加强街道社区党务、居务公开工作的对策
加强街道社区党务、居务公开工作的对策象山区委组织部翟湘乐
加强社区党务、居务公开工作，是加强城市基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求；是密切党群关系，维护社会稳定、促进社会和谐发展的必然要求，也是促进社区干部作风转变、推进社区各项工作顺利开展的必然要求。社区党务、居务公开工作是一项探索性工作，要随着形势的发展、社区管理体制的改革、社区党员和居民群众思想意识的变化来开展工作。当前要防止摆“花架子”、走过场、流于形式，因此必须加强领导、营造氛围、加强教育、健全机制，当务之急的应是突出抓好以下八方面工作：
一是把社区党务、居务公开列入社区党风廉政建设目标管理考核内容。切实把社区党务、居务公开工作作为一项重要的社区党风廉政建设内容，列入责任制目标管理，摆上社区党组织重要的议事日程，与社区的社会经济发展、思想文化建设和服务居民群众等项工作紧密结合起来，一起研究、一起部署、一起落实。同时还要发挥好街道党工委的协调指导作用和社区党组织的主导作用。实行“一把手”负总责，确定分管领导、牵头责任部门，并将具体任务进行细化分解，做到一级抓一级、层层抓落实。形成街道党工委协调指导，社区党组织具体组织实施，驻社区单位党组织与社区党员、居民群众积极支持参与的社区党务、居务公开工作的领导体制和工作机制。
二是建立社区党务、居务公开的工作网络。要在街道党工委设立纪检书记，在社区党组织设立纪检委员，同时还要聘请行风评价员和党风廉政监督员。使他们明确各自的职责，形成社区专职干部具体抓、街道纪委加强领导和协调，行风评价员和党风廉政监督员参与其中的社区党务、居务公开的工作网络。
三是营造社区党务、居务公开工作的良好社会氛围。推进社区党务、居务公开工作必须增强民主意识，营造社区党务、居务公开工作的良好社会氛围。首先要求社区专职干部，特别是社区“一把手”增强民主意识，深刻认识中央关于“逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”的工作要求，明确推进社区党务、居务公开工作的重大意义，既要把社区党务、居务公开工作看作是发展社区党内民主、加强党内监督和加强社区自治组织民主政治建设的重要内容，又要看到它是加强党的执政能力建设的重要举措，是科学执政、民主执政、依法执政最基本的要求，从而澄清认识误区，消除思想障碍，确立社区党员在社区党组织中的主体地位，确立居民群众在社区自治组织中的主体地位，营造起社区党务、居务公开工作的良好社会氛围。
四是建立健全社区党务公开工作的管理制度。社区党务公开工作是社区党员及驻社区单位党组织关注的热点问题之一。要以党的十七大精神为指导，以扩大党内民主、保障党员的民主权利，增强党的基层组织的创新能力为目标，充分发挥广大党员民主决策、民主管理、民主监督的积极性、主动性和创造性，为建设新型社区提供组织保证。要坚持“规范、实用、简明、灵活”和便于社区党员和居民群众监督的原则，宜公开即公开。也就是说凡属《中国共产党党内监督条例（试用）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是党员和群众关注的重大事项和热点问题，凡是程序化、制度化的党务工作内容，只要不涉及党内秘密，都应当及时公开。按照这一原则，社区党务公开内容应包括如下方面：1.党组织领导班子建设和班子成员分工情况；2.党组织年度工作计划、工作总结和工作制度（包括议事规则）；3.党组织班子民主生活会情况；4.党员发展情况（包括入党积极分子情况、党员发展前公示、预备党员转正前公示和党员发展工作程序等有关内容）；5.党员教育管理和活动开展情况；6.党员奖惩情况；7.党组织班子成员述职述廉和廉洁自律情况；8.党费收缴与使用情况；9.党建工作特色情况；10.涉及为民办实事和群众切身利益方面的重大工作，群众向党组织和党员反映的意见、建议落实、反馈情况。通过公布社区党务公开的内容，确保党员群众的知情权、参与权和监督权，引导他们以积极的态度参与到社区党务公开工作中来，以建立起社区党务公开工作长效机制，进而推进社区基层党组织的民主政治建设。
