信访案件查办参文
办理信访举报案件是深入开展反腐败斗争、解决群众反映问题的重要形式和有力手段，信访举报案件质量直接关系反腐倡廉建设成效。江苏省纪委监察厅运用现代目标管理手段，紧紧抓住指标设置、岗位管理、程序规范和检查考核四个关键环节，以系统的思维理念，创新的工作方法，突破信访举报案件质量的瓶颈，走出一条科学管理信访举报案件的新路子。截至目前，全省纪检监察机关办理信访举报案件13800余件，转立案2200余件，挽回直接经济损失7900余万元，按期结案率、优质结案率超过85％。
科学设置指标，提高信访举报案件工作的针对性
近年来，随着全省经济社会飞速发展，江苏纪检监察信访举报工作中面临的新情况新问题日益突出，根据这一省情特点，省委常委、省纪委书记弘强要求，信访举报案件工作既是维护群众合法权益的重要途径，又是保障和扩大群众反腐败有效参与的重要手段，要以对党对人民高度负责的精神，举全委之力深入推进信访举报案件工作，切实将反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题查办到位、解决到位。
江苏省纪委监察厅按照定性、定量、定率的要求，坚持设置科学有效的管理指标，建立了公平合理地反映各级信访举报案件质效的良好基础。首先从宏观层面对信访举报案件工作有关原则性内容作出性质界定，着重提出健全“三项机制”：健全统一管理、统一协调机制，形成常委会统一领导、信访举报部门牵头、各部门协调配合、全委合力办理信访举报案件工作格局。健全责任机制，将信访举报案件工作纳入党风廉政建设责任制考核体系，实行“一票否决”。健全保障机制，为信访举报案件工作顺利开展提供充足的人力、物力和财力。
该省纪委监察厅将信访举报案件工作支出列入专案经费管理、实报实销，同时还由省财政每年拨款作为信访举报工作专项经费。进一步明确信访举报案件数量标准，明确质量和时效标准，要求按期结案率、一次通过审核率达80％以上，并设置了辅助指标，规定初信初访一次办结率80％以上、重要案件线索100％摘报、实名举报100％反馈、暂存件比例不得超过1％等。在目标管理总体规划中突出信访举报案件工作的地位，对各标准指标分配相应分值，作为达标基本分。同时，精心挑选“办结上级交办件数量”、“直接查办数量”、“按期办结率”、“一次通过率”等关键要素，规定这些指标数值位列全省前３位的承办单位分别加３分、２分和１分，激发了各级纪检监察机关办理信访举报案件的积极性。
强化岗位责任，提高信访举报案件工作的严肃性
定岗分工是有效落实信访举报案件目标任务的组织保证。近年来，江苏省逐步形成了以首办责任为基础、以分组推动为抓手、以领导包案为保障的责任机制，有力地推动了工作进展。这个责任机制从信访处理源头入手，坚持信访举报部门对信访件和信访举报案件“双扎口”，信访首办人员为信访举报案件直接责任人，对案源排查、案前准备、方案制定、调查处理、结果反馈、结案归档等实行“一揽子包干”，保证定人承办、定点跟踪、定时提醒、一包到底。省纪委曾向南京市纪委交办群众举报某开发公司套骗巨额拆迁补偿款的问题，因涉案数额巨大、人员众多、案情较为复杂，其间信访室承办人员多次与承办单位电话沟通、会商研究，走访国土、建设、公安、财政、审计、国资等多个部门，深入街道、社区暗访调查，在南京市纪委的高度重视下最终将被套骗的4777万元全部追缴入库。
成立案件督办、审核和分析三个工作组，扩展了内部监督制约层次。督办组对承办人员在手案件定期对账、严格内控、推动进展，３个月未办结的，承办人员须专门汇报；逾期较长的，须提交书面报告。审核组严把质量关，对承办人员、责任地区严格考核，案件被退回１次记录在案，退回２次调卷会审，退回３次由调查单位分管领导当面汇报。分析组定期研究剖析，及时归纳案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，探寻问题背后隐藏的深层次矛盾和规律性特点，为源头治理、制度防腐提供重要依据。目前，全省纪检监察机关形成信访举报案件剖析报告4800余篇，督促有关单位制定制度800余项，实现了惩治成果向预防成果的有效转化。
江苏省纪委监察厅重视建立健全信访举报案件领导责任制，各级领导坚持定期接待群众来访，研究信访情况，遴选重大线索，会办信访举报案件，深入实地下访调查，特别是对疑难复杂案件，划分责任片区，落实包保责任，有效推动案结事了。全力打造信访举报案件“一把手”工程，最复杂的案件、最难啃的骨头，“一把手”亲自指挥、亲自协调、亲自解决。目前，各级纪检监察机关领导包案了结3700余件疑难复杂信访举报案件，一大批积案、陈案得到彻底清理。
加强程序控制，提高信访举报案件工作的规范性
程序控制是信访举报案件目标管理的核心。严格时限、标准和要求，促进信访举报案件工作规范化、系统化是当务之急。江苏省纪委监察厅对此采取了一些实招，在实践中围绕关键环节，逐步建立起“交办、督办、直查、督察”四位一体的信访举报案件运行新机制。
实行分类分层次交办。围绕不同时期反腐倡廉工作重点，精心筛选呈批信访举报案件线索，区别被举报人级别、问题性质、时效特点等分类交办，尤其对情况特殊、事态紧急、可能造成严重后果和影响的信访举报案件，简化程序、缩短时间，急事急办、特事特办。前不久，省纪委接到外地某运输公司驻苏州分公司25名货车司机关于反对公司老板盘剥和腐败的联名来信，声称准备采取过激行动。省纪委信访室迅速呈报分管领导，立即与苏州市纪委电话沟通，当场传真交办，苏州市纪委连夜启动应急程序，会同有关部门妥善处理，２天内清退押金21万元、结清运费51万元，成功化解了一起可能发生的重大群体性事件。
坚持全程督办。树立“交办之时即是督办之始”工作观念，实现督办与交办同步实施、同步推进，力促案件提速增效。交办实行书面发函、电话告知、网络传输“三同时”，将在途时间劲减为零。15天电话摸底，１个月下发督办单，２个月上门督办，到期前15天发放预告通知书，期满时督促提交延期报告，每季度要求承办单位梳理上报案件进展，每半年向下级机关主要领导发函催办并通报“按期结案率”和“查实率”，必要时召开重点地区督办会议，集中点名挂牌督办。特别是对中央纪委交办的信访举报案件，坚持由省纪委信访室统一扎口、案管室备案掌握、相关职能室调查处理、分管领导按片包保，定期召开例会联席会办、督促推动；在提交常委会集体审核前，职能室主动与信访室沟通，严把质量关、程序关、材料关，确保按期优质报结。
加强直接查办。对反映问题重大、时间紧迫特别是涉及突发性集体上访的信访问题，充分发挥信访举报部门直接查办优势，坚持定人员、定时限、定质量，实行县级多办少转、市级提级直查、省级快查快办，确保最佳时机，力争最佳效果。同时，在查办中引入公开机制，通过群众代表参与调查、民主质询、信访听证等方式，积极推行“阳光办案”，力求一次实现案结与息诉“双赢”效果。目前，全省县级平均直查率为43％左右，最高的达75％；市级纪检监察机关平均每年直接查办40件，最多的超过100件，实现了快查快结快反馈，群众满意率进一步提高。
强化信访督察。对涉及多部门、多领域的综合性信访举报，紧紧依靠党委政府，通过加强督察和责任追究，实现了信访举报案件作用力由内而外、纵横交错的新型拓展。目前，省、市、县三级纪委在各级人民来访接待中心派驻督察组120余个。针对虽不属纪检监察机关直接受理范围，但群众反映强烈的涉及民生民利问题，大力构筑“实事工程”，综合运用效能监察、执法监察、协调会办等手段，推动责任单位认真解决。今年以来，全省纪检监察机关为信访群众办实事1800余件。
