加强领导 强化责任 积极开征煤炭价格调节基金
加强领导强化责任积极开征煤炭价格调节基金
在省市政府做出开征煤炭价格调节基金重大决策以来，我区在市委、市政府领导的高度重视下，精心组织，周密部署，做了大量细致的工作。下面，我就贯彻落实开展煤炭价格调节基金工作向各位领导作个汇报，不妥之处，请批评指正。
一、统一思想，加强领导
在煤炭行业开征价格调节基金既是落实省政府调煤保电任务的迫切需要，也是运用价格杠杆调节资源培植、促进资源节约和合理开发利用的重要经济手段。只有认识到开征煤炭价格调节基金的重要性和局部利益必须服从全局利益这个层面，征收工作才能不折不扣地按照省市政府开征煤炭价格调节基金的政策要求落到实处。今年8月以来，特别是《湖南省人民政府关于做好调煤保电工作的通知》（湘政发[201*]33号）文件下发后，我区高度重视，精心组织，周密部署。区政府主要领导于201*年8月4日听取了物价部门的专题汇报，8月6日区政府常务会专题研究煤炭价格调节基金征收工作，统一了对开征煤炭价格调节基金的认识，做到了思想统一，步调一致。会上，还研究了全区煤炭价格调节基金征收工作实施方案，成
立冷水滩区煤炭价格调节基金领导小组，由区委常委、常务副区长齐爱社同志任组长，副区长张卫阳和区政府正处级干部刘中四同志任副组长，区物价局、区财政局、区煤炭局等为领导小组成员单位。区煤炭价格调节基金领导小组下设办公室，具体负责全区煤炭价格调节基金征收管理日常工作。区政府还下发了《关于开征煤炭价格调节基金的通知》，强调了工作要求，明确了各职能部门和各有关单位的职责。与此同时，我区为了统一产煤乡镇的思想，常务副区长带领有关部门与当地党委、政府及煤矿企业座谈协商，并帮助协调处理好代征单位、征收时间等具体问题。
二、加强督查，落实措施
一是加强调查研究。科学的决策源于细致的调查研究。为了将省市文件、会议精神的工作部署落到实处，我区由常务副区长带队，会同物价、财政、煤炭等部门先后到产煤乡镇就开征煤炭价格调节基金开展专题调研。根据调研反映的情况和问题，起草下发了《冷水滩区人民政府关于开征煤炭价格调节基金的通知》文件，明确了组织领导、工作职责、考核奖惩。
二是加大宣传引导。一方面，区政府召集职能部门和煤矿企业矿主的座谈会，向他们宣讲开征煤炭调节基金的政策，强调开征基金是当前政府的一项重要工作，是调煤保电的重要举措，也是关系到保稳定、促发展的大事，积极引导他们从讲
政治的高度将思想统一到省市政府的重大决策部署上来，确保政令畅通。对矿主提出的问题，认真做好解释答复工作。另一方面，将以通告的形式分发到各乡镇、煤矿、产煤乡镇村，并在醒目位置予以张贴，让政策深入民心，做到家喻户晓，从而得到广大人民群众的理解和支持。
三是选准工作突破口。为促进开征工作，我区于201*年9月中旬召开全区煤炭价格调节基金征收工作动员大会，安排布置开征具体工作。为确保开征工作顺利征收，我区决定由区煤炭局代为征收，各企业必须如实提供相关资料，积极配合征缴，否则，将依法依规严肃处理。
四是强化考核督查。我区已与煤炭价格调节基金开征相关的职能部门和乡镇签订了责任状，并纳入单位综合目标考核范畴。同时，将开征煤炭价格调节基金征收工作与煤矿企业实行“三挂钩”政策，即将煤炭企业的用电计划、项目审批和火工产品供应等与煤炭价格调节基金开征挂钩。
三、下一步工作打算
在开征煤炭价格调节基金方面，我区做了大量工作，但离省市政府的要求还有较大的距离。为进一步做好下阶段煤炭价格调节基金征收工作，我们将从以下几个方面努力。
（一）提高思想认识，加大宣传力度。按照湘政发[201*]33号文件要求，进一步在全区加强宣传，切实将区政府、煤矿企
业、煤炭经营者的思想进一步统一到省市政府的战略决策上来。只有认识达到煤炭属于国家资源，开征煤炭价格调节基金是国家资源产品价格改革举措，局部利益必须服从全局利益这个层面，征收工作才能不折不扣地按照省市政府开征煤炭价格调节基金的政策要求落到实处。
（二）建立长效机制，完善征管办法。征收管理煤炭价格调节基金、促进调煤保电，是价格部门的一项长期任务。我们将进一步建立完善相关制度，强化责任分工，总结调煤保电和前段开征煤炭价格调节基金工作的经验，进一步细化责任，继续抓好“三挂钩”政策的落实。积极研究推行年度考核奖励办法，最大限度地调动开征煤炭价格调节基金的积极性。
（三）加强调查研究，促进稳步发展。针对在煤炭价格调节基金征收过程中存在的一些问题，我们将联合有关单位开展经常性的调研工作，及时解决和反映基层代征单位提出的问题。
