坚持党建带妇建 加快“两新”组织中妇联组织建设(龙游县)
坚持党建带妇建固本强基促发展积极推动两新组织妇女组织建设工作
龙游县妇联
201*年，龙游县被确定为衢州市两新组织党建工作试点县，县妇联紧紧抓住这一契机，通过党建带妇建，妇建促党建，加快推进在“两新”组织中建立妇女组织，努力做到“哪里有妇女，哪里就有妇女组织，哪里就有妇女工作”，进一步扩大了妇女组织覆盖面，延伸了妇女工作触角，巩固了党执政的妇女群众基础。目前，已在133家有女性固定职工30人以上的两新组织组建妇女工作委员会43个，在女性固定职工不足30人的两新组织设立妇女工作联络员66名。主要做法是：
一、领导重视，党群共建，全县两新妇建工作形成合力龙游县委高度重视和大力支持在两新组织中开展妇联组织建设，把这项工作作为党建的一个重要组成部分来抓，加强领导，狠抓落实。一是纳入总体规划。把党建带妇建工作纳入党的基层组织建设总体规划，在龙游县《关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作意见》等相关文件中,均明确提出在“两新”组织中开展妇联组织建设工作的要求。二是列入目标考核。把妇联组织建设工作列入各级党委两新党建工作的责任目标，要求与党建同步研究、同步推进、同步考核表彰，符合“两稳定一合适”（企业经营状况比较稳定、妇女队伍比较稳定、有合适的妇委主任人选）条件的两
新组织，逐一建立妇联组织。三是建立党群共同体。县委组织部成立两新组织党建科，抽调县妇联干部担任两新党建联络员，与总工会、团县委建立党群共同体，按照“组织对接、工作同心、目标同向、资源共享、活动联办”的工作思路，开展党群共建工作，推动“两新”组织党群工作的深入开展。
二、及早谋划，迅速行动，县妇联两新妇建工作有序推动
县妇联紧跟党建工作步伐，及早谋划，迅速行动，努力延伸妇联工作手臂。一是研究工作方案。迅速制定下发《关于加强两新组织中妇联组织建设的实施意见》（龙妇[201*]34号文件），要求各级妇联积极争取党委、政府的支持，把“两新”组织中妇女组织建设纳入基层党组织建设的总体规划，同部署、同推进；二是召开培训会。组织乡镇（街道）妇联主席、机关妇委会主任和部分女企业家参加专题培训，学习先党后妇、先易后难、以大促小的工作方式，讨论研究有的放矢、因地制宜地在“两新”组织中推进妇女组织建设的工作方法。三是建立联系制度。出台《关于开展县妇联执委与两新组织中妇联组织挂钩联系工作的通知》（龙妇201*22号文件），经过培训的县妇联执委每人挂钩联系1-3个两新组织妇工委，每年至少2次到所联系的妇工委开展指导建设活动，着重指导“两新”组织妇工委完善制度建设，紧紧围绕两新组织生产发展的需要，联系妇女、服务妇女，组织妇女活动，发挥妇女作用。
三、摸清底数，灵活组建，乡镇妇联两新妇建工作富有
活力
一是属地管理，灵活组建。乡镇（街道）妇联按照属地管理的原则、“先建立、后完善、再提高”的工作思路，结合本辖区内“两新”组织的实际情况，因地制宜地灵活组建妇女组织，即女性固定职工30人以上的建立妇女工作委员会，不足30人的设立妇女工作联络员。二是共建互促、优势互补。积极依靠党组织加强领导与协调，与工会、团委齐抓共建，做到工作上“一体推进”，场所上“一室多用”，人员上“一人多职”，采取“一套班子几块牌子”交叉任职、一个阵地共同建设轮流使用的方式，实行“资源共享、阵地共建、力量聚合、工作互动”，解决了组织机构设置、阵地建设的需要。三是同等待遇，加强管理。两新组织妇工委在政治上与村级妇代会同管理、同待遇，一起参加会议、学习、活动，并逐步提高女职工外派培训教育比例，提升妇工委成员创业创新能力和水平，在助推企业发展、化解员工矛盾、关爱女工生活、凝聚女子合力等方面发挥桥梁纽带作用。
四、集中攻坚，重点突破，工业园区两新妇建工作扩面提
一是健全组织，加强指导。建立健全工业园区妇委会，除园区管委会机关女干部外，增补两名非公企业女职工代表为妇委会成员。妇委会在园区管委会党工委的支持下，指导整个工业园区两新组织妇女组织建设工作。二是参与党建，带动妇建。园区妇委会主任进入园区“两新办”，协助园区开展非公企业党组织建设，在党组织年度定级等次为“优秀”
