桐柏县201*年农村公路建设总结
桐柏县201*年农村公路建设、管理、养护情况汇报各位领导:
一直以来，桐柏县委、县政府政府非常重视农村公路建设。今年先后多次召开专题会议，听取农村公路建设情况汇报，安排部署农村公路建设工作O先后下发了《关于加快农村公路建设的意见》和《关于农村公路建设管理的实施办法》等指导性文件;把农村公路建设列为为民要办的十件实事之中O县委、县政府领导还亲自动员、亲自部署，研究制定加快农村公路建设的筹资政策和各项优惠措施，多次深入施工现场督查指导、排忧解难;特别是在县财政紧张的情况下，还拿出万元用于农村公路建设，有效地缓解了资金紧缺局面。各乡镇政府和有关部门也层层召开会议，深入发动，制定方案，强化措施，落实配套资金，把农村公路建设作为为群众办实事的民心工程，认真抓紧落实。由于县、乡政府和相关部门领导的高度重视，极大地鼓舞了全县群众，推动了我县农村公路建设的深入发展。同时，县交通部门积极履行行业管理职责，主管领导常驻工地，监理公司加强监理，施工企业抢班加点赶进度，迅速掀起了建设高潮，促进了农村公路建、管、养工作的有序、有力、有效开展。现将有关情况简要汇报如下，不妥之处，敬请各位领导批评指正O
一、计划执行情况
桐柏县201*年农村公路建设项目主要有:县乡公路建设项目7个86.5公里，危桥改造项目15座1434.5延米，通村公路建设项目30个75.8公里，总投资9669.9万元O这些项目均已及时开工，开工率100%，目前累计到位资金3481.8元，到位率36%，其中上级补助资金到位1860万元，到位35.6%，自筹资金到位1621.8万元，到位36.5%。具体完成情况分别如下:
(一)县乡公路完成情况。桐柏县201*年新下达县乡公路建设项目7个86.5公里，现已完成路基处理53.4公里，占总工程量的62%，累计投入资金559万元，占总投资的17%。其中:使用中央预算内资金项目共3个46.5公里，已完成路基处理38.1公里;使用交通部车购税项目共4个40公里，已完成路基处理15.3公里。
(二)危桥改造完成情况。201*年桐柏县大中桥改造项目16座1434.5延米，实际实施15座:大桥5座，中桥10座。大桥业主为南阳市农村公路管理处，中桥代理业主为桐柏县交局O目前，大桥已开工3座(光荣庄桥、焦庄桥和西王庄桥)0其中西王庄桥已完成总工程量的90%，除桥面铺装和附属设施以外其他全部完成;中桥项目全部开工，其中陈庄桥1座桥台己完成工程量的2/30
(三)通村公路完成情况。201*年第四季度给我县追加拉动内需村道项目共4个6.5公里，现已全部完工;201*年通村公路项目共28个75.8公里，路基处理已全部完成，路面已完成45.4公里，完成任务的59.8%，其中已完工项目11个25.8公里。
(四)旅游公路完成情况。桐柏县201*年旅游公路建设计划15.8公里(太白顶旅游公路改造工程)，本年度建设计划11.8公里，已完成路基处理9.2公里O(五)管理养护完成情况。深化了农村公路管理养护体制改革，细化了物业管理办法，实行了政府采购，落实了日常养护资金万元，完成养护任务二、主要做法
(一)领导重视，齐抓共管。
县委、政府高度重视农村公路建设，出台了细则，制定了制度，实行了计划、施工设计、原材料采购、招投标、路基处理、技术标准和资金管理七统一的办法，明确了职责任务，进一步完善了管理体制;交通部门切实承担职责，充分发挥优势，制定了农村公路建设质量年活动实施方案，成立了专门机构(安全生产委员会、危桥改造领导小组、县乡公路建设领导小组)，配备了专职人员，购置了交通工具和检测设备，为工程建设提供了有力的后勤保障和技术支持。
(二)成立机构、健全机制。
一是建立目标责任制O县委、县政府把农村公路建设纳入年度目标考评，并把任务具体量化和细化，下达目标责任书，对交通局和各乡镇农村公路建、管、养工作进行全面考核;二是不断完善联席会议制度。农村公路建设领导小组，由县政府分管领导任组长，交通、财政、发改委等部门负责同志任领导小组成员，及时研究解决农村公路建设中的重大问题;各乡(镇)也成立了相应的工作机构开展工作O三是严格执行督查制度。围绕目标责任的落实，进一步加大督查力度，每年由县交通局、县财政局、县发改委等相关部门组成督查组，对工程质量、进度、资料等情况进行全面督查，及时发现问题，责令整改O全县形成了"领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管"的农村公路建设工作机制O〈三)开拓渠道、多方筹资。
