策的落实，迅速开展工作，严格资金管理，规范采购方式，加强抗旱服务组织建设管理。目前，第一批冬麦主产区9省（区）800支和第二批长江中下游5省200支县级抗旱服务队抗旱设备购工作已经全部完成，第三批西南5省（区、市）200支县级抗旱服务队已大部完成招投标程序，正在组织抗旱设备购和入库工作。其中山西省在《山西省抗旱条例》中明确要求，县级人民政府要将县级抗旱服务组织承担公益性抗旱任务的人员和工作经费纳入本级财政预算，在落实县级抗旱服务队设备购补助政策工作中采取省级集中采购和各县自行采购相结合的方式，取得了较好的效果；甘肃省建立了抗旱设备管理数据库，为抗旱设备应急调度提供决策依据。8、新增抗旱物资储备
201*年新增了2亿元中央抗旱物资储备，实现了国家抗旱物资储备零的突破，并新增了1亿元中央防汛物资储备，至此，中央防汛抗旱仓库现存防汛抗旱物资规模达到5亿元，储备品种达56种；新设立了11个中央防汛抗旱物资仓库，中央仓库总数达到26个，初步形成了分布合理、调运方便的仓储格局。此外，财政部、水利部联合出台了《中央防汛抗旱物资储备管理办法》，增加了中央抗旱物资储备的具体规定，修改了储备管理费使用支出范围，明确在直属流域机构调用或国家防总启动Ⅱ级以上应急响应时向地方所调物资可予核销。各流域防总和各地防指加强防汛抗旱物资储备工作，黄委、淮委和海委3个流域机构新购了9000万元防汛物资和抢险设备，各省（区、市）新增防汛物资储备额8.5亿元，总额达到46亿元，有14个省份的防汛物资储备额超过1亿元，部分省份还增加了抗旱物资储备。其中广东、湖北、湖南、河北等省迅速落实本省防汛抗旱物资储备计划，完善省级及以下物资储备制度，以满足防汛抗旱工作之需。9、强化法规制度建设
国家防总制定印发了《关于进一步加强台风灾害防御工作的意见》、《国家防总巡堤查险工作规定》，水利部会同财政部修订印发了《特大防汛抗旱补助费管理办法》，扩大了特大防汛抗旱补助费的支持范围和对象，规范了申报程序，增加了用于中央防汛抗旱物资更新和管理费支出等项目，强化了监督检查规定。经报国务院同意，对黄河下游滩区运用实施补偿，目前正在制定《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理暂行办法》。《洪水影响评价管理条例》已上报国务院，根据各地、各部门的意见，配合国务院法制办对部分条文进行了修改。各地抓紧制定防汛抗旱配套法律法规，规范工作程序，并依法强化防汛抗旱工作。重庆市先后出台《重庆市防汛抗旱条例》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市水文条例》，制定了防汛抗旱工作制度13个。山西和贵州分别出台了《山西省抗旱条例》和《贵州省抗旱办法》，进一步明确各级政府及其防指成员单位抗旱职责，规范了各项抗旱工作。
10、修订防洪抗旱预案
国家防总会同有关流域防总，组织有关地方防汛抗旱指挥部修订并批复了《太湖流域洪水与水量调度方案》《长江洪水调度方案》《北三河洪水调度方案》《珠江枯水期水量调度预案》《三峡-葛洲坝水利枢纽201*年汛期调度运用方案》《三峡工程201*年试验性蓄水实施计划》等方案预案，其中《太湖流域洪水与水量调度方案》是我国首个防洪和供水统筹、汛期与非汛期统管的调度方案，为其他江河制定洪水与水量统一调度方案开了先河。地方各级防指也加强了防汛抗旱整体预案以及台风防御、水库安全度汛、山洪灾害防御、城市防洪等各类专项预案的修订完善工作，进一步增强了预案的实用性和可操作性。11、加大宣传工作力度