的企业中，先建立妇工委，做到“组建一个、做强一个，发展一批、带动一批”，随后在党组织定级为“达标”的企业陆续建立妇工委。其余已建党组织的企业，本着“成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个”的原则，稳步推进妇联组织建设。三是开展活动，扩大影响。在工业园区内，开展女职工“技能大比武、巾帼展风采”竞赛活动，举办维达纸业公司一线女工技能比武，开展工业园区“十佳”巾帼建功标兵评选，极大地激发了“两新”组织妇女参与妇联活动的积极性和主动性，充分展示了妇联组织在“两新”组织中的号召力和影响力。
我们在加强两新组织妇建方面虽然做了一些工作，取得一定成绩，但与上级要求和广大女职工的期盼相比，还存在着一些问题：一是组织扩面难。部分“两新”组织负责人对妇女组织的工作理念及其职能发挥作用认识还不够，担心建立妇联组织会影响正常的生产经营管理，所以不愿意建立妇联组织的也有一定比例存在。二是规范管理难。调查显示，大部分“两新”组织中，用人制度较灵活，人员进出相当频繁，包括部分中层干部在内，跳槽、季节工等现象比较普遍，因此“两新”组织中妇联组织队伍不够稳定。同时，由于“两新”组织女职工日常生产任务重，一般不会主动参与管理。上述原因也给妇联组织的管理与服务活动造成一定的困难。三是作用发挥难。部分“两新”组织中，妇联组织虽然建立起来了，但是人力、物力、财力和时间等方面得不到有效支持，阵地建设缺乏后劲，难以开展后续建设活动。大多数的
妇女组织作用发挥还只停留在宣传教育、结对帮困等方面，在激发女性从业人员主体作用，增强女职工对妇女组织的认同感还有待进一步加强。
下一步，我们将认真学习贯彻全市两新组织妇女组织建设现场会的精神，认真按照省、市、县工作要求，在组织扩面提升、完善管理机制、典型示范引导等方面下功夫，认真抓好我县两新组织妇女组织建设工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。一是进一步加大工作力度，扩大妇建覆盖面。积极抓住当前两新组织党建工作的有利时机，借力发展，着力抓好两新组织妇建各项工作，在各乡镇（街道）两新组织中再动员，做到应建尽建，在龙游工业园区，按照成熟一个，指导一个，组建一个的要求，力争组建率逐步提高。二是进一步完善管理机制，增强两新妇建活力。两新组织中妇联组织建设是新领域、新触角，工作抓手不多，要进一步加强面上指导，完善管理机制，开展业务培训，为两新妇女组织搭建工作交流平台，开展互看互学活动，丰富“两新”妇联组织创建载体，增强妇女组织活力。三是进一步加大人才培养力度，强化队伍建设。组织女职工参加形式多样、内容丰富的学习教育活动，更新妇女工作理念与方法，提高责任意识，提高群众工作能力。探索建立激励机制，在“两新”组织中开展“巾帼文明岗”与“巾帼建功标兵”评选，发现和培养在市场开拓、企业管理等方面的女能人。深入工作生产一线发现、培养、推荐优秀女员工，不断扩大女性入党积极分子队伍，为党组织输送“新鲜血液”。四是进一步营造
氛围，树立良好的组织形象。大力培养、挖掘和宣传两新组织中妇联组织的工作经验和先进典型，激发广大妇女参与组织活动的积极性和主动性，使“两新”组织中妇女工作实现“点上突破、面上覆盖、质上提高”。通过形象的事例，大力宣传妇女和妇联组织在“两新”组织发展中所发挥的重要作用，动员妇女在“两新”组织中建功立业，使妇女和妇联组织有所为、有地位，切实增强“两新”妇联组织的战斗力和凝聚力。
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坚持党建带妇建全面提升基层妇女组织能力
李吉中邓鲜鲜刘训忠
郴州市北湖区有14个乡镇4个街道，总人口33万，其中女性16万。全区有乡镇（街道）妇联18个，机关妇委会35个，社区妇联35个，农村妇代会128个，非公企业妇委会165个，工会女工委和女领导干部联谊会团体2个。近年来，北湖区围绕加强基层组织能力建设，积极探索党建带妇建的新措施、新方法、新途径，努力找准党建带妇建工作的最佳结合点，做好“带”字文章。通过抓源头、建组织、抓机遇、壮队伍，抓载体、激活力，带来了基层组织建设的新变化和全区妇女工作的新成效。201*年，北湖区获得全省妇联系统信访工作先进单位、省基层组织建设示范区、省信息工作先进单位、省宣传工作先进单位等多项荣誉称号。
一、健全机制，构建“带”的格局
