宜春市烟草专卖局201*年“3.15”活动开展情况总结
宜春市烟草专卖局201*年“3.15”
活动开展情况总结
为进一步加强对烟草专卖法律、法规的宣传力度，营造良好的社会监督氛围和消费服务环境，切实维护国家利益和消费者利益，围绕“消费与安全”这一活动主题，宜春市烟草专卖局适时印发了《全市烟草201*年“3.15”消费者权益日活动实施方案》，全市各单位根据市局实施方案的要求扎实有效地开展形式多样的宣传活动，现将具体情况汇报如下：
一、加强领导，精心安排。3月9日，宜春市局成立了“3.15”活动领导小组，制定了具体实施方案，分工明确，责任到人，紧密配合，纵横联动，确保活动开展取得圆满成功。
二、活动主题突出。围绕“消费与安全”这一主题，以宣传展板、视频播放等群众喜闻乐见的形式，对近年来全市烟草打假打私工作中查处的典型案件进行宣传曝光，营造烟草专卖良好执法氛围。在3月15日宜春市消费者协会召开的表彰会上，宜春市局被评为“201*年消费者维权诚信承诺先进单位”。
三、开展现场咨询。在广场等人群集中地段设立咨询服务点，开展真假卷烟鉴别的现场咨询活动，制作部分主销品牌卷烟的真、假对比样品，对其进行有针对性的讲解，提高了广大消费者抵制假冒卷烟的主动意识和依法维权意识和能力。此次宣传活动全市系统各单位共发放宣传资料6000余份，现场接受咨询800余人次。
四、开展市场整治。“3.15”期间，联合公安、工商对辖区卷烟市场进行一次集中检查，以辖区内集贸市场、特殊业态零售户、违规大户为重点，打击违规经营和无证经营行为，切实保护持证商户的合法权益，进一步规范辖区卷烟市场秩序，对不法零售户起到了一定的震摄作用。努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场竞争环境，维护国家利益和消费者利益。
五、开展学习培训。组织专卖执法人员进行工作用语和仪表形象培训，规范执法行为，倡导文明用语，树立专卖执法良好形象。
六、注重“13213”举报电话宣传。在媒体上公开“12313”举报投诉电话，发挥“12313”烟草专卖品市场监管举报电话的作用，提高“12313”举报电话在消费者和群众中的影响力。
七、公开销毁假冒卷烟。樟树、丰城、上高、靖安等地邀请当地工商、技术监督局等相关部门，举行了假冒商标卷烟公开销毁活动，焚烧假烟达220余件，有力地打击了制售假冒卷烟违法行为，维护了消费者权益。
宜春市烟草专卖局二0一二年四月五日
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XX市烟草专卖局XX年工作总结
XX年，我局专卖管理工作在宜春市局党委的统一领导下，在XX市委、市政府和各有关部门的大力支持帮助下，认真贯彻落实全市烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，深入开展内部专卖管理监督工作，打假破网工作、进一步开展专卖社区化管理工作、深入学习贯彻51号令、加大打大控小力度，加强专卖队伍建设，不断提高市场占有率、净化率。今年1－11月，我局共出动打假打私人员5800人（次）；查处各类卷烟违法案494起，其中一般案件76起（包括假冒卷烟案11起），简易案件418起；查缴违禁卷烟84.09件，其中假冒卷烟2.18件；上缴罚没款54596.04元，批捕2人，刑拘2人、取保候审1人，有期徒刑1人。市场净化率达100%，市场占有率达98%，截止到十一月底，我局（分公司）共完成系统外销售62286.79件，占年计划的90%，与去年同期相比增长2%。回顾这一年来的工作，我们主要做了以下几项工作：
一、强化了内部监管，内部监管工作落到实处。1、领导重视、进一步建立健全了各项规章制度。
