流动人口服务与管理工作城区单位
流动人口服务与管理工作
今天为大家解谈的是流动人口计划生育工作的服务与管理。要说流动人口，这是一个新概念，过去很长一段时间，没有这个说法，有了改革开放，就有了经济的大发展，有了商贸物流的活跃，就有了流动人口的迁徒。那么，怎样理解流动人口这个概念呢？
首先要说明一点的是，流动人口是一个广义的概念，它指的是人口的地域流动和人口的社会流动，从户籍管理的角度看，它指的是人口迁移和人户分离的人口流动等。据统计，我国目前流动人口已达2.47亿。计划生育上流动人口的概念是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区一个月以上，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。（男1855周岁，女1549周岁）。
改革开放的历史表明，流动人口有利于农村产业结构的调整；有利于城镇经济的发展；有利于提高农村人口素质。人口流动促进了流入地和流出地两地经济、社会和文化的发展。可以这样说，流动人口为当代中国的经济和社会发展做出了巨大贡献。
下面，我来谈谈我县流动人口计划生育工作的现状和目前的工作任务。
流动人口的数量不断增多，给城市经济发展带来生机与活力的同时，也给人口与计划生育管理带来了诸多新问题，城区部门服务管理流动人口，重在齐抓共管、综合治理，但是针对当前存在的实际问题，我们将以深化服务为载体，《流动人口计划生育工作条例》为依据，以维护流动人口的合法权益为宗旨，宣传、服务与管理相结合，做到标本兼治，使人口流动管理井然有序。
做好流动人口综合治理工作，需要加强以下三点：（一）建立流动人口计划生育服务管理机制。流动人口计划生育管理工作，事关改革、发展、稳定大局，各级各部门必须高度重视，要求各部门单位将流动人口工作纳入计划生育的重要议事日程。
（二）建立流动人口计划生育综合治理机制。把综合治理流动人口计划生育工作纳入有关部门的职责范围，建立计生、公安、工商、劳动、卫生、城建、财政等相关部门的流动人口计划生育综合治理责任制度，形成计生领导牵头、统一领导、部门协作、资源共享、责任共担的流动人口计划生育综合治理新机制。同时，相关部门按照《流动人口计划生育工作条例》的要求，各负其责，做好流动人口计划生育管理和服务工作，特别注意把好“五关”：即；公安部门严把“暂住关”；工商部门严把“审批、办照关”；劳动部门严把“就业雇佣关”，卫生部门严把“出生关”；计生部门严把“婚育关”。各部门要真正做到首把“婚育关”，要求一证先行，无证否办。
（三）通力协作，联手配合，为流动人口提供多方面的优质服务。流动人口为了创业和谋生形成了无序的流动，在异地他乡更渴望理解，急需在落户、子女就学、医疗保障等方面得到现居住地政府的支持和帮助，需要在政治上以及其它方面同常住人口享有同等待遇。因此，在流动人口综合治理工作中，要始终把维护外来流动人口合法权益作为一个重要环节。
一是教育与服务相结合。在做好外来流动人口综合治理工作中，要注重教管结合，以情动人，多帮助他们解决实际困难。综合治理部门要向外来流动人口提供登记办证一条龙服务；提供门面房、住房、等信息服务；提供医疗保健、卫生防疫服务；办理计生孕检证明、提供避孕药具；提供文体活动场所服务；提供经商办理证照服务；提供子女入学、入托服务。通过服务，使外来流动人口感受到当地政府对他们的关心，增强他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡，建设好第二故乡的热情。