严格检查考核，提高信访举报案件工作的实效性
检查考核是实现信访举报案件管理目标的重要保障。在这个环节中，江苏省纪委监察厅采取了综合检查与单项考评相结合的方式，实行定期自查、半年抽查、年度检查、三年总评，以常态化、制度化的检查考核推动信访举报案件工作水平整体提升。
在出台《关于加强纪检监察信访案件办理工作的实施意见》基础上，江苏省纪委专门研究制作《信访举报案件模拟卷宗》等系列丛书，并采取厅级干部带队、强化考核培训、异地互查观摩、集中评议反馈等多种措施，将检查与指导、交流结合起来，边查边学、边查边改，相互促进、共同提高。
该省纪委每年年底组织专门人员对当年各地查报的信访举报案件进行筛选、初评、复审，评选优质案件进行通报表彰，并挑选典型案例集中研讨评析，以案代训、以案促改，以点带面促进全省信访举报案件质量不断提高。淮安、镇江等地专门制定评选办法，每年以市纪委监察局名义评比表彰“十佳信访举报案例”，编印成册推广交流，对信访举报案件工作起到了有力的推进作用。
将创新作为加分元素纳入信访举报案件工作考评当中，鼓励基层自主创新，培育推广新鲜经验，引导和带动各级因地制宜、推陈出新，创造性地开展工作，是该省的又一大举措。今年上半年，江苏省纪委结合贯彻全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，广泛调研信访举报案件创新工作经验，征集信访举报案件办理新型模式、方法、措施、制度等120余项，以摘要形式汇编成册，为各地相互借鉴提供了有价值的参考。
扩展阅读：村换届可能引发的信访参
搞好村两委换届选举工作是夯实党的执政基础、构建和谐社会的重要保证。在这项工作中，会出现大量的群众来电、来信、来访，其中有咨询政策的，有揭发村干部问题的，有反映选举中存在的问题的等。对这些信访件，各级党委和政府一定要高度重视，正确认识，采取科学的方法妥善处理解决，为村两委换届选举工作创造良好的环境，确保这项工作顺利进行．
建设社会主义新农村，是党从经济社会发展的全局出发确定的重大历史任务。作为纪检监察信访部门，及时解决农村信访问题，化解矛盾，对建设社会主义新农村有着重要的作用。当前，农村经济社会各方面发展较快，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，如果不认真及时解决这些问题和矛盾，就会给新农村建设带来不良影响。因此，纪检监察信访部门要认真分析研究农村信访问题，积极寻求解决对策，为维护社会稳定服务。
一、当前农村的主要信访问题
从近年西宁市各级纪检监察机关受理群众来信来访，反映的问题主要有以下方面：
有的村新、老班子成员思想意识差，各自拉帮结派，相互拆台，为一己私利，组织策划上访。尤其是比较富裕的村委会老班子人员换届下来，心态难以调整，这些人把当选村干部作为自己捞取好处，发家致富的机会。如某区的两个村，老班子成员不断信访反映现任班子的问题，有的甚至组织一些不明真相的群众在举报信上签字，形成联名信，或越级上访或一信多投，由此引发双方信访不断。又如某县一个民族村，把担任村干部作为家族的荣耀，利用宗教、家族势力干扰和影响选举，给各级政府出难题，严重影响了社会稳定，甚至导致了刑事案件的发生。
有的村党支部开拓精神和凝聚力不强，村委会分工如分家，遇事各自作主张，各行其事；成员之间广闹不团结，各自为政，搞窝里斗。出现了好事争着干、难事往后躲的现象。如某村村干部对村里的小纠纷、小矛盾不闻不问，使得一些村民中的小纠纷和问题演变成大纠纷、大矛盾，导致不稳定因素的不断发生。
有的村委成员作风不民主、工作方式方法简单粗暴，伤害了群众的感情，引起群众不满。如某村干部在落实土地直补金和奥运会电视进万家活动中，个人说了算，因变相截流、乱收费等问题引发矛盾。
有的村集体财产管理不善，财务制度不建全。如对村级财务、农村征地、荒山荒坡集体资产拍卖、工程承包以及扶贫款、救灾款物的发放，账目含糊不清，群众心生疑虑，导致信访不断。
有的村民对建设征地拆迁不满。一是对国家征用土地补偿标准不满；怀疑村干部对征用村集体土地收益有克扣挪用、贪污行为，但在信访举报中往往又拿不出事实依据。二是“城中村”拆迁过程中诱发的信访诉求多，而且大多为集体访，解决难度非常大。
有的乡镇及政府部门办事推诿拖拉，敷衍塞责，工作作风不扎实，对农民合情合理反映的问题不认真落实，处理信访问题不到位，导致群众越级信访。
二、产生问题的主要原因(落实“四议两公开”制度质量不高等)
随着群众民主意识、法律意识日渐提高，对村级各项财务开支和处置集体资产普遍关心，尤其对涉及群众个人利益的事情更为关心和关注，要求增强透明度和知情权。但由于财务不公开或公开不规范不真实，有的虽然进行了公开也只是形式上的公开。村级财务收支缺乏应有的透明度
一些村干部能力有限，水平不高，工作中独断专行，方法简单；个别任职时间较长且村里经济状况较好的村干部，为了达到个人目的，处理村务不按制度和规定的程序办理，往往个人说了算，不听取群众意见造成与村民争利现象；还有的一些村干部由于对有关政策和规定把握不准，对村级事务驾驭不够好，为村民服务的意识不强，议不了事，议不成事，干不好事。
个别村委班子成员间有利益之争，加之个人素质较差，水平低，工作中不能正确理顺关系、找准位置。还有个别村党支部在处理农村重大事务中的措施不力，在履行自身职能上出现越位、错位或不到位的现象，造成“两委”班子互相对立。
有关部门对相关政策法规宣传不到位，管理跟不上，引发群众上访不断。如“城中村”拆迁中，补偿标准偏低，一些群众对政府补偿标准意见大，往往本着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的想法，多处上访并造成了围堵政府现象。同时，部分村民在得知居住地区将进行规划改造的消息后，突击搭建房屋或种植树木的情况也成为拆迁补偿中争议较大问题。
乡镇政府在农村两委班子换届选举中把关不严。换届选举虽然是按照相关程序进行的，但由于多种原因，选出的个别村干部办事不讲原则，不以群众利益为出发点，而是利用职权为自己谋取私利，损害了村民利益。
三、解决农村信访问题，切实纠正损害群众利益突出问题的对策
上述问题既败坏了党风，又损害了干群关系，也影响了社会的和谐与稳定。切实解决损害群众利益的突出问题，必须结合社会主义新农村建设，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，有效地控制、减少、处理、解决好村民来信上访问题。当前，重点要做好以下工作。
加强基层组织建设，增强两委班子凝聚力
建设一个好的党支部和村委班子，增强党组织的凝聚力和战斗力，特别是选准配好村党支部书记，这是农村各项工作顺利开展的重要保证。“两委”班子是基层群众关注的重点，要把好选人关，严肃组织纪律，严防徇私舞弊，违规操作。对村党支部和村委会班子软弱涣散，干部素质低，存在问题多，群众意见大，由此引发村民信访和不稳定因素，要及时整顿。要选择政治素质好，作风正派，办事公道，群众信赖的有经济头脑的人担任村两委主要领导。
注意思想教育，促进基层党风廉政建设
要以全面贯彻落实科学发展观为契机，建立长效教育防范机制。加强思想政治教育，提高农村基层党员干部素质，不断增强党员宗旨意识，从思想上树立“群众利益无小事”观念。一是在乡镇建立教育培训基地，制定基层干部培训计划，定期轮训农村两委班子成员，学习掌握党的“三农”和各项方针政策，增强为民服务的本领和勤政廉洁的意识。二是学习党纪条规，抓好自身教育，将“四大纪律、八项要求”，党员领导干部廉洁从政准则等党纪条规，列入农村基层党组织“三会一课”的必学内容，让农村基层党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦。三是进行法制教育，促使他们依法行政，秉公办事，关心村民利益，注意工作方法，正确把握利益重组和分配，切实为村民解决生产生活中的实际问题。