今年，我局把内部专卖监督管理工作作为首要的工作来抓，进一步提高思想认识，深入领会内部专卖监督管理工作的重要意义，在去年成立的内部专卖管理监督领导小组和各项制度的基础上，抓好“三个落实”，即领导落实、责任落实、人员落实。制定了《内部管理监督定期检查制度》、《内部管理监督责任追究制度》、《内部案件查处制度》、《内部管理监督工作报告制度》《内部专卖管理监督考核制度》、《法律法规培训制度》、《监管营销部门和日常经营全过程制度》等16项规章制度，通过这些制度的落实，使内管工作有章可循，有据可查。5月，我局对《宜春市内部专卖管理监督实施细则》召开了专题讨论会，并制定了XX市烟草专卖局内部监督管理工作方案，进一步明确监管的内容和办法，通过内部专卖监督管理部门对营销部进行监管；各巡查中队、稽查中队对辖区市场部、送货部进行监管；巡查员对所在线路营销员、送货员进行监管的“三级”监管方式，将检查三个百分之百（入网、落地、落户）、两个核实作为对同级业务部门卷烟经营内部监
管的工作重点。每月按时上报内管工作动态以及各种表格数据，使上级部门能及时掌握本局内管工作。
2、加强监管，注重实效。
对紧俏货源分配的监管。我局通过自办的《连心桥》下达紧俏卷烟投放标准，内管人员定期对紧俏卷烟的发放进行检查，取得了较好的成效。如3月26日督查人员在订单抽查中发现，客户经理杨军没有对临江高速公路服务区零售户钟彦平订单严格把关，导致分配该零售户紧俏货源不合理，立即与营销部门联系，后经市公司营销中心调整后才没有出现异常情况。6月份，局内管组对客户服务部五月份紧俏卷烟供应进行检查时，发现河东市场部客户经理廖文华没有按照局(分公司)制定的《五月份紧俏卷烟供应办法》供应紧俏卷烟，辖区有3名零售户在(分公司)未进行第二次分配的情况下都不同程度的存在多供紧俏烟的情况。根据规定，严厉处罚客户经理廖文华500元。内管部门还专门制定了每月卷烟销售信息反馈制度，如有异常，立即报抄营销部门进行落实。确保紧俏卷烟落实到位；
对落地、落户的监管。我局督查组不但每月下市场对落地、落户的情况进行检查，还要求各中队巡查员每周在本辖区抽查10户卷烟零售户，检查是否送货异常，对卷烟送货到位情况进行监管，如没有问题在送货小票上签字确认。如有异常及时反馈，及时解决。并将检查情况在《巡查员工作日志》上做好记录，并以文字形式报内部监督管理员留存备案。真正做到了100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售，
对一、二级户卷烟零售户销售情况监管。我局内部监管员采取每天进行电脑查询、每月不少于4次走访市场以及不定期的电话询问的方式，核查一、二级户卷烟销售品牌、数量，并进行数据分析，及时掌握其销售异动，核查卷烟销售是否按照客户等级进行限量供货，对有拆单分摊、不落地落户以及乱码串码的违规经营问题做到及时发现、严肃处理，做好记录，存档备案。
今年共下达督查通报11份，处罚违规违纪人员10人，罚款201*余元。内部环境得到了规范，内管工作逐步走向流程化、精细化、痕迹化。
二、加大打私打假力度，再掀打假端窝破网新高潮。
1、以“端窝点、破网络、打团伙、惩首犯”为重点，加大案件的经营力度，查获有影响的案子6起，主要案情如下：
（1）、XX年1月21日上午，我局接群众举报，在XX市府桥路一三轮车上查获无证运输卷烟斗利群50条，案值5800元。
（2）、XX年2月10日，我局接群众举报，在零售户刘雪妮店内查获违规卷烟斗利群4条、斗兰精品白沙50条，价值4864元。
（3）、XX年6月5日上午，我局稽查中队通过对违规零售户的分析、筛选，锁定了一名零售户聂新平，会同公安部门对其送货车及住处进行搜查，共查出斗利群、斗好日子、斗红双喜三个品牌卷烟209条，价值16152元。
（4）、XX年1月以来，我局一直对本市一无证经营卷烟户何生梅进行监控。经过近半年的监控，在基本掌握了其违规经营卷烟的情况后，精心策划，集中人力于XX年7月26日6时左右会同公安局治安大队对其进行端窝收网。在当事人何生梅住处、楼上楼下租用的二个柴草间共查获其违规卷烟33个品牌共计442.3条卷烟，其中64.4条卷烟系假冒伪劣卷烟。涉案卷烟案值总计约39345.5元。案发后，我局立即与治安大队抽调精干人员成立了专案小组，并于XX年7月28日以何生梅非法经营罪为由立案侦查，XX市公安局于8月25日将其刑事拘留。目前，犯罪嫌疑人何生梅已被批捕并取保候审，此案正在进一步侦查中。
