哈密供电段201*年上半年自查总结报告
哈密供电段201*年上半年治安综合治理自查自验总结报告
根据路局综治委办公室下发《关于做好201*年上半年全局治安综合治理自查自验工作的通知》安排要求，哈密供电段于6月17日至6月19日开展自查自验工作。现将工作总结如下：
一、组织建设
哈密供电段201*年12月5日成立，段治安综合治理委员会同日成立，纪委书记担任综治委主任，安全科设立办公室，配备专职主任1名、综治工作员5名。
二、领导责任制
建立并健全段综治领导责任制度，段长、党委书记为综治第一责任人，制定年度工作目标和考评办法。将治安综合治理工作纳入到段年度整体生产、业绩及安全考评中。全段各部门、车间、班组签订治安综合治理目标责任书，共计44份，责任书签订率达到100%。
三、制度建设
一是建立治安综合治理例会制度，从201*年1月至6月的半年，共计例会7次，其中月度例会6次，专题例会1次，下现场57次，查找尖锐问题16项，已整改14项，纳入问题库2项，考核责任车间4次。二是制定了《哈密供电段治安综合治理管理办法》《哈密供电段治安综合治理实施细则》《哈密供电段治安防范教育培训制度》《哈密供电段内部治安保卫工作实施细则》等4项主要工作制度及6项有关工作制度。三是段治安综合治理委员会每月定期组织委员会成员对段属各部门、车间的综治工作开展情况进行检查、督导、评比，将评比结果纳入部门、车间月度、季度及年度评奖评先。四是段计划财务科年初制定工作预算，提供相应的经费保障。确保治安综合治理工作开展有序。五是建立段治安形势分析制度，每月底开展段内部治安形势分析，深入剖析职工中存在和可能发生的一系列矛盾问题，及时组织有关部门及人员积极协调解决。
四、建立完善反恐维稳工作体系
一是依照路局有关文件要求，建立完善段反恐维稳长效工作机制和内部治安防控体系，成立段、车间的义务消防队，并取证上岗。工会建立人民调解委员会，建立车间级班组矛盾调解组织，制定要职、要害人员、设备管理办法，建立要害设备管理档案，每月根据档案记载检查一次，并做好各项设备的检修、巡检、更换记录，出现问题立即解决。二是建立完善段重点设施设备和要害部位安全防范制度，加强人员培训教育，配备各类反恐应急装备，重点要害部位提报路局申请安装视频监控系统，等待路局批复。
五、建立单位内部维稳工作机制
一是积极配合哈密车站公安所，在敏感时期抽调精干人员配合护路，加强治安联防的覆盖面和组织能力，二是建立维护稳定工作的长效机制，201*年上半年度以来，共计开展不稳定因素排摸4次，化解各类矛盾纠纷3件，确立重点人员1人，并实施不间断盯空，防止其失控。三是通过各类政策性问题的宣传、解惑有效的化解了职工对工作分配而产生的各类消极抵触行动3件，保证了职工队伍的稳定。
六、深入开展平安创建工作
一是段治安综合治理委员会在1月份综治例会上，制定了平安创建工作规划、方案和标准，每月25日前对各类相关活动进行检查督导。二是5月份开“六五普法”宣传和“综治宣传月”活动，制作展板19块，横幅6条，活动整体效果明显。
七、加强日常信息管理工作
每月各部门、车间依照治安综合治理重点工作，有计划的按时完成各类工作的同时，上报各类信息、总结及季度报表。发现各类问题及时上报段综合治理委员会，201*年度共计上报8条，解决8条。无因治安问题早成的行车事故、交通事故。
八、工作效果
201*年上半年，段内部无刑事案件，职工犯罪率、职工违法率、交通事故及路外伤亡事故均为0。上半年治安形势整体平稳。九、自查存在问题及整改措施
一是班组治安综合治理工作小组建立不全，工作制度不完善，二是信访制度建立不全面，存在管理漏洞。二季度末段综合治理委员会重点针对以上两个问题，加强督导整改力度。二季度末各车间班组必须组建相应工作小组及工作制度报委员会备案。加快完善信访上访制度，根据重点人员等情况，制定相应的管控措施，并指定相关责任人。
哈密供电段二零一二年六月二十日
扩展阅读：哈密市第六次代表大会上的报告
科学跨越率先赶超
为把哈密市建成中国西部明珠城市而努力奋斗
在中国共产党哈密市第六次代表大会上的报告
黄建昆（201*年8月16日）
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、地委委员（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会全局，大力实施“生态立市、工业强市、科教兴市、旅游旺市、南园北牧、安居富民”发展战略，动员全市各级党组织和广大党员干部群众解放思想、抢抓机遇、科学跨越、率先赶超，为把哈密市建成中国西部明珠城市而努力奋斗。现在，我代表中共哈密市第五届委员会向大会作报告，请予审议。一、哈密市第五次党代会以来经济社会发展取得的成就
五年来，在地委、行署的坚强领导下，市委认真贯彻落实中央、自治区党委、地委的一系列战略部署，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，圆满完成了市第五次党代会确立的各项目标任务，经济建设、社会发展取得了显著成就，各项事业实现了新的跨越。（一）综合实力显著增强。五年来，哈密市经济连续保持两位数增长。201*年，全市生产总值达到134.56亿元，较201*年增长1.1倍，年均增长16.52%；地方财政收入12.94亿元，较201*年增长4.7倍，年均增长41.5%；全社会固定资产投资153.78亿元，较201*年增长5.76倍，年均增长46.54%；农牧民人均纯收入6567元，较201*
