县级领导干部定期接待群众来访的实施方案
XX区领导干部定期接待群众来访工作
实施方案
按照中央、省、市部署，我区201*年深入开展了区乡两级党委书记大接访活动，解决了大量信访问题，化解了一大批影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，切实维护了群众的合法权益，取得了良好社会效果。为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[201*)5号)文件精神，推动领导干部定期接待群众来访工作规范化、制度化，结合大接访期间的工作经验，特制定本实施方案。
一、领导干部定期接待群众来访的重要性和必要性领导干部定期接待群众来访，是重视改善民生、维护群众合法权益的具体体现；是转变工作作风、密切联系群众的重要途径；是听取群众意见、不断改进工作的有效方式；是化解社会矛盾、提高处理复杂问题能力的有力举措。领导干部定期接待群众来访，是坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高党的执政能力的重要形式，对于深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。
二、领导干部定期接待群众来访的主要方式方法领导干部定期接待群众来访坚持公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则。
(一)公示。区委、区政府副县级以上领导干部于每周二、周四定期在区政府一楼接待室进行接待。由区信访局根据实际情况拟定副县级以上领导信访接待日程，并通过XX电视台、XX政府门户网站将接待领导姓名、职务、分管工作、接待日期等内容进行公布，同时上报市信访局备案。
(二)接访。每月由区委书记、区长进行一次接访，其他副县级领导轮流接访。每周二、周四由区信访局安排好领导接访室，并提前一天通知相关领导。因特殊情况区委书记不能到场的由区人大主任进行接待，区长不能到场的由区政协主席进行接待；其它副县级领导因事不能到场的，应提前通知区信访局，并自行安排好替代接访人员。领导接访根据情况可采取定点接访、重点约访和带案下访等方式听取群众诉求。由区信访局工作人员做好接待记录，并及时对群众反映的问题进行转办、督办，同时拟写相关重要信访信息和专报。
(三)包案。对群众反映强烈的突出问题，实行领导包案，落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制。对群众反映的涉及面广、社会关注度高的疑难信
访事项，党委和政府主要领导要亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案的领导干部要组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究。根据接访后案件性质，由区联席会议办公室依据副县级以上领导职责分工情况，落实具体包案领导、责任部门。包案情况通过适当方式予以公开，接受群众监督。
(四)落实。领导干部接访的重点定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上狠下功夫。要综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。对领导干部接待的信访事项，由区信访局建立包括问题发生地、责任单位、产生原因、接待处理意见、办理结果等要素在内的工作台账。领导所包案件办结后，应填写《领导包案结案书》送区信访局备案，由区联席会议办公室每月召开例会将领导接访情况、包案情况、落实情况进行汇总后上报区委常委会。
三、领导干部定期接待群众来访的基本要求
(一)热情负责地接待群众。带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，耐心细致地做好解疑释惑和情绪疏导工作。设身处地为群众着想。不管诉求是否合理都要认真解答，做到“件件有着落、事事有回音”，决不
能推诿扯皮、敷衍塞责。
(二)认真解决突出问题。抓住重点和关键，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题；着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题；着重解决涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。
(三)严格依法按政策办事。对法律法规和政策有明确规定的，督促责任单位依法按政策解决到位；对群众诉求合理或部分合理、但法律法规和政策没有明文规定的，有关部门应及时商酌，拿出对策，最大限度保障人民群众利益；对群众诉求依法按政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持，决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的矛盾和问题；对特别困难的群众，要研究采取个案帮扶等措施，使其基本生活得到保障。
(四)及时就地化解矛盾。充分发挥党委和政府的主导作用，按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，强化地方和职能部门的主体责任，落实首办责任制，尤其是要防止初信初访转为重信重访。努力夯实信访工作的基层基础，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。
(五)强化思想疏导工作。在认真解决群众合理诉求的同时，要充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作，把接待群众来访的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。对无理缠访闹访和有违法行为的，要加强法制教育；情节严重、造成恶劣影响的，依法予以处理。
扩展阅读：青山乡关于领导干部定期接待群众来访的实施办法
青山乡关于领导干部定期接待群众来访的实施办法
为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发［201*］5号）、中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的意见》和省处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的实施办法》要求，规范党政领导干部接待群众来访工作，结合我乡实际，制定本办法。
一、充分认识领导干部定期接待群众来访的重要性和必要性
（一）领导干部定期接待群众来访，是重视改善民生、维护群众合法权益的具体体现。信访事项大多是民生方面的诉求，大多涉及人民最关心最直接最现实的利益问题。领导干部定期接待群众来访，积极主动为群众排忧解难，及时解决群众合理诉求，有利于畅通群众利益诉求表达渠道、健全党和政府主导的维护群众权益机制，维护群众合法权益，夯实党的群众基础。
（二）领导干部定期接待群众来访，是转变作风、密切联系群众的重要途径。群众来访是送上门的群众工作。领导干部定期接待群众来访，面对面与群众沟通，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心为群众办实事、解难事，有利于切实转变领导干部思想作风和工作作风，增进干群之间的理解、信任和感情，保持同人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力和向心力。
