LED照明推广应用的广东模式
LED照明推广应用的广东模式上浮水面
在昨天（２８日）的政府会议现场，一些业内人士向记者表示，广东省
为一个LED照明产业召开一个工作会议堪称“史无前例”。他们注意到，广东省省长朱小丹到会作了重要讲话，副省长刘志庚代表省政府与各地级以上市政府签署广东省推广应用LED照明产品责任书。
这一“史无前例”的举措，或许缘于广东省LED照明产业的“焦点指数”。在LED照明应用的政府推动层面，此前广东省先后召开过全省LED产业发展工作会议和LED路灯应用推广现场会。从推广应用规模来看，目前为止，广东全省安装LED路灯超过30万盏，示范路段3000多公里，应用规模位居全国首位。从产业集群来看，广东省LED产业规模堪称全国最大。“广东模式”日渐清晰
业内人士普遍认可的是，即便进入201*年，LED照明推广应用仍然是政府在担纲推手角色。事实上，201*年，科技部开始实施的“十城万盏”计划开启了“政府主导，市场运作”的LED照明推广应用的基本路径，继201*年12月15日“广州试点会”之后，科技部联合国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家标准委等部门共同推进试点。
然而，广东省为“政府主导，市场运作”模式注入了新的内涵。广东省政府印发的《广东省推广使用LED照明产品实施方案》，以合同能源管理模式为内核，以城市公用事业附加收入支付节能收益为杠杆，以公共照明领域为突破口，建立政府主导、市场运作、协同分工、配套推进的LED照明产品推广应用体系。一是设定了推广应用的范围。公共照明领域一律采用LED路灯、隧道灯、庭院灯和景观灯等照明产品，原有的非LED照明产品，要在3年内到201*年前实施分期分批改造完成。涉及财政及国有资本投资建设的LED照明示范工程一律使用LED照明产品。广州的南沙、深圳的前海和珠海的横琴等新规划建设的新区一律使用LED照明产品。发改部门负责把使用LED照明产品作为财经投资建设项目审批立项的前置条件。二是设定了推广应用的商业模式。《实施方案》明确指出，鼓励采用合同能源管理(EMC)运作模式，按照“业主管理、事权统一”的原则，每个业主单位采取公开招标方式，具体承担公共照明领域LED照明工程的实施。由南方电网综合能源有限公司作为“广东省半导体照明推广应用中心”的角色，通过以随电费征收的城市公用事业附加实现节电效益回收。节能服务公司不按规定采购产品的，一律取消投标资格，3年内不得参与LED照明工程实施。三是设定了推广应用的准入门槛。《实施方案》规定，推广工程使用的产品必须是广东省LED标杆体系推荐目录产品。LED灯具制造企业必须保证提供安装的产品与标杆检测产品的一致性，对弄虚作假的一律取消目录推荐产品资格，3年内不得参与同类项目的招投标。四是设定了推广应用的时间进度。珠三角地区力争两年时间，到201*年底前完成，粤东西北地区也要在201*年底前完成。“广东力度”再次加码
广东省支持LED照明推广应用的举措一向被为业界的风向标，本次会议再度见证广东省推进LED照明再度加码的力度。一是政策支持的力度。《实施方案》明确规定，财政、税务、节能主管部门针对性合同能源管理业务的特点，负责提供有相财税优惠政策等方面的服务。根据《国务院关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(国办发[201*]25号)，财政部、国家发改委《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》(财建[201*]249号)有关规定，对符合条件的LED推广改造项目，支持其按年节能申请一次性财政奖励。中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准为80元/吨标准煤。地方财政从随电费征收的城市公用事业附加收入中解决LED照明改造工程的资金来源，各业主单位依据合同并按照财政资金支付有关规定向节能服务支付节能改造费用。
广东省政府印发的《广东省推广使用LED照明产品实施方案》，以合同能源管理模式为内核，以城市公用事业附加收入支付节能收益为杠杆，以公共照明领域为突破口，建立政府主导、市场运作、协同分工、配套推进的LED照明产品推广应用体系。
二是配套保障的力度。金融部门要适应LED照明和EMC业务的要求，创新金融产品，提供优质的融资服务。交通运输部门负责指导推动新建高速公路隧道LED照明工作。住房和城建、市政要协调道路建设和路灯管理部门全面推广LED路灯等LED照明产品。建设设计部门负责调整设计规范，电网企业负责制定基于LED照明的最低能效标准，并在用电报装(增容)审批环节对申请单位的照明系统进行能效评价，达不到最低能效标准的照明项目，不予批准。
