荆州市财政投资评审工作效益凸显
创新评审机制提高服务水平
荆州市财政投资评审工作效益凸显
近年来，荆州市财政局围绕“项目科学化、预算精细化、管理规范化”的工作目标，锐意创新和大力推行财政投资评审工作，评审工作启动近三年来，共评审预算8.6亿元，审减投资2.2亿元，开创了财政预算管理新局面。
一、创新财政评审机制，实现科学理财、科学决策财政投资评审是财政评审机构依据国家政策和规章制度，从财政管理角度出发，对财政投资项目的立项必要性、预算科学性进行评审，对财政投资效果和财政资源配置质量、进行评价，达到财政资金合理有效使用，财政资源高效配置的财政监督管理活动。由于主、客观因素制约，我市财政投资评审工作过去一直受到局限。201*年11月,局长张端方批示：“投资评审是财政工作中十分重要的一环，也是廉政建设及规范财政工作的重要措施。我市要尽快启动，为政府节约更多的钱”。在市政府支持和局党组重视下，我市财政投资评审工作快速发展，先后出台了《荆州市市直投资评审工作规程》、《部门项目支出预算评审工作流程》和《部门追加项目预算支出评审工作流程》，印制、公开《部门项目支出预算评审工作流程图》、《部门追加项目支出评审工作流程图》；建立了9家中介机构、200多名专业技术人员组成的评审专家库；评审范围由过去单一的基建工程审查拓展为项目支出预算评审、专项资金评审、非经营性政府投资项目评审等领域；凡涉及财政资金的投资项目，均需参考《评审报告》进行立项和安排，从根本上改变了“部门点菜、领导拍板、财政买单”的旧传统，形成了部门预算“先评审后立项”、财政资金“先评审后安排”的科学机制。
二、启动预算评审工作，推进部门预算精细化管理过去，部门申请年度预算往往是“狮子大张口”，有的项目立项条件不充分，有的项目虚报预算，有的则存在一些问题或缺陷。由于缺乏科学的量化手段，过去审核预算常常是“拦腰砍一刀”，严重影响财政资金效率。为了进一步提高财政支出预算管理的科学性和规范性，前移监管关口，我们充分发挥投资评审职能职责和技术优势，以项目支出预算评审为主线，为部门预算精细化管理服务。201*以来，我们一是启动年度部门预算项目评审工作，按照有保有压的原则，两年压缩或取消796个行政成本过高、与经济民生联系不紧密的项目，审减预算1.8亿元，建立了实实在在的“项目库”。二是充分发挥财政评审的“哨兵”和“参谋”作用，严格把关各类专项经费预算审查。近三年来，评审中心先后对市公安局监控平台、市政府电子政务二期建设、市老年大学搬迁改造、市特警支队营房基地建设等100多个专项经费进行了评审，审减投资2100万元。并参与201*年政府性基金收支情况、航空路廉租房和幸福家园经济适用房成本评估、天发集团深圳房产产权过户等多项调查工作，为政府和财政当好“参谋员”。评审工作的规范、高效得到市人大、市政府高度评价，被誉为预算管理“前沿哨”。
三、开展非经营性政府投资项目评审，有效控制财政投资风险
由于历史的原因，过去以来财政部门没有充分履行对非经营性政府投资项目的监管职能。为了加强财政监管，控制财政投资风险，我们积极向市政府汇报和建议，得到市政府高度重视和支持，201*年6月将非经营性政府投资项目预算审查和管理等工作纳入财政监管。非经营性政府投资项目评审是财政面临的一项新工作，涉及面广、专业性强，我们采取聘请专业机构和专家参与评审、评审人员项目负责制、评审结论多级复核制、评审廉政情况反馈等措施提高评审质量。工作开展以来，我们先后对荆沙路、红门路、北京路等刷黑改造，红门路、荆沙大道路灯，荆州大道绿化、城北两河四岸环境工程等42项非经营性政府投资项目开展了预算评审，评审金额3.2亿，审减投资1400万元，更好地履行了财政监管职能，有效地控制了财政投资风险。
四、提高服务水平，确保评审质量
为了有效提高服务水平，确保评审质量，评审中心不仅从制度程序上不断完善，还进一步创新管理方式和改进工作作风，为项目单位提供优质服务，有效提高财政资金使用效率，达成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的工作目标。