信访，是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。此项制度的建立促进了政府与各方面的沟通联系，催进了政府对有关问题的解决，具有相当的积极意义。但随着我国经济体制改革深入和各项法规的出台，社会矛盾发生了变化，信访从内容和形式都发生了显著的变化，特别体现为集体人访、越级人访急剧增加，各地增多了不稳定因素，各级政府增加了调处的压力，煞是无奈和艰难。但是信访又是乡镇党委政府必须面对的现实，解决的如何，离不开分析研究。问题的处理离不开乡镇的主导或参与，笔者根据镇村工作经验，结合多次接、处访工作实践，就当前镇村信访存在的主要问题及对策做些粗浅的探讨。
一、当前镇村信访问题存在的主要特点（一）信访源头复杂化。随着国有体制改革的深化，社会分配制度的调整，大量的“单位人”变成了“社会人”，政策调整引起了社会利益关系的变化；种种复杂的社会矛盾在乡、镇、日益增多，造成信访人员日益增多，而且来自不同单位，不同行业，不同村街，情况相当复杂，加上现行的管理体制和处理手段不力，很容易引发突发性、群体性上访事件。
（二）信访主体多元化。当前信访的主体不仅有城乡低保、救助对象、老弱病残、贫困户，有国有企业和“五小”集体企业下岗或退职职工，有军转干部、参战退役士兵，历史遗留的老民师，另外还有涉法平反的老人、因就医、就学的病属、家长；因选举利益的选民，甚至有生活困难的老退职国家干部和退职村干，几乎涉及各个方面。
（三）信访客体复杂化。主要表现为信访的内容复杂，原因复杂。从内容上看，覆盖了乡镇各个领域，不乏热点和难点问题。从原因上看，有历史的原因又有现实的原因；有干部作风简单粗暴引发的，又有上访人不理解法律政策和思想观念落后造成的；有上访人利益受损导致的，又有想谋取渴望利益催生的。从处理的难度看，有一部分信访问题呈重复性、连续性，稍有不慎，矛盾就会转化升级。
（四）信访形式多样化。他们从个体向集体转变，比如家境困难退职人员；从松散型向紧密型转变，有严格的组织、周密的安排、有明确的分工，比如上访的企业军转干部和参战退役士兵及老民师；从平常上访向非常时刻转变，比如一些老上访户选择党代会、人代会，借机造成较大的社会影响，给党委政府施加压力；由本级信访转为越级信访，或者就直接上省进京专访。二、造成信访的主客观原因（一）客观原因。一是改革过程聚集的矛盾。比如惠农政策出台后，土地收益发生了质变，因土地占用和林业改制确权引发上访。二是民主进程加快，激发矛盾。如村两委换届选举，争当村干或抵制别人当村干，造成选民上访。三是利益关系调整变化，失利者意见大。如下岗、分流人员、失业人员生活压力大，社会保障滞后，怨声载道。四是历史上因错判、错关、错押、平反后没得到补偿的涉法者上访。这些都是造成信访问题的客观原因。（二）主观原因
少数干部对信访工作认识不到位。认为信访工作对下难做，对上做好无人知，没做好担责任，吃力不讨好。因此有的干部对群众反映的问题、意见置若罔闻，尽量回避，把群众“逼”上上访之路；有的不主动与群众沟通，方法简单粗暴，激化矛盾；有的处理不及时、不到位，以致小事拖大，大事拖炸。少数群众思想观念存在误区。有的对法律政策不理解；有的信上不信下；有的想谋取欲望渴求中的更大利益；有的把集体越级上访做为要挟镇村的手段，以致达到某种目的。
（三）高人指点。信访比起依法诉讼、申请行政仲裁等诉求形式，经济成本低，解决问题时间快，党政压力大，领导关注多。少数精明人经常为有诉求的群众指点，甚至有党政干部指导其老家亲戚，说上访比依法起诉省钱，省时又便捷，这也是导致上访的原因之一。
（四）比照效应。由于部分上访人的正当诉求的确实得到较好解决，因此其他诉求人听到后、看到后，也理所当然变为也应当如此，有意无意自然群起效仿。
三、信访工作存在的困难一是解决问题难，有的上访反映问题牵涉面广、政策性强，不是某一部门容易解决，更不是乡镇能够解决。二是有的上访问题是历史遗留，或是久拖未决，或是决而难果之事，虽令人同情，但处理起来力不从心，十分棘手。三是上访户中不乏“难缠户”、“钉子户”，话难讲，思想工作难做，要求苛刻。四是乡镇善于处理信访的将才、能人少，愿意献力信访工作的将才、能人更少。
四、做好信访工作的对策
（一）在观念上转变，要有高度的责任心，变上访为下访。信访问题的产生、发展、解决，是社会发展、政治运行不可完全避免的现象，有其本身固的规律，要正确认识，要责任对待，要认真研究，要科学处理。要做到把群众的困难当成自己的责任，要认识到辖区所有民众都是自己的服务对象，把为上访人解决合理诉求当成自己的应尽工作职责，把维护一方稳定做任何要务的前提和基础。对可能要发生的上访，要及时掌握情报信息，要预先和及时走访慰问，配合思想政治工作，要能够理解上访人，要能够尊重上访人，要掌握上访的原因和诉求的目标，把握好上访人思想情绪，用耐心、细心、恒心、信心、爱心，感情投入，换位思考，拉近与信访人的距离，做好说服解释，以理服人，以情暖人，有效沟通化解矛盾；把工作做到家，要认识到问题早解决比迟解决容易，在下解决比在上解决影响小的客观现实，把问题解决在镇村，解决在刚露头或没露头的时候。
（二）要在宣传教育上下功夫，在治理上加大力度，引导步入法治轨道。镇党委、政府要充分利用一切宣传阵地和宣媒平台，组织开展各种形式的宣传，广泛深入地宣传教育，引导群众依法有序上访，最大限度地减少和杜绝重复上访、越级上访和集体上访。对那些别有用心，打着信访幌子蓄意组织、煸动群众闹事的肇事者和挑头人，要争取上级党委、政府的重视和政法部门的支持，一定要予以严厉打击，以案说法，推行警示效应。对那些不懂政策法规的，又有合理诉求的上访人，可以引导、帮助其走合法渠道追诉合理诉求。
（三）为上访人解决力所能及的问题
孔子有句话“衣食足而知礼仪”，就是说人民群众生活有了保障，社会就会稳定。因此要认真对待群众的初访和处访，对反映的合理要求，要想方设法及时解决；对一时解决不了的，要限时给予答复，并及时通报结果；对于权限超出了镇管辖，或是涉及多个部门，镇要设法积极帮助沟通、协调，尽量促成问题得到解决。要突出重点、面对难题，特别是针对一些老上访户，要掌握全部信息资料，可根据访情，召开联席会、研究会、协调会，把问题分析研究透彻，做到道清理足，与上访人面对面摆清讲明，让上访人服气。同时，对上访人诉求以外问题，能够给予帮助、倾斜的要查清做实，争取上访人的好感和理解。