－1－年增加3122元，年均增长13.77%；城镇居民可支配收入13615元，较201*年增加6247元，年均增长13.07%。经济总量在全疆83个县（市）中，由201*年的第4位提升到201*年的第3位。
新型工业化加快推进。我们着力转变经济发展方式，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，强化园区建设，优化发展环境，逐步形成了以煤炭、煤电、风光电及其装备制造、黑色、有色金属采选冶深加工、建材、盐化工、农副产品深加工、石油天然气等为重点的九大产业格局，工业经济发展取得重大突破。201*年全市工业增加值达到41.31亿元，较201*年增长1.78倍，年均增长22.69%。
现代农牧业稳步发展。我们始终坚持以工业化的思维谋划现代农牧业的发展，大力推进农业产业结构调整，突出发展节水农业，精品农业，高效农业，农牧业现代化水平明显提升。201*年地方农业增加值达到7.94亿元，较201*年增长68.37%，年均增长10.98%；农村经济总收入达到15.75亿元，较201*年增长77.77%，年均增长12.19%。
城乡一体化进程明显加快。我们紧紧围绕建设宜居城市的目标，加强城乡规划，加快基础设施建设，相继完成了新民六路、天山西路、建设东路、人民路等一批城市道路建设项目，全市城市道路里程达到214公里，农村公路达到1194公里；新增绿化面积213万平方米，城市绿化覆盖率达41.91%，城市建成区面积由201*年的25.89平方公里扩展到201*年的34平方公里，城市功能日趋完善，供热、供气管网实现城区全覆盖；积极推进五堡镇、二堡镇、陶家宫镇、星星峡镇等小城镇建设，新型城镇化步伐明显加快，城镇化率达到63.2%，较201*年提高2.33个百分点。
－2－第三产业蓬勃发展。我们不断强化旅游产业规划、整合旅游资源、完善基础设施，已创建两个国家4A级旅游景区、三个国家3A级旅游景区，中国〃哈密“甜蜜之旅”哈密瓜节已打造成为全疆著名的节庆文化品牌，旅游业发展水平逐步提升。以餐饮、交通运输、商贸流通、信息通讯、金融保险为主的服务业和房地产业得到长足发展。201*年第三产业增加值达到59.02亿元，较201*年增长76.94%，年均增长12.09%。
（二）社会事业协调发展。我们高度重视教育、科技、医疗卫生、计划生育、文化、体育、广播电视、就业和社会保障等各项事业的发展，不断创新社会管理机制，完善社会保障体系，加大财政投入力度，注重把财力保障的重点向与群众生产生活息息相关的社会事业倾斜。五年来，用于改善民生、发展社会各项事业的财政支出年均增长58%，占财政支出的66.47%，201*年用于民生的支出占到财政支出的69%。
（三）社会大局和谐稳定。我们坚持以创建“平安哈密”为目标，严密防范和依法打击敌对势力的渗透破坏和各类刑事犯罪活动，不断加大社会治安综合治理力度，依法加强对宗教事务的管理，扎实推进民族团结教育、精神文明建设，“五五”普法成效明显，依法治市进程加快。信访工作得到进一步加强，社会矛盾得到进一步化解，巩固和发展了和谐稳定的社会局面。
（四）党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“亲民、爱民、为民”等活动，党的基层政权进一步巩固，干部作风明显改进，党风廉政建设深入推进，有效地发挥了党员的先锋模范作用，保持了党的先进性，进一步增强了党组织的向心力、凝聚力和战斗力。
－3－（五）援疆工作成效显著。我们坚持把自力更生、艰苦奋斗与对口援助省市在人才、技术、管理、资金等方面的大力援助紧密结合起来，建设完成了全民健身文化公园、南粤文化中心、四道沟水库、安居富民、设施农业等一大批重大援疆工程，加大了干部的学习培训力度，积极开展了经济技术协作和文化交流，极大地促进了哈密市经济社会的快速发展。
五年来，我们有效克服了国际金融危机、乌鲁木齐“7〃5”事件以及各种自然灾害带来的不利影响和挑战，成功举办了新疆第七届少数民族传统体育运动会和中国〃哈密“甜蜜之旅”哈密瓜节，顺利通过“两基”国检验收。哈密市先后荣获了“国家首批绿色能源示范县”、“国家园林城市”、“国家级生态示范区”、“全国科技进步先进市”三连冠、“全国社区卫生服务示范市”、“全国双拥模范城”二连冠、“中国观赏石之城”等荣誉称号。这些成绩的取得来之不易，是地委、行署正确领导的结果，是历届市委、市政府团结带领全市各族干部群众解放思想、抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是广东、河南两省及全体援疆干部大力帮助、无私奉献的结果，也是兵团农十三师和中央、自治区驻哈各单位、驻哈各部队及社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市各条战线上的广大党员干部群众，向长期以来关心和支持哈密市经济与社会发展的兵团农十三师、中央、自治区驻哈各单位、驻哈人民解放军、武警官兵和离退休老干部、援疆干部以及社会各族各界人士致以崇高的敬意和衷心地感谢！
过去的五年，哈密市经济建设和社会发展取得了显著的成就，但站在新的历史起点上，我们更要清醒地认识到，哈密市同发达县市的差距仍然较大。主要表现在：一是经济发展的整体水平还有待进一步
