120指挥调度人员要遵循的基本原则
120指挥调度人员要遵循的基本原则
指挥调度工作是120急救中心工作的重要组成部分。调度人员通常需要遵循有警必接、有求必应、就近就急。做到科学、合理、及时、准确地指挥调度急救车辆。
一.有警必接原则
120指挥中心调度员对待呼入电话，首先一律按照求救电话处理，做到有警必接。除非确切排除为非急救电话，不允许随意挂机，更不允许随意不处理。
二.调度就近就急就病情派车原则
根据院前急救工作必须以病人为中心的宗旨，调度派车要坚持以就近、就急、满足专业需要、符合患者意愿为基本原则。根据伤、病人员所处的位置，原则上首先从最近的120网点医院派出120急救车前往现场进行急救，如遇到最近的120网点医院暂时无120车可派（或病情较重的情况），调度人员要即时另派附近其它的120网点医院救护车前往急救，并告知病人附近无车需从稍远的地方派车请稍等待。
三.调度时效性原则
120急救的特点是有求必应、分秒必争，因此对调度工作的时效性要求特别高。接警后必须做到即时发车，必要时宁可产生放空也要发车。为了提高派车有效率，调度员必须随时掌握急救车辆的位置。要求出诊人员在完成任务后，立即报告救护车已返回医院或在途中的具体位置，以保证在附近有病人时，马上就能调派就近车辆赶赴现场。当高速公路或其他大型事故紧急报警时，有时报警人说不清具体地址，这时要先派车，指挥出诊人员先朝着基本的方向前往，然后问清楚后再告知准确信息，以保证伤病员能得到尽早救治。
四.调度准确的原则
为了最大限度节省时间，避免查找患者耽误时间，调度人员在接警时，必须要做到：
1.问清楚位于哪个区？具体候车的地址？避免发生相同地址却处在不同区域的情况。
2.问清求救者既往病史、病情，并且要用医学术语录入清楚。3.登记必须项目齐全。调度员接警必须问清楚五个方面的情况：伤病员姓名、联系电话、发病地址、候车地址、主要伤、病情，五个方面缺一不可。
4.派车必须交待清楚。120调度员必须向驾驶员、医务人员交待患者病情、候车地址或病人所在地址，以及寻找和救治患者所需要的有关信息。
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“防空、防灾”行动指挥原则刍议
天津市河北区人防办公室赵阳
“防空、防灾”（以下简称“两防”）行动指挥原则，是“两防”行动指挥员及其指挥机关从事指挥活动时所遵循的准则。是人们基于对“两防”行动指挥规律的深刻认识，针对“两防”行动指挥特点，为指导“两防”行动指挥实践而制定的，是“两防”行动指挥规律在“两防”行动指挥活动中的具体体现。
原则即事物的本质，事物的原生规则。观察问题、处理问题的准则。人们对问题的看法和处理，往往会受到立场、观点、方法的影响。正确反映事物的客观规律的原则才是正确的。对事物的是非分明，且严格遵守公认的正确事物，是一个合格的指挥员（领导者）必须要做到的。
一、充分认识“两防”行动指挥原则的重要性。（一）“两防”行动指挥原则是“两防”行动指挥实践的认识和总结，反映“两防”行动指挥的基本规律。“两防”行动指挥规律是“两防”行动指挥各要素之间内在的、本质的、必然的联系。这种联系通过行动指挥活动表现出来，被人们在行动指挥活动中所认识、掌握和应用。行动指挥规律和指挥原则的本源都是行动指挥实践，其认识过程可归纳为：从行动指挥活动的实践中找出具有普遍指导意义的指挥规律，然后根据指挥规律制定出指挥原则，再