二是计卫联手，强化服务。针对流动人口对计生服务和生殖保健需求日益增大的实际情况，全面推广宣传、服务、管理融为一体的流动人口计划生育生殖健康服务模式，建立健全流动人口服务台帐和生殖健康档案，定期为他们发放免费避孕药具，并提供避孕节育方法指导服务。切实使流动人口和常住人口享有同等待遇的计划免疫、产期保健、疾病防治方面的服务，解除他们的后顾之忧。还要说明一点的是，凡是城区单位临聘人员，在计划生育方面与本单位正式职
工同等对待，做到“同宣传、同管理、同服务”；凡请长假（包括探亲、学习等）流出单位一个月以上的,单位要与其签订一份计生合同并保持联系，每季度督促其邮寄一次《孕检证明》(县当地计生部门)。
流动人口计划生育综合治理工作，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现，任重而道远，让我们携起手来共同关心关注流动人口计划生育工作，为保持我县低生育水平和县域经济发展再做贡献！
扩展阅读：城区流动人口计划生育服务管理规范化交流材料
全市人口计生形势分析会议典型经验交流材料
一主多协建机制三项强化促落实推进城区人口计生服务管理规范化
中共＊＊县委员会＊＊县人民政府
201*年7月11日
＊＊县位于广西西北部滇、黔、桂三省（区）交界处，总面积3543平方公里，全县下辖16个乡（镇）179个村，总人口39.37万人，是一个自然条件艰苦、生存环境恶劣、经济文化和群众观念相对落后的集“老、少、库、山、穷”于一体的＊＊＊＊＊之一。长期以来，由于行政管理模式以及人口组成结构的特殊性，城区人口一直成为计生服务管理的弱点。为确保城区人口计生服务管理到位，我县把城区人口纳入社区化管理，建立起以＊＊镇政府主导，县直各单位协作的“一主多协”城区人口计生服务管理工作机制。
一、坚持属地管理，确立＊＊镇政府的主导地位
早在201*年，我县就下发了《关于建立县直单位人口计生服务管理和信息登记上报制度的通知》（＊办发201*135号），开始探索城区人口计生有效的服务管理模式，此后又下发了4份有
关城区人口计生管理的文件，并多次召开由＊＊镇政府和县直所有单位主要领导参加的专题协调会议，明确规定无论是县直管单位还是上级垂管单位，在人口计生服务管理工作上均属＊＊镇政府管辖范围，所有单位的计生工作受＊＊镇政府安排、人口信息向＊＊镇政府提交、落实情况向＊＊镇政府汇报，确立了＊＊镇在城区人口计生服务管理工作中的主导地位。＊＊镇党委、政府从大局着眼，主动承担责任，按照属地化管理要求，负责建立完善城区各单位干部职工及其家属和城区流入人口的台帐资料，完成计生各种管理系统的信息录入工作，并根据各单位上报的信息及时变更相关数据，确保台帐资料信息与实际情况相符。
二、多方协作配合，确保城区人口服务管理到位
由于城区人口多、结构复杂、信息变动量大，仅仅依靠＊＊镇政府的计生工作人员，根本无法完成计生服务管理繁重的任务。为有效解决这一实际问题，我县主要采取三个办法进行责任分担，形成城区各单位、联系社区的镇干部职工和社区流动人口服务中心多方协作配合的管理格局。
（一）落实县直单位人口管理员，确保城区单位干部职工计生服务管理到位。一是要求驻我县城区的89个县直单位、9个垂管单位分别落实一名人口管理员并享受计生津贴，负责本单位人口信息的收集上报、政策落实动员，并向＊＊镇报告变动信息，确保县直单位人口信息变动能及时上报。二是向城区各单位干部职工提出“落实计生政策我为先”的号召，201*年以来城区各单位
干部职工或其家属落实长效避孕措施近1000例，其中包括有2人为自治县四家班子领导，在全县范围内起到很好的带头和引导作用。三是把“三个百分之百”纳入城区各单位年度计生目标管理责任状的责任指标，即即本单位干部职工人口出生政策符合率达100%；本单位干部职工或其家属长效避孕措施落实率达100%；租用本单位办公室（楼）、职工宿舍楼和产权归本单位房屋（楼）及干部职工私人住房（楼）的流入人口信息变动上报率要达100%。