（四）全面完善、创新镇村信访工作机制，探讨试行“代询制”和“陪询制”。一要实行信访源头定期排查制度，村可利用每月1日镇村干部都参加的计划生育例会，增加信访排查的内容，并形成制度。对于一些偶发性的信访源，可以不定期随时排查。二对接访、处访、下访、回访等“四访”工作实行经办人或经办小组首问负责制度化，实行牵头领导首问督查、协调制，实行一条龙服务，避免推诿、扯皮现象发生。三是实行回访制度化，限期且定期回访，回访要确保“三查清”，要查清信访矛盾是否化解，查清处理结论是否落实，查清信访人是否息访，巩固成果，防止反弹。四是探讨试行“代询制”和“陪询制”。对信访人反映问题，如果涉及法规政策不明的，或者管处权限不清的，可实行“代询制”，由乡镇干部代为咨询，以便减轻上访人的上访成本，减少越级上访次数。对于信访人信上不信下，坚持要到上级上访的，可实行“陪询制”，由乡镇派出工作人员陪同上访人共同咨询，变上访为咨询，让信访人心服口服，避免集体上访、重复上访和混乱上访发生。（五）要掌握重点，实行严格的包保制度。对一些重复上访和群访要实行严格的包保制度，做到事有人管、人有人看、重点时段有人把，点子有人想。比如对一些老上访户，可选择性格、感情容易与其融进的人包保，采取“一把钥匙开一把锁”的办法解决。对涉及多乡镇、多部门相互串联，有组织、有计划的群体体性越级上访，比如企业军转干部、参战退役士兵进京上访，可采取“一个问题、一套班子、一名领导、一套方案、一定经费、一抓到底”的工作要求，落实责任领导、责任单位、责任人，割断上访人之间横向联系，打消其上访信心，从而阻止其集体越级上访。对突发性重大事件导致的可能性上访，党政班子及相关部门、相关单位要一齐上，共同抓，达到快速妥善解决，及时消除上访隐患。
要把握老上访户、集体越级上访户的上访规律，把控重要节日和重大会议召开之际；打破上访人的计划安排和相互鼓励，降低上访高发时段的上访发生。（六）抓住关键，要心中有数用好人才
俗话说“事在人为”，“为”最重；“成事靠天、谋人靠人”，“谋”在先。镇村信访工作靠镇村干部来解决，因此镇党委、政府在安排、处理信访工作时，要抓住用好干部这个关键。一要用有责任心的干部，责任心能保证认真、负责。二要用有情感的干部，情感能保证尊重、关心、理解上访人，反之容易争取上访人的尊重、关心和理解。三要用有道德修养的干部，道德修养是公信力的象征，能消除上访人的心理猜疑，增强上访人的信任度。四要用善做思想政治工作的干部。
一是信访总理与去年同期相比明显上升。201*年以来，区纪委信访室共受理群众信访举报26件，与去年同期的22件相比增长了18%；其原因：1、农村基层群众反映的信访问题带有情绪化和对立性，处理难度大，有的问题在已经查清的情况下仍反复多次到省、市纪委上访。2、部分群众反映信访问题不能做到依纪依法逐级上访，而是认为越往上级反映超好处理问题，往往越级直接到中、省和市纪委反映问题。3、近年来，部分村财务管理混乱，有的违反土地管理法规，村干部私自卖地、征地等，导致群众不满，信访举报明显增多。
二是群众举报的对象相对集中。从群众反映的对象来看，主要集中在村级主要干部，尤其是村党支部书记和村委会主任。改革开放三十年来，社会经济快速发展，村级集体经济得到发展，村容村貌得到改观，农民生活得到改善，这些都离不开广大农村党员干部的辛勤工作。但是，由于在教育、监督、管理机制上存在缺陷等原因，致使有些农村党员干部，在财务管理、重大事项处理、工作方式方法上出现了一些不好做法和问题，损害了群众利益，侵犯了群众权利，引起群众不满进而引发信访。
三是群众信访由个体访向群体访、越级访发展。在信访过程中，社会上流行着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”、“下级怕上级，职位越高越好解决”、“领导发话，什么事都能办”等，有的群众就抱着这样的思想，动辄组织群众群体上访或联名信访、越级信访、找主要领导信访。还有的是对当地组织的处理、答复意见不满，有的是对自己提出的要求和愿望没有得到满足，有的是对处理不及时，有的是对答复的处理结果没有落实，有的是跟工作人员言语不合或误解意思，有的是被别有用心的人利用和操纵等。个访向群体访、越级访发展既有群众的思想观念问题，也有体制上、工作人员工作作风等问题。
浅析农村纪检信访举报的特点、原因和对策以宁海为例
内容提要：社会稳定是人民群众的共同心愿，妥善处理人民内部矛盾，最大限度减少不和谐因素，维护农村社会安定团结，是新农村和和谐社会建设的重要基础。我县涉及农村的纪检信访一直居高不下，从举报的特点来看，反映的对象、举报的问题相对集中，有个体向集体访、越级访发展的趋势；分析其原因，主观上有信访人的认识误区，客观上有农村党员干部、基层组织工作人员处事不妥和制度乏力。要从源头上治理农村信访问题，必须从教育、制度、监督、惩治等多个方面入手，纪检、农业、宣传等多个部门齐抓共管，形成合力。
关键词：新农村建设和谐社会纪检信访举报特点原因分析建议对策
近几年来，我县的农村信访举报一直居高不下，占纪检信访总量的51%以上，影响农村社会的安定团结，制约新农村和和谐社会建设。对此，本人结合工作实践并通过对部分乡镇的调研，就当前农村纪检信访举报工作的特点、产生问题的原因和对策谈点肤浅认识。一、农村纪检信访举报的特点（一）群众举报的对象相对集中
从群众反映的对象来看，主要集中在村级主要干部，尤其是村党支部书记和村委会主任。改革开放三十年来，社会经济快速发展，村级集体经济得到发展，村容村貌得到改观，农民生活得到改善，这些都离不开广大农村党员干部的辛勤工作。但是，由于在教育、监督、管理机制上存在缺陷等原因，致使有些农村党员干部，在财务管理、重大事项处理、工作方式方法上出现了一些不好做法和问题，损害了群众利益，侵犯了群众权利，引起群众不满进而引发信访。
（二）群众举报的问题主要集中在以下几方面
1、经济问题。村级财务的管理是村民最关注的问题之一，其核心是理财是否真正透明，公开的内容是否真实。从近几年来的群众举报情况看，农村信访中80%的信访件都涉及村级财务问题。一是村级财务管理混乱，村干部非法占有集体财物。主要表现在：有的职责不清，村主要干部直接经管财务收支，村出纳有名无实，形同虚设；有的集体资金坐收坐支，管理混乱；有的票据管理不善，随意借用、涂改，甚至丢失、虚开。二是集体资金外借随意，村主要干部由自身喜好，将集体资金随意借给他人经商、垫资，造成集体资产损失；三是集体资产收取不及时，村主要干部从任期出发，不想得罪人或碍于情面，对应收款的态度是前任欠下的不去追讨，自己任期的不及时收取、摧讨，造成集体资产流失；四是铺张浪费，挥霍公款。这是农村信访问题普遍现象，尽管我县出台了村级公务零招待制度，但执行情况不理想，仍有少数村干部置若罔闻，我行我素，有一些村干部则采取变通办法报销招待费，如利用虚设工程、虚增工程量等抵消招待费情况，引发群众更大的质疑和信访，群众要求公布每一笔礼品、招待费具体情况的呼声越来越高。2、处事问题。处事不妥，办事不公是群众信访的重要原因。群众往往从自身利益出发，来判断、评判村干部对村务的民主决策和民主管理是否正确。村主要干部在处事过程中，经常受到周边环境影响，主观上有自身素质问题，客观上由于“村官”所处的执政环境相对复杂，既有亲朋好友的问题，也有宗族、家族问题，容易卷入亲亲疏疏、团团伙伙之中。有的为了争利益，保位子，以个人恩怨、亲疏好恶作为办事的标准；有的从小团体出发，围绕团体利益处事；有的利用小团体势力来影响或控制村级事务。如土地征用费分配、宅基地的审批、扶贫资金的安排、民间纠纷的调处等工作中处理不公正；在处置集体资产过程中，办事程序不合法，透明度不高，独断专行，搞一言堂，造成集体资产流失或贬值等等。
3、勤政问题。村级民主选举是搞好村民自治基础，只有选出能力强、素质好的村干部，才能带领广大人民群众致富奔小康，建设社会主义新农村。随着群众参政意识的不断增强，群众对村干部在其位不谋其政，无所事事混日子的反映也在不断增多。有的村干部为了竞选，运用各种势力、关系，动尽脑子、用尽办法。选举结束后，干劲来了一百八十度变化，上任后，有的自己兴办企业、做生意，没有精力抓村里的事；有的人不在村里常住，也基本不来村，致使村里工作没人做；有的人能力弱，怕工作干不好，患得患失不敢做事，一旦做事受阻，就怨天尤人，半途而废等等。这些村干部群众对其失去信心，一旦处事不妥，群众就信访反映，特别是竞争一方想方设法找理由进行信访。
