征管一线国税干部思想问题及对策初探
201*年清远市国税系统思想政治工作研讨会交流材料
征管一线国税干部思想问题及对策初探
阳山县国税局第一课题组
内容提要：税务部门的政治思想工作究其实质是“人”的工作，是税收工作的基础和保证。所有的税收工作任务都是靠人去完成的，没有坚强有力的政治思想工作作为造就一支思想好、作风硬、纪律严的税务队伍的保证，是难以完成日益繁重的税收工作任务的。征管一线国税干部作为国税部门对外的直接窗口和最前沿的人员，其思想现状也直接影响着税收工作质量的高低。本文从当前征管一线国税干部思想的实际和现状出发，剖析征管一线国税干部思想存在的问题，提出有针对性的对策措施。
关键词：国税干部思想
政治思想工作是中国共产党的优良传统和政治优势，是我们各项经济工作的生命线，它对税收工作具有十分重要的现实意义。随着我国经济体制改革的不断深化，社会主义市场经济逐步发展，国税系统的机构形式已从十多年前的税务所到现在的税务分局或税源管理部门、办税服务厅，税务分局或办税服务厅、税源管理股已成为名符其实的征管一线的部门。从总体上看，征管一线国税干部的思想还是比较稳定的，主要表现在如下两个方面：一是政治方向比较明确。征管一线的国税干部绝大多数具有一定的理论修养水平和政治敏感性，对当前的政治大局认识比较到位，对党的指导思想、国家根本政治、经济制度、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大问题的理解和认识是比较正确的，政治理论观点基本正确，政治方向比较明确。二是能正确对待本职工作。近几年来，随着社会各界对税收工作的重视和加强，尽管就业竞争越来越激烈，而国税系统收入相对稳定，且比一般的公务员单位的经济待
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遇稍高，特别是山区县国税系统，与当地其他单位同级公务员相比，待遇已较以前有所提高，因此，大多数征管一线国税干部对国税工作的认识比较到位，能正确对待本职工作，工作责任心比较强，比较热爱并珍惜本职工作。
但是，由于种种原因，征管一线的国税干部思想上也存在着这样或那样的问题，直接或间接地影响着国税系统的整体工作。因此，对征管一线国税干部思想现状的研究，是一个摆在我们面前非常重要的现实课题，本文试结合当前国税系统的实际，从存在问题和几点对策两方面谈谈自己粗浅的认识。
一、当前征管一线国税干部思想中存在的问题
征管一线国税干部思想上存在的问题是比较多的，主要表现在以下六方面：
（一）对政治理论的学习热情不高
从平常开展的日常政治思想教育来看，部分征管一线干部对政治理论学习的热情不够，认为加强政治思想教育是领导的事，普通干部职工学与不学问题不大；认为搞好具体税收征收工作才是实的，而政治思想教育是虚的，属于形式的东西，是软指标，看不见摸不着，说起来重要，听起来无关紧要，做起来次要，忙起来甚至可以不要，只要思想上不犯错，行为上不违法，就行了，政治理论学与不学意义不大。因此，学政治理论或蜻蜓点水，或一知半解，或囫囵吞枣，甚至是水过鸭背，左耳入右耳出，对政治理论的理解往往欠具体、不深透。
（二）人生观、价值观不够明确坚定
征管一线的部分国税干部受当前市场经济思想大潮的影响，加上经常与纳税人打交道，有比较，有鉴别，看到一些纳税大户大把大把地赚钱，与自己相对微薄的收入相比，在心理上产生一些不平衡的想法，思想观念发生了明显的变化，革命意志逐渐衰退，人生观、价值观出现扭曲，比阔气、比排场、贪图享乐的思想有所抬头。这种思想在工作中表现出来的是，在给纳税人办理有关税务事宜时，出现向纳税人索要物品或宴请的苗头，出现总想获得一点好处
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的想法或做法，个人利益主义有所抬头。