一是严格执行首问负责制度，做到态度热情、用语文明，杜绝服务忌语，避免“门难进、脸难看、话难讲、事难办”的现象，树立高效、公正、廉洁、文明的良好形象。
二是制定《投资评审中心工作规则》，明确工作职责、领导职责、决策程序、作风纪律、会议制度、公文处理、印章管理等各项工作要求，使各项工作规范化、制度化、高效化，提高各项制度的执行力。
三是公开服务承诺。我们根据评审项目的分类，对各类项目的评审时间、评审质量、评审纪律分别制订服务承诺，切实按照服务承诺履行工作职责，接受社会监督。
四是确保评审质量。我们对每个项目都做到事前查勘、事中把关、事后沟通，实事求是开展评审，认真负责做好服务。采取评审责任人初审、专家评估、评审责任人复核、项目单位交换意见、评审中心主任审核、分管领导审签的多级复核制度，确保评审质量。并不断加强对委托专业机构和专家的管理考核，提高评审结论的严谨性和科学性。今年6月市消防支队应急救援指挥平台建设项目方案提出的设备清单不详细，系统配置含糊不清，性价比不高。我们会同长江大学计算机专家三次深入现场了解项目准备情况，认真研究方案编制情况，参照省级要求其他地市建设模式和经验，重新细化和调整了全部设备的配置、选型，明确了技术参数，使设备配置和预算更科学、实用和经济。项目申报预算279万元，审定金额248万元，既节约了建设资金，又使方案更加完善合理，单位十分满意。
今年春节前，市城投公司申报荆州大道绿化项目预算，由于绿化项目季节特殊性，我们加班加点通过市政园林部门和多种渠道收集各种绿化品种的规格、价格，抢在栽种季节前顺利完成评审工作，确保了绿化工程顺利实施。
五、加强廉政建设，促进评审规范
评审工作直接关系财政、项目单位和供应商利益，立项评估和预算审查是确保财政资金安全高效的首要环节。除了完善的评审机制，评审人员的责任心和工作能力同时影响项目评审质量。为了维护财政工作形象，提高评审质量，我们一是牢固树立为单位服务，为财政把关的思想，热情接待评审对象，认真调查核实项目，严格按照评审工作规程开展评审工作，对单位反馈的评审意见认真研究解答，确保评审公正客观。二是根据实际工作情况，查找行政权力运行的关键环节和薄弱环节，结合权力行使依据明确责任人，确定行政程序和方法，控制行政权力风险点，廉洁高效为项目单位服务。三是时刻警钟长鸣，廉洁自律。评审人员谢绝各类“红包”和吃请，不向单位提出任何不正当要求。评审结束要求单位填写《评审人员廉政建设回执》直接交局监察科。通过多级复核、单位反馈、工作评价等机制加强廉政建设。一直以来，评审人员的敬业、廉洁、务实受到项目单位好评。
财政评审工作启动近三年来，我们通过建立规章制度、组建评审专家库、扩大评审范围、强化评审职能、狠抓优质服务，从源头挤水分、堵漏洞，为财政部门合理安排预算提供可靠依据，评审效益显著，连续三年被省财政厅授予“全省财政投资评审工作先进单位”称号。我市的经验方法引起财政部、省厅及各市州关注和好评，201*年6月全省财政投资评审暨现场工作会在我市召开，《中国财政评审》杂志专版介绍了荆州评审工作，树立了荆州财政工作新形象。同时，财政评审工作的规范管理和审减效益受到市人大、市政府肯定和表扬，现在，凡申请财政资金的项目，无论规模大小，市政府都信任地交由财政审核，不经过评审的不安排预算，无评审意见的不支付资金，评审中心已成为财政预算管理的关口。
二一年十月
扩展阅读：勇于实践 积极探索 推进财政投资评审工作再上新台阶
勇于实践积极探索推进财政投资评审工作再上新台阶徐凤莉
发布时间201*-12-02
勇于实践积极探索推进财政投资评审工作再上新台阶霍林郭勒市财政投资评审工作主要经验和做法
徐凤莉
霍林郭勒市财政投资评审中心是201*年6月经市委、
市政府批准成立的全额事业单位，编制为6人，全部由专业