我县积极探索多元化的筹资路子，逐步建立健全了"国家投资、地方筹资、社会融资、干群集资、民间集资"的多渠道投融资机制，不断加大资金监管力度，努力提高资金使用效益O一方面，县级财政和交通部门筹集一定资金作为专项资金实行以奖代补O县政府安排万元用于农村公路建设，交通部门积极筹集建设资金，目前共筹集资金万元用于农村公路建设。各乡镇也挤出资金加大投入，目前共落实配套资金万元O同时，各县政府和县交通局积极创新农村公路建设筹融资形式，通过金融机构融资万元，干群集资万元，财政借款万元。另一方面，充分发挥各方面优势，调动全社会力量，充分利用"一事一议"政策，川广泛发动群众集资、捐款、投工投劳O(四)广泛宣传、群众参与。
在农村公路建设中，各级领导干部身先士卒、率先垂范，主动深入工程一线指导工作、发动群众，特别是县委、政府领导和交通公路等部门主要负责人，深入施工现场办公、现场解决问题。乡(镇)村干部勇挑重担，不仅在实践中摸索了经验，取得了领导工作的主动权，而且用实实在在的行动教育、感染和激励了群众，进一步激发了广大人民群众的修路热情，实现了"要我修路"到"我要修路"的转变，最后形成了村与村之间比着修、群众逼着干部修的局面。广大群众发扬艰苦奋斗的优良传统，涌现出了许多感人事迹。(五)强化管理、确保质量。
为确保09年农村公路建设质量，县交通局采取了以下主要保障措施:一是严把路基验收关。路基工程完成后，严格按照验收规范进行验收，验收合格后才能进行路面施工。二是完善"政府监督、法人管理、社会监理、企业自检"的四级质量保证体系。三是加大督查力度。一方面，交通公路质量监督部门通过定期或不定期的检查或抽查，规范操作规程，严格质量要求;另一方面，通过乡(镇)、村成立质量监督小组和聘请人大代表、老党员或社会人士作为质量监督员等方式加强社会监督力度。四是加强技术培训和指导。县交通局统一印发了农村公路施工技术标准，印发施工指南和技术手册，定期召开农村公路建设现场会，树立典型，推广经验;并组织举办农村公路建设与管理培训班，确保我县农村公路建设质量稳步提高O二、当前工作中存在的主要问题
虽然我县201*年农村公路建设已掀起高潮，但从目前来看，农村公路建设进度与省厅、市局和县委县政府的要求相比仍然存在较大差距。主要表现在:一是工程开工率很高，但资金到位率较低。二是工程立项批复有待进一步加快。三是上计补助标准偏低，加重了资金困难。以乡道四级公路为例，每公里实际需要50万元，而上级每公里补助25万元，加上地方每公里配套15万元之后，每公里缺口仍有10万元。尽管我县今年农村公路建设起步早，进度快，质量好，基本达到了任务完成与时间同步的目标，但还存在以上制约因素和问题，期待解决。三、下一步工作打算
201*年是农村公路建设承前启后的重要时期，也是农村公路服务于新农村建设要取得明显成效的关键时期，农村公路建设任务十分繁重O下一阶段，我们将在认真总结前段建
设经验的基础上，紧紧依靠上级交通主管部门和县乡党委、政府，充分发挥人民群众的积极性和创造性，切实加强与各部门之间的协调和配合，组织实施好201*年农村公路建设。
扩展阅读：泸州市农村公路建设201*年度工作总结[1]
关于全市二ＯＯ九年农村公路建设工作总结
和二Ｏ一Ｏ年工作安排
各区县政府、市级各有关部门：
我市的农村公路建设工作在市委、市政府的正确领导和省交通运输厅及厅公路局的大力支持及有关部门的支持配合下，我们运用新思路探索简化通乡公路和断头公路的工作程序，提高前期工作效率，加快建设进度，稳步提高通村通畅项目质量管理工作，为进一步推动我市农村公路快速、科学、安全、协调发展做了一些工作，取得了较好的成绩。现将我市201*年的农村公路建设总结和201*年的工作安排如下：
一、农村公路建设取得的成效显著（一）“十一五”目标任务基本完成
