环保部讨论土壤环境保护和综合治理行动计划
环保部讨论土壤环境保护和综合治理行动计划
环境保护部昨天发布消息称，环保部部长周生贤3日在北京主持召开环境保护部常务会议，听取关于201*年四项污染物减排目标情况的汇报，讨论《土壤环境保护和综合治理行动计划（送审稿）》，审议并原则通过部分建设项目环评审查意见。
这是新一届政府为应对严峻的环境污染而设计的三大环保行动计划之一。其中，《大气污染防治行动计划》已于9月由国务院发布，《水污染防治行动计划》还在研究编制当中。
《行动计划》起初命名为《农村环境综合整治行动计划》，后改为《农村生态环境保护行动计划》，近期再次更名。环保部的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，“名称由农村生态环保改为土壤环保，主要是为了更加聚焦，解决重点问题。”
“土壤环境保护和综合治理，涉及到的不仅是环保部，还将包括国土部、农业部和发改委等部门，这是一个综合治理问题，”一位地方环保厅官员分析，同时相比水和大气，我们对土壤污染的规律认识还比较有限，土壤污染治理的技术也不够成熟，因此挑战很大，将需要更长的时间。
21世纪经济报道记者从环保部获悉，不少人关心的土壤污染调查结果目前还在处理当中，发布时间待定。加严治理目标“《行动计划》将在《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》(以下简称《工作安排》)的基础上，加严治理目标。”前述环保部的官员对21世纪经济报道记者介绍。
《工作安排》于201*年1月24日由国务院办公厅发布，实际上就是公众期待的《土壤环境保护十二五规划》，国家将不再单独制定发布土壤环保“十二五”规划。
前述环保部的官员指出，《工作安排》是管到201*年，《行动计划》的起止年限为201*年到201*年。相比前者，后者或将提出更为严格的工作目标。《工作安排》提出的规划目标为，到201*年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%;建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。“与大气和水污染防治规划不同，《工作安排》的目标以土壤污染调查和监测为主，而以治理目标为辅，在治理方面仅仅提出要初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范。”中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅对21世纪经济报道记者介绍，这主要是因为我们土壤污染的底数还不是很清楚，有待进一步加密调查。
因此，多位受访者分析，希望《工作安排》能对未来土壤污染调查、监测的部门分工做出统筹部署，并适当提出更加明确和更加严格的目标。
土壤污染家底待清
目前，我国土壤污染的家底并不清晰。
21世纪经济报道记者获悉，在201*-201*年，环保部和国土资源部联合启动了首次全国土壤污染状况调查。然而令人失望的是，在调查工作结束近三年之后，我国土壤污染的“家底”却仍未公布。
早在201*年6月环保部发布《201*年中国环境状况公报》时，环保部副部长吴晓青透露，近期环保部将向国务院常务会议汇报污染调查结果情况，经国务院批准后会适时公布调查结果。但是201*年6月发布的《201*年中国环境状况公报》，并未包括土壤污染的调查结果。“调查数据需要进行处理，这需要时间。”前述环保部官员对21世纪经济报道记者介绍，“此前我们做的土壤污染调查精度不够，正在考虑如何做加密调查，以保证调查结果更科学、更准确。”对此，台湾地区行政院环境保护署土壤及地下水污染整治基金管理会技术审查组组长何建仁对21世纪经济报道记者分析，土壤污染调查必须充分考虑采样样品的代表性和品质。“如果一开始没考虑和设计好，那做出来的东西就没有用。公开也没有用，反而会有误判的情形，也无法接受外界的挑战质疑。”
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大力推进生态文明建设节能环保产业任重道远
对于我国的节能环保产业而言，在过去的201*年中，走过了从国务院发布《大气污染防治行动计划》到生态文明建设理念形成社会共识，在从全国首个资源型城市的规划出炉到多个碳排放权交易试点城市的陆续启动；从加强城镇排水与污水处理到《土壤环境保护法》(草案)的初步形成，在从第三批国家级绿色矿山试点单位名单公布到工业固废处理处置行业渐入佳境因此，是非常重要的一年。
节能减排指标多数达预期
当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，能源资源需求刚性增长，资源环境约束日益突出。201*年是完成国家“十二五”规划节能减排目标的关键之年，这一年国家发改委制定的减排目标是：单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此项工作成效如何?
