农村低保的四个阶段
【农村低保的四个阶段】
我省自201*年开始实施特困户救助以来，农村低保已走过了8个年头，可大致分为四个发展阶段。
第一个阶段是201*年201*年，低保探索阶段。这一时期的低保救助对象没有标准，贫中选贫，救助标准低，救助资金主要由市、县两级承担。
第二个阶段是201*年，建章立制阶段。在201*年于郑州、焦作等地开展农村低保试点工作的基础上，201*年提出全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，原有的特困户救助对象从201*年7月起全部转入农村低保，按农村低保政策完善了相关手续。这一时期，省级财政加大投入，市县承担比例开始下降。
第三个阶段是201*年201*年，提标扩面阶段。连续三年，我省适度提高低保标准和补助水平，截至201*年人均月补助水平不得低于50元，并扩大农村低保覆盖面，农村低保覆盖面占农业人口的比例由3.4%扩大到4.5%左右。在农村低保对象复核中，重点把重度残疾人、重病人、艾滋病患者、孤儿、子女无能力赡养的老年人等经济困难的家庭纳入低保范围。这阶段，中央开始建立低保救助制度，给各省下拨低保资金，省级财政也再次加大投入，市县财政在此方面的投入再次缩减。
第四个阶段是201*年至今，完善充实阶段。在历年的低保核查中，出现的多种问题也得到了处理，完善低保对象能进能出的动态管理机制；拨付的补助资金使用社会化发放渠道，确保低保资金的安全运行，保障资金专款专用，专户管理；加强和规范低保资金的基础管理工作，规范救助范围，继续巩固动态管理下的应保尽保、分类施保，应退则退，完善基层档案规范管理工作，做好低保政策与促进就业政策和扶贫开发政策相衔接。
【当前农村低保存在问题的八种类型】
省纪委农村党风室副主任祁建峰告诉记者，从对全省农村低保工作调查了解的情况看，当前农村低保存在的问题大致可以分为八种类型，一是近水楼台型。即近水楼台先得月，个别干部利用分管低保工作之便，以权谋私，违规享受低保。二是优亲厚友型。个别干部利用职务之便，为亲友违规办理低保。三是偷梁换柱型。就是以别人的名义来骗取低保，享受低保。四是化整为零型。个别干部为了骗取低保资金，将自己的家庭成员进行分割，分别与其他人组成虚假的家庭关系，骗取低保金。五是行政干预型。个别干部利用职务关系，干涉低保工作，打招呼，让其亲友、同学享受低保。六是私自转让型。有的低保对象死亡了，不具备继续享受低保的条件，个别干部私自将其低保转让给其他人，不按规定程序办理审批手续。七是挪作他用型。为了解决一些岗位待遇，骗取低保，用作工资、福利发放。八是交换享受型。不同地方的民政干部各自将不符合低保条件的亲属分别在对方的区域内违规办理低保审批手续，骗取低保金。
【工作探讨】
省监察厅副厅长刘文来认为，要解决农村低保存在的问题，首先是将完善农村低保的法规政策和建立永久公示制度结合起来，出台一个详细的实施方案，便于基层低保工作者操作时有据可依，有理可查；其次是要完善低保户的档案，对其家庭收入情况实行动态管理；第三要充分发挥村务监督委员会的职能，让其全程参与监督；第四，加大对违法违纪案件的查处力度。此外，建立一套完善的家庭财产申报和审核办法，加强对低保资金的监管和使用，提前堵住最低保障制度的漏洞，显得尤为迫切和重要，这也需要在法律法规上突破一些障碍。
省纪委农村党风室主任吴云告诉记者：“这次专项检查不仅要实现应退尽退、应保尽保，更要进一步发现制度和管理方面存在的薄弱环节，完善制度，建立长效机制，堵塞农村低保漏洞。”
【河南日报报道的几个地方的工作创新】
1、平顶山的“十项制度”和洛阳市的“信息比对系统”彰显了地方政府监管的智慧
平顶山市民政局局长王雷说，近年来，他们围绕“完善低保制度，推进规范管理”，一直在做不懈的努力和探索。4月20日，平顶山市纪委、监察局联合民政局、财政局制定下发了城乡低保管理十项制度，主要包括：城乡低保《申报审批制度》、《诚信承诺制度》、《收入核查制度》、《公开公示制度》、《异议听证制度》、《分类施保和分类管理制度》、《城乡低保资金管理制度》、《基层干部亲属享受低保备案制度》、《信访回访制度》、《责任追究制度》。平顶山市纪委农村党风室主任王金霞告诉记者，出台这十项制度时，市纪委与民政局反复沟通，商量具体细节，“比如我们提出要在制度中加入村务监督委员会的相关内容，要求充分发挥村务监督委员会在低保审核工作中的监督职能，确保低保申报过程公开、结果公平。”
