海盐县村务公开民主管理工作情况汇报
科学公开推进民主创新管理
海盐县村务公开民主管理工作情况汇报
（海盐县委常委王坚）
海盐县位于杭嘉湖平原东缘，毗临杭州湾，以“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦、旅游之地、核电之城”著称。县域总面积1072.63平方公里，其中陆地面积584.96平方公里，辖5镇4街道，105个行政村，人口37.31万。
我县历来高度重视村务公开民主管理工作，201*年我县即被浙江省民政厅命名为全省“村民自治模范县”；201*年在全省村务公开民主管理工作会议上作典型经验发言；201*年，村务监督工作受到浙江省纪委书记任泽民的肯定并批示。今年，又创新出台农村社区长效管理机制，将村务公开民主管理纳入重要考核指标，重视群众满意度。截止目前，我县已有1个镇达到全省示范镇、3个村达到全省示范村，全县105个村均达到了村务公开民主管理规范化建设的目标。
在具体工作上，我们着重从以下四方面抓好工作推进：一、全方位、多角度，落实公开制度，保障群众知情权1、公开内容具体化。全县105个村务公开栏，公开面积达1000余平米，公开方式10余种，凡国家规定和政策要求公开的事项，全部予以公开。同时，突出财务公开这个重点，把财会科目设立了7个大项、65个小项予以公开，把繁杂的财务科目转化为具体易懂的项目，使农民看了一目了然，真正让农民监督村级财务。
2、公开形式多样化。本着实际、实用、实效的原则，各村均设立了村务公开栏，并按照“党务、政务、事务、财务”四大类统一布局，公开形式也由常规性公开向村民点题公开延伸。同时，积极运用现代传播手段多样化地进行村务公开。充分发挥党员教育频道的优势，把重要的公开内容，通过频道滚动公开，对党员大会、村民会议、村民代表会议议事、决策的情况全程向村民公开直播；利用广播村村通的优势，广泛采取广播公开；利用村报这一有效形式，进一步细化公开内容；利用“一站式”便民服务大厅，实现实时问答式公开，村民代表大会决议簿查阅式公开等。
3、公开程序规范化。在程序上重点采取四个步骤：一是由村委会确定公开的具体内容，提出公开方案；二是村务监督委员会对方案和内容进行审核、补充、完善，同意后加盖专用章或由村监委主任签字；三是村“两委”联席会议讨论确定；四是村委会利用公开栏等形式公开。每次公开，都将公开内容记入村务公开台账，以备查阅。为了确保公开时间，坚持定期、不定期和长期公开三结合，每月15日对财务收支和一般村务事项，进行定期公开，对修路、建桥等时限性强的工作采取不定期及时公开。201*年，我县又在18个村试点装置LED显示屏，对重大事项予以滚动公开。
二、听呼声、顺民意，注重民主决策，保障群众决策权1、规范决策程序。每年年初，村三套班子成员要对一年中所需做的工作集体协商，拟定初步方案，再召村民小组长会议进一步商定完善，然后征求老党员、老村干部组成的党员议事小组的意见建议，初步议定计划，最后提交村民会
议或村民代表大会进行讨论决定。通过四个不同层次会议的召开，使得村级事务在决策过程中切实体现群众的意愿和呼声，推动村级事务决策的科学化。
2、完善民主选举。我县历来重视民主选举工作，并积极鼓励大学生村官和非公企业经营者、种养大户等优秀青年参与竞选。201*年，全县105个行政村均通过“自荐直选”的方式完成了村级组织换届选举。本次换届选举全县共登记选民25.4万人，参加选举24.8万人，参选率达到97.6%。注重将规范选举与理顺村级财务管理相结合，对村级非生产性开支等问题作了明确规定，真正让村干部“清清白白”参选，让群众“明明白白”选人。
3、创新三项制度。一是实行村民代表联系户公开制度。村民代表会议决策村务重大事项前，村民代表都要提前深入联系户广泛征求意见，决策后还需将结果及时告知村民。二是重大事项一事一议民主决策制。按照村民会议制度、村民代表会议制度和民主议事协商制度，在会议讨论投票决定后，由村党总支（支部）、村委会、村经济合作社组织实施。注重党员、村民小组长、村民代表的领头作用和农民群众的主体作用，引导农民群众积极参与村里的各项决策。三是决策责任追究制。对群众产生异议的村级重大决策，村监委可提请召开村民代表大会，听取村“两委”有关情况汇报，对群众意见较大的限期整改，连续两次整改仍不满意的，提请村民代表会议讨论追究主要负责任人的责任。
