在全市行政执法人员培训班上的讲话
在全市行政执法人员培训班上的讲话
Xxx(xx年x月x日)
同志们：
这次对执法人员进行全面、系统的培训，是我市今年着力规范执法行为，不断优化发展环境的一项重要举措。参加培训的同志都是行政执法第一线的工作人员，平时工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表市委、市政府向大家并通过你们向所有在一线从事行政执法工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问侯！下面，我就这次学习培训和行政执法工作讲几点意见：
一、充分认识加强法律知识培训的重要性
（一）加强法制培训，是国务院、省政府的明确要求。国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》中明确规定：“市、县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一”。《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》规定：“行政执法人员每年应参加不少于40学时的法律知识培训”。今年是全省行政执法证件换发之年，对行政执法人员进行系统培训考试，是获得行政执法资格，领取行政执法证件的必经程序，只有考试合格者，才能取得由
省政府统一颁发的行政执法证件，也才能在我市范围内从事行政执法工作。因此，这次培训考试工作非常重要，所有行政执法人员必须高度重视，认真对待本次培训和考试，凡不参加培训和考试的，不能办理行政执法证件，不能从事行政执法工作。
（二）加强法制培训，是新形势下做好政府工作的客观需要。政府要履行好“经济调节、市场监管、公共服务和社会管理”职能，靠什么？过去我们习惯于主要依靠行政手段去执行，靠行政命令去推动。在新的历史时期，随着法制的不断健全和市场经济的不断完善，各级各部门必须依照法律法规监督管理社会和市场，做到依法行政。当前，我们正处在加快转变发展方式，推动产业转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄的关键时期，面临改革发展稳定的任务十分艰巨，无论是处理各种社会矛盾，还是协调各种利益关系，无论是激发市场主体的积极性、主动性，还是维护公平、有序的发展环境，都需要发挥依法行政的作用，都需要各级各部门自觉地坚持依法行政理念，切实把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。因此，我们作为处在依法行政工作第一线的负责同志和执法人员，作为行政活动的最终实施者，必须熟练掌握相关法律法规和依法行政知识，具备较高的依法行政水平和能力，才能适应新形势下政府工作的需要，才能更好地做到执法为民。
（三）加强法制培训，是提高执法队伍整体素质的有效途径。在我国，约有80%的法律、90%的地方性法规和所有的行政
法规和规章都是由行政机关来执行的，行政执法涉及国民经济的各个领域，渗透到公民、法人和其他组织的方方面面。执法队伍和人员素质的高低，直接决定着执法的水平和法律法规实施的效果，事关人民群众的权益和利益，事关社会稳定与和谐，事关党和政府的形象。要建立一支高素质的行政执法队伍，执法人员不仅要熟练掌握本部门的法律、法规和规章，对违法违章行为适用的法律依据以及一般管理方法了如指掌、运用自如，还要熟练掌握公共法律知识，增强法制意识。我们以举办培训班的形式，将行政执法人员集中在一起，有组织、有计划、有针对性地进行培训，互相交流学习心得，互相研究执法中遇到的问题，就是要不断更新和补充大家的法律知识，共同提高执法水平和执法队伍的整体素质。
二、结合实际认真学习法律法规知识
省委书记张庆黎在八届省委常委会围绕和谐河北与依法行政进行第一次集体学习时强调，学法是依法行政的前提，要结合自身实际，干什么学什么，缺什么补什么，掌握基本的、了解共同的、熟记常用的、研究重点的、牢记本职的。我们应该按照庆黎书记的要求，把法律法规知识学习作为一项经常性任务，长抓不懈。一要学习法律条文。对与履行职责相关的法律法规，特别是行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、政府信息公开条例等规范政府共同行为的法律法规，要坚持全面地学、系统地学、深入地
学，深刻理解其基本精神，熟练掌握其具体规定，尤其是对行政权力的规范条款、对公民权利的保障条款更要准确把握、自觉遵守，不断提高依法履行职责的能力和水平。二要学习法律精神。学法律，不光是熟记法律条文，而且一定要理解它的精髓，掌握法律的基本精神。从本质上讲法律是滞后的，而社会生活丰富多彩，尤其是随着经济社会不断发展和进步，政府对社会的管理、对经济的调节、对社会矛盾纠纷的解决方式在不断创新，法律不可能穷尽一切，也不可能随时作出规范，所以，我们也不可能从法律中找到所有现成的工作答案，但只要我们准确掌握和时刻牢记法律的基本精神，无论怎样创新，即使没有现成的法律条文所依据，都不会犯错误，也不会违法乱纪，更不会犯罪。三要学习典型案例。学习案例，理论与实践相结合，以案说法，生动具体，能使学习更加深刻，是一个更加有效的学习途径。我们要善于总结行政执法案例，包括成功的，失败的，尤其是失败的案例，要认真分析，从中受到启示和警示，汲取教训，总结经验，以取得更好的学习效果。
三、切实加强和改进行政执法工作
省委常委、市委书记孙瑞彬在全市优化发展环境广播电视大会上要求，行政执法要努力做到“三个转变”，即：执法理念由“重管理轻服务”向“寓管理于服务中”转变，执法行为由“随意执法”向“规范执法”转变，执法方式由“刚性执法”向“柔性执法”转变。我想，我们开展法制培训的最终目的，