五是建立健全社区居务公开工作的管理制度。社区居务公开工作是加强社区党风廉政建设和推进社区自治组织民主管理的重要举措，是密切党群、干群关系的重要桥梁和纽带。根据社区居委会工作的性质，社区居务公开的内容应包括如下方面：1.政策公开、办事程序公开；2.计划生育工作公开；3.流动人口管理情况公开；4.城市居民最低生活保障工作公开；5.社区居委会干部工作责任目标公开；6.社区居民代表大会对社区居委会干部的评议情况公开；7.社区居委会的社区服务、求助热线公开；8.社区建设、征兵、农转非、下岗职工安置情况等重大事项公开；9.居民群众对社区建设、居委会工作的建议以及反馈情况公开；10.其它居民群众关注的热点、难点和重点事项公开。上述居务公开内容，要及时、全面地向社区居民群众公开。让社区居民群众有知情权、参与权和监督权。凡涉及社区居民群众切身利益的问题，如低保审核、特困户确定、保障金发放、共建经费使用等都要坚持张榜公布，以增加社区居委会工作的透明度，杜绝暗箱操作，防止违纪违规行为发生。街道办事处和社区居委会要及时总结经验，逐步完善社区居务公开的规章制度，使社区居务公开工作进入制度化、常态化、规范化的轨道。
六是建立健全“社财街管”的财务管理制度。社区财务特别是包括共建经费在内的各类专项资金的管理使用一直都是社区居民和驻社区单位关注的热点问题。因此，必须进一步建立和完善“社财街管”的财务管理体制，这是社区居务公开的又一中心工作。应当建立和完善以“社财街管”为核心的社区财务管理制度，将社区财务管理纳入街道财政的统一管理，取消社区现有的所有财务帐户，对社区财务支出情况进行严格审核把关，并对社区资金审批、财物管理、票据管理等都要作出明确规定，杜绝私费公报、移用专项资金搞福利等违规行为发生。同时，还要坚持量入为出的原则，实行限额审批、联合审批制度，并加大社区财务管理公开的力度，自觉接受社区党员和居民群众的监督，同时还要经得起上级主管部门的检查。
七是建立健全对社区专职干部的管理制度。目前城市社区虽然都建立健全了诸如党支部民主生活会、社区专职干部考核奖惩制度，但是，还不系统、不配套、不全面、不完善，许多对社区专职干部的制约制度还有待于加紧出台。按照社区党风廉政建设的总体要求，尽快制定出台加强社区专职干部党风廉政建设特别是廉洁自律方面的具体规定，明确社区专职干部在廉洁从政方面哪些可以做，哪些不可以做的界限。要通过建立健全社区专职干部廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、离任经济责任审计，以及民主评议社区专职干部、社区党务公开、居务公开等制度，逐步形成起用制度管理社区专职干部、按制度办理社区日常事务的良好机制，以此来规范社区专职干部的廉洁从政行为，确保社区专职干部能够干干净净做事。
八是建立健全社区专职干部有关社区党务、居务公开的培训制度。根据社区党务、居务公开工作要逐步加大推进力度的需要，必须加强对社区专职干部的培训工作。社区党务、居务公开工作是随着形势的不断发展、社区管理体制的改革和社区党员和居民群众的思想认识变化来开展的。因此，对社区专职干部的社区党务、居务公开工作的业务培训不是一朝一夕可以完成的，必须建立健全培训制度来确保社区专职干部培训工作的常态化。实践证明，只有通过建立健全培训制度才能确保社区专职干部有关社区党务、居务公开的业务培训工作正常进行。才能提高社区专职干部的业务能力，才能增强社会基层组织业务操作层面的力量配置。并且通过业务培训，使社区专职干部明白社区党务、居务公开工作的基本内涵，规章制度、公开内容、公开方式和公开程序以及相关的法律、法规知识，提高自身的履职能力。
扩展阅读：关于印发《河套街道社区党务、居务、财务公开标准化的实施意见》的通知
关于印发《河套街道社区党务、居务、财务公开标准化的实施意见》的通知
各社区：
现将《河套街道社区党务、居务、财务公开标准化的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
河套街道党政办公室二一年十月二十八日
河套街道社区党务、居务、财务公开标准化的实施意见
为进一步扩大基层民主，落实党员群众对党务、居务、财务活动的知情权、参与权和监督权，经研究，现就社区党务、居务、财务公开标准化工作提出如下实施意见：一、公开内容
（一）党务公开内容
1、社区班子年度工作目标及进展情况。2、党员缴纳党费情况。
3、民主评议党员情况（与会的党员数，评议得分得票情况及评议处置结果等情况）。
4、发展党员情况公示，主要包括确定入党积极分子、拟定为发展对象、拟吸收为预备党员、预备党员转正事前公示等。
5、社区后备干部情况公示，主要包括拟定为后备干部初步人选的姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌和职业等基本情况。
6、党组织、党员评先创优情况，主要包括党组织、党员所获荣誉及公示情况。7、违规违纪党员、干部的处理情况。8、其他需要公开的事项。
（二）居务公开内容
1、社区干部工作责任目标及居民对社区干部的评议情况。2、社区工作人员公开选拔、聘用情况。3、社区计划生育二胎及征兵情况。