三、激热情、重互动，创新民主管理，保障群众参与权1、激发主体意识，让农民有效参与管理。通过有效的
载体设计与制度创新，激发农民的主体意识，让农民真正参与到新农村的建设与管理中来。比如，在各村落实农民保洁员和道路养护员，让农民参与到农村环境整治与农村道路养护。各村都成立了平安巡防队，队员均由本村农民组成，通过群防群治，推进农村平安建设。
2、落实主体地位，让农民主动参与建设。通过引导农民参与新农村建设，许多农户自发投工投劳，并做起工程质量的义务监督员。创建各级科技文化示范户，组建以农民为主体的农村文体团队，在各类文体活动中展现农民风采。比如我县于城镇的舞龙队、澉浦镇澉东村舞蹈队与茶院村器乐队，在省、市均获得广泛赞誉。同时鼓励行政村积极参与工业园区建设，用村级集体经济留存的资金投资创业中心标准厂房建设，既壮大了集体经济实力，又为新农村建设提供坚强经济后盾。
3、发挥主体作用，让农民积极参与筹资。在解决农村各项基础设施建设资金缺口方面，充分发挥“三互动一主体”作用。“三互动”即“镇、村、组”三级互动，镇级财政进行补助，村、组集体进行筹措。“一主体”即“农民主体”，主要侧重三种对象。一是农民企业家。许多农民企业家热心关注新农村建设，积极参与村企共建，近三年来，累计捐资近1000万元。二是先富的农民。通过宣传发动，先富农民带头捐资，带动了其他农民一起出钱出力，特别是在道路硬化建设中，各村农民集资的比例均达到了40%以上。三是直接受益的农民，自发性筹资。
四、规范化、立体化，推行民主监督，保障群众监督权
1、完善监督机制。一是明确村务公开依法接受党员议事会和村民代表议事会的监督，议事会议对所有重大村务进行评价，提出建议，对执行情况和结果进行审议，加强监督。村务公开后，村民委员会利用会议、村民议政日、专题座谈、意见箱、电话等形式征求群众意见，并在限期内作出答复。二是201*年全县105个村均由村民代表大会直接选举产生了村务监督委员会，产生523名村务监督员，下设4个小组（村务公开监督、财务监督、工程建设与资源管理监督、重大决策监督小组）。一年来全县村监委参与村务决策420余次，监督村务公开348余次，监督集体“三资”管理313次，监督工程建设77次，监督其他村级事务20余次。目前，我县村民对村务公开民主管理的满意率达98%以上。
2、拓展监督形式。一是外部监督。健全以县、镇人大、纪委为主的监督体系，每季度对各村公开内容进行审核，县级有关职能部门每季度到各村进行抽查督促，促使村务公开工作真正落实，村务公开内容真实有效。二是内部监督。201*年6月，全县105个行政村实现了一站式服务大厅全覆盖，各项制度、承诺、办事流程全部上墙，建立村“两委”坐班制和错时工作制，接受群众监督，工作流程透明化，群众监督便捷化，村干部工作作风得到有效提升。
3、强化监督手段。一是召开村民代表大会，实行公众监督，促使农村治理主体进一步回归村民，村民监督从“有名无实”到“有名有实”。二是各村均成立村民理财监督小组，实行组织监督。监督小组成员由群众威信较高、熟悉财务知识的村民小组长、党员、村民代表组成，代表全体村民
行使对村级财务经常性的监督管理。三是推行民主听证会或议事会，实行现场监督。一般在每年的9、10月份举行，一方面为广大村民行使民主管理权提供有效途径，方便村民监督村级事务，另一方面使村干部能够面对面听取群众的意见建议，加强与群众的联系和沟通。
通过几年来的实践，由于领导重视、制度完善、措施有力，我县的村务公开民主管理工作得到进一步加强，真正实现了民主选举规范有序、民主决策健全完善、民主管理全面落实、民主监督及时有效，农村基层的社会面貌发生了可喜变化。但是我们也深知，与广大农民群众的期望相比，我们的工作还有距离。会后，我们将认真贯彻落实此次会议精神，学习借鉴兄弟县市（区）的先进经验，进一步完善制度、扎实工作，狠抓落实，推进我县村务公开民主管理工作再上新台阶。
