监察大队201*年工作计划
水政监察大队201*年工作计划
201*年，水政监察大队的总体工作思路是：结合我区实际，以“三个代表”重要思想为指导，以新《水法》为依据，以依法行政为目标，不断夯实工作基础，完善配套水法体系，健全工作运行机制，提高队伍综合素质，加强水法宣传教育，加大水利执法力度，建立健全和落实行政执法、执法监督的各项制度，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则,提高执法效能,保障执法效果，全面推进水政工作，促进我区水利事业沿着法制化、规范化的轨道健康发展,为我区水利工作的可持续发展提供有力的支持和保障。201*年水政监察工作计划如下：
一、加大水法宣传，提高全民水法意识。
水法宣传是最有效的预防违法行为的方式。只有使水法观念深入人心才能有效的预防和减少水事违法行为的发生，才能更好的保障国家的利益不受侵犯。
今年3月份，水政监察大队将利用“3.22世界水日”、“中国水周”等时机，配合节水办、水政水资源科，利用设立咨询台、信息板报、悬挂横幅、印发宣传水册、发送手机短信等宣传方式，增强公民的节水意识、水法制意识，营造全社会关心水利、支持水利、参与水利建设的良好氛围，为水政执法工作打定良好的基础。在今后的工作中加大宣传力度，注重以案讲法的形式，将抽象的法律概念具体化，使广
大群众认识到法的重要性和严肃性，通过宣传对一些不法分子产生威慑性，使其不敢轻触法律。
二、加强学习，明确职责，制定目标。
4月份，我监察大队计划进一步加强水政执法队伍的素质教育，做到平时学习与集中学习相结合，素质教育与业务教育并重。组织队员认真学习新《水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河南省水政监察规定》、《河南省河道采砂规定》等与工作密切相关的水法律法规。并对日常工作进行分工，明确岗位职责，制定责任目标。制定水政监察人员行为规范，提高水政工作人员的职业道德素质，努力打造一支思想合格，业务过硬，办事公正的水政监察队伍。
三、规范地下水资源管理，加大执法力度，严厉打击非法取水行为。
3至5月份，我队计划在全区范围内开展以贯彻落实取水许可制度、规范凿井管理、加大地下水开发利用监督管理力度等为主要内容的专项执法活动，认真做好我区范围内地下水开发利用的监督管理工作，确保地下水科学合理开发利用。我们将采用“先普查、再调查、后处罚”的工作方式，重点打击部分未经许可，擅自打井和拒不缴纳水费，强行取水的不法分子，一经查实，将根据有关法律规定，严厉查处，绝不姑息。并向社会公布举报电话，利用社会力量来进行监督。
四、认真做好汛期值班和“三夏、三秋”禁烧等工作每年的5月至10月底，是我区的防汛重点期，我区境内有沙、澧两条河道，防汛任务艰巨，在打击各类水事违法案件和保证河道水利设施安全的同时，我们监察人员将认真负责地做好汛期值班工作，确保防汛工作万无一失。另外，在“三夏、三秋”期间，服从组织安排，完成领导交付的各项任务。
五、规范地下水资源管理，加大执法力度，严厉打击非法取水行为。
11月至12月份，我队计划在全区范围内开展以贯彻落实取水许可制度、规范凿井管理、加大地下水开发利用监督管理力度等为主要内容的专项执法活动，认真做好我区范围内地下水开发利用的监督管理工作，确保地下水科学合理开发利用。并向社会公布举报电话，利用社会力量来进行监督部分未经许可，擅自打井和拒不缴纳水费，强行取水的不法分子，一经查实，将根据有关法律规定，严厉查处，绝不姑息。
六、加强移民管理工作。
一是加强与财政、邮政储蓄等资金发放部门的联系，保证在上级资金拨付到位后，扶持资金能及时发放到移民手中。二是在11月份要做好每年一次的移民现状调查工作。另外要加强对移民工作人员的技术培训，着重学习有关移民
方面的专业知识，并借鉴其它地区的先进工作经验和管理制度，结合自身实际，逐渐完善工作办法和管理制度，为做好今后的移民工作打好坚实基础。
我队的本职工作存在很大的偶然性、突发性，在完成以上任务的同时，要求监察人员电话24小时不关机，时刻保证通讯畅通，以便接到举报或发现案情，迅速出击，严厉打击各种水事违法行为。在完成本职工作的同时，我们还要一如继往的积极配合其他科室做好领导交办的各项重点工作。
二○一○年一月二十七日
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201*年规划监察大队工作计划