洛阳市纪委农村党风室主任赵红宇告诉记者，今年7月，洛阳市为加强对城乡低保的监管，实现廉洁高效、规范操作，逐步建立家庭收入跨部门核查机制，通过劳动保障、银行、证券、税务、工商、公安、住房等部门核查申请者家庭存款、住房、汽车、有价证券等财产收入，确保城乡居民家庭收入核查清楚、准确。
“开展农村低保政策执行情况专项检查，是一项惠及民生、促进农村基层社会和谐稳定的重要工程，我市认真贯彻上级部署，扎实工作，坚持五个不放过，即不放过一个公示、不放过一本账簿、不放过一个疑点、不放过一条举报、不放过一起案件，并要求各县市区拓宽思路、丰富载体、创新办法、力求实效。”焦作市纪委常委、市农村低保专项检查领导小组副组长冯福平告诉记者。在焦作市，可随处感受到农村低保专项检查的务实和创新。
2、郏县薛店镇韩店村在按照上级要求用“4+2”工作法的同时，实行了低保户推选法。这个名额是怎么一回事？
吴伟念说，在遴选低保户时，村两委一般会先申明政策，村组干部以及亲属一律不得享受。然后，先将村中年老体弱、残疾、痴傻和孤寡者挑出来直接让其享受低保，其余的名额则在全村实行阐述推选。最近一次的低保户除去最需要低保的群体后，还有33个低保名额，共有80名经济条件较差的村民参与推选。
具体推选方法是，全村9个村民组选出62名村民代表，然后再从其中选出9个评委，加上6名村委干部和5名党员代表，组成20人的评委，然后召开大会，让申请低保者一一上台演讲，讲述自己申请低保的理由，然后由大家投票，票数高者获得低保资格，最终33名低保户选出，村民对此都心服口服。
“推选低保户是农村基层民主的具体体现，这个做法形式不错取得了实效。”平顶山市纪委农村党风室主任王金霞说。
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省民政厅高度重视农村低保政策
执行情况专项检查工作
省纪委、民政厅等五部门《关于印发的通知》下发后，省民政厅迅速召开党组会议，认真学习领会省委、省纪委主要领导批示和文件精神，明确要求全省民政系统要高度重视，深入调查研究，拿出实施办法，细化具体措施，全力会同纪检监察、财政、审计等部门，认真抓好农村低保政策执行情况专项检查工作。会议决定，组织四个专项检查工作督导组，由厅级领导带队，对各地开展农村低保政策执行情况自查自纠工作进行全面督导。
省民政厅厅长杨云对农村低保专项检查工作进行了部署。她强调：“低保政策执行情况是农民群众关注的热点问题，也是近年来我省民政工作的一项重点任务。加强对农村低保政策执行情况监督检查，既是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，也是促进全省城乡低保工作实现规范管理、健康运行的有效抓手。各级民政部门务必以对党和政府中心工作、对人民群众根本利益、对推动民政事业实现良性持续发展高度负责的态度，强化、细化、实化各项措施，认真组织开展自查自纠，发现问题，及时整改，务求实效。”
她要求，各地民政部门在自查自纠中，要切实端正态度，重视纪检部门意见，积极主动向同级纪委汇报工作进展情况，并充分发挥村务监督委员会的审核监督作用，务求低保
政策执行情况专项检查做到民主、公开、公正，经得起社会监督和群众评议。她强调，各地务必将农村低保政策执行情况专项检查工作和基层民政组织建设紧密结合起来，抓紧配足配强农村低保工作力量，加快推进低保标准化、信息化建设步伐，建立健全低保工作长效机制，逐步实现科学化、规范化、现代化管理，使低保这一惠民政策真正落到实处。
焦作市召开农村低保专项检查工作会议
8月5日，焦作市召开全市农村低保政策执行情况专项检查工作会议。市县两级纪检监察、民政、财政、审计、农业的分管领导及相关业务科室负责人参加会议。会议传达了市委常委、市纪委书记秦海彬关于专项检查的指示，并对全市农村低保专项检查工作提出六点要求。一要提高思想认识。农村低保是关乎最贫困、最弱势、最需要帮助的农民群众切身利益的大事，各级各部门要高度重视，严格按照省市《农村低保政策执行情况专项检查工作方案》要求，怀着对人民群众的深厚感情，扎实开展专项检查工作，真正做到护民利、惠民生。二要认真自查自纠。各县市区要按照“实事求是、客观公正、情况清楚、手续齐全、张榜公示、整改到位、群众满意、档案规范”的32字要求积极自查，要确保自查面达到100%，不留死角、不留疑问、不留隐患。三要强化检查督导。各部门要积极沟通、协调，抽调得力人员组成检查组，认真开展督导检查工作，及时发现问题、及时督促