－4－提高，虽然哈密市生产总值增速处于全疆中上水平，但如果于西部发达地区乃至全国相比较，无论是经济发展规模，还是质量效益，仍然处于相对落后的水平；二是思想还不够解放，变革创新的意识和能力还不强，在发展中破解难题的办法还不多，缺乏科学跨越、率先赶超的紧迫感和危机感，我们的一些干部还存在“小进则满、小富即安”的思想；三是当前我们正处在社会的变革期、改革的攻坚期，各种社会矛盾日益凸显，社会管理的难度进一步加大；四是干部作风还不够扎实，缺乏脚踏实地、迎难而上的精神和勇气，在个别部门（单位）、个别干部中还不同程度地存在“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等方面的问题。这些问题的存在，在一定程度上影响和制约着我市跨越式发展和长治久安，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
当前，哈密市正处于千载难逢的历史发展机遇期，已进入了加快发展的新阶段。从全疆看，中央新疆工作座谈会，全国第二次对口援疆工作会议，先后对新疆工作作出一系列重大决策部署，制定了一系列特殊政策和扶持措施，未来10年中央将投入2.1万亿元支持新疆发展，相当于过去30年中央对新疆转移支付总和的3倍还要多。尤其是中共中央政治局常委、政法委书记周永康、自治区党委书记张春贤、自治区主席努尔〃白克力到哈密视察工作，对哈密寄予厚望，要求我们在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，将哈密市建成50万人口的区域中心城市，这极大地鼓舞了全市各族人民加快发展的信心和斗志。从全地区看，哈密市作为地区的政治经济文化中心，经济总量和人口均占全地区的80%以上，有着得天独厚的区位、资源和人才优势，地委、行署对哈密市率先发展，寄予了很大的期望，赋予了我们光荣而神圣的使命，全力做好哈密市的各项工作
－5－显得尤为重要。从自身看，哈密市具有优越的资源禀赋、良好的产业基础和独特的区位优势，是已确定的国家重点建设的煤电基地之一，是“疆电东送”的桥头堡、“疆煤东运”的主战场、资源能源的大通道、现代物流的集散地。同时，各族干部群众求发展、谋发展、促发展的愿望日益强烈，全市上下群情激昂、蓄势待发，加之新一轮援疆工作的开展，为哈密市实现跨越式发展和长治久安两大历史任务，注入了强大的活力，积蓄了强劲的力量。
我们应当深刻地认识到，牢牢把握和利用好加快发展的重要战略机遇期，充分调动各族干部群众的积极性和创造性，发挥各族干部群众的主观能动作用，挖掘和释放市域各方的潜在优势和动力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。天时、地利、人和，我们完全有信心、有条件、有能力在哈密大地上创造新的人间奇迹！二、今后五年的发展思路和总体目标
“十二五”时期是推进哈密市跨越式发展和长治久安、率先实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，做好今后五年的工作责任重大，意义深远。
发展思路：认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、地委委员（扩大）会议精神，坚持以现代文化为引领，以转变发展方式为主线，以科技教育为支撑，以变革创新为动力，以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚定不移地实施“生态立市、工业强市、科教兴市、旅游旺市、南园北牧、安居富民”的发展战略，率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，力争把哈密市建设成现代文化型、新型工业型、生态宜居型、创新活力型、开放文明型，城市人口在50万以上的中国西部明珠城
－6－市。
总体目标：到201*年，全市生产总值达到408亿元，年均增长25%以上，力争较201*年翻两番；人均生产总值达到8万元，年均增长20%以上；地方财政收入达到58亿元，年均增长35%以上；全社会固定资产投资达到700亿元，年均增长40%以上，较“十一五”时期翻两番以上；全社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长17%以上；居民消费价格指数增幅控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均增长18%，分别达到31000元和15000元。力争到201*年哈密市综合经济实力跻身全疆前三甲，走在中西部地区前列。
三、坚定不移地推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设，构建充满生机和活力的“开放哈密”（一）加快推进新型工业化
新型工业化是实现哈密市跨越式发展的第一推动力。我们要紧紧围绕优势资源开发和“八大基地”建设，加快建设现代产业体系，力争在全疆率先实现新型工业化。到201*年全市工业增加值达到174亿元,年均增长34%以上。
一是在园区建设上取得新突破。按照哈密工业园区“一园多区多点”的模式，重点抓好重工业加工区、广东工业加工区和骆驼圈子加工区的建设。进一步完善园区建设和产业发展规划，不断加大投入力度，高起点、高水平、适度超前地推进园区基础设施建设，强化园区配套功能，优化园区产业布局，提升产业关联度，加快企业退城入园步伐，实现园区产业规模化、集约化、产业化发展，力争把哈密工业园区打造成国家级工业园区，到201*年园区增加值突破40亿元。二是在做大做强优势产业上取得新突破。大力实施优势资源转换