201*年是挑战与机遇并存的一年，我们将按照城建局201*年主要工作和对城市管理工作提出的要求迎接挑战，抢抓机遇，奋力拼搏，努力做好规划监察工作。规划监察主要是查处违法建设，违法建设是在一定历史时期内客观存在的社会现象，它涉及社会的方方面面，关系到千家万户的切身利益，利益关系复杂，是城市建设中群众关心的热点问题。我们的城市规划监察管理工作还存在不容忽视的问题，需要我们认真调研，正视自身存在的问题，大胆拓开思路，创新管理体制和管理方法。
一、我县规划监察的重点工作
严格按照《行政处罚法》做好对违法建设案件的查处工作，在确保执法主体、内容、依据合法的同时，力求程序合法，文书规范；严格按照《山丹县城总体规划》实施规划管理，对违反规划行为要依法查处，全力保障总体规划的顺利实施。
1、对重点片区的规划监察管理。主要查处长城新村、炭黑厂地段占用高压输电走廊修建的行为以及工业园区地块未经审批擅自修建的行为。
2、城区道路红线和城中村改造的规划监察管理。一是对城区主、次干道以及各支路临街修建行为要严格审查管理，控制道路红线。二是对城中村改造片区进行巡查、宣传规划方案，制止借助改造乱修乱建、大肆敛财的行为。
3、配合城建股、基建股查处擅自改变规划许可证或不按照规划许可证建设的行为。规划监察大队主要对开发商进行查处，基建股对施工企业
进行查处。
4、处理好群众上访建筑纠纷矛盾。主要是遮阳、基础开挖、建筑垃圾、上下水官网等矛盾。
5、查处城市规划区内其他违法违章建设行为。主要是住房改建、扩建以及临时性建设的管理。
二、规划监察执法面临的困境
城市规划监察管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变、难度大。在执法的过程中，它往往涉及到群众的切身利益，群众难理解，对抗情绪严重，对抗阻挠执法的情况时有发生，规划执法人员在执法时的人身安全甚至受到威胁，城市规划监察执法可谓困境重重。
1、执法对象敏感，对抗情绪严重。城市规划监察执法，涉及的是开发商和群众的切身利益，就算他们明明知道自己的错误，但为维护自身的利益，也会使用一切手段阻挠执法人员的处理。加之部分违法建设者自身对城市规划管理工作的不理解、不支持，以及对极少数执法腐败现象的不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗情绪严重，甚至产生抗法行为。规划执法人员稍有不慎，很容易成为众矢之敌。
2、矛盾多，利益关系复杂，规划监察执法难度大。城市规划监察执法的过程，每一个案件的处理，涉及的矛盾和利益关系都是非常的复杂，要处理和平衡这些千变万化的矛盾和利益，加大了规划监察执法的难度。
3、司法保障力度不足，强制执行艰难。城市规划监察执法时，没有现场强制力度，通过教育说服无法制止时，只能通过申请法院强制执行。
申请法院需要履行的执法程序多，时间长，使违法者有了可乘之机，往往履行完程序后，违法建设已经建好使用。在申请法院强制执行时，还存在很多问题，给造成真正执行艰难。
4、各执法部门缺少协调配合，甚至相互拆台，执法局面混乱。城市的管理，仅仅靠规划部门一家的力量是很单薄的，它需要各个部门明确职责，通力协作，才能真正把城市管理好。对违法建设也一样，也需要城管、土地等部门的共同管理。比如在炭黑厂后、工业园区，对违法建设哪些归城建部门管、哪些归土地部门管、哪些归农电局管、哪些属于工业小区办管都要分得相当清楚，责任分清楚了，就容易避免推委扯皮的事情。可我县的情况却显得相对混乱，几乎所有人都认为，只要是违法建设，理所当然是规划部门一家的事情。城管部门只管收费，“乱搭乱建”还是要你规划部门去拆，土地部门应该管的“违法占地”也推由你规划部门去查处，推委扯皮的事情时有发生，造成执法局面混乱。更有甚者，某些部门为了自身部门的利益，违规发证，多头管理，在查处赵斌学违法建设的过程中，我们发现经过了镇土地所的许可，因为这些违规的“许可”，助长了违法建设的发展，也增加了查处的难度。
5、执法队伍素质参差不齐，管理体制有待改善。目前，我局的规划监察人员4人，都是非法律专业，其中3人没有行政执法证。我局规划监察大队没有任何财政的经费拨款，没有相应的设备，规划监察执法管理到位有难度。城市的发展日新月异，仅靠现有的4个人管理发展的城市，显然人力不足。受编制和经费的限制，规划监察执法人员常常不固定，由于工作时带有“临时”的情绪，导致工作随意性大、责任心不强，在执法时