人员组成。几年来，霍林郭勒市财政投资评审中心紧紧围绕“为政府投资决策服务、为财政支出预算管理服务、为全市经济建设服务”的目标，发挥专业技术优势，为财政投资项目严格把关，走出了一条务实探索、思路清晰、规范运作、争取主动、严格评审、强化监管的路子，在规范财政投资管理和节约资金等方面发挥了重要作用。
一、财政投资评审工作总体情况
霍林郭勒市财政投资评审中心成立至今，累计评审财政投资项目808个，项目单位送审金额308,485万元，评审中心审定金额275,587万元，核减金额32,898万元，核减率11.66%，其中招投标最高限价评审工程项目278个，建设单位送审金额217,400万元，招投标最高限价审定金额194,578万元，核减金额22,825万元，核减率10.5％；评审决算项目530个，建设单位送审金额91,085万元，审定金额81,013万元，审减金额10,072万元，审减率11.05％。
（一）审减了大量不合理资金，为节约财政资金发挥了重要作用。做财政工作的都有这样的体会，想增收几千万元的税很难，但通过财政投资评审，往往一个项目评审下来就能节约几百万元甚至上千万元。自霍林郭勒市评审中心组建以来，紧密结合政府投资重点和热点，普遍开展了项目（概）预算、（结）决算的评审和专项核查，审核了大量政府投资项目。共评审项目808个，评审的总投资超过30亿元，审出了不合理资金3亿多元，取得了显著的“节支增效”成效。
（二）加强了对政府投资的监管力度，形成了部门加强项目资金管理的“倒逼”机制。财政投资评审中心从效益入手，通过建立“倒逼机制”，增加了我们对项目的发言权。通过现场评审，财政评审中心及时发现了政府投资项目资金使用中存在的各种问题，为财政部门加强项目资金的财政监督、规范建设单位的管理，发挥了重要作用。
（三）有利支持了财政改革，为项目预算管理搭建了技术支撑平台。财政评审工作的开展，一是支持了部门预算改革，在继续做好基本建设项目预算和（结）决算审核的同时，我们逐步开展了对部门支出项目预算的评审，为部门项目支出预算的编制、安排和批复基建项目决算提供了可靠的依据。部门预算有两类支出，一类是基本支出，一类是项目支出。前者是养人的经费，后者是做事的经费。做事的经费要想真正有效、有序的发挥出它的效益，这就要求对部门支出的项目预算的效益进行评审。二是财政评审工作服务于国库集中支付制度改革，建立了“先评审、后拨款”的工作机制。政府投资项目在支付工程项目资金前，必须经过财政评审中心的审核后才能拨付工程进度款。201*以来，我们共审核了集中支付基建项目500多项，评审金额17亿元，不拨或缓拨金额9,000万元。通过国库资金支付中的评审环节，减少了财政资金在建设单位的积压，避免建设单位多付工程款及项目资金被挪用、截留等问题的发生，提高了资金的使用效率，保障了财政资金高效、安全运行；三是财政评审工作积极为政府采购服务，建立了政府工程采购制度“先评审、后招标”的工作机制，通过对纳入政府采购目录工程项目的标底、施工图预算和工程量清单进行评审，为政府工程采购预算的核定提供了可靠依据。
(四)初步建立了项目支出预算管理的评审机制，为合理安排财政资金发挥了重要作用。通过开展项目支出预算评审，为部门项目支出预算的核定、安排，提供了科学、合理、量化、可靠的技术依据，避免了项目支出预算核定过程中的盲目性和随意性，为实现支出预算管理科学化、规范化探索了一条有效途径。
二、深入推进财政评审工作所采取的主要措施霍林郭勒市近年来经济社会迅猛发展，财政收入十年间增长了33倍，经济社会发展总体上呈现出“大投入、大开发、大建设”的局面。鉴于此，我们在开展财政评审工作过程中，立足实际、着眼发展、力求实效，在几年的财政评审实践中，逐步建立起了“以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障”的“四位一体”和在城市基本建设项目管理方面“先评审、后预算，先评审、后采购，先评审、后招标，先评审、后支付，先评审、后决算”评审先行的“五先五后”财政支出管理模式，产生了良好的经济效益和社会效益。