－7－战略，着力优化产业和产品结构，使其由产业低端向产业高端迈进。围绕煤炭、铁、铜、镍、钼、非金属等优势资源和产业，重点做好“疆电东送”及哈密-郑州±800直流特高压和第二条750输电线路建设，着力打造“疆煤东运”基地；做大做强黑色、有色金属采选冶深加工等优势产业，延伸产业链，提高附加值，提升整体竞争力。到“十二五”末，形成煤炭产能9000万吨，就地转化率达到50%以上；特种钢材实现产能200万吨，电解铜10万吨。
三是在转变发展方式上取得新突破。要坚持把加快转变发展方式作为主线，贯穿于工业经济发展的全过程，更加注重向提高经济增长质量和效益的发展方式转变，注重向经济结构优化升级的发展方式转变，注重向自主创新支撑的发展方式转变，注重向资源节约和环境友好型的发展方式转变。坚持实力优先、效益优先、精深加工优先、资源节约优先、低耗水优先的原则，加大选商引资力度，积极引进大企业、大集团在我市投资发展，带动市域中小企业的发展，增强市域经济活力。“十二五”末，实现主要污染物总量控制和万元GDP能耗控制目标，工业企业排放达标率90%以上。
四是在培育新兴产业上取得新突破。要立足我市丰富的风、光能资源和疆内外装备制造市场，大力发展风、光电及其装备制造业、煤机矿机机械制造业、新型材料、节能环保、生物制药等新兴产业。重点建设哈密东南部和十三间房风区等百万千瓦级风电场，加快推进光伏并网发电项目建设，实现风光火电“打捆外送”。“十二五”末，电力装机容量达1833万千瓦，把哈密市打造成国家级综合能源基地。五是在加快培育中小企业发展上取得新突破。要下决心解决好目前中小企业数量少、发展不平衡和后劲不足的问题，鼓励民间资本积极参与中小企业创业和发展，注重从舆论上引导、政策上支持、要素
－8－上倾斜。市财政每年安排不少于600万元的扶持资金，用于支持中小企业的发展。到201*年，力争形成一批竞争力和辐射带动能力强、具有较高知名品牌的中小企业，成为支撑市域经济发展的重要力量。六是在优化发展环境上取得新突破。要深入开展“一创双优”活动，不断提升各级领导干部服务新型工业化发展的能力和水平，树立亲商、安商、富商、惠商的意识，进一步创新和完善全程代办服务机制，实行“一门受理、全程服务、并联审批、限时办结”。要坚决查处破坏经济发展环境的行为，确保企业进得来、留得住、见成效。同时，进一步加大信贷、投融资、担保“三大平台”建设，为投资创业者提供有力的支持，营造良好的发展环境。（二）加快推进农牧业现代化
坚持用工业化思维谋划农业发展，用现代工业成果装备农业、用现代科技提升农业，加快构建节水、生态、高效、精品、安全的现代农牧业产业体系。
一是大力发展高效节水农业。要全面推行“总量控制、定额管理、超量加价”的用水制度，严格执行土地“零开荒”，建立农业低产低效土地逐步退出机制，最大限度地减少农业用水，为新型工业化发展和生态建设提供水资源保障。到201*年，农业用水比重降到74%以下。
二是提升特色农业产业化经营水平。要大力推进哈密大枣等优势产业的标准化生产，不断提高特色农产品的品牌效益。积极培育专业协会、农民合作经济组织、农民经纪人队伍和各种技术服务组织，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，全力做好“好想你”枣业集团在哈密市投资建厂，确保早日开工建设，发挥品牌带动效应。
三是加快“菜篮子”基地建设。要适应建设50万人口城市的需
－9－要，适度超前地做好“菜篮子”基地的生产规划，合理确定蔬菜供应的品种、时间，重点抓好陶家宫、沁城等乡镇露地蔬菜和大泉湾乡、恒顺、现代农业园区等反季节蔬菜基地建设。进一步扩大天山土鸡的饲养规模，支持长河、山南开发区和规模化养殖小区的建设，培育一批禽、蛋、奶、畜生产基地，确保蔬菜和肉奶蛋禽等农副产品的长期、稳定供给。
四是加大农村劳动力的转移就业力度。要紧紧抓住哈密市新型工业化和新型城镇化快速发展的机遇，加快农村劳动力的转移就业。各乡镇、各有关部门要把劳动力的长期转移就业作为“一把手”工程和惠民增收的突破口来抓，全力做好转移就业的宣传动员、保障服务和技能培训，加快推进农民工向产业工人转变、农村人口向城市人口转变，逐步减少农村人口，不断提高城镇化水平。到“十二五”末，实现农村家庭“一户一就业”的目标。（三）加快推进新型城镇化
要按照“高起点、高水平、高效益”要求，强化城乡规划，加快城乡基础设施建设，推进公共服务向农村延伸，力争到201*年城镇化率达到70%以上，在全疆率先实现新型城镇化。
一是规划要更加科学。按照“西拓北进”的城市发展定位和“建设新区带老区”的城市发展思路，做好哈密市城市总体规划的修编工作，加快编制中心城区控制性详规和重要路段及重点区域的修建性详规。要进一步做好小城镇建设总体发展规划，加快花园、大泉湾、白石头等撤乡建镇工作，全力打造一批集现代气息、历史文化、地域特色于一体的“新型工业镇”、“特色农业镇”、“城市卫星镇”和“文化旅游名镇”，不断增强城乡发展的活力和竞争力。
二是功能要更加完善。加快城市道路交通、给排水、供热、供气、
－10－电力、通讯等基础设施的网络化、系统化建设和公厕、停车场、公交汽车站、休闲健身场所等公共服务设施建设，不断完善城市功能。力争到“十二五”末，城区自来水供水普及率、供热覆盖率、天然气普及率均达到100%。进一步加大对小城镇道路、给排水、供热、供电等基础设施投入力度，不断完善新型农村社区的配套设施，不断提高中心镇区的聚集和辐射带动能力。