“十一五”期间，全市农村公路建设计划总投资15.1亿元，新改建农村公路4496公里（改建通乡公路619公里、改建通村公路2164公里、新建通村公路1713公里）；建成农村客运站71个；完成渡改桥15座。到201*年，全市实现100%的乡（镇）通达水泥路（油路），100%的行政村通公路，50%的行政村通达水泥路（油路），70％的乡（镇）有农村客运站，乡（镇）客运通达率达到100%，具备客车开行条件的村客运通达率达到90%。
截至201*年，全市农村公路建设已完成投资19.6亿元，
占总目标任务15.1亿元的129.8%；新改建农村公路4960公里（规划内项目3672公里），其中改建通乡公路627.31公里（规划内项目541公里），占规划总目标任务的88.95%；新建成通村通达公路2501.3公里（规划内项目1652.8公里），占总规划任务的100.3%；改建通村通畅公路1831.2公里（规划内项目1478.6公里），占总规划任务的73.28%；建成客运站69个，占总规划任务的143.8%；实现乡镇通公路率100%、乡镇通畅率84.89%；公路通村率97%、建制村公路通畅率63.95%；渡改公路桥也在按计划有序推进。加上建成的规划内项目在内，整个“十一五”期间的农村公路建设任务已基本完成。
（二）农村公路建设目标任务完成情况较好
201*年，我市的农村公路建设通过各级党委、政府加强领导，全面宣传发动，制定完善工作措施，落实工程技术人员上门指导服务，加强对施工现场的监督管理，开展督查督办，在人力、物力、财力方面全力保障，召开现场会等措施的落实，取得了较好的成绩。通乡公路建成314.5公里、通村公路建成1268.9公里，分别完成民生工程目标任务270公里的116.5%和750公里160.6%;客运站建设完成23个，占计划目标任务12个的191.7%。
（三)农村公路建设带来了显著的经济社会效益随着农村公路建设的深入发展，我市农村通畅率、通达
率和通村客运率逐年提高，极大改善了农村人居环境，带动了农村产业结构的调整，促进了农村经济的快速发展，增进了城乡经济文化交流，使沿线村民开阔了眼界，转变了观念，为建设社会主义新农村创造了良好的条件。
1、改善了人居环境，密切了党群干群关系。农村公路建设的逐步完善，更好地改善了农村生产和生活的基础设施，为建设社会主义新农村创造了良好的条件，提升了村镇对外开放的新形象，完善了村镇功能，给群众出行带来了极大便利，改变了过去“晴天一身土、雨天一身泥”的状况。群众生活环境改善了，群众心气顺了，大大拉进了党群干群关系，为创建和谐社会打下了坚实基础。
2、降低了运输成本，增加了农民收入。农村公路的改善，拉近了农村与城市及市场中心的距离，农业成本特别是运输成本降低了，提高了农业综合效益。农用物资和农村产品通过使用汽车及农用车运输，改变了过去人力运输的方式，较从前节约开支4－5倍，提高了劳动效率。据统计，叙永县201*年仅农民出售生猪一项，运输费用就降低了近8000万元，按出售生猪200万头,按一头降低运输费40元计,平均每户受益200元。
3、推动了产业升级和空间布局优化，展示了美好前景。公路交通发展形成的快速通道，使人流、物流在空间和时间上拉近了距离，同时促进了区域性规模经济的形成。如江阳
区泰兆路修通后，黄舣、泰安两镇在13公里的范围内形成了以公路为中心，以桂圆林带和荔枝林带为特色的旅游观光农业经济带，并将经济带上的12个村连为一体，实现了果树、蔬菜、家禽养殖的农村产业规模化，带动了沿线河滩地开发，新增水果种植面积5000亩，带动了12个村6000亩荔枝和桂圆的增收，仅此两项就一年增加收入大约7000多万元。
4、推进了工业化进程，加快了泸州的发展。农村公路建设，改善了投资环境，加快了工业化进程，为壮大县域经济作出了贡献。地处偏远山区的古蔺、叙永两县在农村公路建设过程中也尝到了“路通车通物通财通”的甜头，201*年落实招商引资项目15个，利用外资3700万元，直接为当地提供1500余个就业机会。叙永县贡山村在村级公路完善后，加大了加大煤资源开采步伐，开采煤矿从业劳动力增加近200余人，从事矿业运输人员增加21人，全村人均收入较201*年翻了一番。通过加快农村公路的建设，为全市经济社会发展创造了条件，从而加快了泸州市委、市政府提出的“四个四”发展战略的发展
二、农村公路建设存在的主要问题