用指挥原则指导行动指挥活动。其规律表现为：一是指挥员的主观指导必须符合战场客观实际。指挥员对指挥对象的行动准备与实施所进行的主观指导活动，包括其决策、计划、命令、指示等都是指挥员基于对战（现）场实况如：敌情、我情、社情、水文地理、敌我态势等客观实际的综合认知所产生的，依赖于一定的时间、地点、条件，独立地存在于指挥员的意识之外，并制约着行动指挥活动。主观指导符合客观实际，是实施正确行动指挥的前提和基础，也是行动指挥的一项基本原则。二是行动指挥的组织形式和方法必须与“两防”参战诸元的编制体制和指挥手段相适应，也就是俗话说的“有什么武器打什么仗”。实践告诉我们，行动指挥的组织形式和方法是不断发展变化的，在一定历史时期采取何种组织形式和方法，不是指挥员随意决定的，而是由当时“两防”行动参战诸元的编制体制和指挥手段的状况决定的。如汶川地震，先期灾区指挥通信中断，情况不明，救援指挥只能龟步前行，回归原始。三是“两防”行动指挥活动的成效主要取决于指挥系统的结构与整体功能的发挥。指挥员只有优化指挥系统结构，充分发挥系统内各要素的功能，才能最大限度地提高指挥效能。其指挥系统结构主要表现为层次结构即纵向结构形式。指挥层次越多，意味着信息和指令传递层次就越多，从而使信息传输交换的受阻率、失真率增加，传递速
度降低。四是“两防”行动指挥的有序性依赖于在指挥中进行不间断的协调与控制。人们对行动指挥规律的认识是发展的、渐进的过程，正是这种发展变化，使指挥原则不断地贴近指挥规律，更具指导性、适应性。以日本福岛核电站为例，大灾之前，核岛安全等各项措施、预案周详，救灾设施完备，物资充裕，专业队伍备战充分。然而，由于灾害的不可预见且不以人的意志为转移，造成极大的损失和危害即客观存在。从灾害跟踪报道实况看，不论是灾害信息获取、发放，救灾特种装备、设施、技术支援和物资调控，还是调集、采购世界各国一切可以利用的人力、技术和资源等行动，体现出日本官房组织指挥有序、协调应对的高效、持续。
（二）指导“两防”行动指挥实践。
指挥原则是在长期的行动实践中提炼和概括出来的，是对行动指挥经验的科学总结。“两防”行动是一种特殊的社会实践活动，在相当长的时间里，人们主要依靠以往经验来指导行动，其弊端在于：一是这种只停留在指挥员个人的个体经验，没有上升为理论，它的价值仅局限在获得个别经验的指挥员身上，不能成为更多指挥员的共同财富。二是由于任何经验都是在特定的环境里产生的，它不可避免地带有局限性。国家现行人防体制下，区域“两防”行动活动组织者即指挥员及班子成员履历、认知、经验的
差异大，对“两防”行动指挥缺乏系统、严格的学习和培训，行动指挥一线的决策者是区域政府首脑及班子成员，其决策方式、组织指挥形式难免受平时行政模式的影响，加之“两防”行动的突发和不可预见性，势必造成行动指挥盲目或过失。显然，要使无数指挥员在实践中积累的个别经验整合为共性的具有指导和参照性的经验，使其能够传授，得以继承就必须对其、加以总结、概括和归纳，总结规律，制定相应的行动准则指导指挥行动实践。
（三）规范“两防”行动指挥活动。指挥员按指挥原则办事，不仅可以使自己的指挥活动更合理、更有序，而且可以更有成效。如果不借助这些原则，单凭每个指挥员各自从个人经验开始摸索，其后果不难想象。例如，“关照全局，把握重心”的指挥原则，要求指挥员必须全局在胸，突出重点，善抓关节，通过对全局的把握和“重心”的控制，促使行动向有利于已方的方向发展。“主动配合，密切协作”的指挥原则，要求各参战诸元指挥员在行动总指挥的统一指挥下，根据不同阶段，结合自身任务、特点，适时主动地配合其它行（专）业分队，协调一致地行动，迅速形成整体合力，共同完成行动指挥任务。只有强调“主动配合，密切协作”的原则，才能将各参战诸元有机地组合起来，保持各种力量在时间、空间上使用有序，形成合力。