三是环境要更加优美。以争创“国家级卫生城市”为契机，狠抓城市“绿化、净化、亮化、美化”工程建设，加强城乡环境综合整治，继续推进天然林保护、沙漠化治理、退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设，不断提高城乡居民生产生活条件和人居环境质量。力争“十二五”末，城市绿化率达到48%，人均公共绿地面积增至15平方米，城市环境空气质量优良天数保持在全年总天数的90%以上。农村完成改水工程，实现垃圾定点回收处理，安居富民社区配套齐全、功能完善，农民的生产生活环境更加优美。
四是居住要更加舒适。加快推进老城区改造力度，妥善做好拆迁群众的安工作，继续加大廉租房、公租房、经济适用房和商品房开发建设力度。五年内，力争将旧城区全部改造完毕，修建廉租房5500套、公租房3000套，改造棚户区4353户，商品房开发面积达到250万平方米，努力改善各族群众的居住条件。加快安居富民工程建设，按照“三高”和“六个不落后”的要求，科学规划、整村推进。五年内，新建和升级改造安居富民房2.55万套，全面完成安居富民工程，实现城乡居民“住有所居、居有所安”的目标。
五是出行要更加方便。进一步完善城市交通规划，不断优化路网结构，积极推进五一路、西环路、亚欧路等18条道路建设，加强城市道路交通的科学化管理，最大限度地改善群众“出行难”状况。到
－11－“十二五”末，建成区人均道路面积达到18平方米，初步形成“八纵八横一环”的城市道路骨架。
六是管理要更加规范。按照“全面参与、条块结合、各负其责、共建共享”的原则，进一步明确城镇管理权限，赋予乡镇、街道相应的管理职能，坚决制止乱搭、乱建等违法行为，构筑齐抓共管、全民参与、共创文明的城市管理格局。积极探索农村社区化管理模式，在有条件的乡镇全面推行“村改居”工作，理顺城乡管理体制，形成科学规范的长效管理机制。
（四）加快发展第三产业
一是大力发展旅游业。要紧紧依托哈密市优秀传统文化、民族文化、现代文化发展的成果和独特的旅游资源，高起点做好以“哈密瓜文化”为主题的旅游策划、宣传和推介工作，全力打造“哈密瓜乡游”旅游品牌，重点抓好哈密贡瓜园、哈密王景区以及白石头、魔鬼城、西路军纪念园等五大景区的基础设施建设，加强对旅游从业人员的培训，不断提高哈密市旅游业发展的层次和水平。到“十二五”末，力争将哈密贡瓜园、哈密王景区、白石头景区打造为国家5A级旅游景区、将魔鬼城打造为国家地质公园，使哈密市成为新疆重要的旅游集散地和目的地。
二是大力发展现代物流业。要紧紧依托哈密市“东联西出”的交通优势和“八大基地”建设形成的巨大物流市场，抓紧做好物流业的发展规划，加强物流基础设施建设，构建公共物流信息平台，完善公共物流服务体系，积极引进先进的物流管理模式和现代化物流企业，着力培育和壮大物流业，重点推进南部铁路物流港、北部公路物流港和东部公、铁物流园建设，力争到201*年把哈密市建成连接内地、辐射中亚的物流中心城市和西北物流枢纽。
－12－三是大力发展服务业。要紧紧抓住新型工业化带动服务业大发展的有利时机，超前谋划，积极推进，大力发展生产生活性服务业，重点发展餐饮、宾馆、信息、通讯、金融、保险、房地产等现代服务业；加快发展托幼养老、家政服务、职业介绍等社区服务业；积极发展文化娱乐、体育健身等休闲服务业，努力提升服务业发展的水平和能力，最大限度地满足新型工业化发展和人民群众日益增长的服务需求。（五）进一步扩大对内对外开放
要树立“建开放城市、做开放市民”的发展理念，不断扩大对内对外开放的领域和范围，使更多的有实力的企业、集团和仁人志士到哈密市投资兴业，增强哈密市经济社会发展的新活力。一要紧紧抓住中国亚欧博览会召开的大好时机，大力宣传我市经济社会发展取得的丰硕成果，宣传哈密市的优势资源和优越的投资环境，依托国内外两个市场，加强与国内外经济协作和交流，力促哈密市走向全国、迈向世界，在更大范围内实现优势互补、共同发展，树立哈密市改革开放的良好形象。二要始终坚持融合发展战略，坚持以项目为载体、以利益为纽带、以共同发展为目标，进一步深化融合发展的领域，丰富融合发展的内涵，大力推进兵地、铁地、油地和中央、自治区、地区驻哈单位企业间的联合与协作，不断提升融合发展的层次和水平，培植新的经济增长点，形成推动市域共同发展的强大合力。三要进一步加快非公有制经济发展，采取非禁即入的态度，放手发展非公经济。积极鼓励、支持和帮助非公有制经济参与新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设，实现投资建设主体多元化，为非公有制经济发展提供更加优质、全方位的服务，壮大非公有制经济发展实力，力促其成为推动市域经济社会发展的重要骨干力量。
四、坚定不移地推进民生工程建设，构建“幸福哈密”
－13－各级党组织要坚持把保障和改善民生作为建设“幸福哈密”的出发点和落脚点，坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的原则，加快推进各项民生事业，逐步实现保障民生投入与财政收入同步增长，推动“基本民生”向“幸福民生”转型，使哈密市各族人民生活得更加美好、幸福。
一是大力实施“科教兴市”战略。我们要始终把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，整合教育资源，改善办学条件，加快推进义务教育标准化建设，积极稳妥地推进“双语”教育，加快发展职业教育。到201*年，使我市教育发展整体水平走在全疆教育发展的前列。要突出科技创新这个中心，把科技成果的转化、新技术的引进、推广，作为哈密市调整经济结构、转变发展方式的重要载体，逐步提高科技对我市经济增长的贡献率。