各地围绕防汛抗旱工作，不断完善新闻发布制度，及时报道抗洪抢险和抗旱减灾的举措、成效等，主动引导舆论，取得了良好的效果。国家防办编发国家防总汛（旱）情通报164期，组织召开3次新闻发布会、2次新闻通气会，筹办了人民网在线访谈活动，在央视新闻联播、共同关注、新闻直播间等栏目开设"权威发布"专栏，播发防汛抗旱信息500余条，并安排在央视5个主要频道播放防汛抗洪公益广告402条。辽宁省委宣传部、省防指联合印发了《辽宁省防汛抗旱新闻宣传应急预案》，对防汛抗旱新闻宣传发布工作作了明确规定。广东省制定了《广东省三防信息新闻发布制度》，统一了各级防办信息报送和发布途径。重庆市在"5〃12"防灾减灾日设宣传教育展台，现场展示抢险救生物资，并发放宣传材料，普及防汛抗旱减灾知识。12、推进防办能力建设
国家防总制定印发了《国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见》，加大了对各级防办能力建设的指导力度。各省级防办积极加强能力建设，目前已有湖南、湖北、辽宁、山东、安徽等5个省防办先后升格，河北、山西、浙江、福建、江西、河南、广东、广西、海南、四川、宁夏等11个省区防办主持日常工作的主任高配。国家防办多次召开专题会议研究防汛抗旱督察制度建设工作，并组成3个调研组赴发展改革委、国土资源部、国家安全监管总局等部门调研，正在抓紧起草《国家防汛抗旱督察制度》。河南、广西、贵州三省区已分别设立6名、4名和2名防汛抗旱督察专员，北京、河北、江西、山东、陕西等省市也启动了防汛抗旱督察制度的研究工作。在肯定成绩的同时，也要看到我们工作中存在的不足：一是基础工作仍然需要强化。一些地区防汛抗旱相关法规制度仍然不健全，一些地方还没有出台《防洪法》和《抗旱条例》的配套法规，预案体系仍不完善，应急响应启动程序不够规范，可操作性不强。二是旱情监测分析能力仍然不足。目前我国旱情监测站网不足，特别是土壤墒情和抗旱水源监测等严重滞后，旱情信息采集分析手段落后，科学的测旱报旱制度不够完善，尚不能及时、准确、科学地掌握、分析旱情的发展变化。三是部分地区山洪灾害防治建设进度滞后。由于组织管理力度不够，措施不够有力，有的地方201*年建设项目仅完成15%，有的地方配套资金到位率很低，很多地方都未落实项目建成后的运行维护管理经费。四是防汛抗旱数据库建设滞后。目前各地防汛抗旱指挥系统建设发展很快，但一些地方由于数据库建设滞后，基础数据缺失，资料更新缓慢，甚至只有建库时的测试数据，已建系统难以发挥应有的作用。五是防汛抗旱保障能力有待提高。省级以下财政防汛抗旱应急资金投入普遍偏少，对中央财政依赖性过强；防汛储备物资大多未达到定额标准，抗旱物资储备刚刚起步；防汛抗旱专业应急抢险队伍建设尚缺乏统一的规划，投入不足，缺乏长效管理和良性运行机制。六是信息报送工作仍然需要改进。一些地方未能严格执行国家防总防汛抗旱信息报送制度，存在报送信息不及时、数据核实不准确、上报信息格式不规范、种类不统一等问题。201*年国家防办正式启用了防汛抗旱信息交换系统，但还存在利用信息交换系统报送的信息偏少、滞后或集中补报的现象。七是宣传工作仍然存在问题。一些地方对防汛抗旱宣传工作还不够重视，对重要的工作动态和阶段性成果的宣传力度仍需加强，与宣传主管部门及媒体沟通联系不够，对新闻媒体发布信息的审核机制不够健全，对外发布的数据口径不尽一致。八是能力建设仍然需要加强。目前，我国相当数量的基层防办是事业编制，部分省级防办编制较少，难以满足工作需要。此外，部分防办业务经费不足，办公设备落后，值班补助等费用没有落实，工作效率和积极性都受到影响。三、201*年需要重点抓好的几项工作做好201*年的防汛抗旱工作，对保障我国经济平稳较快发展，维护社会稳定至关重要。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在刚刚召开的全国水利厅局长会议上，对201*年的防汛抗旱工作提出了明确要求，刚才又对201*年的防汛抗旱工作进行全面安排和部署，矫勇副部长在会议总结时也将做出具体安排，我们要认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我就防汛抗旱的几项具体工作谈几点意见。