中央公开三公经费
中央公开三公”经费意义何在？
记者就财政预算公开与中国政法大学教授王敬波展开对话
发布机构：信息中心发布时间：201*-07-08点击数：130无障碍浏览
近日,全国人大常委会表决通过了关于批准201*年中央决算的决议,经财政部汇总,201*年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计94.7亿元,这也是首次公开中央单位“三公”经费。
自201*年起,我国正式拉开中央财政预算公开的大幕,然而,作为群众高度关注的“三公”经费支出情况仍然在相关的预算报告中难觅踪影。作为财政预算公开中群众高度关注的项目,此次中央公开“三公”经费的意义何在?对于政府信息公开工作乃至整个法治政府建设将产生哪些影响?《法制日报》记者就此与中国政法大学法治政府研究院教授王敬波展开对话。
记者：近日,经财政部汇总,201*年中央行政单位、事业单位和其他单位公开的“三公”经费支出合计94.7亿元。中央单位公开“三公”消费预算有何积极意义?
王敬波：首先,这是一个积极贯彻落实政府信息公开条例的行为,非常值得肯定。其次,从中央的角度来讲,更加开放、更加透明是顺应世界趋势的一种现象。从整个世界的发展趋势上来看,公开透明是政府的一个发展方向。中央人民政府现在能够进一步部署财政公开,同时公布“三公”经费的做法,说明我们的政府已经意识到要顺应世界开放的趋势,意识到中国政府不能置身事外。再次,这次公开是对社会公众要求的积极回应。实际上,在政府信息公开条例颁布之初,社会公众就已经对“三公”经费包括预算、决算的公开提出了很高的期望,这次中央人民政府积极主动地作出公开“三公”经费的部署,是对社会公众的一种回应。
记者：长期以来,政府部门公开“三公”经费存在哪些问题?王敬波：一方面,预算本身的科目设计和公众对“三公”经费公开的预期不一致,这需要对预算管理进行改革。在预算当中要想找到“三公”经费是比较复杂的问题。预算管理设计的标准和公众对政府开支所希望获悉的信息,通常无法对应。政府部门有时会说预算当中没有“三公”经费这一科目,这种说法是不科学的,实际上在预算当中可以找到公众关注的“三公”经费内容。只不过预算管理中的科目与公众普遍理解的“三公”经费有一定差距,需要找一些细目进行核算才能够得到相关数据。这样就容易出现政府部门和公众在交流沟通上互不理解的情况,但这仅是一个技术上的问题,它不能成为阻碍公开“三公”经费公开的理由,也不能影响公开的趋势。另一方面,关于“三公”经费,政府部门在公开方面还存在不够主动的情况,推三阻四或者找各种借口的现象在很多地方都存在。中央人民政府和温总理曾向社会承诺有一个公开“三公”经费的日程表,这是非常好的现象,但关键是要在实践当中得到正确的贯彻和落实,尤其是地方政府在落实上不能打折扣。记者：按照此次人大会议要求,中央各部门不仅要公开本部门201*年
度“三公”经费决算数和201*年“三公”经费预算情况,地方政府及其有关部门要比照中央财政做法,公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算,并做好“三公”经费等公开工作,具体来说,这一要求在执行中可能会遇到哪些困难?
王敬波：这一工作在执行当中实际上是没有特别多的困难。对于预算和决算的公开,政府信息公开条例一直就有特别的要求,而政府信息公开条例到目前为止已经执行3年了,从严格执行法律的角度来说,3年的法律执行期已经算比较长的时间了。
对于政府部门来说,预算和决算都是客观存在的,只不过是面临要向社会公开的问题。我认为在制度上不存在障碍,在执行的过程中主要取决于地方政府尤其是行政首长的意愿。如果说地方政府和行政首长有意愿贯彻条例和全国人大的一些要求,那么在实践当中就不存在执行上的障碍。唯一的障碍即是地方政府的意愿和贯彻法律法规的主动性。
很多基层政府不愿意公开预决算的主要原因,可能还是担心受到公众的质疑。政府部门应该接受公众的质疑,如果回避和隐瞒,只会增加公众的不满,影响政府部门形象。实际上,公开是一种很好的方法,它既可以保证社会公众对政府部门进行有效的监督,也可以促进政府部门的自我转变、自我改革。
有些基层政府在公开过程中也会有轻内容、重形式,甚至出现隐形处理、数字游戏,用各种技术手段来处理的情况,这实际上是一种违法行为,需要承担法律责任。我想,作为地方行政首长来说,不公开本身就是对法律的一种漠视,如果迫于公开的压力进行公开,但在公开过程中不真实地公开,事实上也是一种违反法律的行为,违反了我国预算和决算方面的法律规定。记者：政府信息公开条例实施已经3年,在政府信息公开尤其是类似于“三公”经费这样的敏感信息的公开方面,还有哪些规定是需要进一步细化的?