二是加快发展医疗卫生和计生事业。要深化医疗卫生体制改革，不断完善三级医疗卫生保障体系，全力提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处能力。力争到201*年，完成5所中心乡（镇）卫生院、8个城市社区卫生服务中心和50个卫生服务站建设，农村人口相对集中的居民区都建有卫生服务室，新农合实际补偿比提高到80%。统筹推进人口和计划生育工作，落实好各类奖励优惠政策，切实提高出生人口素质，积极创建全国计划生育优质服务先进县（市）。到201*年，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
三是健全社会保障体系。建立完善城镇职工社会保险、居民基本养老保险、基本医疗保险、新型农村社会养老保险、社会救助及最低生活保障等制度，鼓励社会各方面积极参与社会福利康复中心、敬老院等社会福利设施建设。认真落实《被征地农民社会保障试点实施办法》，力争到201*年，城乡居民的社会养老保险参保率达到100%。
－14－四是千方百计扩大就业。坚持把就业作为最大的民生工程来抓，实施更加积极的就业政策，加大职业技能培训力度，突出解决好“零就业”家庭、农村劳动力和大中专毕业生等重点人群的就业问题，确保“零就业”家庭24小时内安就业，做到动态清零。大力倡导自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。“十二五”期间，市财政每年将安排创业扶持资金1500万元，用于支持自主创业，确保城镇登记失业率控制在3%以内。
五是做好平抑物价工作。要把搞好“菜篮子”工程建设作为控制物价上涨的重要措施，坚持“菜篮子”市长负责制，抓好“菜篮子”的生产销售、贮藏储备等各个环节的工作。一要抓好产销对接，降低流通成本。立足本地市场需求和城市发展需要，挂牌一批城市“菜篮子”生产基地，并与超市、平价店对接，实现直销。二要加大贮藏储备力度。规划建设一批蔬菜肉食品保鲜储藏设施，积极鼓励农民建设储藏窖，继续扩大长河、山南开发区等活畜储备基地的规模，增强政府宏观调控的能力。三要加大政策扶持力度。继续扩大平价菜店、肉店的覆盖范围和数量，积极支持农副产品批发交易市场的建设，加大“菜篮子”生产、贮藏、储备、销售等环节的政府补贴力度。四要加强市场监管。工商、物价部门要严肃查处囤积居奇、哄抬物价等不法行为，规范市场经营秩序，确保价格水平控制在合理范畴。五、坚定不移地以现代文化为引领，构建“文化哈密”要深入开展“爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取”的新疆精神和“团结协作、无私奉献、拼搏进取、争创一流”的哈密精神以及“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题教育的大讨论、大学习、大实践活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，把学习“新疆精神”、“哈密精神”的实践活动，始
－15－终贯穿于哈密市跨越式发展和长治久安的全过程，不断强化国家意识、公民意识、法制意识、感恩意识、哈密的主人翁意识，激发各族干部群众对党和国家的感恩之情，自觉把对党对国家的热爱之情，感恩之情转化到维护民族团结、维护祖国统一、维护社会稳定上来，体现在抢抓机遇、真抓实干，加快我市经济发展的实际行动上来。
要坚持以现代文化为引领，不断提升哈密市文化的软实力，围绕培育区域性特色文化产业，充分挖掘和利用现有文化资源，积极探索推进我市文化产业发展模式，引导民营资本投资文化产业，突出打造以“哈密瓜、哈密大枣、哈密奇石”为代表的三张城市文化名片，把哈密瓜节培植成“弘扬哈密文化，展示哈密形象”的全国著名的节庆品牌，不断推进“文化哈密”建设。
要积极实施文化惠民工程，加快推进公共文化基础设施和文化阵地建设，构建较为完善的农村广播影视服务体系，高起点规划建设一批具有地域特色、富有影响力和推动力的文化建设项目。“十二五”期间，重点完成图书馆、全民健身活动中心、游泳馆、奇石文化馆、阿勒屯村、博斯坦村国家级历史文化名村的保护性开发等项目建设，不断提升哈密市城市文化品味。
六、坚定不移地维护社会稳定，构建“和谐哈密”
稳定是新疆的大局，是改革发展的重要前提，是和谐社会建设的一项重要内容，我们必须牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，把干部群众的思想统一到张春贤书记提出的“五个坚定不移”的要求上来，统一到地委、行署关于做好当前维护社会稳定的安排部署上来。要更加清醒地认识到，确保哈密市社会稳定是我们能否实现跨越式发展和长治久安的重要前提。我们要认真按照中央、自治区党委和地委的安排部署，全力做好维护稳定的各项工作，扎实推进社会管理创新，
－16－建设平安、稳定、和谐的哈密。
（一）全力做好新形势下的民族团结工作