我区从抓机制入手，不断增强各级组织对党建带妇建工作的责任意识，切实把妇建工作纳入基层党建工作的重要议程，做到在思想上重视妇建工作，在行动上支持妇建工作，逐步建立健全“带”字工作机制，从而把党建带妇建工作落到了实处。
一是建立工作责任机制。区委把党建带妇建工作纳入党建工作领导小组的工作内容，明确一名区委常委分管妇联工作。各基层党组织成立了党建带妇建工作领导小组，党组织主要负责人履行第一责任人职责，分管妇女工作的负责人直接抓，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。同时，建立“党建带妇建”工作责任目标体系，将妇建工作内容纳入党建考核内容，纳入年度工作目标管理考核体系，努力做到任务到人、责任到人、奖惩到人，有力地促进了“党建带妇建”工作的深入落实。二是建立联动推进机制。区委制定了《北湖区妇女发展规划（201*－201*年）》、《北湖区儿童发展规划（201*－201*年）》、《中共北湖区委201*－201*年培养选拔女干部、发展女党员工作规划》。今年，区委又专门下发了《关于进一步加强党建带妇建工作的意见》，明确了“四个纳入”：即将妇建工作纳入党建目标管理范畴；将妇女干部的培训纳入全区的干部培训规划;将妇建的考核结果纳入党建工作的评先条件；将妇建工作经费纳入财政预算。实现了“五个同步”：即党建与妇建同步规划、同步实施、同步检查、同步考核、同步表彰，形成了各级各部门协调互动的工作局面。
三是建立示范带动机制。建立了“党建带妇建”工作联系点制度，即区直机关单位与乡镇、街道、村组、社区、“两新”组织“结对子”，建立“党建带妇建”工作示范点。目前，有郴江镇、北湖街道、五里堆社区、小溪村、宇腾化工公司等各类示范点20多个，各联点单位负责人每月安排时间驻点指导、督查工作，通过以点带面，推动“党建带妇建”全面发展。二、明确重点，突出“带”的实效
党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。在“带”的过程中，我们紧紧围绕“领导班子好、队伍建设好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的目标要求，突出重点，强化措施，促成实效。
（一）带强组织。按照“哪里有党组织，哪里就有妇联组织和妇女工作”的要求，依托党建工作的开展，推动基层妇联组织建设。一是以乡、村换届为契机，加强农村妇联组织建设。在乡、村换届过程中，实行乡镇妇联、村妇代会与乡镇党委、村支委的同步换届，推动村妇代会进村支两委。目前，我区已实现村妇代会主任100％进入村“两委”班子。全区14个乡镇、4个街道，128个行政村、35个社区妇联组建率达到100%。村、居干部中，女性分别占32%、71%。二是以加强机关党建为契机，稳步推进机关妇联组织建设。健全完善了53个机关部门和事业单位妇女组织，机关科教文卫事业单位妇委会的组建率达100%。三是借“两新”组织党建工作开展的东风积极拓展“两新”组织中的妇女组织。我区在“两新”组织党建工作中，实行选派“特别组织员”制度，全程跟踪指导“两新”组织党建工作，积极协调指导组建“两新”组织女工委员会。目前，全区“两新”组织中妇女组织组建率已达到44.3％。四是以“大党建”的视角，积极构筑覆盖广泛的妇女组织网络。结合当前城乡经济结构的变化和社会发展，突破以行政隶属为主设置的组织模式，拓展妇女组织。建立了女领导干部联谊会、女农民专业协会、“夕阳红腰鼓队协会”等女性组织，同时成立了科技、文化、卫生、城管等50余支巾帼志愿者队伍，人数达5000多名。形成了纵向到底、横向到边、纵横交错的妇联基层组织网络。
（二）带好队伍。一是加强妇女干部教育培训。把妇联干部的教育培训纳入区委干部培训总体规划，在安排干部教育培训计划时，确保妇联干部占一定比例，确保培训经费落实到位。201*年，我区成立了妇女干部学校，每年组织基层妇干参加各级专项培训，提高了妇干综合素质和能力。近年来全区乡镇以上妇干已全部接受岗位培训，共培训妇联干部511人次。抓好女干部学历教育，98％的妇干提升了学历层次。目前，全区区乡两级妇联干部共58人，平均年龄37岁，大专学历24人，本科学历33人，研究生学历1人。加强技能培训。充分利用农村党员干部现代远程教育网络，开展对农村女党员、基层女干部的各种技能培训，近5年来，举办各类技术培训班45期，培训妇女30000多人。二是抓好妇女干部配备工作。进一步扩大选拔配备女干部的范围。