4、违法违纪问题。随着县域经济的发展和基本建设的需要，一些开发地块的土地被大片征用，有的村取得了大量土地补偿金和附属物赔偿金，有的村凭借有利地理位置，集体资产发展很好，集体资金快速增长。由此，衍生出村级干部在土地征用的政策兑现过程中、重大项目的建设、大额度资金的使用、管理、监督等方面出现重大问题。特别是一些暴富和比较富裕的村，存在不会理财、缺乏监督、乱花钱的问题。一些思想政治素质不高、自律意识不强、法制观念淡漠的村干部，在突然而至的大量金钱面前，不知所措，约束不住自己，违法违纪。
（三）群众信访由个体访向群体访、越级访发展
在信访过程中，社会上流行着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”、“下级怕上级，职位越高越好解决”、“领导发话，什么事都能办”等，有的群众就抱着这样的思想，动辄组织群众群体上访或联名信访、越级信访、找主要领导信访。还有的是对当地组织的处理、答复意见不满，有的是对自己提出的要求和愿望没有得到满足，有的是对处理不及时，有的是对答复的处理结果没有落实，有的是跟工作人员言语不合或误解意思，有的是被别有用心的人利用和操纵等。个访向群体访、越级访发展既有群众的思想观念问题，也有体制上、工作人员工作作风等问题。二、新形势下农村信访举报原因
产生农村基层信访举报的原因是很复杂的，与我们现行经济发展、利益格局的调整、人们思想观念的嬗变等大环境是密不可分的。其原因有以下几个方面：
（一）信访群众认识存在误区，法制观念淡薄
有的信访群众不懂信访程序，盲目追求唯上唯大，有些信访人偏执于访级越高，解决问题越容易、越彻底的片面认识；现实生活中，个别信访案件高层领导的指示效应也固化了片面认识，以致这种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识在上访者中的根深蒂固。上级机关不论信访事由，以越级访件数对基层实行量化管理，致使基层对信访人采取了对信访人“妥协”的处理方式，使信访人偿到了“下级怕上级”好处，以致一有什么事就越过基层，直接到上级部门乃至中央上访，达到解决自身利益的目的。有的动机不纯，用不当手段煽动村民集体上访，达到个人报复、泄愤、搞臭他人的目的。有的不懂法律政策，提出过高要求，屡次上访来达到目的。有的明知法律能解决或司法判决对其不利，想通过上访来达到目的。有的思想闭塞，心胸不开阔，遇事想不开，喜钻牛角或一味地胡缠以达到目的。有的看到乡镇干部与村干部工作联系较多，反映的问题一旦没解决就认为“官官相互”、包庇村干部，甚至说参与其中，于是纷纷向上级信访举报等等。（二）农村党员干部自身素质不高，民主意识不强农村党员干部的现状是政策水平、思想水平、文化水平普遍不高，法制意识淡薄。表现为：一是不注重政治学习，理想信念淡化，法纪观念淡薄，不择手段损害集体和个人利益，往往引发村民集体上访。二是民主意识不强，群众观念淡漠，在处理村集体事务中，主观武断，简单粗暴；有的自恃年长资深，居功自傲，对村民意见不能正确对待，不是把问题摆到桌面上来解决，而是通过权势欺压群众。三是领导水平不高，管理能力偏弱，干群之间、干部之间的矛盾不能妥善处理，干部意见不统一，村务不能较好开展，影响群众对干部的满意度。四是村两套班子协调配合不够，凝聚力不强。村两套班子平时缺少相互沟通，缺乏信任，关系紧张，往往从个人利益或小团体利益出发，各行其事，都把自己当老大、“一把手”，甚至互相拆台，致使村里工作处于无序或瘫痪状态。
（三）管理机制不完善，监督不到位，惩处不力
农村各项制度的不健全、不规范，落实不到位，是导致农村信访问题产生的重要原因。尤其是和群众利益直接相关的村级财务、重大事项决策、工程项目招投标等问题，如果没有完善的管理制度来规范，办事不公开、不透明，势必会给干部留下以权谋私的空间，给群众造成众多的疑问，一有不和谐因素出现，信访就开始。就村级财务而言，一是村账镇代理重形式、轻内容，镇里对村财务收支给予监督管理，但真实性很难把关，对非生产性开支很难控制；二是村级财务监督小组没有发挥应有的作用，监督流于形式；三是财务公开透明度不高，公开内容不祥细，颇有“犹抱琵琶半遮面”之感，群众看不懂。村务公开没有真正落到实处。在实际操作中没有严格按规定公开，有的村摆花架子，走形式，搞假公开或半公开；有的村主要干部个人一手操作，既不召开党员大会，也不开村民代表大会，剥夺了党员群众的知情权，遇事一人说了算；有的搞假记录、假签字，瞒天过海，群众监督更无从谈起，违法违纪现象时有发生；对非党村干部更是措手无策，有些决策、做法违反政策规定，损害群众利益，却美其名曰“村民自治”，不能对其施之压力。乡镇（街道）对违纪党员的调查处理，往往受环境的影响，出现调查不及时，处理不及时情况，导致群众信访。
（四）基层组织处理信访不力，引发群众越级信访、重复信访
一是领导重视不够。有些乡镇（街道）的党政领导片面强调中心工作，追求经济指标和发展速度，忽略信访影响稳定与中心工作的关系，担心对村主要干部调查处理会影响整体布局、打破平衡，不利工作开展，甚至对能力比较强的村干部，尤其是对大村的村干部有迁就倾向，能“平”尽量“平”。二是初信初访的处理重视不够。有重访轻信现象，导致由信转访；有应付现象，对反映的问题敷衍塞责，能应付尽量应付了事；有处理不及时现象，能拖则拖，信访人对其失去信任。三是信访处理不力。对政策法规、党纪条规的学习不够、理解不透，掌握政策有偏差，不能对群众做出令人信服的解释；对群众答复的处理意见，执行不到位，承诺不兑现。四是基层纪检力量相对薄弱。我县乡镇纪委一般由3－5人组成，近几年配备了专职纪检委员，一般都有专职纪委副书记，力量相对来说比以前强多了，但是还存在一些薄弱问题：一是个别乡镇纪委副书记是兼职的，放在纪检监察工作上的精力相对比较少；二是个别乡镇纪委副书记非纪检业务工作多，纪检监察工作上基本不做；三是专职纪检委员经常更换、变动快，业务水平和业务能力较弱；四是乡镇纪委实际做工作只有纪委副书记和专职纪检委员，实际问题处理时，相当一部分干部认为纪检工作与我无关，这与纪检工作的性质也有一定关系。这些问题直接影响了乡镇纪委处理群众信访举报的工作效率，与群众急迫要求解决信访举报问题的愿望相背离，从而导致越级信访。三、建议和对策
农村信访问题往往是综合性的社会问题，要从源头上治理农村信访问题，必须从教育、制度、监督、惩治等多个方面入手，纪检、农业、宣传等多个部门齐抓共管，形成合力，关口前移，努力消除产生信访问题的土壤。（一）加强思想教育，提高农村干部的素质
基层信访举报居高不下的重要原因，从根本上说是农村党员干部自身素质不高、管理水平弱、自控能力差、工作方法粗暴简单、法制观念淡薄，出现这样那样的问题，从而引发群众信访。因此，必须加强对农村党员干部的政治思想、法纪教育，进行必要的能力培训，不断提高村干部的宗旨观念、法制观念、纪律观念和能力水平，使基层党员干部的素质有一个明显的提高，作风有一个明显的转变。教育要多渠道、多形式，灵活多样，喜闻乐见，让农村党员干部能理解、愿接受，使教育有实效性，能真正触及党员干部的灵魂。（二）加强宣传教育，引导信访人依法进行信访活动