（四）强化考核奖惩，严格责任追究。全区煤炭生产企业必须严格按照湘政发[201*]33号文件规定及时交纳煤炭价格调节基金，未经区人民政府同意，代征部门不得随意减免，对拒交、漏交或随意减免征者，依照国务院令281号及有关法律规定追究有关人员纪律责任。区物价局、区财政局、区煤炭局等部门对煤炭价格调节基金征收情况开展经常性监督检查，确保基金足额及时解缴入库。
扩展阅读：关于修订印发《陕西省煤炭价格调节基金
关于修订印发《陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法》有关问题的通知
陕价监发[201*]140号
各市、县（区）人民政府、杨凌示范区管委会，各市、县（区）、杨凌示范区管委会发展改革委（局）、财政局、物价局、地税局、煤炭价格调节基金领导小组办公室，中国农业银行陕西省分行各市、县级分支机构：
为了解决目前煤炭价格调节基金工作中存在的问题，进一步做好煤炭价格调节基金征缴工作，根据201*年省政府第78次专项问题会议纪要精神，我们对我省的煤炭价格调节基金征管和使用政策进行了规范和完善，修订了《陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法》（陕价监发201*137号），自201*年10月1日起执行。经省政府同意，现将修订后的《陕西省煤炭价格调节基金征收管理使用办法》印发给你们，请贯彻执行，并将有关问题通知如下：
一、要充分认识煤炭价格调节基金征收工作的重要性和必要性，加大征收政策宣传力度
《中华人民共和国价格法》第27条明确规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，
稳定市场”。鉴于煤炭资源的不可再生性，和煤矿开发对当地生态和农村人民群众的生活的影响，依据《价格法》征收煤炭价格调节基金是完全必要的。煤炭价格调节基金作为价格调节基金的一个组成部分，是省人民政府依法设立的一项地方性政府基金，法律依据充分，符合我省实际，也完全符合科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的根本要求。
各地、各部门要切实行动起来，统一思想，认清形势，充分认识设立煤炭价格调节基金的重要意义，增强组织征收工作的责任感和紧迫感。要统一宣传口径，进一步加大对我省煤炭价格调解基金征收工作的宣传力度，重点宣传省上出台这项政策的法律依据、基金征收工作的必要性、重要性以及基金的用途等，为煤炭价格调节基金征收工作的顺利开展创造良好的社会舆论和氛围。
二、进一步理顺煤炭价格调节基金征收体制，确保征收工作全面有序推进
煤炭价格调节基金的征收按照“属地征管，统一征收，统一票据，统一专户”的原则进行：全省各类煤炭生产企业的煤炭价格调节基金统一实行属地征管，由企业所在地的县（市、区）地税部门组织征收，就地入库并由当地农业银行直接按省级40%、市县60%的分成比例划解;征收票据必须使
用省财政厅监（印）制的“价格调节基金专用票据”，全省专用票据由省财政厅统一印发省地税局，再由省地税局逐级发放，严禁使用其他票据；有煤炭价格调节基金收入的省、市、县（市、区）财政、地税部门必须统一在所在地农业银行分别设立煤炭价格调节基金财政专户和地税专户，专门用于基金的征收、结算、使用和管理，严禁在其他金融机构设立煤炭价格调节基金专用帐户。
各地政府要进一步加强对煤炭价格调节基金工作的领导，采取得力措施、扎实有效地支持当地地税部门开展征收工作，积极协调、主动督促当地中央、省属煤炭生产企业上缴基金，确保煤炭价格调节基金按规定足额征收。
三、严格执行调整后的煤炭价格调节基金分成比例，坚决维护政策的严肃性
煤炭价格调节基金分成比例调整为按照征收额省级40%、市县60%的分成比例划解，由县（市、区）农业银行直接分别从煤炭价格调节基金地税专户解缴省级和市县级煤炭价格调节基金财政专户。市、县两级煤炭价格调节基金的分成比例由市级煤炭价格调节基金领导小组按照适当向环境治理任务重的县、区倾斜的原则来确定，并报省煤炭价格调节基金领导小组办公室备案。今年10月1日以前征收入库的煤炭价格调节基金要按照《陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法》（陕价监发201*137号）规定的分成比
例足额解缴，10月1日后征收入库的煤炭价格调节基金要按照新调整的分成比例足额解缴。各地、各部门不得随意滞压基金收入，不得采取另设基金专户、拖延上解等方式变相抵制基金划解的政策，规避基金监管。