整改，切实做到人员到位、工作到位、措施到位、整改到位。督查组在确保对乡镇检查面不低于50%和对行政村不低于10%的基础上，要完整地抽查一个乡镇的所有行政村，力求督查工作更真实、更全面。四要严格执法执纪。要强化办案的震慑力，严肃查处贪污、截留、挪用、克扣、冒领低保资金的案件，认真清查“关系保”、“人情保”，坚决纠正“与民争利”、“吃、拿、卡、要”等不正之风。要把查案与改进工作相结合，既把问题查清、查透、查实，又要深入剖析案件，从中发现体制和管理方面存在的薄弱环节，提出具有针对性的整改意见，有效防范低保政策执行中违法违纪现象发生。在专项检查中追缴的违规资金，要如数回归原渠道用之于民，任何部门不得挪用。五要注重政策宣传。各县（市、区）要通过会议、广播、电视、报纸、宣传栏等多种形式，广泛宣传低保政策，做到“低保检查家喻户晓，低保政策入脑入心”。对专项检查中的好做法、好经验要及时进行总结，以信息形式及时向上级纪委报送，充分发挥先进典型的示范带动作用。六要严肃工作纪律。检查组人员在工作过程中，要以对党、对国家、对人民群众高度负责的态度，心系群众冷暖安危，扎实开展工作，严禁走过场、徇私情，要轻车简从，以身作则，严格遵守各项纪律和有关规定。
洛阳市扎实开展农村低保政策
执行情况专项检查工作
一是迅速召开协调会。召开了由洛阳市纪委、监察局、民政局、财政局、审计局等相关单位负责人及业务科室负责人参加的全市低保政策执行情况专项检查工作协调会，进一步明确全市农村低保专项检查工作的方法步骤、注意事项及相关要求。二是成立领导小组。成立了由市纪委副书记任组长，监察局、民政局、财政局、审计局等相关单位负责人任副组长，相关业务科室负责人为成员的全市农村低保专项检查工作领导小组，下设办公室，抽调专人抓好落实。三是制定工作方案。印发了《洛阳市农村低保政策执行情况专项检查工作方案》，此次专项检查活动分为宣传发动、自查自纠、集中督查、总结整改四个阶段，对201*年1月1日至201*年6月各类农村低保的报批程序、资金发放、制度管理、投诉受理进行重点检查。县乡两级面向社会公布举报了电话，以确保此次专项检查工作扎实开展，不走过场，自查面确保达到100%。
安阳市三措并举确保农村低保审批工作
公开、公平、公正
为扎实开展农村低保政策执行情况专项检查，进一步完善制度建设，安阳市采取三项措施确保农村低保审批工作公开、公平、公正。一是民主评议制度。民主评议的对象是申请享受低保的居民。民主评议小组由村党支部、村委会和监委会全体成员，村全体党员，村民代表若干人组成。确定农
村低保对象，严格遵守“户报、村评、乡审、县批”的程序，坚持“一评两审三榜”制度。“一评”即民主评议小组运用“四议两公开”工作法进行民主评议，三分之二以上参评人员通过方可上报乡镇。“两审”即乡（镇）评审小组复核评审、县（市、区）民政局审批小组审批；“三榜”即村委会初评公示、乡镇审核公示、县民政局审定张榜公示。各个环节坚持公开、公平、公正的原则，严禁弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作等现象。二是低保听证制度。听证制度以召开低保听证会为基础，以阳光操作为手段，通过申请人自述、入户调查人员介绍申请对象家庭情况、听证会成员对申请人和调查人进行质询，投票、唱票、公布投票结果等程序，对有异议的申请低保家庭和有举报的已享受低保待遇的家庭进行听证，进一步扩大了群众的参与权、知情权、监督权，增强了低保工作人员的责任感和使命感。三是低保评议异议复核制度。对村委会一榜公示结果有异议的低保申请对象，可向乡镇申请评议异议复核，乡镇接申请后安排调查，认为情况属实的启动评议异议复核程序，并在7个工作日内召开评议异议复核会议，复核结果书面答复申请人，评议事项以乡镇复核结果为准。
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