在这一模式中，投资评审成为财政支出管理坚实的技术支撑，贯穿于项目预算、采购招标和集中支付等各个环节。在实践中真正做到了“评审先行”，形成了独具特色的财政投资管理机制。通过“评审先行”，大力压缩了申报不实的项目预算，减少了财政投资项目决策上的盲目性，为政府基本建设项目招标和国库根据工程进度拨款提供了真实可靠的依据，有效杜绝了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。“钓鱼工程”、“半拉子工程”不见了，“头戴三尺帽”的项目预算也大大减少。
具体工作中，我们的评审业务力求突出“实、准、全、管”四个特点。财政投资评审不是来料加工，决不能“闭门造车”，也不能单纯的搞数字游戏。单纯地局限于对图纸、预算等书面资料的评审是远远不够的，必须主动地走出去，深入项目现场踏勘，实地取证，了解工程项目的地质构造、所处位、环境地貌等实际情况，掌握第一手资料，才能出具高质量的评审报告。
（一）突出“实”字。“实”是实际，按照“不唯增、不唯减、只唯实”的工作原则，实事求是地反映事情客观实际。在人手短缺，工作量大、繁杂，且项目单位提供资料粗简的情况下，主要靠现场踏勘手段，调查了解情况。力求做到每一个项目必须到现场。几年来，我们先后走遍近千个工作现场，进行了数百次的踏勘、丈量、取证、清点实物和数百项材料设备的市场询价，通过对比分析、查阅资料，合理确定项目的审定值。项目有审减，也有审增。
（二）突出“准”字。“准”是准确，严把评审质量关。首先利用现代技术记录现场实景，运用多种评审、分析方法对项目进行评审、分析，并与同类、同档次的项目进行对比。其次，专设了材料、设备询价员，进行市场价格调查，电话咨询外地供应商价格，考察当地生产企业与用户使用同类设备的效果等，为评审工作提供依据。第三，在考察学习、调查研究的基础上，召开评审分析研讨会，分析对比评审项目建设标准、设备、材料配备情况。第四，实行项目组长、科室负责人、中心主任三级复核制，对有疑义的问题由专家论证会论证解决，坚持公平、公正、公开，审减、审增每一项都做到有理有据，评审结论准确。如某改造维修项目，该承办单位申请安装中央空调设备、电子显示设备以及馆顶、供电、消防、道路等十几项维修改造项目。评审中心为了严把准字关，先后到广东、深圳等地承办过类似工程的地区进行考察学习。按照上述方法进行评审，评审结论准确，得到项目相关方的认可和好评。
（三）突出“全”字。“全”是指全过程监管，对项目跟踪评审问效。按照评审要求，通过现场踏勘、采取召集相关人员座谈等形式，对经评审后财政已拨款建设的项目进行了跟踪评审问效。审查项目招投标、政府采购、项目建设、管理、财务会计核算、配套资金等情况。在审查中，以工程和财务两方面的角度对比分析，以求得吻合；以原报项目与项目现场建设情况对比分析，检查是否有财政拨款后项目发生变更等现象，并提出处理意见。
（四）突出“管”字。“管”就是管理，管干结合，在干的基础上更注重管理。通过评审提出好的投资管理建议和良策。坚持边评审边调查总结、边研究投资政策。既评又审，既抓评审，又抓管理，大大区别于通常的财务审计检查。评审中心通过对某校安工程的评审，拓展到对全市校安工程情况的调研，提出了校安工程管理方面的建议和对策。做到对单个项目的评审，拓展到对行业情况的调研，发挥了财政投资评审的作用。
三、财政投资评审工作存在的问题
财政投资评审工作是财政支出管理的重要手段，在当前的财政体制改革中发挥着举足轻重的地位，但是，在实际工作中也存在着许多问题，主要有以下几个方面：
（一）重视不够，财政评审工作推行力度不深。随着城市经济建设步伐的加快，城市基础设施建设工程量也在逐步增加。但有部分单位领导对工程项目管理重视不够，工程业务管理不精，项目管理权、资金使用权认识不清，不走规范化评审轨道。很多建设单位在单位工程项目上，擅自进行开工建设，待工程资金支付时，方才找到财政评审部门，致使很多分部工程形成事实，给财政部门造成被动局面，同时，也给财政投资造成了巨大的浪费。