随着社会经济的发展，信访反映的问题越来越复杂，涉及面越来越广，加上有个别信访专业人士的参与、“指导”，使得有些文化程度偏低、法制意识淡薄、情绪容易激动、易受鼓惑煽动的信访人采取非正常访行为。为此，必须利用多种途径、形式广泛的载体开展宣传教育，引导信访人依法进行信访活动。同时，要改变只对特定的信访人进行教育和疏导的思维定式，要认识到没有广泛性的宣传教育，是不能营造一个良好的信访举报环境的。只有发展到对不特定的人进行宣传、教育，宣传教育才有广泛性，才能引导广大群众如何正确行使民主权利，真正认识到信访必须依法有序进行才能维护权利、解决问题，使信访步入正常轨道。（三）建立健全制度，严格规范民主管理
以制度管人，以制度管事，是做好信访举报工作的基础和前提。农村信访的解决要以建章立制为重点，推进依法治村。要完善农村管理体制，理顺体制关系，针对存在的问题和薄弱环节，建立健全各项具有针对性、可操作性的管理制度。如建立重大事项集体决策制度，对集体资产的投资拍卖、土地出让金的分配使用、工程项目的招投标和变更、土地的开发利用等，必须按照民主集中制原则，经村级领导班子集体研究后，经村民代表大会决定，不能一个人或少数人说了算。要探索对非党村干部轻微违法和违规行为的处理办法。制度制定后，必须严格按制度办事。村党支部、村民委员会、村民监督小组、村民代表要履行职能，按程序办事，依法实行民主管理、民主监督，充分发挥知情权、参与权、表达权、监督权。（四）完善监督机制，强化监管制约作用
制度出台后，监管是关键。要进一步完善“村务公开、民主管理”工作制度，充分调动群众参政、议政的积极性，赋予村民监督小组的知情权，培育村级内部监督机制，使村民敢监督、能监督、会监督，发挥群众的监督作用，减少村干部滥用权力的机会。要加强镇农经对村级财务的监管作用。一是要对专项工程及时进行审计；二是要按规定对村级财务定期进行审计；三是注重平时对村账镇代理工作的指导和管理；四是财务公开要细化，特别是非生产性支出要细化到人和事。这有利于财务制度的严格执行，有利于财务不规范现象及时纠正，有利于对干部的缺点、错误，早发现、早提醒，从而最大限度地教育和保护干部，有利于及时发现和查处少数干部的违纪违法行为，避免给集体经济造成更大的损失。
（五）转变工作作风，加大初信初访的调处力度
相当部分越级访、集体访与初信初访没有妥善处理有关，为此，基层纪检部门要认真对待群众信访，加大初信初访的调处力度，把矛盾化解在萌芽、初始阶段。要进一步转变工作作风，突出“快”、“实”，信访件接手后，及时告知信访人受理情况，要快查、快办。对可能引发的越级访、集体访要及时沟通交流，掌控事态发展，积极与上级部门沟通汇报。有什么问题，解决什么问题，应予解决的问题要一步到位，做到一案一清，不推脱、不积压。对线索清晰、证据确凿的问题要依法依纪查处；对失实问题要及时向信访人解释，必要时在一定范围内予以澄清，消除被举报人的疑虑，并做好思想稳定工作；对一时不能解决的，或信访人要求过高的，耐心做好疏导教育工作。要有责任心，对已经解决的问题，进行跟踪回访，发现问题及时处理。要建立信访工作责任制，出现异常访要查明原因，是工作人员主观因素造成的，与考核相挂钩。
（六）查处违纪违法案件，教育党员干部遵纪守法党员干部违纪违法行为，不仅影响自身的声誉，而且直接影响党群关系，影响社会的稳定。违法违纪的党员干部虽然是少数，但影响极坏。对违纪违法行为如果查处不及时，处理不到位，不仅使违法违纪分子逍遥法外，还会引发群众的不满，使矛盾进一步激化，造成越级访、集体访的发生，同时给社会造成不良的影响；反之，则能严肃党纪，维护农村稳定，达到“查处一案，教育一片，稳定一方”的目的。因此，基层领导要充分认识查处违法违纪案件的重要社会影响，要通过合理查处违法违纪案件的手段来教育干部遵纪守法，为社会稳定、新农村建设提供政治保证。二、解决信访举报问题的途径
为了有效解决信访举报的突出问题，近两年来，我们北林区从提高化解信访矛盾的能力出发，在制度、机制和载体创新上寻求突破，找到了有效解决信访举报问题的新途径，激发了信访举报工作的生机和活力。具体运行中我们做到了“三个加强”：
1、加强组织领导，营造良好环境，夯实基础保障
解决信访举报突出问题，我们的体会群众是基础，领导是关键，环境是保障。为此，我们紧紧抓住这三个“瓶颈”问题，从加强领导、营造环境上破题，为信访举报工作迅速打开局面创造了条件。一是成立组织。成立了以区委副书记、纪委书记任组长，纪委监察局副职任副组长、相关科室主任为成员的信访举报工作领导小组。领导小组下设办公室（设在信访室）。并以纪委文件的形式下发了《北林区纪检监察机关推进信访举报及办事公开工作的实施意见》，对信访举报工作及办事公开指导思想、基本原则、工作目标、主要内容、主要形式和工作制度都提出了明确的要求。二是明确责任。《实施意见》中明确：领导小组及办公室负责信访举报工作的研究部署、协调筹备、组织实施、督办落实和考评问效。三是督办指导。制定印发了《信访举报问题督办制度》，制度规定：信访举报工作要在领导小组的具体领导下，由办公室采取巡回指导、定项督办和重点抽查等方式，对信访举报工作的推进、实施和评估进行督办指导。四是严格问效。制定实施了《北林区纪检监察信访举报工作考核办法（暂行）》，建立健全了严格的考评体系，量化指标，定向考核，奖优罚劣。五是营造氛围。通过召开会议、印发信访信息等方式，进行宣传引导，营造了有利于工作开展的领导环境、社会环境和舆论环境。六是创造条件。加大了资金、技术和人员等投入力度，加强了软硬件的基础建设，为信访举报的规范运行提供了保证。
2、加强制度创新，活化运行载体，规范工作流程
我们在总结实践经验的基础上，从加强信访举报“受理、办理和处理”全过程的制度创新及载体建设入手，通过大力实施“三个五”工程，提高了有效解决信访举报问题的能力。首先，建立并实施了受理环节的“五项制度”。一是领导接访制度。接访领导在信访问题调查处理过程中，“一竿子插到底”，不仅负责督办指导，而且负责与上访人沟通反馈，直至案件查结。二是挂牌办访制度。根据工作需要，由纪委监察局组成接访组，到基层进行公开挂牌接访，面对面地受理群众举报。三是巡回走访制度。由纪委监察局组成走访工作组，进农村，走企业，入社区，直接受理群众举报。四是媒体披露制度。通过各种媒体，公开发布专项举报的信息，受理社会各界举报。五是舆情汇集制度。在社会各界聘请监督员，构建了纵横交错、点面结合的信访信息网络。其次，建立并实施了办理环节的“五项制度”。一是疑难问题听证议案制度。对缠访和重复访等问题，通过召开听证会的形式进行公开议案。二是异议问题核查公开制度。对上访人有异议的问题，通过让其参与相关问题调查，使其消除异议。三是重大问题调查公告制度。对线索不清楚的问题，通过公告让群众提供新的线索，以保证问题调查处理到位。四是实名举报双向承诺制度。对上访人要求强烈的问题，通过签定承诺书，让其放心托底。五是信访举报申请公开制度。对实名举报的问题，信访举报人可以申请公开有关的情况，区纪委在坚持审慎的原则下，决定是否公开。第三，建立并实施了处理环节的“五项制度”。一是复杂问题现场办公制度。对反映时间久远、处理难度大的问题，通过现场办公当场协调解决。二是调查结论及时反馈制度。对调查结论上访人不服、有怀疑的问题，通过及时反馈情况让上访人认可。三是处理结果限期告知制度。对实名举报的信访举报问题，在规定期限内将相关处理情况向信访举报人告知。四是联合会诊督办落实制度。对署名举报缠访问题，由纪检监察机关、涉案单位和上访人召开联席会议共同对落实情况会诊督办。五是履职情况通报问责制度。对需整改纠正问题，经多次督办仍落实不到位的，对有关单位及责任人予以责任追究。通过落实上述制度，201*年，“五访”问题同比下降了40%。