扩展阅读：村务公开民主管理工作汇报
农丰村村务公开民主管理工作汇报
农丰村位于海盐县百步镇镇西，临近海宁，全村下辖22个承包组，农户795户，人口2691人，耕地总面积4230亩，全村面积在2.89平方公里。近年来，我村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，创新务实了“公开”工作、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。
一、加强组织保障，工作落实到位。
多年来，我们党总支一班人，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，按照“三个代表”的要求，认真学习科学发展观，坚持“三个文明”一起抓，以物质文明为基础，以精神文明为动力，以政治文明为根本，认真贯彻落实中央关于村务公开民主管理的有关制度规定，并结合实际，认真推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，坚持走共同富裕道路。村两委高度重视村务公开民主管理工作，将此项工作纳入村工作重要议事日程，一是村成立村务公开民主管理工作领导小组和党务公开工作领导小组，由党支部书记担任组长，全面负责村务公开民主管理工作，村党支部纪检委员、组织委员、宣传委员按照各自的分工落实各项具体工作，定期研究村务公开民主管理工作，发现问题，及时纠正。二是成立村纪检小组，村务监督委员会，由党员大会、村民代表大会选举产生，负责监督村务公开的全过程，下设民主理财小组、村务、党务公开监督小组。具体工作由纪检委员负责召集，落实监督工作。确保公开工作有人抓，具体事务有人落实。
二、具体做法：
（一）事前“四定”，实现民主决策，确保民意得到体现。体现最广大群众的意愿是农村实现民主决策的根本出发点。农丰村采取村班子拟定、承包组长会议商定、党员议事小组议定、村民代表大会决定的“四定”措施，实现民主决策，确保民意得到体现。每年年初，村三套班子成员把一年中将要做的工作如经济发展、公益事业建设等进行集体协商拟定初步方案，再召开由承包组长参加的承包组长会议进行进一步的商定完善，再征求老党员、老村干部组成的党员议事小组的意见建议，初步议定计划，最后提交村民代表大会进行讨论决定。如，在新农村建设中，全体村民对拆迁和征地政策意见不统一，有的力主尽快实施，有的强烈反对，还有一部分人在观望。当时村两委班子也很犹豫，工程如此浩大，涉及到每一个村民的切身利益，恐怕弄巧成拙，好心办坏事。在这种情况下，我们充分发挥村民代表和村民会议的决策作用，由村党支部提出拆迁和征地议案，然后召集“两委”联席会议进行研究，提出具体意见和建议，然后分别召开党员会和村民代表会，征求党员和村民代表的意见。形成初步的决策方案后，我们召开了户代表会议和村民代表大会，对决策方案进行了讨论和表决，通过这不同层次会议的召开，充分听取群众的意见建议，一方面，使决策更加科学、合理，避免因决策失误给村级事务带来的损失，另一方面，使得村里各项工作真正体现群众的意愿和呼声，实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。（二）事中“三督”，实现民主管理，确保民意执行不走样。决策做出了，如何保障决策真正落到实处，确保民情民意执行起来不变形、不走样，农丰村采取“三督”政策，通过党员干部、人民群众对村级事务执行情况进行监督。一是成立村民理财监督小组。监督小组成员由群众威信较高、熟悉财务知识的3名承包组长、党员、村民代表组成，代表全体村民行使对村级财务经常性的监督管理，每月27号开展一次民主理财，将所有收支票据交给理财小组逐项审核，对符合要求的票据，理财小组加盖专用印章，并将审核情况和结果及时向群众公开，对不合理开支，民主理财小组提出质问，村委会成员当场予以解答，对认定不合理的票据，理财小组成员有权拒签，有权对财会工作提出建议和批评。二是推行民主听证会。我村一般在每年的9、10月举行，一方面，调动和激发广大村民参与村务民主管理的积极性，增强村民关心村务的责任意识，另一方面，也使村干部面对面直接听到群众的呼声和要求，接受群众的评议监督。三是召开村民代表大会。一般在年初召开，通报上年度工作和下年度各项工作目标及具体措施，有村民代表大会进行表决。遇到有重大事项及时召开会议进行表决通过后实施。村民还可以采取各种形式，对村务工作提出意见和建议。
