无证经营工作总结
十堰市城区烟草专卖局整治无证经营
工作总结
根据中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商行政管理总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办201*44号）文件工作要求，我局积极开展无烟草专卖零售许可证证经营卷烟业务的整治工作，现将近段时间工作情况汇报如下：
一、基本情况
201*年至今，我局在上级部门的统一领导和指挥下以及工商行政主管部门的配合下，认真开展无证经营整治工作，切实加大对烟草专卖零售许可证证经营卷烟业务查处取缔力度。采取“源头治理、堵疏结合”的有力措施，以“突出重点、标本兼治、综合治理、务求实效”为原则，实施“烟工协同、齐抓共管”的工作联动机制，采取“集中时段、重点出击、查堵结合”灵活方式，以高压态势，加大对无证经营行为的打击，取得了一定的成效。
截止目前，烟草与工商部门共出动执法人员1200余人次，执法车辆175台次，检查无证经营户610户次，取缔无证户108户，暂扣无证经营卷烟经营户12户，暂扣卷烟160余条，有效地遏制了无证经营卷烟的猖獗的势头，进一步规范了卷烟市场经营秩序。二、主要工作措施
(一)强化认识、精心部署，形成查处取缔工作的浓厚氛围
一是统一思想，提高认识。
201*年我局以“探索取缔无卷烟零售许可证经营卷烟的有效途径”为课题申请科技创新项目立项，同时成立了以局长为组长、副局长为副组长，专卖办、主任为项目负责人，七名专卖人员为主的课题小组，并以此为契机，制定行动方案，在辖区内全面无证经营取缔工作。
二是加强与工商部门协作，建立长效机制。为了确保整治工作的有序推进，我们从分利用烟草、工商联合协作机制，增强与各个职能部门的联系，共同探讨和认真听取工商部门对于无证经营的看法，逐步形成了统一的意见，并先后与十堰市茅箭、张湾、花果工商分局联合制定了工作方案，开展取缔无证经营的工作。
三是加强宣传，全社会动员。
充分利用电视、报刊、广播等多种媒介，采取发放宣传资料、“315”宣传日、召开经营户培训会、在城区有证户中广泛开展三个“抵制”活动等多种形式，在辖区主要路段、繁华街区，开展宣传工作，共出动宣传人员140人次，发送宣传材料6000余份，使社会各界充分认识无照经营的危害性和违法后果的严重性，为开展查处取缔无照经营工作营造了良好的社会环境。
（二）突出重点、细化措施，推动查处取缔工作的有序开展
一是摸清底数，建立档案。
为更好的了解城区无证经营的现状，并为整治工作提供更加准确、有力的数据支撑，我局通过半个多月的时间对辖区无证经营情况进行了详细的调查、摸底，通过对采集的无证经营信息进行分类整理，建立城区无证户的信息管理档案，为有效根治无证经营，建立取缔无证户的长效机制奠定了坚实的基础。
二是突出重点、严格执法。依据管辖权限要求，我局积极与工商部门撇和，整合执法力量，开展联合执法行动，对繁华街区、路段、城镇批发市场，无证户集中地区作为重点整治对象，201*年我局先期在城区柳林路、东岳路试点，选择无证经营现象相对集中的地理位，重点整治，打击无证经营的违法行为，扩大治理效果的社会效应。
三是堵疏结合，区别对待。我们坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、规范与发展相结合原则。既依法行政，又区别对待，不搞一刀切，不搞机械执法。对于经说服教育能主动办证或放弃经营的，及时下发《责令整改通知书》，提供政策咨询服务，帮助其尽快完善登记手续，办理专卖许可证；对于拒不改正的，依法采取强制措施予以立案查处取缔，形成较大的震慑力，同时加大对无证户供货源头的追溯、打击力度，经过调查核实共对向无证户供应卷烟的有证户2户，进行了停止供货的处理，提高了有证经营户守法经营的意识。为无照经营查处取缔工作奠定良好的基础。
（三）加强督导，确保查处取缔工作取得实效。我局形成了一把手亲自抓，班子成员分头抓，相关部门督促抓，基层人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制，完善了监管责任机制和市场主体分类监管、市场巡查、工作考核以及责任追究等机制，确保查处取缔无照经营工作的工作进度和执法力度。
三、存在问题
目前，在对无证无照经营的查处取缔方面仍然存在一些问题：
1、无证经营现象反弹比较严重，一是无证经营是一个动态现象，旧的无证户被取缔了，新的无证户如雨后春笋般不断出现，另一方面一些经营户与我们玩起猫捉老鼠的游戏，导致无证经营任然是扰乱辖区卷烟市场秩序的一个顽疾，截止目前，虽然我局取缔、消灭了100余户无证户，但仍有110户无证户活跃在市场上。
2、工商部门配合力度不够。一方面工商部门对于整治无证经营工作不积极、不主动，导致工作局面比较被动。二是工商部门日常管理工作比较繁重，难以抽出专人全程参与，缺乏及时的执法保障。