（5）、XX年8月20日，我局稽查大队接群众举报，在XX市火车站行包房查获以黑色包装的行李，内装有卷烟斗利群100条、咀好日子50条,经检测全部系真品卷烟。XX市烟草专卖局已将此案移交XX市铁路公安，并协同公安人员多次到株洲展开了调查取证工作，发现该案情系一直以来都通过铁路托运的形式从株洲贩运卷烟到XX，涉案金额大概在十余万元。托运人系株洲一卷烟经营户，他长期通过铁路托运将卷烟发到多个省市，通过打电话咨询桂林、贵阳等地烟草局，可证实已查获的涉案金额达6万余元。目前，此案正在进一步调查取证中。
（6）、XX年9月24日上午9时许，我局会同公安部门查获市水利局门面19-4号卷烟零售户张小英违规卷烟共计1640.6条，涉案金额达91665.2元。
（7）、201*年“7.30”售假网络案主要犯罪嫌疑人魏国宝一直潜逃在外，我局通过XX市公安局进行网上追逃，XX市公安局于XX年1月将其抓捕归案，XX年10月12日，XX市人民法院以销售伪劣产品罪判处魏国宝有期徒刑十个月，并处罚金3万元。
2、集中市场整治，净化卷烟市场。
（1）、今年1月1日－3月20日，我局认真开展了“百日攻坚”打击制售假烟网络专项行动。此次行动成立了XX市“百日攻坚”卷烟打假专项整治行动领导小组。制定了《XX市烟草专卖局联合开展“百日攻坚”卷烟打假专项整治行动实施方案》，得到了市政府的高度重视，市政府下发了《关于进一步清理整顿和规范我市卷烟流通秩序实施方案的通知》，印发了《XX市人民政府关于进一步清理整顿和规范我市卷烟流通秩序的通告》并张帖到城区各主要街道、农贸市场、各乡镇。与公安（交警）、检察院、法院、工商、技监、各乡镇、电视台等部门联合召开卷烟市场专项整治工作会议，要求各部门领导及各乡镇、派出所领导参加，电视台跟踪报道，建立长效的联动配合机制，把打击违法违规卷烟的工作摆上重要的议事日程。此次行动共出动打假打私人员1200人次，查获各类案件166起，一般案件16起，简易案件150起，查获各类违规卷烟413.8条，上缴罚没款7981.7元,逮捕1人。有力地打击了制售假烟不法分子，治理了重点区域制售假烟违法犯罪活动，
（2）、开展了对楼、堂、馆、所、网吧等特殊业态卷烟市场整治行动。1、2、3月对全市、各乡镇、特别是楼、堂、馆、所、网吧进行了一次集中整治，共查获各类案件166起，查获违规卷烟413.8条，上缴罚没款7981.7元；7月,我局制定了《关于对宾馆、酒家、茶楼、歌厅、网吧等公共场所违规卷烟专项整治的通告》,由市政府牵头联合公安、工商等单位对宾馆、酒家、茶楼、歌厅、网吧等公共场所进行了一次为期一个星期的集中清理整顿，共查处案件18起，查缴违规卷烟46.2条。
（3）、12月2日，我局在全市展开了为期一百天的“金网行动”，行动仅一天就查获
各类违规卷烟260余条，涉案案值3万余元，端掉各种大小窝点五个，极大地震慑了违法违规经营的不法分子，有效地净化了XX市场。
3、结合打假宣传，掀起卷烟打假新高潮。
今年“3.15”消费者权益日，我局一方面会同工商部门、技术监督局等部门在市阁山镇垃圾处理场销毁假烟涉及30多个品牌，案值达30余万元。一方面在城区人流大的街心花园前设立咨询台，利用打假图片展示、发放宣传单、用假冒伪劣卷烟样品现场传授消费者如何辨别真伪等大力宣传烟草法律法规，活动现场共接待咨询者500余人，发放宣传单201*余份，在全市范围内再次掀起卷烟打假新高潮。我局还在市电视台向社会公布举报电话，拓宽案件线索来源渠道，积极培养和建立严密的情报网络，建立奖励制度，设立举报箱，努力培养线人，鼓励广大群众举报。查获受举报案件达15起。
三、抓住有利契机，发挥专卖社区化管理、自律小组作用
XX年，我局继续深入开展社区化管理、自律小组工作。1月我局召开了全市烟草信息员会议，要求信息员每月提供12个有效窝点信息，并将信息纳入考核中。111月，通过信息员提供信息查获的卷烟案件达35起；5月份，我局在零售户座谈会上为先进社区、先进自律小组进行了颁奖，在全市社区、零售户中引起了较大的反响，我局抓住这有利契机，总结社区、自律小组建设中存在的不足，修改和完善了烟草专卖社区各项制度，我局创新工作方法，要求局领导、中层干部每人挂一个社区和一个自律小组，亲自指导他们的工作和建设，不断扩大先进和典型，真正做到成熟一个，发展一个。社区信息员、联络员也渐渐融入到烟草工作战线上，在管理、沟通、协调零售户方面逐步发挥起作用，我局“7.26”、“9.24”案件就得到了社区信息员的大力协助。