民族团结高于天。做好新形势下的民族团结工作，必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，始终高举各民族大团结旗，在全市深入持久地开展以“新疆精神”、“四个认同”、“五观”教育为主要内容的民族团结宣传教育活动，引导各族干部群众更加深刻地懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”，自觉维护团结稳定。要大力宣传学习全国道德模范刘玉莲、全国第四届“我最喜爱的十大人民警察”阿瓦古丽〃阿不列孜等先进人物的典型事例，以榜样的力量感召和凝聚人心，引导各族干部群众争做民族团结的模范，形成全市各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的大好局面。
（二）坚定不移地打击“三股势力”的民族分裂破坏活动和暴力恐怖活动
一是按照“反暴力、讲法制、讲秩序”的总体要求，深入开展对重点区域社会治安的集中整治，“管住外来人，盯住重点人，发现接班人，深挖隐蔽人”，不断加大人防、物防、技防建设的投入力度。统筹运用好武警、专职巡逻队和应急民兵等力量，标本兼治、综合施策、专群结合、群防群治，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，始终保持对暴力恐怖分子严打高压态势。
二是严格按照“保护合法、制止非法，抵御渗透、打击犯罪”的方针，旗鲜明地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，严厉打击邪教和非法宗教活动，抵制和消除宗教极端思想的影响。进一步完善领导干部联系宗教活动场所和宗教教职人员谈话制度，落实爱国宗教人士的聘用、管理、培训、生活照顾等制度，培养
－17－一批“政治上靠的住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用”的爱国宗教代表人士。
（三）加强法制教育，加快推进依法治市进程
严格“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，大力加强法制建设，加强执法监督，切实强化党对政法工作的领导，充分发挥人大对公检法的监督职能，促进司法公平、公正。不断加强法制宣传教育，广泛开展“六五”普法教育，切实增强全民法制意识，提高全市干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，全力推进“依法治市”进程。
（四）切实做好信访工作，妥善化解人民内部矛盾
实践一再证明：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。我们要始终坚持用群众工作统揽信访工作，始终坚持把做好群众工作，维护群众合法权益放在首位，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。
一是注重源头治理，创新多元化的矛盾化解机制。要不断健全和完善行政决策风险评估机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民。今后，凡是各级党政组织决策实施的工程项目和涉及集体群众利益的事项，都要进行风险评估，老百姓不答应、不满意、不理解的，必须暂缓实施。同时，还要积极推行人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作机制，多形式、多方法、多渠道地解决群众的诉求，从源头上治理和化解信访问题。
二是畅通群众诉求渠道。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级信访网络，坚持首问负责制和领导干部约访、接访、下访和家访制度。
－18－市四套班子主要领导每周接访至少1次，乡（镇）党委书记每周接访不少于2次，充分发挥“书记听民声”、“市长热线”、“行风热线”、人民来信来访等渠道的作用，用真心、真情对待上访群众，多理解、少反感，多帮助、少旁观，多落实、少敷衍，始终保持群众合理诉求渠道的无障碍畅通。
三是严格规范信访秩序。要进一步加大《信访条例》宣传力度，引导上访群众依法表达自己的合理诉求，对缠访、闹访，利用信访问题制造事端，干扰正常社会秩序，妨害公共安全的行为，经批评教育，仍无悔改者，要依法进行处理。（五）高度重视安全生产工作
牢固树立“安全生产只有起点，没有终点”的意识，重点抓好交通、矿山、消防、危险化学品、食品药品等领域的安全管理，认真开展乡（镇）、街道安全监管整治工作，积极创建安全示范社区（村），不断加大安全生产宣传教育力度，完善安全生产应急救援体系，保障人民群众的生命财产安全。
七、坚定不移地加强党的建设和基层基础工作，为哈密市跨越式发展和长治久安提供坚强的政治组织保证
（一）解放思想，增强发展的危机感。哈密市要想在短时间内实现科学跨越、率先赶超，没有超常的胆识和魄力，没有超常规的思路和举措，没有超常规的信心和干劲，是不可能实现的。我们必须把进一步解放思想作为首要任务，以思想的大解放促进观念的大更新，切实增强政治责任感、历史使命感、强烈的危机感和时不我待的紧迫感。各级领导干部要把“变化与变革”意识贯穿于解放思想全过程，跳出哈密看发展，打破一切条条框框的束缚，在变革中突破，在突破中前进。要坚决破除小绩则满、小富即安，安于现状、不思进取的思想，