（三）法制意识、纪律观念不强
作为征管一线的执法干部，肩负着依法治税的重任，应该具有较强的法制意识和纪律观念。通过每年的普法教育，征管一线干部职工的整体法制意识有了较大提高，从每年的执法检查来看，已基本杜绝了执法违法、贪赃枉法的情况。但是税务干部执法不严、有法不依、办事不公的情况仍时有发生，个别征管一线的干部在确定纳税人税收额度或罚金时，以及在发票管理问题上，没有严格按照有关法律和规定执行，给一些别有用心的纳税人提供了可乘之机，可见他们的法制意识、纪律观念不够强。
（四）责任意识、公仆意识不强
作为征管一线的国税干部，无论是前台负责征收的工作人员还是直接管辖纳税人的税收管理员，都肩负着为国聚财的重任。但是，在国税系统还普遍存在这样的现象：管企业的不愿管个体，管县城的不愿管乡镇，搞管理的不愿搞征收。由于工作岗位不同、人员安排或工作环境改变，使一些岗位的人员产生失落感，进而缺乏责任意识。办税服务厅的税务干部，工作透明度高，较其他部门的人员在着装、言行举止上的要求高，容易让他们产生不平衡心理，这种现象还表现在同一部门的不同岗位之间，责任意识淡漠。
此外，征管一线的少数干部没有处理好个人利益与全局利益、国家利益的关系，没有充分认识到无论在哪个工作岗位，都是人民的公仆，表现在工作上就是公仆意识不够强，工作被动落后、马虎应付。
（五）缺乏敬业精神和奉献精神
部分征管一线国税干部存在斤斤计较、患得患失的现象，工作上“多一事不如少一事”，“事不关已高高挂起”的现象比较普遍，存在“不求无功，但求无过”想法的人也不在少数，缺乏敬业精神和奉献精神。个别国税干部由于受拜金主义、利已主义的影响，存在过度追求个人利益、个人享乐的思想，对己有利的事抢着干，于己无利的事推给别人；个别国税干部存在着极端个人主义的消极想
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法，过分强调自己的付出与回报成正比，对同事之间的工作分工你推我让，担心自己吃亏，对因特殊性、阶段性、时效性强的工作而造成的加班加点不理解，拈轻怕重，责任心不强，工作漂浮，被动应付。
（六）开拓创新和积极进取精神不足
随着征管手段的日益完善和管理的信息化，税收工作对税务人员特别是征管一线人员的素质也提出了新的更高的要求。要适应这种变化，做到与征管手段和管理的相互协调发展，就要求征管一线的国税人员要跟上时代的步伐，及时充电，掌握各种先进的技能。但由于国地税机构分设后，国税系统新进人员较少，造成征管一线的同志年纪偏大，往往思想观念落后，知识更新速度较慢，工作缺乏激情，开拓创新和积极进取精神不足。阳山国税征管一线工作人员平均年龄高达41岁，年龄偏大使征管一线中安于现状的情况比较普遍，队伍欠缺活力，开拓创新和积极进取精神明显不足。
二、加强征管一线国税干部思想工作的对策措施
温家宝指出：“广大税收干部承担着国家税收征管的重要任务。要结合贯彻公务员法和健全管理体制，加强税务系统的思想政治工作和干部队伍建设，使广大税务干部树立聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，增强依法征税、规范行政的意识，提高抵制腐败行为的自觉性，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。”为促进国税系统形成良好风气，针对当前征管一线国税干部思想上存在的问题，笔者认为应采取以下几点对策措施。
（一）领导重视，齐抓共管
各级国税部门领导要从思想上高度重视思想政治教育工作，要摒弃那种税收收入是硬指标，思想政治工作是软指标，只要税收计划完成了，就可以一俊遮百丑，把思想政治工作放在次要位置的思想。切实加强对思想政治工作的领导，把思想政治工作作为一项重要任务列入文明建设的重要议事日程。无论工作多忙、时间多紧、任务多重，都不忘学习思想政治、不挤思想政治教育时间、不放松