（三）事后“一公开”，实现民主监督，确保民意落到实处。要取得群众的理解和支持，最有效的途径就是让群众参与村务管理，走村务公开之路。农丰村自1998年开始，推出村务公开工作，成立村务公开领导小组，制定村务公开规章制度，建造面积达18平方米的村务公开栏，并在工作中狠抓落实。一是公开内容具体化。围绕群众关注的热点和涉及群众切身利益的问题，不断细化公开内容。我们结合本村实际确定公开内容，凡国家规定的和政策要求公开的事项，如新农村试点建设中土地出让、资金补偿等相关政策，经济社会发展建设规划，土地、村办企业等集体资产出租、参股、转让、承包，村集体经济收入，税费改革，转移支付资金的使用，村干部工资报酬，计划生育二胎审批，宅基地申报等，都及时进行公开，置身于群众的监督之下。此外，根据农村改革和发展新形势、新情况的需要，我们随时调整和完善了公开内容，如：转移支付资金的使用，非生产性开支情况等。二是公开程序规范化。(1)由村委会确定公开的具体内容，提出公开方案；(2)村务监督小组对方案和内容进行审核、补充、完善，同意后加盖专用章或由组长签字；(3)村两委联席会议讨论确定；(4)村委会利用公开栏等形式公开。每次公开，我们都将公开内容记入村务公开台账，以备查阅。三是公开时间制度化。主要采取定期公开、随时公开和不定期公开三种形式，做到固定性内容长期公开、常年性工作定期公开、季度性工作及时公开、临时性工作随时公开。如：对村年度工作目标及计划生育政策、农村用电收费标准等涉及群众切身利益的政策规定，做到常年上墙公开；对群众关注的村级财务收支情况和村干部报酬等热点问题实行每月逐项公开；对一些临时性和阶段性的工作做到随时进行公开。四是注重意见反馈。为确保村务公开工作不流于形式，力求取得实实在在效果，该村在村务公开栏旁边专门设立了村务公开征求意见箱，由专人负责开启，及时反馈群众意见。同时，对村务公开资料建档立卡，做到每次公布的基本资料一季度一整理，年底全部整理后装订成册，归入档案。
三、基本成效（一）、经过进一步完善村务公开民主管理的一系列制度后，村务、党务在群众中完全透明，正在做到“给群众一个明白、还干部一个清白”；把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成村民人的监督，做到村里的事由村民作主，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题，让村民从村务公开民主管理中理解村干部，支持村干部，化解了党群、干群之间的矛盾，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。目前我村社会和谐，干部尽心尽责、群众安居乐业，呈现出一派“千方百计谋发展、一心一意搞建设”的好局面。
（二）、党员、干部队伍建设进一步得到加强。通过公开，党员、干部的责、权、利和民主评议的情况展现在群众面前，党员、干部也只能明明白白的做人行事，从而增强了党员、干部的责任感和荣誉感，有效地解决了村干部的勤、廉、绩、能问题。民主议事的实施，村干部的独断专行不通了，要做什么事必须得到党员、村民代表甚至村民的同意，村两委干部想驾驭全局必须要树立群众观念，不断提高自身的政治理论和科学文化知识水平，才能干下去，才能有所作为。
农丰村党总支、村民委201*年12月20日
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