王敬波：目前政府信息公开条例本身已经做了非常明确的规定,我认为现在不是法律制度的问题,而是执行法律的愿望问题。影响执行的不是法律本身的问题,因为法律已经做了非常明确的规定,就是要进行公开,这实际上是世界通例。
我不赞成因为没有明确的程序、没有具体的规则而回避公开的行为。现在不是欠缺程序和技术手段的问题,而是应该把政府部门每年都正常制定的预算、决算向社会公开,社会公众自然会有各种反应,然后根据公众反应再讨论已有的预算、决算是否科学,然后进行相应调整,这是正常的程序。我觉得关键问题还是观念和意愿的问题,技术上、运行方式上、程序上都不存在障碍。
记者：此次中央督促地方政府进行更深入地信息公开工作传达出哪些信号?
王敬波：首先,中央人民政府有一个以身作则的表率态度。其次,中央政府贯彻落实这个条例的决心是很明显的。再就是,中央人民政府希望通过自上而下的要求进一步贯彻落实政府信息公开条例。
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中央各部门三公经费公开情况汇总
编号部门“三公经费”财政拨款预/绝算数因公出国(境)费公务用车购置及运行费公务接待费合计201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年预算数3农业部(7月15日公开)201*年决算数201*年预算数中国气象局(含全4国气象部门)(7月19日公开)201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年预算数6国家统计局(7月19日公开)201*年决算数201*年预算数1348.21万元↓1亿5432万元1亿6564.09万元↓939.76万元3448.63万元↓376.02万元688.64万元↑3141.23万元3126.47万元↓3139.38万元↑2亿1360.93万元↓1亿6747.78万元1亿8223.58万元↑1亿1804.55万元1亿1627.85万元↓1亿1385.18万元↓201*年决算数1100.87万元2619.00万元↑1亿1295.77万元9411.52万元↓4918.63万元4853.68万元↓4938.15万元↑1838.28万元45779.33万元45026.17万元↓7420.01万元6895.41万元↓1亿5317.18万元1亿5140.20万元↓1亿5108.84万元↓1亿6940.73万元3420.90万元3573.26万元↑9995.5万元8043.66万元↓3655.68万元3655.68万元→3755.68万元↑3959.54万元5亿0301.10万元5亿1218.43万元↑2亿8711.28万元2亿4350.59万元↓2亿3891.49万元2亿3649.56万元↓2亿3802.67万元↑2亿2738.55万元1海关总署(7月21日)2中科院(7月8日公开)5国家体育总局(7月21日公布)1亿6568.01万元↑966.93万元↑1420.27万元1310.84万元↓1406.27万元↑7243.05万元7190.54万元↓6839.53万元↓201*年预算数7交通运输部(7月15日公开)201*年决算数201*年预算数201*年预算数8水利部(7月17日公开)201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年预算数12工信部(7月20日公开)201*年决算数201*年预算数国家安全监管总13局(7月17日公开)201*年预算数201*年决算数未公布1238.97万元1269.57万元↑未公布1075.78万元1196.10万元↑992.20万元992.20万元→2812.18万元2463.79万元↓201*.94万元1452.22万元↓3275.68万元3052.54万元↓3275.68万元↑554.92万元524.4万元↓未公布8256.08万元8871.75万元↑未公布9994.24万元8371.53万元↓4508.26万元4418.09万元↓4553.47万元4493.95万元↓4894.91万元5016.81万元↑2624.33万元2633.18万元↑2571.84万元↑5162.1万元4721.25万元↓未公布959.94万元855.17万元↓未公布951.86万元948.39万元↓4283.85万元4283.85万元→1310.85万元1522.58万元↑2443.53万元1995.75万元↓1592.78万元912.15万元↓1592.78万元↑882.45万元842.21万元↓1亿1196.42万元1亿0454.99万元↓1亿0996.49万元↑1亿2197.49万元1亿2021.88万元↓1亿0516.02万元↓9784.31万元9694.14万元↓8676.50万元8480.32万元↓9346.38万元8464.78万元↓7492.79万元6597.87万元↓7440.30万元↑6599.47万元6087.86万元↓9国家海洋局(7月20日公开)10广电总局(7月19日公开)11中国民航局(7月19日公开)14中国地震局(7月16日公开)201*年决算数201*年预算数566.31万元648.67万元↑4108.12万元3710.42万元↓1692.82万元1411.28万元↓108.53万元(未含外6367.25万元5770.37万元↓201*年决算数15商务部(7月14日公开)201*年预算数5798.39万元264.49万元事接待费支出728.50万元)103.79万元(未含外6171.41万元5315.20万元↓205.08万元↓事接待费支出846万元)↓5624.07万元↓16新华社(7月8日公开)201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