3、加强机制建设，强化责任落实，提高办案实效
我们从全面整合资源入手，构建了市、区、乡和部门“四个轮子一起转”的科学办案办访机制。一是配齐配强队伍。为解决乡镇纪委办案力量不足的问题，在全区21个乡镇（办事处）配备了专职纪检委员21名，兼职纪检委员45名，使办案人员达到87人。同时，针对基层纪检监察干部新成分多、业务不熟和能力低的实际，通过开展岗位业务培训、区乡联合办案和对下指导办案等措施，提高理论水平和业务技能，保证了查办案件和办信办访的需要。二是划分责任区域。为了集中优势兵力解决信访问题，我们按区域将21个乡镇（办事处）划分为5个信访案件查办责任区。每个责任区有专兼职纪检监察干部16至18人，责任区负责人由区纪委监察局领导担任，形成了区纪委统一指挥、责任区内协调动作和疑难问题定向突破的办案新机制，极大地提高了办案效率。三是联合交叉办案。为了排除干扰和阻力，防止人情案、关系案，增强办案实效，我们采取了区纪委与部门联合办案和乡镇纪委异地交叉办案等措施。对基层查办有困难、办案不力或需其回避的案件，由区纪委会同相关部门或责任区以外的乡镇纪委来查办。四是重点案件承诺。对副科级以上案件、上级交办案件和署名反映热点问题案件，均由主办人对办案质效、廉洁执纪和维护稳定进行承诺，保证办案效果。五是加强信访监督。对存在苗头性倾向性问题的领导干部发放监督卡片，督促自查自纠。按干部管理权限不定期向组织人事部门通报干部轻微违纪问题，把信访监督与干部考核、考察、任用结合起来。把信访监督工作向社区延伸，对基层党政“一把手”在社区进行身份公示，接受干部群众监督。对查否案件由信访室、案管室和领导审核，问题没有查透的责成重新调查。六是办好“行风热线”。针对绥化一市一区的实际情况，我们采取市区联动的办法，与市纪委监察局共同在绥化电台开办“行风热线”，广泛搜集信访线索，了解群众诉求，一年来，通过“行风热线”，解决了148个事关群众切身利益的问题，得到了群众的称赞。三、关于进一步做好信访举报工作的几点建议
如何应对新形势下复杂多变的信访局势，有效解决信访举报问题，化解信访矛盾，满足群众诉求，维护社会稳定，是各级纪检监察机关必须面对的重大课题。通过这次调研和多年工作实践，我们认为进一步做好信访举报工作，各级党政组织和纪检监察机关要进一步做好以下五个方面的工作：
1、提高思想认识和责任意识。实践证明，“五访”问题之所以存在，很大程度上是因为领导不重视，对待信访举报问题漠然处之，激化矛盾，造成群众的不满，继而引起“五访”发生，给社会稳定带来危害。因此，要加强对各级领导干部的教育，使各级领导干部深刻认识做好信访举报工作是维护稳定，促进经济社会发展的需要；是执政为民，保障群众根本利益的需要；是以人为本，构建和谐社会的需要。通过提高思想认识，增强他们的责任意识，使他们胸怀大局，恪尽职守，把解决信访举报问题纳入重要的工作日程。2、加强舆论宣传和教育引导。首先要加强对信访举报工作的宣传力度，使广大群众理解、支持、信任纪检监察机关，为信访举报工作顺利开展创造良好的环境。其次要加大有关法律法规的宣传教育力度，引导群众归口上访、依法上访、合理上访，杜绝缠访、闹访、无理访。第三对待群众上访，既要有耐心，还要有热心，更要有决心。在做好接待疏导、答复解决的同时，对违法上访，破坏正常办公秩序，侮辱、谩骂、殴打、伤害信访工作人员的行为要坚决制止，严重的要依照有关法律规定进行处理，维护正常的信访秩序。3、加强调查研究和理论探索。根据不同时期、不同领域、不同地域、不同问题，有针对性地找准问题的症结所在，有的放矢地予以解决。要更新观念，创新思维，大胆实践，努力探索新时期信访举报工作的办法、途径和措施。4、强化机制创新和制度建设。具体地说，要在健全以下“五个机制”上作文章：一是建立健全快速反应机制。要进一步加强信访分析，建立预警预测制度，形成嗅觉灵敏、动作迅捷的快速反映机制，使信访举报部门及工作人员明察秋毫，洞悉情况，对问题早发现、早介入、早处理，把信访举报问题解决在萌芽状态，防止越级访、群体访。二是建立健全组织保障机制。要建立相关部门参加的信访举报联席会议制度，进一步建立组织协调、责权明晰、程序严密、齐抓共管、协同作战的机制，为及时解决信访举报问题提供保证。三是建立健全公开办访机制。要在总结信访办事公开所取得成效的基础上，继续深入探索信访办事公开的层次和范围，逐步实现公开政策法规、公开信访程序、公开办案承诺、公开听证议案、公开办理责任、公开处理结果等全面公开，增强信访举报工作的透明度和公信力。四是建立健全目标管理机制。对基层组织要强化目标管理，按照分级负责、归口办理的要求，坚持谁主管谁负责，对集体访、异常访、上访老户实行包保责任制。加大督办力度，强化责任追究，保证问题解决到位。五是建立健全监督制约机制。要加强内部制约，强化外部监督，形成严格的信访监管体系。在内部，要进一步强化管理，合理分工，形成受理、办理、督办、审核、结案、归档等环节的相互制约机制；在外部，通过聘请义务监督员、发放监督卡、征求意见信和巡回走访等形式，接受社会各界对信访举报工作的有效监督。
5、加强作风建设和工作落实。首先，要加强作风建设。教育各级领导干部和纪检监察信访工作人员转变作风，树立群众观念，形成求实问效、真抓实干的工作局面。其次，要加强能力建设。通过教育培训等形式，提高各级领导干部和纪检监察工作人员分析形势和解决问题的能力。第三，要加强督办落实。对信访举报问题，无论是上级交办还是本级受理，都要严格按信访程序，认真地处理，坚决做到“件件有着落，事事有回音”，以保证问题得到圆满解决
近几年来，由于改革的不断深入，粮食直补、退耕还林、农村泥草房补助等惠农政策政策的实施，打破了原有的利益格局，一些新矛盾、新问题不断凸显出来，这些矛盾通过纪检监察信访案件的形式体现出来。如何有效加强信访案件工作，促进基层信访工作扎实有效的开展，是当前纪检监察信访工作的一个重要课题。
一、当前受理基层信访案件的主要特点
一是反映问题的集中性。每当两会期间、重点时期、特别是农村换届选举期间、重点项目实施、各项惠农政策实施时，反映领导干部的信访件就会增多。
二是反映问题的广泛性。涉及的问题主要有土地转让、林业改革、征地拆迁、农村泥草房改造、党员干部侵占群众利益、村务不公开，违反财经纪律等。
三是反映问题的复杂性。反映的问题比较多、线索不具体，有一些是历史遗留问题，有的间隔时间比较长，查办起来比较困难。
四是反映问题的崇上性。有一些问题明明基层就能很好解决，可群众却要到上级部门上访，多走了很多冤枉路。
五是反映问题多投性。群众反映问题往往是一信投几个部门，有临江市纪委、临江市检察院、白山市纪委、省纪委等。二、存在问题的主要原因
一是为了维护个人合法权益。一些单位在实际工作中侵害了群众的合法权益或某些领导干部以权谋私，侵占了群众利益。如房屋拆迁、征地补偿标准低，领导干部以廉价购买村集体林地、固定资产等。二是基层不重视。基层干部工作推诿，工作透明度不高，工作缺乏新思路、新办法，或对待信访群众的态度不端正，依法依纪办理信访的意识还不强，导致在接待上访群众中不认真履行职责，推托搪塞，敷衍塞责，使群众感到无望或无果。
三是部分领导干部贪污腐败严重。虽然我们不断加强反腐倡廉工作，但仍有部分基层干部贪赃枉法，以权谋私，腐败堕落，由此引起群众强烈不满。三、解决当前基层信访案件的对策