四、对策及建议
1、根据实际，充分调研，制定相应的疏导措施。由于无证无照经营者以此作为唯一的谋生手段，短期内难以根本取缔无证无照经营问题，要在充分调研的基础上，引导无证无照经营变为有证经营户。
2、部门联合，共同查处，形成取缔无证无照经营的合力。无照经营的查处取缔工作是主要以工商部门为主，要加大与工商部门的协调力度，建议与工商部门成立专班、固定专人和时间开展无证经营整治工作。
3、加强督导考核，确保整治效果不反弹
为确保取缔无照经营工作落到实处，取得实效，建议与基层工商所与包片干部签订责任书，做到责任明确，落实到人，并且把取缔无照经营工作与全年的岗位目标责任制结合起来，加强考核、严格兑现奖惩，落实齐抓共管的工作机制，确保整治效果不反弹。
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查处无证生产经营工作总结
为进一步加强安全生产工作，全面落实查处无证生产经营行为的统一部署，有效遏制安全事故的发生，我局结合部门工作实际，有效开展打击无证生产经营行为专项行动，取得了明显成效。现将相关工作情况总结如下：
一、加强领导，精心组织
按照解决当前交通安全生产领域比较突出的非法违法问题，强化生产经营单位安全生产法制意识，切实解决影响交通运输行业安全生产的突出问题，进一步落实交通运输安全管理的“一岗双责”和交通企业的安全生产主体责任，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，促进我县交通安全生产形势的持续稳定的指导思想，制定了《华容县交通行业集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》。
为扎实推进打击非法违法生产经营及无证经营行为专项行动，我局成立了局长任组长，分管负责人为副组长，局安企股、运管所、公交所等相关单位负责人为成员的“打击非法违法生
产经营行为专项行动”领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局安全股，认真组织实施我县交通行业集中开展严厉打击非法违法生产经营行为专项行动。
二、明确责任，严格问责
此次活动，我局不但对无证、证照不全等共性存在的问题进行查处，还明确职责，对交通行业具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为的采取“三个一律”进行重点打击：在专项行动中，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律顶格予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施。同时，要求各责任部门对工作不认真、走过场及工作执行不力的要严格责任追究，并对相关责任人进行处理；对玩忽职守，导致重特大事故发生的，按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚，务求本次专项行动取得实效。
三、突出重点，严厉打击
我局根据行业特点，明确本次专项行动的重点范围和重点内容，做出详细工作部署，切实抓好抓实打击非法违法生产经营建设行为专项行动。道路运输重点打击擅自从事道路旅客运输经营活动、无从业资格证驾驶营运车辆、客运车辆不按核定线路行驶及货运超限运输等；内河水上交通重点打击非法从事
渡口渡船运输、内河船员未持船员适任证书航行的及内河船舶未按要求配齐安全设施设备的等；交通工程建设方面重点打击非法分包、转包以及违章作业、施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动及建设单位干涉施工正常项目建设管理等；危险货物运输方面重点打击未取得危险货物运输许可，擅自从事危险货物运输、非经营性危险货物运输单位从事危险货物运输经营、从事危货运输驾驶人员、押运人员、装卸管理人员未取得从业资格证的及危险货物运输车辆未按要求安装使用卫星定位车载终端等行为。
在本次打击非法违法生产经营建设行为专项行动活动中，我局共出动人员1000余人次，检查车辆380辆，交通重点建设工程、渡口码头等35处；查处非法营运46辆（未取得道路货物运输许可16辆，客运许可30辆），并给予相应处罚；查处汽车轮渡水上运输安全隐患2处，整改到位2处；查处乡镇渡口无证经营12处，全部责令整改到位。
总之，我局高度重视查处无证生产经营行为的工作，确保专项行动各项措施落实到位，取得实效。在下一阶段工作中，我局将继续加大对本行业无证生产经营违法行为的打击力度，杜绝安全责任事故，为我县交通事业又好又快发展提供可靠的安全保障。
二一一年十一月八日
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