4、社区集体接受拨款、补偿以及救灾、扶贫、助残、捐赠等款物的数额及其使用情况。5、旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿数额。
6、兴办集体经济项目、社区道路建设、文体卫生等公益事业招标投标、建设承包方案、具体实施等情况。
7、社区重大决策、居民会议或居民代表会议的决定及实施情况。（三）财务公开内容1、财务计划：
（1）财务收支计划；（2）固定资产购建计划；
（3）基本建设投资计划；
（4）兴办企业及资源开发投资计划；（5）收益分配计划。2、各项收入：
（1）租赁及发包收入；
（2）集体直接经营收入；（3）土地补偿费；（4）救济扶贫款；（5）上级补助收入；（6）投资收益；（7）其他收入。
3、各项支出：
（1）生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；（2）公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；（3）干部岗位补贴、绩效考核、奖励支出；（4）招待费支出；（5）集体直接经营支出；（6）救济扶贫专项支出；（7）其他支出。4、各项资产：
（1）现金及银行存款；（2）库存物资；（3）固定资产；
（4）在建工程投入；（5）对外投资；（6）其他资产。
5、债权债务：
（1）各项经济往来；
（2）银行及金融部门贷款；（3）其他债权债务。6、收益分配：
（1）收益总额；
（2）提取公积公益金数额；（3）提取福利费数额；（4）投资分利数额；（5）其他分配。
二、公开标准
（一）公开内容通俗化。公开的内容要按照标准化格式（附件）设置，确保公开事项要素完备、内容真实。特别是对于财务收支、专项审计、资产构建等专业性较强的公开项目，要使用区统一印制的公开榜。
（二）公开形式多样化。社区事务要通过多种形式进行公开。一是会议形式。通过召开社区党员会议、居民代表会议、民主听证会、民情沟通日等形式，与党员群众面对面进行公开。二是张贴、公告形式。按照“实用、方便、明确、节俭”的原则，利用公开栏、公开墙、广播等形式进行公开。公开栏或公开墙应当统一设置为党务公开、居务公开、财务公开三部分。三是入户形式。将社区工作目标、职责分工、居规民约、政策法规等事项编印成《居民手册》，下发到居民家中；将居民代表大会决议、集体资产资源处置、建设项目立项及招投标、土地承包、资源开发等社区重大事项随时以明白纸、简报、文件形式发放到户。四是其他形式。有条件的社区可采用电子显示屏、触摸屏、有线电视、互联网、手机短信等形式进行公开，并鼓励创新其它公开形式，推进社区党务、居务、财务公开的现代化、信息化进程。
（三）公开地点公众化。要在社区显要位置、人员集中区域设置公开栏或公开墙，作为社区党务、居务、财务公开的主要载体。300户以下的社区应至少设置一处公开点，300500户的社区至少设置两处，5001000户的社区至少设置三处，1000户以上的社区至少设置四处，旧村改造完成社区要根据情况合理设置公开栏，方便党员群众阅览、监督。
（四）公开时间具体化。社区常规性党务、居务、财务情况必须在每月15日进行公开，公开内容应当保留15天以上。每季度要开展1次民情沟通日活动，向全体党员、居民代表和群众公开本季度党务、居务、财务情况。
（五）热点问题专项化。对涉及社区和党员群众切身利益的重大事项，要专项公开，及时公开，一事一公开。其中，对社区财务超过5000元的大额收支要逐步实行逐笔公开。三、有关要求
（一）建立组织领导机制。成立由党（总）支部书记任组长，居委会主任任副组长，组织委员、妇女主任、会计等社区干部为成员的党务、居务、财务公开小组。党组织书记是第一责任人，组织委员、妇女主任、会计等是具体责任人。
（二）明确公开责任。党务公开内容要由社区党组织书记签字、盖章，居务公开内容要由社区党组织书记、居委会主任签字、盖章，财务公开内容要由社区负责人、民主理财小组组长和会计签字、盖章。公示内容要由专人负责，按时公布，及时更新。公开栏、电子显示屏、触摸屏、互联网等公开载体要安排专人维护，明确责任，确保公开效果最大化。
（三）公开内容存档管理。各社区要对公开公布情况拍照备查，建立社区事务公开内容的专门档案，对历次公开内容和相关资料，要进行认真的整理、分类、归档保存，以备党员、群众进行查询、监督。
街道党工委将加强对各社区的日常督查，对公开不及时、不完整、不真实的，要严格追究相关责任人责任。各社区要聘请一定数量的老党员、老干部、居民代表担任党务、居务、财务公开监督员，并充分发挥监督员的作用，促进社区党务、居务、财务公开的规范运行。附件：社区党务、居务、财务公开标准化格式
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