1、抓紧山洪灾害非工程措施建设。全国山洪灾害防治县级非工程措施建设投资大、覆盖广、时间紧、任务重，各地要加强领导，精心组织，把项目建设作为当前工作的重中之重，倒排工期，制定详细的工作计划，确保201*年度、201*年度项目今年汛前建成，今年安排的项目201*年汛前全部完成。一是抓好项目建设方案的编制、审查等前期工作。二是抓紧落实地方建设资金，积极争取财政部门的支持，重点是加大省级财政的投入力度。三是继续抓好项目建设管理，加强项目招标采购的组织管理，建立合理的招标采购准入制度和资格门槛，确保建设质量。四是采取随机抽查、定期考核、公开通报等方式，对项目进展及时进行督查检查，发现问题及时整改，并加强技术指导和培训，确保每个项目实施县至少有2-3名熟练的技术人员。五是按照有关验收要求和规定，认真组织做好初步验收和竣工验收，发现技术不能满足要求、质量不达标的，要坚决予以返工并追究相关人员责任。六是建立健全运行维护管理机制，落实运行维护管理人员，主动协调财政部门将运行维护管理经费列入年度部门预算，确保建设项目长期发挥效益。七是做好《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》等后续规划的衔接和实施工作。
2、做好抗旱规划的实施工作。为加快《全国抗旱规划》实施工作，需抓紧编制《全国抗旱规划实施方案》。一是水利部已成立《全国抗旱规划实施方案》编制组，启动实施方案编制工作；二是研究编制全国和省级抗旱规划实施方案工作大纲及相关技术文件，2月底前下发各地，各省（区、市）据此开展省级抗旱规划实施方案编制工作；三是8月底前，编制完成全国和各省（区、市）抗旱规划实施方案。各地要高度重视规划的组织实施，明确编制单位，落实编制经费，抓紧编制省级抗旱规划实施方案，尽快完成省级抗旱规划修订报批，积极争取各级政府和有关部门的大力支持，切实加大对抗旱减灾工作的投入，多渠道、多元化筹措资金，为规划的实施提供有力保障。
3、加强防汛抗旱指挥系统二期工程的建设管理。国家防汛抗旱指挥系统二期工程可研报告已获发改委正式批复，二期工程建设管理工作要切实予以加强。一是各地要进一步加强领导，健全项目建设管理机构；二是抓紧完成初步设计，国家防办、部项目办已印发了《初步设计大纲》和《初步设计技术要求》，各地要根据可研报告的要求与一期工程、已建设的相关工程相互衔接，抓紧完成二期工程的初设，重点加强防洪抗旱调度、工程数据库、旱情监测与分析等系统建设；三是注重已有系统、项目和成果的吸收、整合和利用，避免重复建设，强化系统的功效；四是修订完善相关制度，保障建设管理的顺利进行；五是落实地方建设管理和运行维护资金，保证工程建设和运行维护的需要。
4、强化防汛抗旱应急队伍建设。我们要按照整合资源、军地结合、精干高效、持续发展的思路，加快建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱抢险队伍，抓紧建成包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下共5个层级的防汛抗旱抢险应急队伍，形成布局合理、专兼并存、行动快捷、保障有力的防汛抗旱应急队伍体系。在条件具备的地区，要对现有防汛机动抢险队和抗旱服务队进行整合，做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱，更加高效地发挥防汛抗旱专业抢险队伍的作用。为此，国家防办正在会同财政部、总参和武警部队进行调研，拟于近期提出防汛抗旱应急队伍建设方案。各地也要按照以上思路积极开展工作，根据所承担的防汛抗旱任务，研究防汛抗旱应急队伍的规模、设备、管理、培训和任务执行等问题，积极协调财政等部门给予支持，从根本上提高防汛抗旱应急救援能力和水平。