三是考核督导的力度。把公共照明领域作为各地推广应用LED照明产品的突破口，强力推行。广东省政府与各地级以上市政府签订推广使用LED照明产品的责任书，把LED照明产品推广应用列入节能减排考核。各地级市根据目标任务，把公共领域LED照明改造任务分解到所辖的各县(市、区)、镇(街道)的法人业主单位，制订明确的时间进度表。广东省LED照明技术及产品推广应用联席会议将制定考核办法，由各地科技主管部门牵头组织实施，从201*年开展年度考核通报，考核结果作为节能减排责任考核的重要依据。
四是计划推进的力度。广东省选择广州市中心六区作为试点，在201*年6月底前签订EMC合同，争取在201*年7月开始实施，先行先试。广东全省201*年7月前制订计划，各地级以上市政府制订本市普及公共领域照明LED照明产品的总体目标和计划进度，报省科技厅批准实施。201*年7月起签订合同，各业主单位根据各地LED照明改造的总体目标和计划进度，通过招标确定节能服务公司、监理机构等并签订合同。201*年8月起进入全面建设阶段，节能服务公司按照合同进度开展工程方案设计、LED灯具采购及安装以及跟踪服务。201*年10月起，广东省市科技主管部门会同有关部门检查，并统一报省人民政府。“广东规模”再度扩容
出人意料的是，本次会议没有发布未来三年广东全省推广应用LED照明灯具数量，《实施方案》也未作出规划，然而与会的业内人士普遍预期推广应用规模将会“非常庞大”。
事实上，最近三年以来，广东省相继实施“十城万盏”、“千里十万”、“绿色照明示范城市”等示范工程，以点带面的方式推进LED照明推广应用。截至201*年底，广东全省LED照明示范工程累计推广应用LED路灯25万盏，目前为止全省安装LED路灯超过30万盏，示范路段3000多公里，拉动LED照明产业年产值突破1500亿元，规模稳居全国首位。
此间，广东省科技厅厅长李兴华坦言，广东省科技厅先后组织实施了“千里十万”大功率LED路灯产业化工程、绿色照明示范工程等专项行动，探索了“合同能源管理+供应链+金融”等商业模式，但节电效益回收难、投资者风险较大的问题始终没有得到较好的解决，对广东LED产业的拉动力还未充分体现。针对LED照明这一战略性新兴产业发展的关键环节，广东省把建立LED应用示范工程，作为拉动LED产业发展的突破口。《实施方案》规定，除了公共照明领域之外，通过公共照明领域的示范带动，通过室内照明等综合性LED照明社会示范工程的引导，每年实施10个左右的综合应用示范项目，加快非公共照明领域推广步伐，倡导和推动社会各领域逐步推广应用LED照明产品。安排一定比例的农村地区示范项目，引导LED照明产品应用工程向农村地区覆盖。此前，广东在全国首创了广东省LED路灯产品评价标杆体系和广东省LED室内照明产品评价标杆体系，先后发布6批《广东省绿色照明示范城市推荐采购产品目录》，面向全省推荐330个LED路灯及室内照明产品。目前，全省LED照明产业标准体系规划与路线图正式发布，拟在5年内建立130项LED地方标准。
本次会议虽然没有披露广东省扶持LED照明的投入数据，不过此前广东省发布的《广东省LED产业发展规划(201*-201*年)征求意见稿》显示，在“十二五”期间，广东省规划推广应用300万盏户外LED照明灯具、3000万只室内LED照明灯具。与此同时，在“十二五”期间，广东省财政每年投入4.5亿元，设立LED产业发展专项，吸引社会资本支持LED产业发展。与会者普遍预计，在《实施方案》确立的应用示范的拉动下，按照“三年普及LED公共照明”的总体目标，广东省LED照明需求必将实现爆炸式增长，《实施方案》的目标是可以达成的广东省实现同比口径照明节能50%以上，实现全省LED产业规模在“十二五”期末达到年产值5000亿元以上。
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作为生产大省和出口大省，一股新贸易技术壁垒的寒流正在吹向广东省LED行业。按照欧美新标准，LED产品出口的能效要求提高了2.5倍，骤然提高的技术门槛将大幅增加LED企业的生产成本。
面对突如其来的危机，广东主要LED龙头企业近日来积极研究相关的政策和国际行业标准，及时更新公司的产品技术指标。专家指出，国外提出更高技术标准是行业的发展趋势，短期会给国内的LED企业造成一定的成本压力。不过从长期来看，技术水平提高将会改变“平民化”的产业现状，有助于增强国内LED产业的竞争实力。成本提升20%以上
“目前欧美出台的一些针对LED产业的贸易技术政策还停留在政府的层面上，没有下达和落实到公司。这是一个全球性的标准，需要等到具体操作方案，送检流程、相关指标出来后，公司才能有针对性的采取相关措施”，勤上光电董事会秘书韦莉表示。
根据欧盟、美国、智利、乌干达等国关于LED灯具方面的TBT通报，欧盟对定向灯和LED灯提出了高能效要求，只有能效指数达到0.2以上的定向LED灯和定向荧光灯才能进入欧盟市场，比之前的能效要求提高了2.5倍，是目前我国国家标准要求的2.2倍。这将直接导致LED灯的生产成本提升20%以上。
对此，广发证券电子行业研究员指出，国外提出的0.2的能效指数，国内企业还没有应用相关这方面指数标准。LED产品指数较多，包括发光效率、显色性和环保的要求等等，国外这个指标是进行如何判定的还需要进一步明确。不过，目前来看，在技术上是不存在很大的问题，只要使用国外品质较好的芯片配上模组，不难达到国际标准，但是产品成本会相应提高。
