201*年水政监察大队(渔政执法大队、水保站)目标管理完成情况汇报
201*年水政监察大队（渔政执法大队、水保站）
目标管理完成情况汇报
（泰顺县水政监察大队）
泰顺水政监察大队现有岗位人员7人，在局党委的正确领导下，按照上级部署和要求，全队人员发扬“献身、负责、求实”水利行业精神，以切实履行水行政管理职能为核心，深入贯彻科学发展观，围绕年初制定的工作目标，加强队伍建设，规范水资源管理，加大水政、渔政执法力度，大力宣传水行政法律法规，扎实开展水政各项工作，较好地完成年度各项目标管理任务。
一、完成情况
1、抓水资源统一管理工作。一是根据《取水许可和征收水资源管理办法》等法规规定，严格执行取水许可、水资源有偿使用等制度；二是开展取水计量实时监控安装系统建设，完成一期、二期4处取水用户计量实时监控系统安装工作；三是开展饮用水源保护工作为重点的水源保护工作。加大城乡饮用水源地水质监测工作，及时准确掌握水源地水质动态情况及变化，保障饮用水源地水质水量安全；四是完成201*年度全县各取水用户130户登记造册工作；五是全面认真收集统计、水利、水文地质、气象等部门有关资料进行整理、分析、计算，完成水资源公报编制，完成日常水资源各类统记报表上报工作；六是完成征收水资源费452.1309万元，超额完成年度目标的任务数420万，完成年度计划的107.62%。
2、抓河道管理工作不断加大案件查处力度。一是严格执行河道巡查制度，积极有效控制和处置水事、渔事纠纷和违法案件。一年来共出动水事、渔事执法巡查112车次计296人次，发责令停止通知书13份，纠正违章7起，调解水事纠纷1起，共立案查处水事违法案件5起，结案5起，罚款5000元，结案率100%；二是规范河道采砂管理，出台《泰顺县河道采砂管理办法》，整治6处河道疏竣点确保河道行洪安全，依法收取河道采砂管理费21.2万元；加大河道违法整治专项工作，依法拆除涉河违章建筑1600平米，超额完成市分解目标1000平方米任务数，完成年度计划的160%。
3、抓渔政管理不断深化渔政执法。一是组织日常巡查和查处案件。一年来，共组织出动24车次计98人次，同时出动珊溪库区执法艇巡查6艇次计30人次，接待电话举报群众来访20多次，现场制止偷、毒、电6起，移交公安机关立案查处2起；二是开展以珊溪库区周边乡镇为重点的渔业资源保护，社会维稳、执法监督、法律法规宣传等工作，三是多次积极参与由上级统一部署珊溪库区“三无船只”、“地笼网”专项整治活动，收缴“地笼网”201*余付予以销毁；四是开展渔业增值放流工作，选择渔业资源维护意识较强的乡镇，溪流资源较好的投放点。共投放甲鱼苗7000只，观赏鱼苗3000斤，有效提升溪流自然渔业资源。
4、抓水保预防监督管理工作。落实在建项目水保方案“三同时”监督、检查工作，重点对58省道至雪溪公路、2处在建电站等16个已批水保方案的在建实施项目跟踪检查，督促新城开发区康欣公寓等五个在建项目水土保持方案和水土保持监测方案编报工作，实施在建项目检查率达95%，足额征收已批水保方案项目水土保持设施补偿费26.2万元。
5、抓队伍建设工作。一是在原有基础上完善大队各项规章制度，并装订成册；二是按照局目标考核要求，制定201*年大队工作职责和岗位责任制，明确具体工作责任人及任务，三是大队开展水利系统“转作风、优环境”活动，不断提能增效，狠抓落实；四是认真组织开展水政监察队伍的建设“三百、六保障”达标活动和水土保持监督管理能力建设活动，努力提升队伍综合素质。
6、抓水法规宣传，营造全社会遵纪守法的氛围。精心组织，认真安排，落实经费，利用“世界水日”和“中国水周”在局大楼设立咨询台和到乡镇巡回宣传的形式，以图片展板、报纸、电视、发放宣传单201*份，宣传画2500份，悬挂宣传横幅20条，制作大型广告牌6块，宣传民生水利、防汛抗旱、水土保持、水政水资源、节约用水等知识，不断增强全社依法治水的意识。报送水政、渔政、水保监督执法信息48条，完成年度计划的114%。
7、抓综治维稳工作。开展平安县宣传工作；认真组织综治宣传月活动；开展反邪教警示教育；开展矛盾纠纷排查调处工作；开展信访维稳工作，及时办结上级领导批示信访案件1起。
二、几点体会