我市农村公路建设虽然取得了长足的进步，但仍不能满足农村经济发展的需求，同时在建设资金、技术力量、完成目标任务、养护管理和建设管理等方面还存在着一些困难和
问题，主要体现在：
（一）资金投入不足。农村公路建设资金除部省补助外，主要靠各级地方政府和群众的力量解决。以通村通畅为例，每公里造价大约30万元，部省补助10万元、约占30%，市县乡配套约占25%，村民自筹约占45%。在经济欠发达地区，建设难度大，投资造价高，受益人口少，村民筹资能力十分有限，同时部分项目受计划里程限制，村建道路长度不够，不直接受益的村民筹资修路的积极性不高，筹资额往往无法满足正常的建设需求。因建设资金不足而增大了施工管理难度，埋下了质量、安全隐患，甚至导致个别规划内项目无法实施。
（二）技术力量薄弱。从全市的情况看：一是交通部门人员不足。目前我市各区县交通部门正式编制的技术管理人员一般只有23人，通过采取借用、聘用、临时抽调等各种形式争取到的技术人员也不过十多人，人均负责10个左右项目，管理跨度大，管理效果难以保证。二是施工单位人员技术力量较弱。农村公路特别是通村公路建设，施工单位资质低或无资质，技术负责人质量意识薄弱，现场作业人员专业技术素质差，施工过程中不按照规范进行施工作业时有发生。三是监理履职到位情况较差。部分项目监理人员责任意识较差，技术素养不高，监理单位对监理人员的培训力度和管理力度有待进一步加强。
（三）养护工作滞后。近年来，我市已建成农村公路4389公里，由于没有固定的经费来源，缺少长期有效的管养机制，失养情况日益凸现，特别是抗灾能力较弱的通村泥结碎石路，个别道路甚至出现晴通雨阻的现象。探索并建立行之有效的农村公路养护机制迫在眉睫。
（四）管理有待加强。要注意进一步严格遵循建设管理程序，及时提交项目质量监督申请和项目施工许可申请；注意及时如实收集内业资料，加强竣（交）工验收工作；进一步强化现场施工质量的监督管理工作，注意抓好地基清理及地基、基层的压实工作，抓好排水设施、标志标线、安全防护设施的完善工作；“企业自检、监理抽检、政府监督检查”三检工作有待进一步严格和规范。
三、201*年农村公路建设工作安排
201*年是“十一五”农村公路建设的最后一年，做好这年的工作至关重要。我们要重点抓好五个方面的工作：一是“十一五”农村公路建设的扫尾工作；二是要加快农村断头公路的建设；三是要加强已建成农村公路的“管、养、运、安”工作；四是要在农村公路建管养运体制机制方面作一些探索和尝试；五是要作好“十二五”交通运输发展规划，为“十二五”交通运输发展奠定良好的工作基础。
（一）切实加强领导，再次明确责任
进一步加强对我市农村公路发展的组织领导,充分发挥
“泸州市加快农村公路建设和发展领导组”的作用，各相关部门要密切协作，按照统一领导、分工协作、分级负责、共同参与的原则，各负其责，密切配合，努力形成农村公路建设合力，突破交通一家办交通的格局；县、乡镇两级政府作为农村公路建设的责任主体,对本辖区内的农村公路发展负全部责任，要建立以县、乡两级政府一把手为本级农村公路建设的第一责任人,主管副职为直接责任人的领导机构，进一步明确目标,分工负责,抓好人、财、物的落实，切实做到主要领导亲自过问，及时研究解决公路建设中的重大问题，主管领导靠前指挥，加强沟通协调，采取有效措施，推进农村公路建设工作。
（二）做好宣传发动，激发群众热情
1、增强宣传工作意识，推动宣传工作深入开展。农村公路建设，政府是推动的主体、交通是服务的主体、群众是决策和办事的主体，只有充分调动群众的积极性和创造性，才能有效解决建设过程中出现的资金缺口、路线走向、土地征用、质量监督等诸多难题。县、乡镇两级政府要进一步重视宣传工作，切实加强组织领导，明确宣传工作责任人，制定宣传工作计划，保证必要的人力和物力支持，确保宣传成效。
2、创新宣传方法，增强宣传效果。宣传工作要深入群众、找准结合点，围绕广大群众关心的实际问题解疑释惑；
拓宽宣传渠道，不断加大我市农村公路建设在部省市各级电视台、刊物、电台广播等媒体的宣传力度，同时各县区乡镇可在人口密度大或人口流动量大的地方设展板，在村委会公告栏设专栏，利用路边挡墙刷写宣传标语等形式，深入宣传农村公路建设政策、经验和先进典型；灵活宣传方式，生动宣传内容，从广大群众接受度出发，用通俗易懂的语言、生动活泼的形式让群众在参与中受到教育，得到提高。