国家发改委副主任解振华近日表示，“201*年以来，国家发改委按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强节能减排综合协调，推动出台防治大气污染的配套措施，在化解过剩产能、完善环保电价、推动油品质量升级、支持燃煤工业锅炉节能改造、实施新能源及节能汽车推广补贴政策、实施百项能效标准推进工程及天然气增供等方面做了大量工作。”
201*年1月以来，国家相关部委接连发布了《工业领域应对气候变化行动方案(201*-2020年)》、《大气污染防治行动计划》、《关于加快发展节能环保产业的意见》等政策文件，对节能减排相关产业发展重点领域加以部署，这也成为了全社会行动起来支持节能减排工作的方向和依据。其中，节能产业重点领域包括节能技术和装备、节能产品和节能服务;资源循环利用产业重点领域包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源利用、水资源节约与利用;环保产业重点领域包括环保技术和装备、环保产品、环保服务等。
在国家相关部委和各级地方政府的共同努力下，我国201*年各领域节能减排工作推进有序。一年来，通过淘汰落后产能、推进产业升级促进工业内部结构的优化，加快发展战略性新兴产业，努力加大新能源，推动传统能源清洁高效利用等，节能减排指标多数达到预期。国家发改委主任徐绍史近日透露，国家“十二五”规划提出的24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已完成目标，但能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。
推进生态文明建设任重道远
党的十八届三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化改革中的地位，建立生态文明制度，既意味着对此前党的十八大就已提出的“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，实际上也是在用资源管理、环境管理、生态管理的视角深刻解读人与自然的关系。党的十八届三中全会为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。
但是，我国目前的环境形势还十分严峻，环境污染和生态破坏依旧是制约我国经济社会全面发展的重要因素。一些地区环境污染和生态恶化的情况还很严重。我国依旧是世界上水土流失最为严重的国家之一，目前全国水土流失面积高达356万平方公里。作为人口大国，我国水资源位居世界排名121位，为13个贫水国家之一。此外，草场退化、城市空气污染、水污染和固体废弃物污染的现象十分严重。因此，推进生态文明建设可谓任重而道远。
从这个层面看，建设美丽中国是加快发展方式转变的重大而紧要的任务。生态文明建设不仅是重大发展问题，也是重大民生问题，有利于改善生态环境，提高国家可持续发展能力。
实际上，国家有关部门在生态文明建设方面早已有所行动。环保部从201*年开始，迄今已开展125个全国生态文明建设试点。近日，由国家发改委等六部委联合发布的《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》提出，要在未来5年内建设100个生态文明先行示范区。在近日召开的环保部常务会议上，环保部讨论了《土壤环境保护和综合治理行动计划(送审稿)》。这是新一届政府为应对严峻的环境污染而设计的三大环保行动之一，而《大气污染防治行动计划》已于201*年9月由国务院发布，《水污染防治行动计划》正在研究编制中。
各省区市也纷纷行动起来，把推进节能减排工作当作“调结构、转方式”的重要抓手，这为我国进一步深化生态文明建设营造了良好的氛围和基础。为防治大气污染，河北省目前已完成脱硫、脱硝、除尘等减排工程426个，关停取缔重污染小企业8347家，拆除分散燃煤锅炉1225台，建设煤质快速检测站20个。广东省提出，对未完成节能减排目标的相关部门与企业实行问责制和“一票否决”制。
不久前召开的中央经济工作会议提出了201*年经济工作六大主要任务，明确指出要加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。市场分析认为，空气治理、污水处理、固废处理等3个细分领域将受政策大力扶持，有望成为201*年资本市场的大热门。
201*年12月15日,徐绍史在全国发展和改革工作会议上说，201*年中央预算内投资在投资结构上要集中力量办大事，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，重大节能减排和环境治理工程等被列入其中。“淘汰落后是201*年工作的重点，落后产能造成的污染物排放很严重,而且大多污染物排放严重的行业是产能过剩行业。201*年和201*年要实现3.9%的节能目标,才能实现“十二五”目标。”一位业内表示。
解振华近日在全国发改系统加强节能减排促进大气污染防治工作电视电话会议上表示，要从八方面推进201*年节能减排工作，包括制定重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化工程实施方案，组织编制国家清洁生产推行规划等。
为了进一步推动我国节能环保产业的发展，201*年8月，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，要将节能环保产业打造为国民经济新的支柱产业。按照《意见》的规划，节能环保的年产值将维持在15%以上，到201*年，总产值达到4.5万亿元。时隔一个月后，国务院又发布了被称为“史上最严”的大气治污标准《大气污染防治行动计划》，提出要着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求。
201*年至今，我国多地出现了持续雾霾天气，让环保部门感觉压力空前，大气污染治理成为迫切的“政治任务”，亟须多举措、全方位治理。分析人士指出，火电和其他工业部门的烟气治理仍然是201*年工作的重点，除此之外，其他领域的整治力度将会逐步加码，这无疑会给城市清洁能源替代、农村秸秆禁烧、机动车尾气治理、空气净化器等细分领域带来诸多投资机会。
《大气污染防治行动计划》提出，经过5年努力，要使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。到201*年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比201*年下降10%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。“201*-201*年，国家大气污染防治行动计划的投资估算合计约1.75万亿，经济效益预期显著，将净拉动国内生产总值增长近2万亿元。”环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南近日在出席论坛时表示。
水污染治理问题同样受到了国家的高度重视。201*年10月17日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《城镇排水与污水处理条例》，自201*年1月1日起施行。对此，分析人士表示，201*年《清洁水行动计划》即将出台，预计水处理投资将达2万亿元。市政污水处理需求稳步增长，工业污水处理投资需求空间达1000亿元以上，未来几年工业污水及膜技术水处理将有显著增长，污水处理行业将会从中受益。
分析人士指出，“十二五”期间，我国固废处理行业进入高速发展期，固废处理行业投资将达到8000亿元，占环保产业3.1万亿元总投资比例将达到25.8%，年复合增长率约30%，是环保行业整体投资增速的2倍。在政策的推动下，我国固废处理领域在201*年将会迎来新的发展机遇。
近日，环保部副部长吴晓青透露，环保部正在牵头编制清洁水行动计划。另外，根据《土壤环境保护和综合治理行动计划(送审稿)》，到201*年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%。据了解，“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金大约有300亿元。而按照业内人士分析，这300亿元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社会各界资本，最终土壤修复市场有望达到万亿元。
展望201*年，我国节能环保产业在新的契机下，必将开启新的征程。
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