各地政府要组织力量对现已征缴基金开展一次自查自纠活动，坚决纠正擅自指定代收部门、开户银行、瞒报收入、压库不解等违规行为。今后各地要严格执行省上制定的政策，不得自行其是，如再发生基金征收中的违规行为在全省通报批评，并将按照违反财经纪律处理。
四、切实规范煤炭价格调节基金的使用，有效促进经济社会可持续发展
煤炭价格调节基金的使用，要按修订后的《陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法》规定的具体使用范围严格执行，专款专用，严禁违规使用。安排使用要严格按照规定的审批权限和报批程序，由同级煤炭价格调节基金领导小组审批，按照基金项目管理。每年年初，各级煤炭价格调节基金领导小组办公室应提出基金立项使用计划，报同级领导小组审批，并向上一级领导小组报备。省、市煤炭价格调节基金领导小组办公室负责组织有关部门定期对市、县基金使用情况进行监督检查，并公布有关情况和检查结果。
五、充分发挥部门职能作用，尽快形成齐抓共管的工作局面
煤炭价格调节基金工作实行“统一政策、分级管理”的原则。各级煤炭价格调节基金领导小组办公室负责煤炭价格调节基金的日常管理工作，组织协调基金的征管和使用，编制煤炭价格调节基金的年度立项使用计划，建立征收情况统计通报制度，督促检查相关政策、措施的执行等。其工作所需的专项业务工作经费纳入同级财政预算，全额保障，专款专用。各级财政部门负责煤炭价格调节基金专户和专用票据的监管工作，及时监督和纠正私设帐户、使用违规票据等财政违规行为。各级地税部门负责煤炭价格调节基金的征收工作。其代征费用按划解各级专户额的3%由各级财政部门拨付。代征费用必须用于征收工作的业务支出，不得用于发放奖金或实物。各农业银行分支机构要为征收工作搞好服务，各营业网点要做好收款和收入划转工作，并按月向同级煤炭价格调节基金办公室、财政和地税部门上报月度收入报表和明细帐。县（市、区）开户银行要按照规定的划解比例，直接及时划转已征收基金。各级监察、审计部门要加强对基金征管、使用过程的监管，对截留、挤占、挪用、私存、贪污煤炭价格调节基金的行为要依法严查，并追究有关领导责任。
附件：《陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法》
陕西省发展改革委陕西省财政厅
陕西省物价局陕西省地税局
中国农业银行陕西省分行陕西省煤炭价格调节基金
领导小组办公室
二00六年九月二十八日
主题词：价格基金办法通知
抄送：国家发展改革委办公厅，省政府办公厅。
省国土资源厅、省监察厅、省审计厅、省煤炭工业局。
附件：
陕西省煤炭价格调节基金征收
使用管理办法
第一章总则
第一条为提高政府调控煤炭市场价格的能力，平抑重要商品市场价格异常波动，建设资源节约型和环境友好型社会，服务社会主义新农村建设，解决煤炭开采和煤化工业生产过程中带来的问题，根据《中华人民共和国价格法》规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称煤炭价格调节基金是指政府为调控煤炭市场价格，促进煤炭工业持续健康发展，构建社会主义和谐社会，依法向煤炭、焦炭生产企业征收的专项基金。本省行政区域内煤炭价格调节基金的征收使用管理适用于本办法。
第三条煤炭价格调节基金工作实行“统一政策，分级管理”的原则，由省、市、县（市、区）人民政府设立的煤炭价格调节基金领导小组负责管理。
煤炭价格调节基金领导小组由省及产煤市、县（市、区）
政府分管价格工作的领导任组长，同级发展改革、财政、物价、煤炭行业主管部门负责人任副组长，国土资源、审计、地税等相关部门负责人为成员。
煤炭价格调节基金领导小组下设办公室，办公室设在物价部门，负责煤炭价格调节基金日常管理工作。
第四条各级政府煤炭价格调节基金领导小组负责指导、协调煤炭价格调节基金工作。审定年度基金项目立项使用计划，按照规定的审批权限和报批程序审批煤炭价格调节基金的使用。省煤炭价格调节基金领导小组根据煤炭市场价格变化，提出征收标准调整方案，报省人民政府审定。
各级政府煤炭价格调节基金领导小组办公室负责对煤炭价格调节基金的征收、使用进行日常管理。负责组织协调基金的征收、使用工作；编制煤炭价格调节基金年度立项使用计划；了解、通报煤炭价格调节基金工作情况；组织有关部门监督、检查煤炭价格调节基金领导小组制定的相关政策、决定的执行情况；开展煤炭价格监测分析；协调解决煤炭价格调节基金征收、管理、使用中的相关问题。各级煤炭价格调节基金领导小组办公室的专项业务工作经费纳入同级财政预算，专款专用。