通过合理调整，我局现有烟草社区14个，专卖进社区面达到50%。诚信自律小组51个，自愿参加诚信自律小组的零售户有960户，卷烟零售户参与自律小组率达51%。其中城区有28个，农村有23个。各中队还加强了零售户自律小组建设的指导工作，协助自律小组选举新的组长、监督员，签定自律公约。现在各自律小组都能定期召开自律小组会，小组成员自觉服从烟草专卖局的管理，维护好明码标价工作，自觉抵制假烟、乱渠
道烟。小组内无低价、乱价销售卷烟，自律小组建设取得明显效果。
四、深入贯彻学习51号令，提高办证、管证水平。
1、内抓学习。为了宣传贯彻落实新《烟草专卖许可证管理办法》，真正做到宣传到位、学习到位、实施到位，我局制定了详细的学习计划，4月14日，我局组织全体专卖人员学习了51号令，专卖副局长亲自主持了此次学习，每个专卖人员人手一份学习新《烟草专卖许可证管理办法》资料，初步了解了新管理办法的内容，尤其是和以前办理烟草专卖零售许可证管理办法的不同之处。为全面、深入、准确地理解51号令的具体内容。7月21日上午，我局又组织全体专卖人员在市局三楼会议室以观看刘敬如教授所讲的烟草行业《烟草专卖许可证管理办法》电视电话培训的形式，再次对《烟草专卖许可证管理办法》进行了学习。学习后，大家就新《烟草专卖许可证管理办法》的一些内容进行了讨论，此次培训让大家对新《烟草专卖许可证管理办法》有了更深的认识，对今后零售许可证的管理工作具有很强的指导性。8月4日我局专门出试卷对新《烟草专卖许可证管理办法》进行了综合测试，9月8日，又就新证办理工作流程进行了考试，考试让大家认识到学习上的不足，加深了学习，对提高了自身的业务素质起到了一个良好地促进作用。
2、外抓宣传，为了使广大卷烟零售户也能了解新的《烟草专卖许可证管理办法》，我局将办理烟草专卖零售许可证的流程、办证的条件、办证程序等内容制作了公示栏、流程图。方便前来办证的卷烟零售户。8月25日，又在我局办的发给零售户的《连心桥》刊物上将新的《烟草专卖许可证管理办法》中有关烟草专卖零售许可证的相关规定进行了公告。
3、根据新办法第14条第二款中规定的（有与住所相独立的固定经营场所）这一办证条件，我局要求所有巡查人员从6月份开始凡是存在前店后住情况的卷烟零售户都进行普查登记，并与560户零售户签定了有与住所相独立的固定经营场所的说明书，有利于我局在今后的工作中更好地行政执法。
4、为更好地执行新的《烟草专卖许可证管理办法》，XX年8月28日下午3点半钟，
我局XX富豪大酒店三楼会议室举办了卷烟零售点合理布局规划听证会，参加听证会的有宜春市局（公司）领导4人、我局班子成员、市政协、市人大、市法制局、市公安局、市法院、等11个部门的有关人员，大型商场、酒店、卷烟经营户、新申请办理卷烟零售许可证经营户、消费者等共代表计51人。听证会就我局卷烟零售点合理布局、控制零售点数量等焦点话题展开了讨论，会议中大家讨论热烈，听证会各代表踊跃发言，对合理布局提出不同建议15条，目前我们已将《XX市卷烟零售点合理布局实施办法》进行了公示，并于11月19日正式下文执行。
5、以贯彻新《烟草专卖许可证管理办法》为突破口，狠抓零售户许可证的管理，重点抓好许可证的办理、变更、停歇业的日常维护工作，根据新办法，我局按市局要求印制了新的有关零售许可证办理、延续、变更、停业、等共14张表格，对提出变更、延期符合条件的零售户及时给他们办理了变更、延期。我局现有正常卷烟零售户1954户，停歇业442户，注销371户。
五、继续开展打大控小工作，规范卷烟销售市场。
（1）、打击大户必须切断源头。源头就是无证户和中小户。只有管理好这些无证户不再受大户控制，那么大户也就成了“无本之木、无源之水”自然萎缩。今年5月以来，各中队巡查员对辖区内经营卷烟零售户进行了一次全面调查摸底，8月2日，又由局班子成员亲自挂帅，成立了调查摸底领导小组，所有中层干部挂点、挂片带队摸底，开展了为期半个月的调查摸底工作。通过大家的调查、走访，半个月共摸出339户无证户。并根据摸出的无证户的实际情况能办证的一律给予办证，不符合办证条件的经营户给予劝退。将游离于网外的客户资源纳入到我局（营销部）管理，到目前为止共办理新证492户，，提高了我市零售户率，进一步规范了我市卷烟销售行为，有效地杜绝了无证经营现象。