疏忽对法律法规的学习、不讲究工作方法、不讲执法策略，简单地看待问题和处理矛盾，稍有不慎便与管理对象发生矛盾或争吵，体现了执法素质的低下。
三、创新城市规划监察执法工作的思路和建议（一）规划监察队伍素质的进一步提高
城市规划监察管理是一支专业性很强的队伍，在执法过程中，会遇到很多不同类型的违法建设行为，这就要求规划执法人员，不仅要理解和熟悉有关的法律、法规，更要能熟练地应用法律法规处理各类违法建设行为。规划监察人员业务水平的高低，直接影响办案的质量。所以，要更好地查处违法建设，必须不断地提高执法人员的业务水平。
1、要加强执法业务学习，提高执法人员的知识水平。特别是要加强对《城乡规划法》及《山丹县总体规划》的深入学习研究，并认真学习钻研与规划执法有关的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》等法律、法规知识，努力提高监察人员的执法水平，对所需的法律条文、业务知识不但要掌握，更要会应用。
2、要定期组织交流学习，取长补短。通过队伍本身的业务交流学习和走出去交流学习，通过案例分析及经验交流等各种形式，互相交流学习先进的经验，不断提高监察人员的执法水平和执法能力，建立一支高素质的规划监察队伍。
（二）城市规划监察执法工作方法的创新1、明确责任，及时发现处理违法建设。
对违法建设的处罚，必定会使违法建设单位（个人）造成经济损失，
所以对违法建设及时发现和及时处理，会极大减少或避免违法建设单位（个人）产生重大的经济损失。这就要求规划监察执法时，在违法建设产生之前（有建设的动机时）或萌芽阶段及时发现和及时处理。
2、建立健全巡查机制，坚持重点片区每日巡查，一周两次全城区巡查，节假日轮流值班，做到早发现早处理。对未经审批私自打新建、翻建住房的，要给予严肃处理，并给予相应的经济处罚。要抓住已查处的典型案例，通过新闻媒介曝光，彻底消除执法中的抵触、对抗、效仿和攀比心理，达到处理一个，教育一片的效果。
3、深入宣传《城乡规划法》及其相关法律法规，并动员群众对违法违章建设进行举报、监督。在日常巡查中，注意利用和有关建设单位、违法建设当事者面对面的有利条件，进行规划法宣传活动，使建房户真正知法、懂法，进而做到守法，提高他们依法建设的自觉性，真正把违法建设消灭在萌芽状态。
4、在查处违法建设时，要注重执法技巧的运用。
城市规划监察执法的技巧，是城市规划监察执法人员从事执法活动的科学而实用的方法，是规划监察人员处理违法建设行为能力的综合体现。要求规划监察人员不断地总结和探索规划执法工作中的新问题、新方法，把所掌握的知识转化成解决问题的能力。要善于结合案件实际开展思想说服、规划教育工作，晓之以理，动之以情，力求被执法对象口服心服。
首先，在执法的过程中，要注重自己的“言行举止”，言谈举止要文明。文明规范的口头语言和谦和稳健的举止是执法人员尊重当事人又不失风度的表现，是同当事人进行有效沟通，取得当事人理解配合的有效手段。
其次，在执法的过程中，除了要有耐心，还要细心。在执法现场，由于被执法对象的文化层次、性格、社会背景等都有所不同，对规划执法工作的理解和接受就会产生不同的反映。所以，我们在执法的过程中，要耐心地听取当事人的陈述、分辨及说明，要善于从当事人的陈述、分辨中分析了解当事人的心理和想法，分析违法建设产生的原因及背景，根据实际情况作出适当的处理意见。并从当事人的角度，反复细心地对当事人进行思想说服工作，求得当事人的理解和支持。
再次，在执法的过程中，要注重办案的公平和公正。规划执法人员对各类违法行为的处罚，既要严格依法办事，也要注意处罚尺度的把握，同一性质的违法案件，处罚的标准必须同等，杜绝有失公平公正的现象。
5、创新执法方式，实现联合执法。根据执法需要，与公安、国土、社区等部门和单位联合执法，增强执法效果。联合执法对取证和文书的送达有很大的证明、补充作用。
（三）完善规划审批与监督机制，加强批后管理。
在规划管理过程中，我们会体会到规划审批与批后管理互相脱节的现象，监察人员往往不清楚哪个建筑是否已经批准，审批的内容是什么，该怎样建设是合法的，建设过程中有违章行为也不能及时发现。所以，必须进一步完善城市规划审批程序，建立科学、规范的规划审批决策机制。采取多项措施，强化城市规划批后管理，严肃查处建筑物“长高、长胖”和随意改变外立面造型及色彩的现象。
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