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思想政治教育工作。同时，形成局党组主要领导亲自抓、分管领导分头抓、职能股室具体抓、工青妇团组织协助抓的齐抓共管的工作格局和工作机制，各部门发挥作用与优势，协调互补，全方位抓思想政治教育工作。
（二）抓住典型，加强引导
加强价值观、人生观的教育，要从典型教育抓起，利用身边的典型事例教育人，可以通过树立先进典型、批评反面典型，引导大家树立“今天工作不努力，明天努力找工作”的理念。在条件允许的情况下，还可以在征管一线干部中多开展“忆、比、惜”主题活动，通过回忆过去的工作和生活，有针对性地进行比较，把自己的现在与过去对比，把现在的自己与身边周围的人对比。同时，还可以结合当前开展的“深入学习和实践科学发展观”、“十百千万干部驻基层下农村活动”等活动的开展，组织征管一线的干部深入到农村贫困家庭，深入到下岗失业人员家庭，开展体验生活和换位思维活动，通过活动的开展，使他们自觉珍惜现在、珍惜今天所拥有的一切。
（三）完善制度，长抓不懈
作为执法部门，国税部门应结合每年开展的普法教育活动，以及本系统开展的税收执法检查工作，自觉地、经常地开展税收执法教育，形成依法征税、规范行政的氛围。
“没有规矩，不成方圆”。健全制度是开展思想政治工作的最基本要求和保证，用制度管人比人管人更有成效。清远市国税局近几年的制度建设成效明显。我们要继续依托市局推行的制度建设，在巩固过去成绩的基础上加以完善，通过坚持不懈地抓行政管理制度和税收征管制度的贯彻落实，实现以制度管人、以制度管事、以制度管权。在此基础上，继续完善税收法制建设，拓宽税收法制建设的范围，把税收法制建设延伸到日常工作中去，逐渐形成以制度建设为纲、以教育引导为本、以监督惩治为保证的一个税收法制管理体系。
（四）人文关怀，活跃队伍
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在关系到干部职工切身利益的福利等问题上，要在政策和条件允许的情况下尽量满足干部职工的合理要求；业余时间可仿效中小学教育中的已开展多年的常规做法，多开展谈心家访活动，广泛听取群众的意见，集思广益，增强队伍的凝聚力；在单位制度的出台、重大事项的决策等方面能征询民意的，应该提前征询民意，听取民声，顺应民心，虚心听取来自各方面的意见和建议，做到有则改之，无则加勉，使干部职工的思想疙瘩迎刃而解，促进工作积极性和工作效率的提高。同时，条件允许的地方，可多开展各类型的文娱体育活动，通过户外拓展、联谊活动、各类体育比赛等，紧紧抓住征管一线国税干部的兴奋点，寓教于乐，营造良好的文化氛围，增强征管一线国税干部的凝聚力和战斗力。
（五）搭建平台，激发活力
国税部门应努力为征管一线的国税干部提供良好的工作氛围和成长环境，使个人成长机制更加良好，更加积极，让干部职工从繁杂的事务工作中解脱出来，形成一个独立思考的空间，并且能够充分发挥个人特长和创造性，有目的、有步骤、高效率地执行自己的工作。为此，可以引入良性的竞争机制，制定科学的工作量化考核目标责任制，打破职务晋升中“论资排辈”、“干多干少一个样，干好干坏一个样”的格局，让积极向上、有才华者看到工作中的“曙光”，为国税干部特别是征管一线干部充分发挥工作积极性和创造性提供一个良好的平台，使有才华者脱颖而出，使征管一线的干部乐于工作，善于工作，让积极的个人成长机制成为征管一线干部做好工作的一个主动力。
课题组组长：黄志华
课题组成员：邹志坚、郑伟坚、梁翠群执笔：梁翠群
扩展阅读：浅谈国税干部精神家园的构建(发表)
浅谈国税干部精神家园的构建