年预算数1800.00万元1800.00万元→2026.81万元2636.16万元↑1492.78万元1307.13万元↓1492.78万元↑1831.63万元2047.52万元↑1273.75万元1683.01万元↑3369.85万元3302.45万元↓1776.73万元1747.91万元↓2729.47万元2599.23万元↓2667.09万元↑285.48万元304.35万元↑2214.45万元1504.13万元↓292.92万元292.92万元→368.47万元368.47万元→509.98万元390.08万元↓506.98万元↑1538.77万元1666.85万元↑787.78万元671.10万元↓5462.77万元5395.37万元↓4172.01万元4752.54万元↑4732.23万元4296.44万元↓4666.85万元↑3655.88万元4018.72万元↑4275.98万元3858.24万元↓17财政部(7月14日公开)18卫生部(7月15日公开)201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数19科技部(4月14日公开)20国家林业局(7月19日公布)21国土资源部(7月20日公开)201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年预算数1141万元1291.72万元↓536.58万元590.32万元↑1466.61万元1701.95万元↑1908.20万元1628.08万元↓362.87万元368.53万元↑617万元617万元→617万元→861.46万元876.63万元↑1545.48万元1546.00万元↑1326.25万元1200.54万元↓1826.60万元1724.05万元↓1292.18万元1300.41万元↑732.13万元714.55万元↓2263.95万元1298.77万元↓1229.65万元1229.65万元→1205.06万元↓1132.54万元1099.9万元↓199.59万元195.60万元↓1270.28万元1294.23万元↑1412.52万元1450.84万元↑633.82万元686.33万元↑565.78万元639.46万元↑1042.18万元1107.1万元↑865万元657.42万元↓865万元↑610.1万元669.82万元↑751.05万元768.00万元↑3737.53万元3786.49万元↑3775.70万元3765.21万元↓3392.61万元3688.69万元↑3206.11万元2982.09万元↓3669.00万元2774.4万元↓2711.65万元2488.79万元↓2687.06万元↑2604.1万元2646.35万元↑2496.12万元2509.60万元↑22国家民委(7月19日公开)23文化部(7月12日公布)24发改委(7月15日公开)中国保险监督管25理委员会(7月21日公布)26审计署(7月11日公开)201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数27环境保护部(7月21日)28教育部(7月8日公开)29国家知识产权局(7月15日公开)201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数1313.49万元1603.77万元↑374.93万元374.93万元→378万元378万元→607.9万元607.9万元→857.33万元833.32万元↓504.06万元504.06万元→523.30万元572.00万元↑694.96万元540.51万元↓415.04万元367.61万元360.1万元↓1702.05万元1617.46万元↓1048.84万元957.22万元↓49.78万元34.3万元↓584.01万元653.09万元↑488万元439.28万元↓452.54万元515.48万元↑291.26万元366.01万元↑544.75万元144.73万元178.01万元↑56.49万元58.66万元↑670.94万元649.16万元↓1229.53万元1229.53万元→353.04万元363.75万元↑313.87万元311.06万元↓123.84万元125.00万元↑95.35万元220.02万元↑152.4万元1825.83万元2141.88万元↑2133.47万元2051.05万元↓2097.78万元1984.38万元↓1887.21万元1871.73万元↓1794.38万元1850.16万元↑1305.93万元1254.40万元↓1099.68万元1212.48万元↑1082.6万元1126.54万元↑1112.19万元30社科院(7月8日)31国家邮政局(7月18日公开)中国人民对外友32好协会(7月21日公开)33人社部(7月19日公开)34监察部(7月15日公开)国家食品药品监35督管理局(7月18日公开)36新闻出版总署(7月8日公开)37民政部(7月13日公开)201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年预算数436.17万元↑413.93万元414万元↑320.86万元294.80万元↓563.06万元575.23万元↑795.26万元806万元↑470.54万元494.01万元↑472.81万元319.73万元↓472.81万元↑324.14万元335.96万元↑440.25万元528.99万元↓430.84万元538.41万元↑581.55万元451.22万元↓247.72万元292.34万元↑35.28万元50.72万元↑193.70万元184.23万