一是建立健全基层三级信访网络。即建立市、乡镇（街）、村（社区）三级信访网络，随时排查本地、本部门有越级访倾向的苗头性和倾向性问题，努力把问题解决在当地，化解在萌芽状态，对于解决不了的信访问题要及时向市纪委汇报，确保市纪委能够做到提前介入、超前预防，有效化解矛盾。二是落实责任。严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则层层签订责任状，明确各单位一把手负总责，做到人人任务明析，处处责任落实到位。对信访案件解决不力而造成群众越级上访的要追究相关人员的责任。
三是加强对基层信访干部的培训。通过以会代训，办培训班等形式，不断加强对基层干部的培训工作，不断提高基层办理信访案件和接待群众上访的能力。
四是加强对基层党员干部的教育和监督。通过以会代训、办培训班、观看电影、电视的形式不断加强对党员干部的警示教育，使他们树立正确的世界观、人生观、权利观。指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务监督委员会等监督评议组织，赋予他们监督权和评议权，由此加强对村集体财务的管理、审计和监督，完善民主评议村干部和信访工作与村干部工资挂钩等制度，使群众能依法有效监督村干部。
五是快速查办信访案件。对群众反映的问题要快查快办，做到发现一起，严肃查处一起，决不姑息，调查结束后，及时向上访人反馈调查处理结果，对上访人要求过高的要做好思想教育和劝解工作，以达到息诉罢访的效果。六是建立健全工作制度。建立健全领导干部信访接待周制度、重点信访件领导集体排查制度，定期召开研究信访工作会议制度，定期下访排查制度，使群众反映的问题能够及时有效解决。对于信访老户要实行领导包保，落实包保责任，随时掌握上访老户的思想动态，及时解决生产生活中的实际困难。认真研究新形势下信访举报工作的特点，分析其成因，采取相应对策，对于不断提升纪检监察信访举报工作水平，维护社会稳定，有着十分重要意义。。
5.从信访举报涉及的范围上看，越来越广泛。从这几年反映的情况看，涉及众多领域,如林业、工商、司法、教育、环保、国土、卫生、交通、粮食、建设、民政等。其中，行政执法机关占60%以上。
二、信访举报工作新特点形成的原因
1.近年来，随着我市改革的不断深化，各种配套措施相继出台，不可避免地要打破原有利益格局，使一部分人的切身利益受到影响。同时，由于新旧体制转换过程中存在的诸多漏洞和薄弱环节，经济领域和其他方面的各类违法违纪问题明显增多，不同程度地损害了国家利益和群众利益。上述矛盾和问题，不可避免地通过信访举报这个窗口反映出来。如：通化矿务局在201*年转轨建制过程中，大批职工下岗买断，眼前生活受到影响；原市乡企局皮件厂在破产拍卖出售过程中，因缺乏必要的监督，使集体资产流失，职工合法权益受到侵害。2.
3.从群众举报和近年查处的案件看，确有部分党员干部为政不廉，有些意志薄弱的党员干部面对改革开放和市场经济大潮产生不平衡心理，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想，贪欲心膨胀，有的以权谋私、贪污受贿，有的利用手中的权力贪占挪用公款，违反财经纪律，私设“小金库”，失职渎职，甚至走上违法犯罪的道路。此类干部虽属少数，但严重败坏了党风，损害了群众利益和党群关系，是引发来市上访量上升的主要原因。4.有些。有的基层干部不注重政策法规的学习，凭主观意志行事；有的不讲究工作方法，工作作风粗暴、方法简单；有的私心重，自律不严，使信访矛盾加剧。据统计分析，当前群众反映的问题特别是集体访反映的问题，一些是有道理或有实际问题应该解决的，但实际情况是有些问题却长期得不到解决，使矛盾激化。
5.某些群众的攀高心理，导致来市上访量增多。由于某些群众存在越往上走越能解决问题的不正常心理，因而尽管所反映的问题都可在当地解决，但人员高访的问题也时有发生，这无形之中对上增加了上访量。
6.在信访举报工作实践中，常常遇到少数上访组织者动机不纯，把上访当作是实现个人目的的一种手段，用反腐败的名义来掩盖其真正的目的，求助于各级党的组织和领导，一些群众是非观念不强，一味盲从。三、新形势下信访举报工作的对策
1.努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽信访举报渠道。正确引导和保护群众举报的热情，使信访举报工作更好地为党风廉政建设和反腐败服务。当前，群众对反腐败斗争的参与热情很高，执纪机关要积极引导和保护群众的热情，切实畅通信访举报渠道，完善方便群众反映问题的各种措施和办法，并加强对检举控告人合法权益的保护，加大对信访举报问题的查处力度，使信访举报和反腐败工作继续在相互促进中向深入发展。
2.进一步加强基层信访举报工作。基层信访举报工作是指县级及县级以下纪检监察机关的信访举报工作和其他基层单位的纪检监察信访举报工作。它是一项重要的基础性工作，是做好纪检监察信访举报工作的关键环节。当前，受社会诸多因素的影响，基层信访矛盾比较突出，对基层的社会稳定构成了很大影响。针对这种情况，信访举报工作必须从基层抓起，强化问题的就地解决和矛盾的就地化解工作，是减少上访量的关键。基层既是群众信访的源头，又是解决信访问题的第一道防线。加强基层信访工作的目的就是做到超前防范，减少越级，综合治理，化解矛盾，从根本上减少群众越级上访，杜绝矛盾激化，使信访举报工作维护稳定的职能得到充分发挥。3.加强信访举报法制化建设。广泛开展宣传教育，引导群众采取正确方式反映问题，使群众在信访举报过程中遵纪守法，通过文明方式、理性方式信访，规范群众信访行为，增强群众文明信访的自觉性，杜绝信访活动中各种危害社会秩序、影响社会稳定的行为发生，逐步建立起适应新形势要求的良好信访举报工作秩序。提高各级干部依法处理问题和依法行政的能力与水平，及时、就地、妥善处理群众反映的问题，尽量减少因决策失误和违法行政而引发的群众上访。
4.严肃查处群众反映的干部不廉洁行为。依据不同情况采取直接查处、诫勉谈话、发信访通知书、组织处理等多种灵活方式，对干部实行教育监督，既纠正干部的违纪行为，又保护干部的工作积极性，把群众监督真正落到实处。要加大查办督办信访案件的力度，对群众举报的干部不廉洁行为，发现一起，纠正一起，决不手软。
5.强化信访举报基础工作。要定期对群众信访动态进行综合分析，把握信访规律，及时向上级领导上报信访分析和信访情况反映，为领导决策提供参考。建立完善覆盖广泛的信访举报网络，形成完备的群众监督体系。要高度重视基层信访举报工作，在对基层信访举报工作实行绩效考核的同时，对发生恶劣影响信访事件的单位主要负责人要实行责任追究。
6.认真解决损害群众切身利益的信访问题。人民群众出于对党和政府的信任，向我们反映问题，求得解决。我们要从维护党的宗旨和群众利益的高度，认真听取他们的申诉，了解他们的意愿，尽可能解决他们所反映的问题。对待群众信访举报，我们都要认真负起责任，要严格实行首访责任制，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，该哪一级解决的问题，就由哪一级解决。对于纪检监察受理范围内的，我们要不折不扣地认真受理，对不属于纪检监察受理范围的，我们也要积极协调相关部门认真帮助解决。只有这样，人民群众信访举报问题才会得到及时解决，才能更好地维护社会的稳定，保障上访人的合法权益，不能将矛盾上交或推给社会。7.要在已具备的业务知识基础上，适应新形势、新任务的要求，不断更新知识，改善知识结构，提高工作能力和水平，为进一步做好信访举报工作奠定坚实的基础。
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