（三）领导干部定期接待群众来访，是听取群众意见、不断改进工作的有效方式。群众信访是了解政策制定和实施情况的渠道之一。领导干部定期接待群众来访，直接听取群众意见，从中发现政策在制定和实施中存在的各种问题，有利于广泛汲取群众智慧，及时改进和完善政策，使各项决策和工作部署更加符合客观实际，更好地兼顾各方面利益，从源头上预防和减少问题的产生。
（四）领导干部定期接待群众来访，是化解社会矛盾、提高处理复杂问题能力的有力举措。许多影响社会和谐稳定的矛盾和问题是通过信访渠道反映出来的。领导干部定期接待群众来访，直面矛盾，解决问题，疏导情绪，有利于进一步强化领导干部“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，增强处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。
（五）领导干部定期接待群众来访，是落实党委、政府信访责任制的重要内容。各级党委、政府及其工作部门要普遍建立公开透明、规范有序，方便群众、科学高效的党政领导干部接待群众来访工作机制，切实形成各级党政主要领导带头、其他领导班子成员落实一岗双责，把信访工作与经济发展同部署、同检查、同考核的工作新格局。二、领导干部定期接待群众来访的主要方式方法
乡级领导干部一般每季度安排一天时间接待群众来访；乡党政主要领导每月分别安排一天时间接待群众来访，班子成员采取轮流方式每天值班接待群众来访；部门主要领导干部每月安排一次接访，班子成员采取轮流方式每周安排一次接访。
领导干部定期接待群众来访的主要方式方法有：
（一）公示。各级党委、政府及其工作部门的信访工作机构要定期安排党政领导干部信访接待日，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体和宣传橱窗、来访接待场所公示牌等形式向社会宣传公示。
（二）接访。党政领导干部接待来访地点一般安排在接访中心。领导干部除接访外，还可以采取重点约访，有针对性地约请信访人听取诉求并协调解决问题；也可以带案下访，深入到矛盾突出、解决难度大的地方，广泛听取群众意见，剖析问题症结，研究解决办法。
（三）包案。按照谁接待、谁负责、谁处理的要求，对群众反映的问题实行首办责任制，切实做到“五包”：包掌握情况、包思想教育、包跟踪督办、包解决化解、包息诉息访。对群众反映的涉及面广、政策性强的疑难信访事项，党委和政府主要领导要亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案的领导干部要组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究；对涉及全乡性或跨乡的重点疑难信访事项，可由乡委、乡政府研究指定乡党政分管领导包案。（四）办理。领导干部接访的重点要定位在解决问题上，努力在案结事了、息诉息访、群众满意上下功夫。
（五）结案和回访。对领导接访的信访事项，确保事实不清楚的不结案、问题没有处理到位的不结案、包案领导没有审批意见的不结案、信访人没有明确意见的不结案、信访案卷材料不全的不结案。对解决难度大、结案后可能反复的信访案件，要实行包案领导回访责任制，确保信访问题的解决真正落到实处。
三、领导干部定期接待群众来访的基本要求
（一）热情负责地接待群众。要带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，耐心细致地做好解疑释惑和情绪疏导工作。要设身处地为群众着想，不管诉求是否合理都要认真解答，做到“件件有着落、事事有回音”，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。
（二）认真解决突出问题。要抓住重点和关键，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，着重解决涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。
（三）严格依法按政策办事。对法律法规和政策有明确规定的，要督促责任单位依法按政策解决到位；对属于本级本部门受理的信访事项，能够当场解决的，要当场予以解决；符合政策但当场解决不了的，要做出承诺，限期解决；对群众诉求依法按政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持；不属于本级本部门或无政策法规可参照的信访事项，要耐心解疑释惑，指明解决渠道；应当通过法律途径解决的，要明确告知上访人，并做好引导说明工作；对虽无解决依据、但生产生活特别困难的群众，要研究采取个案帮扶等措施，使其基本生活得到保障。
（四）及时就地化解矛盾。要充分发挥党委和政府的主导作用，按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，强化地方和职能部门的主体责任，落实首办责任制，尤其是要防止初信初访转为重信重访。要夯实信访工作的基层基础，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。
（五）强化思想疏导工作。在认真解决群众合理诉求的同时，要充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作，把接待群众来访的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。对无理缠访闹访和有违法行为的，要加强法制教育；情节严重、造成恶劣影响的，要依法予以处理。（六）加强督查督办。各部门负责领导干部接访的组织实施和接访案件的督查督办，做好领导干部接待前、接待中、接待后各项工作的组织、协调和落实，采取电话督办、发函督办、约谈督办、会议督办、挂牌督
办、通报督办等形式，督查信访问题的解决；对重点疑难案件、重信重访案件和信访人对处理结果不满意的案件，组织相关部门逐案评查，对达不到办理要求的案件发回重新办理。
四、切实加强对领导干部定期接待群众来访工作的组织领导
（一）各级党委、政府和各部门要高度重视领导干部定期接待群众来访工作，真正把这项工作列入重要议事日程。主要领导要亲自抓、负总责，做好表率和示范，及时研究解决工作中出现的新情况新问题。（二）各部门负责督查下级工作部门领导干部定期接待群众来访情况，督查情况向本级党委、政府报告，向下级党政主要负责同志和本级组织部门通报，作为各级党委、政府信访工作目标考核的一项重要内容。对不能坚持定期接待群众来访的，要通报批评；对在接待群众过程中走过场、搞形式主义，或因工作不力、处置不当，造成严重后果的，要对责任单位主要负责人及相关责任人依照有关规定追究问责。
（三）各级各部门要充分利用新闻媒体，加大对领导干部定期公开接访工作的宣传力度，把领导干部定期公开接访工作置于人民群众的监督之下，使人民群众看到党和政府在解决信访问题促进社会和谐稳定的信心和决心。要注重总结和推广领导干部定期公开接访中的典型经验和做法，不断促进这项工作的规范化、制度化、科学化。
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