韦莉指出，从目前的情况看，公司多年以来积累了很强的技术研发能力，产品不仅能达到国际标准，有的还超过国际标准，因此要达到国际所要求的0.2的能效指数应该没有问题。“针对国际业务，公司专门成立了国际业务部，根据相应的准入标准来进行产品的设计和生产。同时，公司还将通过商业模式的创新来进行对外贸易，如与国外当地企业进行合作。公司通过销售模组给国外的企业，为国外企业提供解决方案，由国外企业进行最后的组装。这样产品90%是由勤上光电完成，但是产品的GDP又留在了国外当地，实现了国内企业与国外政府层面的双赢”，韦莉介绍。高门槛带来新机遇
新法规对进入国际的定向灯和LED灯具产品的合格评定、市场监管检验程序的要求也越来越苛刻，将对企业带来巨额的测试费用成本。如美国此次通报的LED等测试程序，据初步估算，一个企业如果按要求配备相应的检测实验室和检测设备，则需要支出约35万元，每年还要在实验室运营、设备维护和实验室人员薪酬方面支付10万左右的费用成本。数据显示，201*年广东省LED产值达到1500亿元，占全国约70%、全球的50%，而且以每年翻一番的速度增长。美国和欧盟是广东省LED产品的主要进口国。201*年广东省LED灯具出口销售额340多亿元，比201*年增长20%以上，几乎占广东省LED灯具总产值的1/4。其中，对美国和欧盟的出口额约为220亿人民币，占广东LED灯具出口额的2/3左右，占广东省LED灯具总产值的15%。
目前，广东省的LED企业超过3000家，且大部分企业产品出口美国。美国此次通报的LED测试程序仅对广东省LED出口企业就带来超过20亿元的额外成本，将大大削减广东省LED灯具产品在美国市场的竞争力。
不过，广发证券研究员对新法规仍持乐观态度，“由于国外的LED产品大部分也是采取由国内代工的形式，因此，国内企业也可以将部分上升的成本转嫁到国外。”
国星光电高层表示，按照新法规“一个企业如果按要求配备相应的检测实验室和检测设备，则需要支出约35万元”，如果该35万元检测费用是一劳永逸的，那对LED出口企业而言未尝不是一件好事。
有的公司更是将行业标准的提升看作是发展机遇。鸿利光电高层也表示，公司一直以来非常重视产品性能和品质，门槛越高也意味着公司的机遇越多。公司出口产品主要是欧美国际市场，也一直按照欧美最新标准进行出口产品研发与生产，例如此次新UL官方发布1598C标准于7月16日升级更新，公司正在按照新的标准进行产品升级，并重新送检测试。他指出，从性能角度来讲，LED本身就是节能型产品，目前公司生产的产品均符合现今世界相关新标准，包括UL、TUV、CE、CCC，光源产品也有通过美国能源之星的LM-80测试。
积极应对贸易壁垒
为了积极应对欧美多国新贸易技术壁垒对广东省LED产品出口造成重大影响。近日广东省质监局联合国(微博)家灯具质检中心（广东）以及广东十五家LED灯具龙头企业代表和专家在中山举办国家级TBT通报评议会，对欧美多国与LED灯具相关的TBT通报进行研究和评议，并提出应对策略。在对外协调方面，与会专家建议运用WTO/TBT协定下的协调机制，促使欧美等国采纳广东所提出的评议意见。如要求美国参考IEC和其他WTO成员国的现行做法，简化对试验环境和测试方式的要求，减少测试样品数量和测试次数，缩短试验的时间长度，以减轻产品测试为LED灯具生产企业所带来的负担，避免对国外LED灯具产品进入美国市场造成不必要的贸易障碍；要求欧方适当降低对定向灯和LED灯的最低能效要求，并将该要求的实施时间再往后推迟1年以上，以便企业更好地适应该法规所带来的变化等。
据悉，这些意见已直接向欧美等国反映，一旦被欧美等国采纳，将直接为广东省LED出口企业挽回约40亿元人民币的损失，并对广东LED灯具出口和LED产业健康发展发挥重要的推动作用。
针对欧美不断加强的贸易技术壁垒，政府应该加大开展应对国外贸易技术壁垒工作的政策和财政支持力度。特别是加大对LED核心技术的研发投入。通过加强对国外LED贸易技术壁垒的信息收集、技术研究，开发拥有自主知识产权的LED技术，自主生产出高效、节能、环保的LED产品，逐步打破国外的技术垄断，破解国外技术壁垒。
在行业方面，LED企业应建立贸易技术壁垒联合应对工作机制，提供TBT点对点技术服务，积极为LED企业提供贸易技术壁垒知识培训服务和信息咨询服务。同时，参考欧美等发达国家的最新做法，将国际标准和国外先进标准转化为广东省地方标准，建设与国际接轨的LED产品标准体系。
此前，广东省已在全国率先推出《广东省LED产业发展技术路线图》，实施了“千里十万”为主的LED路灯应用示范工程，引导全国LED照明领域的10多家高校、科研机构与省内20多家LED龙头企业成立广东半导体照明工程省部产学研创新联盟，发布了广东省LED照明产品标杆指数
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