就是要把学习的成果运用到行政执法具体工作中，不断加强和改进行政执法工作，努力推动行政执法工作实现“三个转变”，切实做到规范、公正、文明执法。一要规范执法。就是要求执法主体、权限、依据和程序都要有法律依据。各行政执法部门要加强制度建设，进一步完善自由裁量基准制度和相关适用规则，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止滥用行政执法权；要进一步细化执法流程，完善执法程序，明确执法的每一个环节和步骤；要进一步加强对行政执法的监督检查和考核评议，落实执法责任，确保执法人员能够依法行使权力、承担责任。二要公正执法。要坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁，对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，不得厚此薄彼；对违法行为都要平等地依法追究法律责任，对同样的情形都要作出同等处理，做到不偏不倚。要进一步推进“阳光执法”，所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果都要向社会公开，自觉接受社会监督，维护社会公平正义。三要文明执法。执法人员要善待当事人，尊重其人格尊严，举止文明，态度公允。行政执法中遇到的问题，只要坚持明之以法、晓之以理、动之以情，工作到位，当事人大多会自觉接受和履行处理决定。如果方法简单、态度粗暴，不但不能解决问题，反而可能会激化矛盾。对违法行为，凡通过教育能达到执法目的的，要慎用或不用强
制和处罚手段；对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理。要积极推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重，处理与疏导结合，对当事人进行经常性教育和必要警示，引导其自觉依法办事，实现法律效果与社会效果的统一。
同志们，这次集中培训，时间虽短、但内容丰富，安排紧凑。大家平时都在一线基层忙碌，能抽出时间来专门学习，机会非常难得；希望大家珍惜时间，端正态度，遵守纪律，正确处理工学关系，认真听讲，专心研究，勤于思考，做到学有所思、学有所研、学有所悟、学有所成。
最后，祝学习培训活动圆满成功，祝我市行政执法工作再上新台阶！
谢谢大家！
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在全市行政执法人员培训班上的讲话
同志们：
今天我们在这里举办的市级部门行政执法人员公共法律知识培训班是我们深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和全面提升我市行政执法人员素质的一项重要举措。参加此次培训的同志都处在执法第一线，平时工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我对大家长期以来从事行政执法工作所付出的辛勤劳动表示感谢!今天，将由我办专门邀请的专家领导为大家做进一步的培训，借此机会，我先讲四点意见：
一是要严格规范行政执法行为，确保法律法规得到全面正确实施。行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，现在，经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。因此，要把严格执法作为依法行政的关键环节，采取有效措施，抓实抓好。要严格依照法律赋予的权力行使行政执法权，执法不越位、不错位；要严格按照法律规定行使执法权，杜绝滥用行政执法权的行为；要严格遵循执法程序，切实保障当事人的知情权、参与权、申辩权和救济权，在可以采用多种方式实现执法目的时，应避免采用损害当事人权益的方式。
二是要树立执法为民的思想，确保行政执法公平、公正、公开。要把人民群众满意不满意，作为衡量我们行政执法工作好坏的根本标准。我们所说的文明执法是在严格公正的基础上，强调以人为本，特别是要注意执法的具体方式，让老百姓便于理解、
易于接受。对此，我们要求执法人员要学法、懂法，然后文明地、人性化地去执法。与过去相比，现在执法人员办案趋于文明，但仍有个别执法人员工作方法简单、手段单一，不仅增加执法对象的对立情绪，也有损执法人员的形象。在社会民主度透明度越来越高的今天，群众对我们文明执法的要求也越来越高，我们必须增强服务意识，克服特权意识，牢记我们的执法是维护公共秩序的执法，切实为广大社会公众服好务。
三是要高度重视《行政强制法》的颁布对建设法治政府的重要意义。历经12年的磨砺，经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，《行政强制法》已于今年1月1日起正式实施。为做好行政强制法的贯彻实施工作，国务院专门下发了文件对该项工作作出了全面部署。在2月10日召开的全省依法行政工作会议上，省政府领导也专门强调了加强《行政强制法》学习贯彻工作的重要性。各位执法人员务必要认识到贯彻实施行政强制法的对建设和谐社会、建设法治政府的意义重大。下一步，我市将专题开展一系列相关的贯彻实施活动，组织各位行政执法人员开展行政强制法的专题培训学习。
四是集中精力，排除干扰，进一步增强培训工作的实效。市政府在201*《关于加强法治政府建设的实施意见》中明确“每年对公务员进行1次依法行政培训，行政执法人员参加法律知识学习培训时间不少于7天。将公务员以及参照公务员管理的事业单位人员参加法律知识培训情况作为其年度考核的重要内容和任
职、晋升的参考依据。未按规定参加法律法规和依法行政培训或考试、考核不合格者，年度考核不得确定为优秀等次。”今年的依法行政安排中也提出了“加强行政执法人员依法行政知识培训”的要求。所以，大家要以此次培训为契机，重视培训学习的重要性和必要性，同时坚持理论联系实际，不断提高法律素质，真正做到精于执法、专于执法。
此次参加培训的人员中有已执法许多年的老同志，也有即将领取行政执法证的新同志，我看了培训安排，二天的时间，既包括学习时间也包括考试时间，总体来看集中学习的时间不是很长，但培训内容还是比较丰富，市区两级法院的领导也不迟辛劳，专门抽出宝贵的时间给大家进行授课，磨刀不误砍柴工，希望大家静下心来好好地听，认真地进行思考，既来之，则安之，同志们要珍惜这样难得的机会，自觉克服各种外界因素干扰，解决好工学矛盾，切实增强学习的积极性、自觉性和主动性，要将学到的新知识与实际工作、具体行政执法实践紧密联系，改进和完善现有的工作，找差补缺，使我们的工作不断取得新进展，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
最后，预祝各位参加这次集中学习有所收获！谢谢大家！
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