精神家园，即心灵获得安慰的地方，精神寄托之所。国税机关作为国税干部的家，肩负着构建国税干部精神家园的重任，面对不同年龄段、不同学历层次、不同性别、不同生活状况的机关干部对于精神家园的不同追求，如何能够通过构建多元化的精神家园载体来满足大多数乃至全体机关干部的精神追求是当下国税机关所必须思考的问题。
一、构建国税干部精神家园的重要意义
在《中共中央组织部关于追授杨善洲同志“全国优秀共产党员”称号的决定》中，这样写到：他六十年坚守共产党人的精神家园，一辈子忠于党的事业，一辈子全心全意为群众谋利益，艰苦创业、廉洁奉公，鞠躬尽瘁、死而后已。在新华时评《一辈子坚守共产党人的精神家园》一文中，这样形容杨善洲：“心在人民原无论大事小事，利归天下何必争多得少得”。这是杨善洲一辈子奉献的写照。他一辈子用实际行动坚守共产党人的精神家园：把党和群众的利益放在个人利益前面，淡泊名利、地位，公而忘私、廉洁奉公。这里，我们还可以将共产党员的精神家园引申为：一辈子把党和群众的利益放在个人利益前面；一辈子淡泊名利、地位；一辈子公而忘私、廉洁奉公。
党的十七大报告突出强调了加强文化建设的极端重要性，发出了“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园”的号召。充分发挥精神家园的导向、凝聚、激励、约束和育人功能。文化是国家和民族的血脉、灵魂、品格，积淀着一个民族最深层次的精神追求和行为准则。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和
创造力的重要源泉，成为国家软实力和综合国力竞争的重要因素。弘扬国税文化，建设国税干部的精神家园，是贯彻落实科学发展观、构建和谐国税的必然要求，是丰富国税干部职工精神文化生活的迫切需要。能够促进干部职工坚定生活理想信念，使职工的生活越来越快乐、工作越来越舒心、思想越来越开朗、精神越来越愉快，能够全面提高广大国税干部工作的主动性、积极性和创造性，为国税事业发展注入原动力和凝聚力。我们要坚持以邓小平理论和党的十七大精神为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为宗旨，紧密结合国税工作实际，坚持以人为本，发扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的精神，用正确的理论和高超的引导艺术，推动国税文化不断实现新的发展。
二、构建国税干部精神家园的时代背景
改革的推进，时代的变迁、社会的进步，时刻对国税干部的思想、作风和行为产生潜移默化的影响，不断赋于精神家园建设新的意义、新的内容、新的要求,需要我们以实事求是、与时俱进的态度分析新形势、发现新问题、研究新思路、采取新措施、构建新载体，为干部职工构建精神家园，激发并保持干部队伍活力，促进税收事业健康和谐发展。
当前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，不少税务干部不同的思想观念空前活跃，精神追求呈现出多元化。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的不断发展，我国社会发生了复杂而深刻的变化，多样化的特点日益显著。如利益主体多样化，生活方式多样化，就业方式多样化，社会组织形式多样化等等。客观上对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面的影响。受
社会经济负面效应的影响，社会上一些人中存在拜金主义、享乐主义、腐朽生活方式的偏激倾向。基层税务干部，直接接触纳税人，直接接触经济和金钱，面对社会上部分人的奢侈生活方式，少部分税务干部信念有所松动，迷失了人生方向，受不住形形色色的诱惑，没有把心思放在工作中，而是想方设法谋“第二职业”，削弱了工作积极性和责任感，存在出工不出力，消磨时间，得过且过的消极思想，缺乏基本的责任意识。在这种形势下，构建国税干部的精神家园，以精神家园为载体，满足干部的不同精神追求，凝聚全体干部力量，更好地为社会主义税收事业做贡献是我们必须要思考的问题。
