社会稳定风险评估机制建设总结
推进社会稳定风险评估机制建设工作总结
市公路管理处（201*年5月26日）
201*年以来，市公路管理处根据市委、市政府的部署要求，在市局的组织领导下，重视和加强维稳工作，积极采取有效措施，推进社会稳定风险评估工作，主动排查影响稳定的潜在性隐患，加大源头治理力度，有效预防和化解导致问题升级的关键性矛盾，基本保持了农村公路行业社会稳定形势的总体平稳。
一、推进社会稳定风险评估工作情况
结合部门工作实际，将社会稳定风险评估工作纳入市公路管理处信访维稳工作领导小组办公室日常工作事务，明确我处评估工作的主要内容为：农村公路建设项目或涉及到农村公路的重大工程项目在实施过程中，是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击，当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，是否会出现其他影响社会稳定的重大问题，等等。同时，在日常信访维稳管理事务中，注意对收集上报的相关信息和材料加以分析筛选，一旦被纳入社会稳定风险评估工作范畴，则及时采取相应预防和应对措施，力争通过提前干预、源头治理，有效预防和减少各类社会矛盾纠纷。
二、评估工作开展情况
一年来，主要就以下事项进行社会稳定风险评估并采取了相应预防和应对措施：
（一）做好农村公路和桥梁隐患排查工作。
201*年3月，根据市委、市政府有关工作部署，对全市农村公路和桥梁进行隐患排查，并视隐患危害程度将五类危桥田林县岩佑小桥、西林县那劳中桥确定为“当前急需解决的存在重大安全隐患（影响社会稳定）问题”予以上报，被市政府列入201*年度市级重点监督的重大安全事故隐患进行整改。
贯彻落实市安委会有关跟踪督办通知要求，我处对已上报自治区纳入危桥改造计划的西林县那劳中桥加强督导，督促西林县及时完成改造建设任务。对田林县岩佑小桥，则指导田林县交通局对该桥实施了交通封闭，禁止车辆通行，并在该桥上游修建便道供车辆临时通行。同时，根据自治区人民政府办公厅《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（桂政办发201*148号）有关规定，向市安全生产委员会提出建议，由该桥的管理养护的责任主体田林县人民政府负责筹措资金实施重建。
（二）做好高速公路建设影响地方交通基础设施有关防备工作。
随着我市百色至靖西、那坡至靖西等高速公路工程项目相继开工建设，及时组织人员就高速公路建设对我市地方交通基础设施造成的影响进行评估，并针对高速公路牵涉到的农村公路安全生产和养护维修管理问题及早做出部署安排，于201*年3月由市交通运输局行文下发《关于做好高速公路建设影响地方交通基础设施有关防备工作的通知》文件，要求沿线县（区）交通运输局及早介入、提前应对，通过采取督促地方政府成立工作协调领导组织机构、组织开展高速公路建设影响地方交通基础设施情况
全面调查和收集工作、及时促成县（区）人民政府与高速公路建设业主签订农村公路安全生产管理和养护维修协议、及早预见并相应调整高速公路沿线农村公路建设规划、加大农村公路路政执法力度等各项措施，有效预防和解决高速公路项目在建设施工过程中对地方交通基础设施造成的损害和后续维修问题。
以上措施，较好地避免了在以往工作中出现的在高速公路建设后期乃至工程完工后沿线受损害的地方公路维修难问题，能够确保在保障高速公路项目顺利建设的同时，保护地方道路路产路权不受侵害，维护地方交通运输的正常与安全秩序，避免出现对沿线群众的正常出行形成严重阻碍的局面。二是提前预见，对规划中需要在高速公路建设期间建设的农村公路项目通过采取延建、缓建措施，错开高速公路建设周期，确保项目能够顺利实施且减少不必要的损失。
（三）做好农村公路建设征地拆迁等项目前期准备工作。近年来，公路建设沿线群众因征地拆迁无补偿或补偿不到位等问题阻挠施工，已成为我市农村公路易发突发性突发公共事件的主要隐患之一。导致隐患发生的主要原因有：因国家政策划定农村公路建设用地为农村公路建设集体用地范畴，没有征地补偿等费用，而广西因为在上世纪八十年代进行农村集体土地承包制改革时，已将所有的土地承包给各农村户，不留一分一厘村自留集体用地，故如今建设需占用哪一农户的一分土地，该农户就少了一分生活保障，村屯很难再将土地调剂，这样就增大了农村公路建设用地划拨的难度。另外，偏远建制村庄需修建农村公路，或多或少需占用相邻已通路或已通机耕路的外面村的土地，相邻
村的农户绝大多数的农户都不同意无偿划拨给农村公路建设用，增大了农村公路建设用地的难度。由于没有专项征地拆迁补偿资金，个别涉及群众切身利益的占用民房、水田等征地拆迁工作难度较大，有部分项目工程因征地拆迁问题得不到及时解决而迟迟不能实施。多数项目特别是通达工程项目过乡镇、村屯路段也因征迁问题，原本可以采用较高的技术指标而不得已采用低限甚至只能将就绕过，成为整个项目的卡脖子路段。
对此，我处多次在上报上级政府部门的社会稳定隐患排查报告中专章就该问题提出建议对策，建议地方各级政府部门加强重视、及时协调，配合做好农村公路建设征地拆迁等项目前期准备工作，保障工程顺利施工，真正把“民心工程、惠民工程”建设好。一是，地方各级政府要从维护农村群众利益出发，想办法筹集和设立一定的专项补偿资金，对确实有困难的群众给予相应补偿，避免有农户因为公路建设征地拆迁而返贫现象的发生。此外，要求在对村镇进行规划时应着力长远，预留足够的公路用地。二是，农村公路建设土地的占用要在规划阶段让当地村民及涉及到的相邻村屯知晓，当地的乡镇政府、村民委要提前介入发动群众来“一事一议”，能够调剂土地的尽量调剂，避免项目实施过程中要突然占用土地让村民措手不及的局面。