二、准确把握“两防”行动指挥原则要旨
（一）统一指挥，层次控制。按照行动指挥的层次结构和隶属关系，按级行使相应的指挥职权。符合指挥的能级原理和层次原理，便于高层次的指挥员统一指挥，也便于下级指挥员在其职权范围内最大限度地发挥主观能动性和创造性。“两防”行动指挥的基础是地方人民政府组织实施的领导活动，各行业、部门相互作用、协调关系复杂，行动整体效能的发挥需要通过统一思想、统一指挥，才能保证各行业、部门行动的有序性和协调性。而纵向区域、行业、部门内部的相对独立性和同一性，又必须按级实施层次控制，避免出现指挥机构重叠和指挥关系交叉。
（二）关照全局，把握重心。要从“两防”行动全局利益出发，通盘考虑，权衡利弊，突出重点。全局与局部是客观存在的，把全局和整体利益放在首位，是指挥员实施行动指挥的依据。善于从全局出发，找出对整个行动具有决定意义的关键环节（即重心），集中全力予以解决是实施行动指挥的关键。毛主席说过：“任何一级的首长，应当把自己注意的重心，放在那些对于他所指挥的全局说来最重要最有决定意义的问题或动作上，而不是应当放在其他的问题或动作上。”厘清二者的辩证统一关系，对理解“两防”行动指挥原则，具有深刻的现实意义。
（三）主动配合，密切协作。要求各区域、行业和部
门指挥员在上级的统一指挥下，根据不同阶段和自身任务特点，适时主动地指挥部属，密切配合其它兄弟单位或在其它兄弟单位的配合下协调一致地行动。各区域、行业和部门指挥员应按照上级指挥员的统一意图，积极主动地对部属实施指挥；所有参战行动部属必须围绕统一的作战目标，按照统一的计划，组织统一的行动。未经允许，不得擅自改变上级规定的行动目标和计划，切实保证整体力量的充分发挥。
三、灵活运用“两防”行动指挥原则
“两防”行动指挥原则源于实践，指导实践。我们学习、研究“两防”行动指挥原则的根本出发点在于提高“两防”行动指挥效能。指挥原则是具有普遍指导意义的理论原则，不可能把现实中各种“两防”行动指挥的特殊情况一概包含，所以在实践中应注意灵活运用。教条地运用原则，将给自己套上“枷锁”。一是要把行动指挥原则当作指挥活动的行动指南，而不是成为约束指挥员的教条。无数实践证明，机械地、呆板地死用原则，其结果只会适得其反。如“统一指挥”是“两防”行动指挥的一条重要原则，如果认为“统一指挥”是行动指挥员“一人指挥”或“一级指挥”，呆板地理解和运用原则，就不可能发挥好各级指挥员的积极性和创造性，结果必将导致人为损失或失败。二是特殊情况下“违背”原则。原则运用的灵活性在于它的实用性和实效
性。如“层次控制”原则，在一般情况下，要求各级指挥员按职级实施指挥和控制。如果在情况紧急、通信发生故障时，完全可以采取越级指挥和控制的方法。这种现象表面上看是违背了指挥原则，而实际上是更好地达到了有效指挥和有效控制，是对指挥原则的灵活运用。三是创造性地运用原则。指挥原则是一种高度概括的理论原则，只是对指挥员指挥活动的一种要求，并没有特定的界限。创造性的运用原则就是从“两防”行动指挥实际出发，因时、因地、因情用好原则。如“关照全局，把握重心”，它只告诉指挥员在实施行动指挥时要关注行动全局，抓住重点，至于全局在哪里，重点在哪里，关注到什么程度，应该抓住哪些重点不放，并没有给出特定的标准和尺度。这就需要指挥员自己在实践中去把握、理解，根据行动指挥原则的含义，创造性地运用原则。
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