认真贯彻落实《北湖区妇女发展规划（201*-201*年）》，努力实现各级女领导干部选配目标，确保区直党政工作部门一半以上的领导班子配备女干部，乡镇、街道党政领导班子至少配有一名女干部，同时，还确保各级领导班子中女干部数量不减少，后备干部队伍中女性不少于20%。目前，区妇联班子成员全部具有本科以上学历，平均年龄比上届下降4岁。三是多渠道培养选拔优秀女干部。贯彻《关于进一步加强女干部培养选拔的实施意见》，在培养选拔女干部上体现“三个优先”原则：在同等条件下优先提拔使用，在职务调整和岗位调换时优先照顾，在外出培训考察挂职锻炼时优先安排，为女干部成长成才开辟了“绿色通道”。通过实行公开选拔、竞争上岗，择优选用基层妇联干部；注重从农村致富带头人中培养、选拔村级妇委会主任；招考优秀大中专毕业生充实到基层妇联岗位，专职妇干素质明显提升。近5年来，全区各乡镇、街道、区直机关共交流妇联干部71名，其中23名被提拔为副科级以上领导干部，10名乡镇街道妇联主席被提拔进入乡镇街道领导班子，区直机关13名被提拔进入区直部门领导班子。四是大力发展女党员。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，增加比例”方针，注重发展生产一线妇女，农村妇女，年轻妇女和“两新”组织妇女入党，五年来共发展女党员401名，实现了女党员数量逐年增长、女党员比例逐步提高。
（三）带大阵地。一是依托党建活动带动开展妇女活动，实现阵地共用。如今年“三八节”，由区委组织部牵头，在14个村组织妇女开展了“庆三八、树新风”知识抢答赛，既很好的宣传了党的政策，又结合了妇女权益维护及艾滋病预防等知识的宣传，收到了很好的效果。二是充分利用现有的党建工作阵地开展妇建工作，实现资源共享。各级党组织的党员活动室、图书室，党员干部远程教育室等，都可以作为妇建工作的平台、阵地，党建资源与妇建资源互通有无，共同利用。三是以党建阵地建设带动妇建阵地建设，开辟妇女活动新阵地。我区在近几年社区办公用房建设和村级组织活动场所建设中，都同步进行了妇女活动阵地配套建设。同时，积极拓宽妇女活动阵地，区委在“梦里故乡”景区成立了“北湖区妇女儿童活动中心”，部分有条件的单位也设置了专门的妇女儿童活动室，妇女工作环境得到了大大改善。
三、创新载体，激发“带”的活力
组织的活力在于活动。近年来，区委充分发挥组织职能，创新活动载体，在服务大局、服务妇女、服务基层中抓促进、创特色、求作为，妇女组织的活力、影响力进一步增强。
（一）搭建促进妇女创业就业平台。区委围绕打造“一区三中心”的目标，结合我区区位、产业、妇女素质的实际，精心组织，扎实有效地开展妇女培训，积极为妇女寻岗、荐岗，鼓励妇女投身“创新、创业、创一流”活动。对于妇女创业，各级党组织在政策上倾斜、在资金上扶持、在方向上引导。近年来，共举办各类妇女再就业培训220多期，培训15000多人次。为妇女腾出就业岗位201*多个，实现再就业1800多人。全区广大妇女积极投身于经济社会建设主战场，为推动全区经济社会又好又快发展作出了贡献。目前，全区共有妇字号企业80多个，巾帼示范基地5个，妇女合作经济组织19个，区级以上“双学双比”能手23个。很多妇女已成为当地经济发展的“领头人”。如裕湘面业公司总经理李步凡、全国农村妇女“双学双比”能手、小溪村支部书记匡文英、桃花源大酒店总经理曹美芳、科技致富带头人陈贤菊等等。
（二）搭建维护妇女儿童权益平台。各单位妇联与派出所、法院、司法所协调，开通了“妇女儿童维权服务热线”，建立健全了妇女权益法律援助、妇联干部陪审员、妇女儿童权益保障联席会议等四项制度，设立了“妇女维权岗”、128个村、35个社区全面开展了“平安家庭”活动。（三）开展“和美家园”创建活动。结合妇女个性特点，大力发挥妇女在和谐家庭、和美村庄、和美社区创建活动中的作用。近年来，我区先后组织妇女开展了“十佳好儿女、十佳好婆媳”评选表彰活动，“温馨你我他、和谐千万家”邻里文化节活动，“建设社会主义新农村，我为‘三清’做贡献”的清洁家园活动等，把家庭美德、家庭文化、家庭教育、家庭环保行动整合起来，营造平等友爱、健康向上、融洽和谐的社会环境，以家庭和谐促进社会和谐。
作者通联：郴州市北湖区委组织部区妇联
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