第二章征收
第五条煤炭价格调节基金的征收按照“属地征管，统一征收，统一票据，统一专户”的原则进行。凡在本省行政区域内从事煤炭、焦炭生产的企业按销售量缴纳煤炭价格调节基金。煤炭价格调节基金征收标准按品种分类确定为：原煤（含洗混煤）每吨15元；洗精煤、焦炭每吨25元。对洗精煤、焦炭等煤炭加工产品征收煤炭价格调节基金时，在其原煤购进时已缴纳价格调节基金的，凭供货方提供的“价格调节基金专用票据”抵扣。
第六条有煤炭价格调节基金收入的县（市、区）地税部门在所在地农业银行设立煤炭价格调节基金地税征缴户，专门用于各地煤炭价格调节基金的征收和结算。
省级以及有煤炭价格调节基金收入的市、县（市、区）财政部门分别在所在地农业银行设立煤炭价格调节基金财政专户，专门用于煤炭价格调节基金收入的结算、使用和管理。
第七条煤炭价格调节基金由地税部门在征收税费时一并征收。全省煤炭价格调节基金统一由煤炭、焦炭生产企业所在县（市、区）地税部门组织征收，直接缴入县（市、区）农业银行煤炭价格调节基金地税征缴户。
第八条煤炭价格调节基金实行“收支两条线”管理，使用省财政厅监（印）制的“价格调节基金专用票据”。全省专用票据由省财政厅统一发放给省地税局，再由省地税局
逐级发放。
第九条煤炭价格调节基金按照征收额省级40%、市县60%的分成比例，由县（市、区）农业银行于每月15日前将上月实际征收额直接分别解缴省级和市县级煤炭价格调节基金财政专户。市、县两级煤炭价格调节基金的分成比例由市级煤炭价格调节基金领导小组按照适当向环境治理任务重的县、区倾斜的原则来确定。
第二章使用
第十条煤炭价格调节基金主要用途：（一）平抑煤炭市场价格；
（二）因煤矿开采造成的耕地缺失、道路破坏、矿区沉陷等地质灾害和水源污染、水枯竭、大气污染等生态环境的治理；
（三）煤矿安全科研和职工教育培训；
（四）因煤炭开采和煤化工业生产造成的当地群众生活困难的生活补贴。
第十一条煤炭价格调节基金项目申请单位应向政府煤炭价格调节基金领导小组办公室提交申请报告，申报的项目和用途须符合煤炭价格调节基金年度使用计划内的使用范围，并提供项目可行性研究报告和项目概算等相关材料。
第十二条政府煤炭价格调节基金领导小组办公室会同发展改革、财政、物价、煤炭行业主管等相关部门对申请项目进行审核，提出初步意见，报同级煤炭价格调节基金领导小组审批。
第十三条煤炭价格调节基金的项目申请由政府煤炭价格调节基金领导小组审批后，由煤炭价格调节基金领导小组办公室下达项目的基金使用计划，并会同财政部门按项目实施进度办理资金拨付手续。农业银行依据同级煤炭价格调节基金领导小组办公室和财政部门的基金拨付通知进行划款。
第十四条煤炭价格调节基金项目实施单位应当严格按批准用途使用基金，并按项目实施进度向同级价格调节基金领导小组办公室、财政部门报送资金使用情况报告、年度决算及项目决算报告。
第十五条政府煤炭价格调节基金领导小组办公室应对煤炭价格调节基金的使用进行跟踪监督检查，组织相关部门对完成的基金使用项目进行评估和验收，确保专款专用。第十六条各级煤炭价格调节基金代征部门的代征费用按照煤炭价格调节基金分配体制的要求，以征收入库额的3%由同级财政部门拨付。
第三章监督
第十七条不按期缴纳煤炭价格调节基金的，由地税部门负责追缴并每天按应缴基金总额的千分之二加收滞纳金。
第十八条煤炭价格调节基金的项目实施单位擅自改变基金用途，由政府煤炭价格调节基金领导小组责令限期改正；逾期不改的取消其使用基金资格，收回投入的资金。对情节严重构成犯罪的责任人移送司法机关依法处理。
第十九条监察、审计部门要加强对煤炭价格调节基金征管、使用过程的监督和审计工作，对代征部门违反本办法规定，截留、挤占、挪用或超标准、超范围征收煤炭价格调节基金以及征收、管理煤炭价格调节基金的工作人员滥用职权，贪污、挪用、私存基金等行为，按照有关法律、法规严肃处理，并追究有关领导责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十条本办法由省人民政府价格调节基金领导小组负责解释。
第二十一条本办法自201*年10月1日起施行。201*年8月12日印发的《陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法》（陕价监发201*137号）同时废止。
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