－19－坚决破除等、靠、要的思想。张春贤书记强调，“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，全市广大党员干部要有迎难而上的信心和勇气，敢于突破陈规，敢于担当，拿出豁出命干的劲头，真正把思想解放落实在观念的转变上、办法的创新上、跨越发展的推动上。（二）转变作风，增强发展的紧迫感。能否把各项工作不折不扣地落到实处，是我们实现科学跨越、率先赶超的关键所在，也是检验干部思想品质、工作作风和实际能力的试金石。面对繁重的工作任务和巨大的发展压力，全市广大党员干部特别是各级领导干部不仅要牢固树立“前有标兵，后有追兵”的紧迫感，更要树立“干不到一流就是失职，争不到先进就是落后”的责任感，我们必须扑下身子，脚踏实地地干，真心实意地干，才能真正推动各项工作的落实。领导干部要在转变工作作风上，率先垂范，多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，敢于正视，敢于担当。要严明纪律，做到有令必行、令行禁止。凡是市委决定的事，绝不允许找借口、搞变通，要做到雷厉风行，掷地有声。对那些落实不力、作风漂浮，偷奸耍滑、敷衍群众，信访案件不及时办结的单位和个人，要公开问责，绝不能姑息迁就，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围，确保全市干部作风有一个根本的好转。
（三）强化干部队伍素质，增强发展的责任感。要想实现跨越发展的目标，必须有一支素质优良、作风过硬的干部队伍做保障。要进一步加强干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部中培养选拔后备干部，加大公开选拔干部的力度。在干部选用上，今后要注重向基层一线倾斜，向艰苦地方倾斜，让那些能干事、愿干事、会干事、干成事
－20－的干部脱颖而出。要做好人才队伍建设工作，加大输送干部对口培养力度，突出抓好技术创新型、经营管理型人才的引进和使用，全面营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。要高度重视援疆工作，切实加强援疆项目的建设管理；要真情关爱援疆干部，政治上充分信任、管理上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心，为他们搭建发挥聪明才智的平台。要切实做好老干部工作，尊重、爱护、关心好老干部，充分发挥其政治优势、技术优势、善于做群众工作的优势，为推进哈密市跨越式发展再立新功。
（四）夯实执政基础，增强发展的使命感。要充分发挥党委总揽全局的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协认真履行职责，坚持党管武装，切实加强国防后备力量建设。要继续深入开展“创先争优”活动，不断强化党的基层组织建设，抓好工、青、妇等群团组织建设，充分发挥基层党组织和广大共产党员在经济社会发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。要突出抓好重点乡镇党组织建设，在班子配备、干部队伍建设、经费保障、经济发展等方面给予更多的政策倾斜，力争使党员干部的精神面貌、乡村社会风气、农民致富增收有显著变化。今后将逐步提高艰苦边远乡镇的公用经费和干部补助，不断改善他们的生产生活条件。要切实做好发展党员工作，严把党员“入口关”，加强对青年入党积极分子的教育、培养，做到成熟一个，发展一个，造就一支政治过硬、作风朴实、战斗力强的党员干部队伍。（五）廉洁从政，为跨越式发展提供坚强保障。要坚定不移地抓好反腐倡廉，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻实施《领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行8个方面52个“不准”的禁止性规定，坚持用制度管权、管事、管人，不断增强领导干部廉洁自律的自
－21－觉性。要加大监督力度，完善监督网络，依法查处违反政治纪律、损害群众利益、破坏投资环境、影响对外形象、阻碍经济发展的典型案件。要坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，深入开展建筑工程领域、“小金库”、公务用车等突出问题的专项治理，着力解决好征地拆迁、保障性住房、食品药品安全等群众关注的热点问题。要大力开展党务公开、政务公开，凡是可以公开的内容，都要通过各种有效形式向全社会公开，保障群众的知情权，自觉接受群众的监督。“其身正，不令而行”。全市广大党员干部特别是领导干部，都要自觉加强党性修养，清清白白做人、踏踏实实做事，以优良的党风促政风带民风，凝聚党心民心，树立为政清廉、为官勤政的良好形象。
各位代表、同志们，哈密市的发展离不开市域各方的相互支持和共同努力。今后五年，我们将一如继往地全力支持兵团农十三师、中央、自治区、地区驻哈单位的发展，形成推进哈密市发展的强大合力；全力支持进驻哈密市的各类企业和投资兴业者的发展，形成推进哈密市经济快速发展的增长点；全力支持驻哈部队的发展建设，形成“军爱民、民拥军”，共同促进发展、共同维护稳定的良好局面。各位代表、同志们，建设开放哈密、幸福哈密、文化哈密、和谐哈密，是时代赋予我们神圣而光荣的职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗，在地委、行署的坚强领导下，提振信心、凝聚力量，抢抓机遇、开拓创新，科学跨越、率先赶超，为早日把哈密市建成中国西部明珠城市而努力奋斗！
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