（2）、加大宣传力度，做好宣传、解释工作。我局在自办的《连心桥》上发布通告，告知零售户从XX年1月1日起，凡被我局查到卷烟乱码案件的卷烟零售户，我局将按市局下发的规定依法对其进行处罚。专卖人员并在市场检查中做好教育转化工作，向零
售户宣传烟草的法律法规，让零售户懂法、守法，让零售户知道卷烟只能零售不能批发，销量大的零售户不能将烟供给小户，小户只能到发证机关指定的烟草专卖批发企业进货。
（3）、加强监控工作，我局派人对全市36户重点大户进行定人、定时监控。严密监控其进货渠道和销售去向，做好监控详细记录，抓住时机，进行有力的打击。通过专卖人员的监控、对小户的帮教以及对“大户”的打击，目前，由当初的17户有供小户行为的“大户”下降到现在的10户，“大户控制小户”的行为得到了有效的控制。
六、加强队伍建设，专卖队伍执法水平得到了提高
内强素质、外塑形象、依法行政、规范办案是当前专卖管理工作必须达到的基本目标。随着专卖执法要求的不断提高，公民法律意识的逐步增强，提高执法人员素质显得尤为重要。今年，我局把加大队伍建设力度，努力培养适应当前形式需要的高素质、学习型专卖人才摆在全局工作的重要位置。制定了年度培训计划，组织专卖人员进行真假卷烟识别、案件制作、制度、过程化管理考核等培训。尤其是新《烟草专卖许可证管理办法》后台后，我局制定了详细的实施方案，并将其作为每次培训的主要内容，要求每一位专卖人员认真学习新《烟草专卖许可证管理办法》，掌握新办法的主要内容，并就新《烟草专卖许可证管理办法》进行了考试。111月，我局举办专卖给人员学习培训月19次，组织专卖人员考试7次，并将考试成绩纳入工资考核中。通过培训，提高了专卖队伍业务能力和办案水平。
总结XX年的工作，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距，工作中还存在不少问题，主要表现为：专卖人员素质不高、能力不强，工作积极性、主动性还没有调动起来，紧俏品牌市场供应还不能满足市场需求，导致乱渠道进货现象还时有发生。案件查处难，处罚力度不够，个别卷烟贩存在打而不死，经营案件水平不高，与公、检、法等有关部门联系不紧。内部监管工作水平还有待进一步提高。
201*年我局专卖工作的初步打算：
一、加强检查、落实，深入推进内部专卖管理监督工作。我局将在原有部署的基础上，进一步明确复查内容、工作流程、记录要求和责任要求，加强信息沟通，切实履行好专卖监管职责，加强对业务经营活动全方位、全过程的专卖管理监督，实现省市局专卖内管日常化、制度化、规范化的要求。
二、加大打假、打私、破网络的力度。我局将加强与公安、法院、检察院等执法部门的协作机制，加大抓捕追刑工作力度，严厉打击卷烟制假售假违法犯罪活动。采取灵活多变工作方式方法，加大对“黑名单”监控力度，搜集证据，突出重点，提高经营案件能力，加大线索调查、取证工作力度，分析案情，深挖细查，力争在明年再破获1起“网络案件”。
三、狠抓专卖队伍建设，提高专卖人员行政执法水平。我局将在明年对所有专卖人员进行综合培训，并对全市专卖人员进行思想、作风纪律等方面的大整顿，对全体专卖人员进行准军事化训练。专卖办还将不定期的重点对巡查中队的日常工作、社区管理及自律化小组的工作进行检查，并将检查的结果通报，对没有做到位的要提出整改意见，拿出整改措施，切实提高专卖队伍的整体素质和行政执法水平。
四、继续加强市场监管。在继续推进专卖社区化管理和诚信自律小组建设的基础上，探索和加强零售户服务管理长效机制，加强零售许可证管理工作，加大与市政府等相关部门的协作，继续开展打假打私、打击大户控制小户的专项行动，制定方案，突出考核，提高效率，确保我局（分公司）全年的各项任务指标顺利完成。
XX市烟草专卖局二00七年十二月四日
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