3、深入发掘农村公路建设过程中涌现的先进人物、典型事迹，树立先进典型，以点带面，以先进促后进。
（三）多方筹措资金，加大建设投入
1、整合各级部门的补助资金。加快农村公路建设步伐，必须充分发挥政府对农村公路这一公共物品供给的责任和义务，其中关键之一是要在区县级整合国家相关部委和地方政府的投建资金以及相关优惠政策，达到相互促进，上下联动，横向互动，形成建设农村公路的合力。农村公路发展协调领导小组，应进一步加强领导与协商，争取对口部门的大力支持，在安排资金时应统筹考虑，加强交通部门与其他部门计划项目资金的相互通报工作，形成各部门齐抓共管的良性发展局面。
2、加大市、县、乡三级配套资金。在农村公路建设资金构成中，农民投工投劳、社会各界捐助、村级经费三种投入占着较大比重，很大程度上决定了项目的顺利进行。但这
三种投入又具有较大的不确定性，随着建设成本逐年上升，资金缺口不断加大，缺口资金的筹集难度也逐年增大，建议各级政府采取措施，适度提高农村公路补助标准。
（四）强化行业管理，保障健康发展
1、抢抓发展机遇，尽量争取项目。抓住国家扩大内需、加大农村基础设施投入的政策机遇，鼓励有条件的县区从部省大政策中积极寻找有利于争项目、抓发展的政策机遇，多请示多汇报多联系多协调，努力争取更多的农村公路建设项目。
2、强化施工管理，提高建设质量。严格执行工程建设管理制度，按相关规定对农村公路实行项目法人制、招投标制、工程合同管理制、工程质量监理制、工程进度报告制和工程统计月报制等项制度；大力提倡规范化施工，在施工工艺上严把质量关，要求施工管理人员对每道工序进行对照检查，严格转工序工作；加强质量检测，加强对施工现场的巡查工作、技术指导工作和质量监督工作，及时发现施工过程中存在的问题，及早予以纠正，在质量管理上做到防患于未然。
3、强化监督管理，做好服务工作。针对农村公路建设项目分散，涉及面广，基层一线技术力量、管理力量比较薄弱的实际，市级有关部门要充分发挥各自职能，进一步深入基层和现场，不断加强对农村公路建设特别是通村公路建设
的监督管理、技术指导和服务工作，逐步引入较高等级公路建设的质量意识和质量控制理念，稳步提高施工质量。
5、完善安保设施，确保安全通行。对农村公路安全状况进行全面勘察调查，按照“安全、环保、经济”的技术指导思想，以“突出重点、兼顾一般，一次设计、分步实施，就地取材、因路制宜”的实施原则，采用摆放自然石、示警桶、种植绿化树、设简易标志等方式，逐步完善农村公路安全防护设施。
（五）、探索养护机制，提升管养水平
一是明确道路养护的责任主体。县道是县级人民政府，乡道是乡镇人民政府，村道是村民委员会；二是宣传发动、教育引导，把广大农民的兴奋点集中到养护管理上来；三是加强培训，提高养护人员技术素质。通过下发简单的培训资料、举办学习班等形式，促使养护水平不断提高；四是抓好养护资金落实。根据泸市府发[201*]104号文件精神，协助各级政府和部门，抓好县道、乡道资金落实。
（六）大力发展农村客运，解决群众出行难问题大力发展农村客运,是农村公路建设的最终出发点和落脚点,也是解决农民出行难问题、实现城乡运输一体化的最终途径。一是要提高认识，以安全、优质、便民为出发点和落脚点，按照“路、站、运一体化”的原则，扎实推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。二是要
深入研究，总结经验，以点带面，积极探索农村公路和农村客运的发展模式、运营模式和管理模式。三是量化农村客运指标，将乡镇通车率、村通车率列入年度目标考核。
（七）、建立激励机制，严格目标考核
在继续实行原有目标考核制度的基础上加大考核频率，实行季度考核、半年考核和年终考核的三结合目标考核制度；完善考核内容，将“建、管、养、运、安”和农村断头公路列入农村公路建设工作考核内容；同时商请目督办参与农村公路目标考核，充分发挥目督办对目标任务的督察督办作用；依据考核结果，严格奖优罚劣，采取多种形式表彰先进，鞭策后进。千方百计确保完成“十一五”农村公路建设和断头公路建设任务。
泸州市加快农村公路建设和发展领导组
二一年二月八日
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