1、领导重视。局主要领导和班子成员十分重视水政工作，一是对水政工作中发生的大事件、大要案件查处、各阶段开展的专项任务以及上级部署的联合执法专项行动亲自过问，亲自部署，认真抓落实。二是深一线开展水政工调研，加强指导和协调出台了《泰顺县河道采砂管理办法》，对县内6家河道采砂场实行规范化管理，全年无安全事故，同时在砂源逐年量减的情况下，实现征收采砂管理费21.2万元（历年均未超1万）。三是积极向上争取资金，加强队伍执法设备，购置执法艇，在11月30日投入珊溪水库巡查使用，填补库区执法巡查空白。河道采砂管理和拆违整治中取得成绩显著。
2、明确责任抓落实。制定年度工作责任制，明确具体工作责任制。做到具体各项工作有人抓、有人做，大队人员统筹安排要，互相配合，工作分工不分家。3、严格执行水政巡查制度。年初制定巡查工作计划，突出巡查重点内容，重点地段做到早发现、早处置。把违章违建、污染水源、破坏水利工程设施，水事纠纷等控制在萌芽状态。
4、加大水事案件查处力度。抓执法按照省、市统一部署，以开展河道违法违章整治专项执法活动和水行政许可审批后监督检查专项活动为契机，结合我县实际，制定相关的工作计划和实施方案，认真组织各项专项检查，严厉打击涉水违法行为。
5、抓普法宣传，营造依法治水氛围。一是通过“世界水日”“中国水周”等重大宣传日，开展形式多样宣传活动；二是通过执法巡查、送法上门；三是通过案件查处，以案说法，不断增进宣传普及面和力度。
三、主要存在问题
开展工作中，一些问题和困难主要有：人员综合素质还不够强，执法装备还不够精良，水政基础工作较弱，水政执法面临的形势还较严竣以及制度执行率低等问题。
四、下步改进措施
1、继续深化水利系统作风建设活动，以“治懒治散、提能增效、狠抓落实”为主体，不断提升队伍“转作风、优环境。”
2、加强思想理论学习，加强党员干部党风廉政教育和职业道德教育，加强业务和政策理论学习，不断提高整队伍的综合素质。
3、进一步完善奖惩机制，强化水政队伍内部管理。4、进一步加大行政执法力度，不断完善水政监督与执法管理机制。
5、进一步加快现代化办公步伐，不断加强执法装备、人员培训工作经费的投入，提高办案质量与社会效果。
扩展阅读：水政监察队伍建设调研报告
XX县水政监察队伍建设调研报告
一、队伍建设基本情况
我局对执法职能进行了全面整合，一九九九年十月成立了“商南县水政监察大队”，副科级事业单位，与水政水资源办公室合署办公，两块牌子一套人马，隶属县水利水土保持局，主要承担水资源管理，水保预防监督、河道管理、水工程保护、渔政执法等水行政执法及水利规费征收、水事纠纷的调处工作。在201*年机构改革中，被列为公务员参管单位。大队内设四个中队和一个办公室：即水资源管理中队，水保预防监督中队，河道管理中队（兼水利工程保护和渔政执法），水政稽查中队和行政办公室，实行分类负责、文明协调、相互协作、统一执法的新机制。水政大队现有编制8人，在岗人员14名，40岁以上8人，本科学历2人，大中专学历6人。
二、我县水政监察队伍工作情况（一）、主要成效
1、建立和完善水行政执法长效机制
建立健全和完善了水政执法的运行机制，将法律法规依据，行政许可运行程序，行政执法运行程序，规费征管运行程序都做了明确的规定，确立了相对集中、便民高效、公正透明、相互配合的原则，理清了水政大队与各股室及工程管理单位的职责，一个可以长期运行的“权责明确，行为规范，监督有效，保障有力”
的水行政执法体制，在我局初步形成。
2、进一步提升执法效能
我局通过通过整合水行政执法后，形成了水利综合执法队伍，执法威力日益显现，在现有人员编制的情况下，执法力量显著增强。我县的水行政执法工作，出现“三少三多”的可喜局面。一是发案率低了，查处率高了。发案率下降到同年10件左右，查处率上升到96%以上；二是漏交规费的少了，到位率高了，安装量水设施的取用水户有所上升。堵塞了水资源征缴漏洞，水利“三费”比往年提高了20%以上，三是推诿扯皮的少了，办事效率高了。实现了“一支队伍执法、一个窗口收费，一个窗口对外”，既方便了广大人民群众，又降低了行政执法成本，真正提高了办事效率。
3、水行政管理执法工作得到强化
水事管理和水利规费征收工作成效显著，由于执法力量的集中，指挥有序，调度有方、水行政执法力度不断加大特别是查处水事违法案件过程中、严格按照法定程序办案，从立案、现场勘察、调查取证、下达处罚决定书、告知当事人权力到申请法院强制执行或移送公安机关处罚，环环相扣，规范有序。同时，不断完善，“水利、国土、环保、法院”等部门联动执法保障机制，严厉打击水事违法行为，有力地维护了水事治安秩序。今年以来查处各类水事违法案件20余起挽回经济损失200余万元。申请人民法院强制执行6起，调处水事纠纷8起，无一例复议、诉讼