（二）工程竣工后工程决算编制不能及时报审。单位工程竣工后，项目建设的临时机构仍然照常运转，能够解决的工程结算悬而不结，各项费用照常发生，不断的增加建设期成本，以工程资金拖欠为由，工程决算迟迟不能封口等等。有的工程项目交付使用很长时间内，施工单位编报竣工财务决算仍不按规定时间上报，一拖再拖，使决算评审工作不能够及时进行评审，特别是施工单位与建设单位财务处理不及时，容易造成工程成本增大，形成很多的投资浪费，不利于合理确定项目投资评审决算工作，最终导致失去投资评审的真正意义。
（三）设计变更时不能及时报审财政评审部门审批。一般情况下，小型项目分部分项工程不得调整，大中型项目允许分部分项工程进行调整，但应以发生的不可预见的重大漏项或其他不可抗力因素为主。除此之外，原则上不得增加新的建设内容，不得用节余资金新增建设内容。如果因节余资金新增的建设内容而影响决算编制工作的，财政部门应该及时通知建设项目主管部门，要求建设单位按照国家有关规定及时编制竣工财务决算，用节余资金调整的新增子项不得列入项目决算。事实上，多数建设单位借各种原因要求进行概算调整，直到所拨资金全部用完。同时，又不上报调整的项目资金预算编制情况，在项目资金的使用上得不到合理的运用，使工程项目得不到财政评审工作的有效监督。
四、今后工作的想法
财政投资评审工作是财政改革的一项有待振兴的事业。随着公共财政框架逐步建立、财政再分配公共产品的均等化，评审的范围越来越宽；经济快速增长，财政投资的公共支出项目越来越多，专业技术性越来越高；财政预算国库制度改革精细化管理和透明度的提高，要求评审越来越细、越准。这为财政投资评审工作提供了新的机遇和逃战。但从实践中看到，财政投资评审工作在发展中还面临诸多问题和困难。就霍林郭勒市而言，在提高全社会对财政评审工作的认识方面，在提高评审工作质量和建设具备专业评审素养队伍方面，还有待进一步加强。下一步，财政投资评审中心将以科学发展观为统领，围绕财政中心工作，进一步推进评审工作规范化建设；进一步完善机构职能作用；进一步加强机构队伍建设，逐步形成科学的管理机制和工作机制，再创财政评审新局面。
（一）明确规范评审机构的职责和范围。依据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》，制定《投资评审管理办法（试行）》，确保本地区内凡使用各种财政性资金的建设项目（工程），预、决（结）算都必须经财政投资评审中心审查。使各行政事业单位了解和支持评审工作，自觉接受财政部门的委托评审，减少评审项目的盲目性和随意性。为评审工作的开展提供强有力的制度保障。
（二）加强评审机构和专业评审队伍建设。县级开展财政投资评审工作，各类专业技术人才比较匮乏。这是工作的难点，也是重点。要通过重点培训、专业招聘、借助“外脑”等多种办法，建立起一个专业水平高、实战能力强、政治素养好的评审队伍。
（三）不断提高评审工作质量。评审质量是财政投资评审事业的生命。没有科学的评审工作体制，没有高效的内部管理机制，就不可能提高评审质量，就不可能有财政投资评审工作的发展。因此，进一步做好财政投资评审工作，开创财政投资评审工作新局面，必须从有利于履行行政职能、有利于财政投资评审作用发挥的角度出发，建立相应的土建、水利等造价预算专家人才库，建立科学的评审工作体制。在此基础上，建立包括激励机制、监督机制、奖惩机制、择优聘用机制、岗位责任制、业绩考核制等配套的内部管理机制，充分调动干部职工的工作积极性，切实提高评审质量。
（四）建立评审机构专业技术性审查为财政管理服务的长效机制。按照“集中支付、政府采购、投资评审”模式管理建设项目，使财政评审真正贯穿从预算到竣工决算的全过程，通过对投资项目全过程、各环节的评审，及时把结果反馈到财政，为财政决策提供依据。（作者单位：霍林郭勒市财政局）
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