201*年以来，我处就本部门存在的社会矛盾和突出问题主动排查、及早预防，在推进社会稳定风险评估机制建设工作中初步取得了一些积极成效。在今后的工作中，我们仍需进一步提高预警防控能力，在贯彻落实针对风险评估项目的对策措施上下功夫，努力推进农村公路各项工作科学、和谐发展。
扩展阅读：社会稳定风险评估机制建设情况自查报告
东营经济技术开发区
社会稳定风险评估机制建设情况自查报告
为进一步提高开发区有关部门决策的科学化、民主化水平，有效从源头上预防、减少和消除社会稳定风险，东营经济技术开发区要求在定决策、上项目、做决策前，认真研判可能对社会稳定带来的影响，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。自社会稳定风险评估工作开展以来，开发区有关部门维护社会稳定的责任意识普遍增强，认真开展社会稳定风险评估的主动性普遍增强，近期没有发生因政府决策失误而引发的群体性事件，得到上级部门的充分肯定。一、加强组织保障，维护大局稳定
（一）把开展社会稳定风险评估工作作为"一把手"工程亲自抓。并召开班子会议，推动开发区有关部门全面落实风险评估的各项措施，研究协调解决社会稳定风险评估工作中涉及到的重大问题。并组织相关部门征求意见、专题研究部署。
（二）建立社会稳定风险评估工作责任体系。开发区认真贯彻"属地管理，分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则，细化各部门的社会稳定风险评估工作责任，层层明确责任主体。进一步明确党政一把手对社会稳定风险评估工作负总责、其他领导"一岗双责"的总体要求。各职能部门、各社区切实承担起维护稳定的第一责任，主要负责人切实履行好第一责任人的职责。辖区形成了各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门合力抓，确
保社会稳定风险评估工作的落实。今年以来，共办理社会稳定风险评估案例2起，矛盾纠纷排查化解能力进一步增强。二、加快项目推进，促进经济发展
（一）立足全局，筛选评估重点。今年是开发区大开发、大建设、大发展的关键之年，经济发展将驶入快车道，重大工程项目将陆续开工建设，各类不稳定因素日益增多。活动开展以来，管委会领导对社会稳定风险评估工作提出了明确要求，区社会事务管理局积极发挥牵头抓总职能作用，站在服务全区经济社会发展的高度，认真组织，充分论证，以“点”上评估工作的推进，带动“面”上工作的整体好转。
（二）争取主动，把握评估时机。为充分发挥社会稳定风险评估在服务项目建设方面的积极作用，按照“重心下放、关口前移”的原则要求，将评估工作置于决策酝酿、项目开工前期，要求责任主体在规定时限完成评估报告，提出可行性方案，营造良好建设发展环境。
（三）注重长远，全程跟踪服务。重大决策实施、项目建设是一个长期的过程，随着时间的推移、建设进度的加快、政策影响面的扩大，矛盾纠纷将会花样翻新，不稳定因素将会层出不穷，前期认定的风险评估结果将会不合时宜。为此，在注重兼顾长远利益与当前利益的前提下，着力加强过程管理，全程跟踪服务，做到事前有预防、事中有控制、事后有总结，始终为经济建设提供动态的稳定发展环境。自201*年1月以来，共跟踪服务投资过亿元的大项目26个，确保不因涉稳问题延误、推迟工期。
三、科学民主决策，提高执政能力
（一）规范决策程序，提高执行力。按照《东营市201*年社会治安综合治理暨平安建设工作检查考核办法》的规定要求，坚持科学、民主、依法决策，在重大事项出台或实施前，组织相关部门深入开展论证，广泛征求群众意见，充分尊重群众的知情权、参与权、建议权、监督权，将民情民意融入政府决策，集中民智，凝聚民心，提高政策执行力。自社会稳定风险评估实施以来，共通过召开座谈会、发放调查表、入户走访等形式，搜集群众意见建议100余条，为党工委、管委会决策夯实了群众基础。（二）保障群众权益，提高公信力。面对人民群众在物质、精神领域和民主法治等方面的新要求，树立以“利益协调”为重要内容的群众工作理念，积极构建市场经济条件下公平合理的利益补偿机制，在征地拆迁、工程建设、安置补助等方面，以人为本，制定多元化、多层次的补偿标准，不断满足人民群众的正当利益表达诉求。
（三）强化责任落实，提高整体合力。社会稳定风险评估工作是一项系统工程，需要各部门扎实履职，紧密配合。实际工作中，社会稳定风险评估工作情况，列入辖区社会治安综合治理暨平安建设工作年度考核内容，对因落实不力，造成重大影响的通报批评。对不认真履行职责，应评估而未评估或在评估过程中弄虚作假、社会稳定风险化解不到位，造成重大影响的，按照相关规定，追究有关部门、单位及其主要责任人、直接责任人的责任。
四、存在问题及下步工作打算
目前,开发区的社会稳定风险评估机制建设工作虽然取得一定成效，但还存在一些问题:一是目前社会稳定风险评估工作还存在发展不平衡、制度机制不健全等问题;二是个别部门没有真正转变认识和理念，风险评估流于形式。下一步开发区将进一步细化、规范责任分工、健全机制机构，真正将社会稳定风险评估机制建设落到实处，不断促进评估工作的专业化和规范化。
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