案。严格责任目标管理，依法征收水利“三费”近百万元。
4、树立了高效、文明的水利执法新形象
我局在县党务政务服务中心设立了水利窗口，真正做到了文明、公开、透明、便民、高效。在开展水利综合执法过程中注重以人为本、人性化执法、杜绝了政出多门、多头执法、分散执法、交叉执法的问题，从源头上消除了执法扰民，受到社会各界和人民群众的好评。在行风评议中，我局的行风监督员和服务对象的评议结果，满意和基本满意率达到100%。
（二）、主要作法
1、创新机制，加强队伍建设
队伍建设是执法的根本和保障。近年来，我局着力在完善执法机制上做文章，在强化内部管理上下功夫，不断提高了水政监察队伍的综合素质。一方面是打破过去“多头管理、分散执法”的做法，按照“建设统一队伍，实现统一管理，达到一流服务，创出一流业绩”的目标，加强水政监察队伍建设，将水资源管理、水保监督、河道管理、渔政执法、水工程保护等各项执法业务和行政许可业务集于一体，在县党务政务服务中心设水务窗口，统一受理涉水审批许可及服务事项，有效地实现了“对外统一执法、对内分工协作”的运行机制。另一方面，对水政人员推行择优、竞争、奖惩严明的激励机制。首先严把选人关，把政策观念强、文化程度高、具有一定法律和专业知识、热爱水政工作
的同志选拔到执法岗位上来；对中层干部实行竞争上岗，一般职工推行双向选择，并对全体人员建立起“年度目标管理和岗位量化考核”的考评、奖惩机制，极大地激发了水政监察人员执法办案的积极性。其次，我局着重抓执法制度的建设与落实，将水政管理和执法人员的行为置于制度约束之中，各项工作做到有章可循。水务局在全县推行了执法公示、首问责任、执法巡查和服务承诺、错案追究等20余项规章制度。绘制了“商南县水行政执法流程示意图”，对执法范围、执法程序、收费依据和标准等内容进行了公示，设立了监督举报箱；将我局的执法行为完全置于群众和社会舆论监督之下。与此同时，在水政监察人员中开展“五看、五查、五比”活动，即看工作表现，查工作实绩，比工作干劲；看服务态度,查服务质量，比敬业精神；看执法效果，查执法动机,比执法水平；看工作态度,查工作效率，比奉献意识；看工作环境，查言行举止，比窗口形象。这些措施的实施，大大提高了水政监察人员的综合素质和水政队伍的整体功能。
2、规范行政行为
为了强化内部管理，我们着力在制度建设上下功夫，不断规范水政监察行政行为。一方面在队伍内部推行择优、竞争、奖罚严明的激励机制，对大队中层干部实行竞争上岗，一般职工双向选择，在此基础上完善了大队领导下的中队负责制。另一方面强
化内部制度管理，使各项工作有章可循。一是先后制定了十八项规章制度，内容包括学习培训、工作职责、职业道德、办案岗位责任、执法监督，错案追究、行政审批、执法公示等制度，并上墙公布，接受内外监督。二是完善缴励机制，大队对每个中队实行百分制考核，明确业务范围落实任务指标，从德、能、勤、绩、廉五个方面对每个水政监察员进行客观公正的综合考评，并予以奖罚兑现。三是按照执法责任制的要求，确立了职权分解和责任落实，行政执法评议考核、行政执法责任追究等制度，将行政许可审批、行政收费、行政处罚、行政强制、监督检查等执法责任分解到单位、到人，从制度上确保各项执法工作落实到实处。
3、加大执法能力建设，提高执法水平和效率
按照水务执法能力建设的要求，我局主要采取了四条措施：一是加强执法装备建设。在财力不足和办公用房紧张的情况下,给监察大队安排办公用房400多平方米；配备办案专车两部；购置了照相机、录音机、通讯工具等执法办案装备。二是落实执法经费。除县财政每年下拔的事业费外，又从收支两条线管理的水利“三费”中返还50%作为执法经费。三是全面加强执法培训。要邀请公、检、法三部门的法律专家对水政监察人员进行两次法律知识培训，派出3名同志接受省市执法培训。四是加强部门合作，形成执法合力。经过积极争取，我县公检法部门先后成立了
“县人民法院驻水务局执行室”、“县人民检察院驻水务局检察室”和“县公安局驻水务局公安室”，协助落实水行政处理和处罚决定。
4、重视行风建设、接受社会监督