5、抓好方案预案标准等修订编制工作。今年要重点修订长江、黄河、松花江等大江大河防御洪水方案，韩江、漳卫南运河、沂沭泗等重要跨省河流的洪水调度方案以及汉江洪水与水量调度方案，制订长江上游水库群水量调度方案和松花江、嘉陵江、赣江、湘江等水量应急调度预案。同时，将继续组织开展《山洪灾害防治技术标准》《水库防洪抢险应急预案编制导则》《防台风应急预案编制导则》《洪水影响评价报告编制导则》《实时工情数据库表结构及标识符》《防汛抗旱用图图式》《洪涝灾害评估标准》《防汛储备物资验收标准》《抗旱储备物资验收标准》等相关规范和标准的制定。希望，各地要加强方案预案和标准规范的制订工作，积极配合有关流域防总和国家防办做好相关工作。
6、做好洪水影响评价和洪水风险图编制工作。洪水影响评价制度是实施洪水管理最重要的抓手。目前《洪水影响评价管理条例》已列入今年立法计划，法制办已根据各部门各省意见进行了两次修编，近期法制办将再次征求各地意见，请各省（区、市）予以大力配合，争取尽早出台。同时，请各地着手制定相关配套制度，扎实做好洪水影响评价的各项工作。洪水风险图也是实施洪水管理的重要基础性工作，国家防办将把洪水风险图作为近期的一项重要建设任务，争取更大投入，组织更多力量，在更大范围内推广洪水风险图制作工作。希望各地在总结洪水风险图试点建设经验的基础上，进一步深入研究洪水风险分析计算方法、制作技术和有关规范，大力推进洪水风险图项目建设。在开展洪水风险图编制的同时，还要积极探索干旱风险图的编制工作。7、加强信息报送工作。各地一定要高度重视防汛抗旱信息报送工作，防办主要领导要亲自抓，分管领导要切实负起责任。各地信息报送工作要从基层抓起，从信息源抓起，保证信息的准确、及时。为此，要加强辖区内市、县、乡等各级基层信息报送工作，制定完善相关制度，改善信息报送网络，及时掌握汛情、旱情、险情和灾情。201*年国家防办正式启用了防汛抗旱信息交换系统，要求各地将非涉密文件、防汛抗旱简报和值班信息通过该交换系统上报，各地要严格执行，确保信息报送渠道畅通。同时，要严格按照水旱灾害统计报表制度强化洪涝、干旱灾情统计，不断提高水旱灾害统计的时效性、准确性，加强与民政、农业、国土等部门的横向核灾，确保灾害信息和上报数据统一完整。8、加强新闻宣传工作。要认真贯彻落实201*年全国水利新闻宣传工作会议的精神，结合防汛抗旱宣传工作需要，切实做好防汛抗旱新闻宣传工作。一要强化和落实领导责任制，各级防办主要领导要亲自抓，把防汛抗旱宣传工作纳入常态管理，提前制定计划，精心策划方案、认真组织实施。二要强化与同级党委、政府宣传主管部门的沟通联系，积极争取电视、电台、报刊、网络等媒体的大力支持，建立稳定、高效的沟通协调机制。三要大力推广防汛抗旱新闻发言人制度，明确流域和省级防指、防办的新闻发言人，逐步延伸到市、县两级，并加强对新闻发言人的培训。四是建立健全防汛抗旱新闻发布制度，完善应急宣传预案，强化主流媒体防汛抗旱新闻稿件的审核。五是强化各级防办间的信息沟通，保持宣传口径一致，流域和省级防办的宣传材料要及时通过信息交换系统报国家防办。六要及时做好宣传报道的跟踪反馈和评估分析，以利防汛抗旱新闻宣传方法和水平的不断改进和提高。
防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长、矫勇副部长在这次防汛抗旱工作会议上的重要讲话要求，认真抓好各项工作的落实，全力做好201*年的防汛抗旱工作。
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