三、如何构建国税干部的精神家园
构建国税干部精神家园的目的是，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗，团结互助、诚实守信的精神，增强国税系统的凝聚力和战斗力，让职工坚定理想信念，使职工的生活越来越快乐、工作越来越舒心、思想越来越开朗、精神越来越愉快，全面提高广大国税干部工作的主动性、积极性和创造性，为国税事业发展注入原动力和凝聚力。
一是要坚定理想信念，发挥共产党员模范带头作用。理想信念是共产党人的精神家园和力量源泉。我们党之所以得到群众的拥护和信赖，正是因为全体党员牢记着党的理想信念，朝着它坚定不移的走下去。理想信念是共产党人追求先进和优秀的精神支柱。有了这个支柱，就会在实际行动中体现出革命理想高于天、人民利益重如山、个人名利淡似水的坚强党性，成为时代的楷模、群众的表率。一旦失去了这个支柱，就会丧失政治敏锐性和政治鉴别力，甚至会违背党的意志和人民的期望，走上追求个人名利
的庸俗道路。近年来税务战线有些党员，甚至包括党的领导干部触犯党纪国法，根本原因就是因为理想信念不够坚定，经受不住金钱利益的诱惑、糖衣炮弹的侵蚀，最终锒铛入狱，给社会造成损害，给党和人民带来无法弥补的损失。
因此，我们既要树立共产主义的远大理想，又要确立中国特色社会主义的坚定信念，为贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，求真务实，敬业爱岗，努力做好每一项本职工作。每一位税务战线上的共产党员都应该成为理想和现实的统一论者，坚信现在的努力奋斗是为了将来实现远大理想。如果忘记或抛弃远大理想而只顾眼前利益，就会失去正确的方向和目标，就不是合格的共产党员；如果放松现在的努力奋斗而空谈远大理想，就会脱离实际和群众，也不是合格的共产党员。
二是要加强精神文化建设，强化精神引领。要加强精神文化建设，努力构建“和谐国税”。要加强社会主义核心价值体系教育。围绕科学的世界观、人生观、价值观，大力开展思想政治教育，提高干部思想理论水平，提高干部认识问题、分析问题和解决问题的能力。要关注干部的思想焦点，针对性地采取谈心交心活动，提高干部适应社会发展和自我心理调节的能力，化解干部思想障碍，帮助干部树立一种健康的精神状态和心理状态。要大力开展精神文明创建活动，努力争创“文明和谐单位”、“青年文明号”、“行风政风先进单位”等。要通过开展形式多样的征文、摄影、书法、演讲、歌咏、体育比赛等主题文化活动，活跃气氛，凝聚人心，营造良好的机关工作氛围。要注重人文关怀，大力开展生日祝贺、生病慰问等活动，从群众生活的细微小事抓起，关怀干部的工作、生活和思想状态，用感情凝聚人。要大力优化机关环境建设，通过建立荣誉档案室、网站、图板、标语、口号等
形式，营造浓厚的机关文化气息。要弘扬国税精神，确立国税理念，统一国税标识，唱响国税之歌，宣传国税口号，增强国税干部的自信心和自豪感。要通过弘扬国税文化，用先进的国税文化理念引导人，用崇高的国税精神鼓舞人，用坚强的团队力量带动人，不断熏陶干部职工的思想情操，增强干部职工对国税事业的认同感和归属感，构建干部职工殷实的精神家园。