（二）实行乡村干部孕情跟踪服务全员责任制，确保社区群众服务管理到位。＊＊镇党委、政府按照自治县的有关要求，全面推行乡村干部职工孕情跟踪全员责任制，把城区4个社区常驻人口所有对象的跟踪服务任务全部分片安排给联系社区的镇干部职工和社区“两委”干部，做到对象个个有人服务、人人有计生责任的局面，确保社区常驻人口从结婚到退出育龄期全程得到有效跟踪，人口信息变动能够及时掌握上报，长效避孕措施得到及时落实，计划外生育得到有效控制。
（三）设立流动人口计生服务中心并配强人员，确保流入人口服务管理到位。为进一步加强城区流入人口的服务管理工作，我县按照自治区有关文件精神，设立了社区流动人口服务中心，4个社区共聘请8名流动人口计生管理员，负责全面调查核实并协助＊＊镇计生办建立完善流入人口帐卡，每个月完成一轮信息变动调查，及时变更台帐信息，做好信息交换平台的录入和反馈工作，确保流入人口信息完整上报，计划生育管理服务到位。
三、强化措施落实，全力推进服务管理规范化
（一）强化业务培训，提高服务能力。由于负责城区人口计生服务管理工作人员类型较多，大部分是非计生系统的干部职工。如何确保他们能做好计生服务管理工作便成为必须要解决的问题。为提高各级各单位干部职工的计生政策水平，熟悉基本的计生业务，我县在全县范围内广泛开展“计生业务全员大培训”活动，分别组织开展＊＊镇政府和社区“两委”干部职工、城区各单位人口管理员和社区流动人口管理员业务培训4次共800多人次，提高各级各单位干部职工的计生业务知识和政策水平，使他们对人口计生工作都做到“喊之能到、到之能做、做之能成”，形成人人懂计生政策、人人会做计生工作的良好局面。
（二）强化指导评比，提高管理水平。自治县人口计生领导小组下发了《＊＊县乡（镇）人口和计划生育规范化管理工作验收评比方案》（＊人口与计生组发201*14号），201*年以来，每年开展2轮次业务管理大评比活动，重点内容为管理服务工作到位情况和统计方面的表、卡、册、单的信息数据质量和录入情况，对存在管理不到位、信息上报不及时、台帐混乱等问题都扣减相应分值，发现问题及时纠正。评比结果在全县范围内排名通报，做得好的单位给予表扬，做得差的单位由县分管领导找主要领导谈话并加强指导。通过“指导－评比－表扬或谈话－再指导－再评比”的循环过程，在城区各单位形成“比学赶帮、你追我赶”的热潮，有效地促进了城区人口计生服务管理规范化。
（三）强化考核督查，严格兑现奖惩。一是各有关人员分别与其主管负责人签订服务管理责任状并明确奖惩，对服务管理到位、政策有效落实、信息及时掌握、无政策外生育的，给予相应的奖励，评优评先优先考虑。二是把服务管理评比结果纳入年度目标管理考核内容，两次评比总分排在前5名的单位年底考核给予加分，排后5名的扣分；两次评比总分排在前20名的单位人口管理员年底奖励200元，排后20名则按规定作相应处理，涉及的单位也相应加减一定分值的年底考核分数，形成集体利益与个人利益挂钩的奖惩机制。三是严格年终考核，对年内不能按照责任状要求完成责任指标的，属县直管的单位及其班子成员不能参与各种评优评先，属垂管的单位次年需要自治县党委、政府协调解决的问题将暂缓解决。
虽然我县在城区人口计生服务管理方面做了一些有益的探索并取得了一定的成效，但城区人口计生服务管理是一项系统的、动态的工程，很多工作与兄弟县（区）相比仍有一定的差距。在今后工作中，我们将继续认真总结、不断实践，以科学发展的理念去创新，以求真务实的作风抓落实，促进城区人口计生服务管理水平再提高，为我县人口计生事业实现新跨越而努力。
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