元↓299.21万元263.77万元↓227.58万元↓232.08万元232.21万元↑241.84万元149.36万元↓112.56万元140万元↑665.73万元333.21万元↓157.22万元201.17万元↑76.02万元136.30万元↑262.96万元278.25万元↑129.52万元92.05万元↓126.76万元↑191.40万元193万元↑26.07万元1114.52万元↑957.33万元1092.41万元↑1568.14万元1079.23万元↓968.00万元1068.74万元↑906.56万元993.02万元↑927.20万元956.49万元↑901.54万元675.55万元↓827.15万元↑747.62万元761.17万元↑708.16万元38国家工商总局(7月19日公开)39国家测绘局(7月20日公开)40外文局(7月8日公开)41国家能源局(7月20日公开)国家人口和计生42委(7月18日公开)43中国残联(7月20日公开)201*年决算数201*年预算数中华全国供销合44作总社(7月8日公开)45住建部201*年决算数201*年预算数201*年决算数(7月18日公开)201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数427万元↓187.53万元143.00万元↓308.72万元315.21万元↑212.88万元199.84万元↓368.65万元367.50万元↓183.50万元183.50万元→330.08万元303万元↓286.26万元337.00万元↑292.84万元292.84万元→316.54万元↑470.22万元520.67万元↑99.99万元98.51万元↓255.56万元274.30万元↑176.56万元148.08万元↓328.80万元352.56万元↑359万元221.48万元↓164.30万元169.95万元↑196.92万元192.98万元↓13.95万元↓70.12万元76.50万元↑288.18万元326.09万元↑136.39万元199.68万元↑48.32万元151.85万元↑59.93万元59.93万元→72.25万元51万元↓59.57万元55万元↓30万元30万元→757.49万元↑727.87万元740.17万元↑696.89万元739.81万元↑604.83万元673.82万元↑593.53万元667.43万元↑572.23万元595.99万元↑761.33万元575.48万元↓510.13万元561.95万元↑519.76万元515.82万元↓46国家档案局(7月8日公开)47国家外国专家局(7月21日公开)48国家粮食局(7月18日公开)49国家文物局(7月7日公开)50中央党校(7月18日公开)51自然科学基金会(7月15日公开)52中国作家协会(7月21日公开)53全国妇联(7月13日公开)54中国工程院(7月6日公开)201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数201*年预算数201*年决算数239.09万元162.62万元↓121.76万元129万元↑60.33万元47万元↓200.00万元200.00万元→280.89万元281.6万元↑166.50万元200.00万元↑156.09万元131.53万元↓158.32万元140万元↓107万元158.50万元未公布299.85万元294万元↓38.18万元38.42万元↑92.74万元93.08万元↑47.52万元49万元↑109.00万元106.82万元↓127.01万元131.04万元↑137.47万元82.64万元↓30万元91.59万元未公布16.85万元17万元↑175.12万元314.2万元↑81.00万元81.00万元→36.6万元40万↑56.60万元56.60万元→44.67万元50.48万元↓5.84万元18万元↑15万元489.18万元未公布438.46万元440万元↑273.63万元399.62万元↑373.74万元374.08万元↑365.01万元370.6万元↑332.10万元363.42万元↑327.77万元313.05万元↓301.63万元244.24万元↓152万元55国务院办公厅(7月20日)56宋庆龄基金会(7月19日)57中医药局(7月8日)58国务院参事室(7月20日)59国家行政学院(7月8日)60南水北调办(7月19日公布)国务院发展研究61中心(7月12日公布)62中国红十字会总会(7月19日)201*年预算数107万元→41.16万元↑3万元↓151.16万元↑63国务院扶贫办(7月20日公布)201*年决算数201*年预算数55.69万元60万元↑56.86万元55.89万元↓32.39万元32.4万元↑144.94万元148.29万元↑外交部公安部国家安全部司法部铁道部中国人民银行国有资产监督管理委国家税务总局质量监督检验检疫总局国家旅游局国家宗教事务局国务院机关事务管理局国务预防腐败局国务院侨务办国务院港澳事务办国务院法制办国务院研究室中国银行业监督管理委中国证券监督管理委国家电力监管委全国社会保障基金理事会国务院台办国新办国家信访局国家国防科技工业局国家烟草专卖局国家公务员局国家外汇管理局国家煤矿安全监察局国家保密局国家密码管理局国家航天局国家原子能机构国家语言文字工作委国家核安全局中国国际贸易促进委员会国务院三峡办201*年决算数17.73亿元19.9亿元↑61.69亿元59.19亿元↓15.28亿元15.19亿元↓94.7亿元94.28亿元↓中央本级总数201*年预算数201*年三公总支出决算数排名
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