水行政执法涉及社会方方面面，与人民群众息息相关，我局扎实有效地开展了政风行风建设，切实解决了政风行风方面存在的问题，促进了水行政执法工作。一是开展评议政风行风活动，开展自查自纠活动，并通过召开座谈会，发放执法评议考核卡，设立公众意见箱和投诉电话，聘请行风监督员，举行民意测验等方式，进行民主公开评议，及时查找工作中存在的问题和差距，促进水行政执法水平不断提高。二是针对查摆出的问题、意见和建议，制订整改方案，将整改工作落到实处。三是自觉接受县人大、政协和社会各界的民主监督、司法监督、层级监督、专门监督和社会监督，力争做到执法人员的权利行使到那里，监督网络延伸到那里，社会各界监督的“眼睛”就跟踪到哪里。四是争创“人民群众满意窗口单位”，为了切实加强队伍党风廉政建设，改进工作作风，争先创优，努力改进服务态度，提升服务质量和水平，正确履行职责，以群众满意为标准，开展民主评议，进一步促进队伍内部政风、行风建设，牢固树立求真务实、执政为民的思想，塑造“为民务实，清政廉洁”的新形象。
三、我县水政监察队伍建设中存在的问题
我县水政监察工作虽然取得了一定的成绩，但也存在许多困难和问题：一是水利执法经费不足，执法成本过高，执法装备落后达不到水利综合执法的需要。二是水法规的宣传力度有待进一步加大。三是执法人员的业务素质能力和执法水平还有待于进一步的提高。四是现行的执法编制不能满足执法需要，编制人员少，借用和抽调水管单位人员，长期下去执法人员对福利待遇，政治待遇等有后顾之忧，影响执法队伍稳定。
四、加强我县水政监察队伍建设的几点建议
为认真落实科学发展观，推进我县依法行政、依法治水的进程，
针对我县实际情况和水政监察队伍现状，建议从以下几方面努力：（一）、努力提高执法队伍素质。一是要加强水政监察人员水法规等相关专业的培训，学习、使其较为系统和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规的基本内容，同时要提高执法人员的专业知识，丰富知识结构，增加执法队伍的技术力量，保证水行政执法人员能胜任水行政综合执法工作。二是要加强政治思想教育，在执法过程中，一名水政监察员没有良好的职业道德，就不可能保证执法的坚定性、严肃性和执法公正。只有具备了较高的道德素养，才能秉公执法，文明办案。所以平时工作中必须加强思想品德教育，做到内强素质，外树形象，努力提高执法人员的职业道德。三是严格考核制度。坚持考核上岗制度和人员审查录用制度，全面推行内部未位待岗制度，通过未位待岗的落实，促进
全体执法人员整体综合素质的逐步提高。四是建立建全执法制度，要明确水利执法机构和执法人员相应的责、权、利，把法定的权利进行分解量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，要落实错案追究和目标管理等制度，提高执法人员严格执法、文明执法的责任心。
（二）、进一步加强执法能力建设
加强执法队伍建设，要努力提高水行政执法人员的执法水平。一是打击水事违法行为，维护正常的水事秩序，是水法规赋予水行政主管部门的重要职责，具体到每一位水行政执法人员的身上、就是要通过发挥职能作用，严惩各种水事违法行为，维护正常的水事秩序。所以必须保证水行政执法的公开、公平、公正、以此来提高执法人员的综合执法能力和执法水平。二是提高法律、法规准确适用的能力。有些执法人员在查处水事案件时，对具体违法行为适用哪个法规哪个条款把握不准；不能严格按照法律程序进行办案、使问题复杂化，增加了执法难度。因此必须提高执法人员对法律的使用能力，把案件事实与水法规有机结合起来，更好的维护水行政主管部门的合法权益。三是提高拒腐防变能力。水行政执法人员由于手中具有一定的管理权利和执法权，是涉及水法规管理相关单位和个人关注的重点对象，经常面对各种诱惑，因此水行政执法人员必须时时做到自省、自警、警钟长鸣，洁身自好。
（三）、努力营造良好的水政执法环境
营造良好的执法环境，有利于水政执法工作的顺利开展。由于水政执法工作起步较晚，尽管开展了形式多样的宣传活动，但还没有真正为全社会所理解和接受。一是要进一步加大宣传力度，利用世界水日、中国水周，开展大张旗鼓的水法规宣传，提高全民共识。二是切实加强自身形象建设，规范执法人员用语、文明执法、严格贯彻办案办事程序，热心为服务对象提供优质、完善的服务，注重在执法过程中塑造水利人的良好形象。三是大力强化协调意识，水行政综合执法是一项合作性很强的工作。即要与水行政主管部门内部各部门各股室合作，还要与法院、公安、政府法制部门合作。在合作中、只有积极、主动、真诚、才能得到水行政主管部门内部各股室的配合、才能得到政府法制部门、公安、法院、国土、环保、安监等执法部门的支持，也才能最终为综合执法工作的开展营造良好的工作环境。
二0一一年十一月二十八日
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