三是弘扬国税文化，增强团队凝聚力。要坚持以人为本，积极开展国税文化实践活动，努力提高广大国税干部工作的主动性、积极性和创造性，为国税事业发展注入原动力和凝聚力。创建国税文化，增强机关归属感。家是每个人温馨的港湾，如何把单位这个集体营造成一个温馨的的大家，也是我们应该探索的课题。目前，基层国税干部的精神需求大致可分为：政治上的关心，工资福利的提高，专业知识的培训，文化体育活动的开展，干部的交流轮岗，干部之间的思想交流沟通，领导的率先垂范等。而且不同年龄段的干部，其需求是不同的。对待干部的需求，要根据其不同需求，进行综合分析归纳，抓住其主要问题，有针对性地进行激励。首先，要创建机关文化品牌。创建自己的文化品牌是践行国税文化核心价值观的重要渠道和增强队伍活力、提高团队竞争力的基本要素。机关在文化创建过程中处于导向位，要确立正确的目标，制定科学的措施，营造良好的氛围，带动干部创建文化。干部是文化创建的关键，要在实践中特别注意细节，把做好每项工作的每一个细节作为坚持不懈的追求，各自发挥力量，共铸口碑，共建文化。其次，要营造健康和谐的文化环境。在营造健康和谐的环境中，领导要起好表率和带动作用，要强化法治意识和德治意识，善于运用细致入微、春风化雨的情感管理法，教育和引导干部职工团结友爱，和衷共济，锐意进取。第三，
要营造良好的工作环境。在硬件上，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件。在软件上，要通过各种形式的沟通与交流，建立没有矛盾和冲突的和谐人际关系，让干部由被动工作变为主动快乐工作，达到“工作并快乐着”的理想状态。第四，要营造良好的文化环境。通过建立图书室、阅览室、文体活动室，传导先进的文化意识，丰富职工的业余文化生活。通过举办各种比赛、书画笔会、专题研讨、拓展训练营等寓教于乐的方式，营造一个积极向上的工作氛围。通过晚会、爬山、出游、红歌会、团队庆功会等，培养树立团队精神。第五，建立健全情感交流机制。要坚持贴近群众、贴近实际，贴进基层一线的原则，走群众路线，把思想政治工作做深、做细、做活。要时刻了解和掌握干部的思想、工作、生活情况，要尽可能的想办法帮助解决困难和化解矛盾，让干部时刻感到组织、领导的关怀和温暖，起到凝聚人心的作用。第六，要加强素质能力建设,努力构建人文国税。科学发展观强调以人为本。当前，国税部门要把挖掘人的创造力作为一项系统工程来抓，积极为创新型人才创造条件，鼓励干部职工自学成才，鼓励干部职工成名成家。要采取“走出去，请进来”的办法，加大干部外出考察学习力度，开拓工作视野，丰富发展思路，提升干部的学习能力和工作水平。要在系统内部大力培养税收、会计、外语、政法、写作、信息化等专业化人才的同时，着力推动复合型人才库建设，为国税事业的全面可持续发展提供人力保障。要鼓励干部干事创业，想工作、干工作，干成工作，建立“有为才有位”的用人机制，鼓励干部靠能力和实绩取得进步，鼓励干部用优良的品质和公信力，证明自身的价值。要把人的发展作为国税事业发展的根本，统筹兼顾，全面发展。
四是要规范行为，努力构建文明国税。要围绕社会主义公民道德规范，加强社会主义荣辱观教育，增强税务干部明辨是非的能力，强化“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德观念，培养干部养成自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德的良好行为习惯。要积极开展革命传统教育，培养干部职工艰苦创业的良好思想作风。要大力开展现代文明教育，通过对干部进行现代工作、生活礼仪教育，积极开展争做“文明国税人”等活动，规范干部的日常行为，培养干部职工尊重人、关心人、理解人、爱护人的良好道德风尚。要通过经常性地开展各种形式的文化娱乐活动，在机关营造一种宽松的工作和生活环境，使干部职工都能在愉悦的身心状态下，快乐地工作，快乐地生活。要通过开展军训、野外拓展训练等活动，不断培养干部精干、历练、雷厉风行的工作作风和务实进取的精神状态。要通过培养良好的行为方式，建设人文的工作环境，推动文明国税事业的不断发展。
五是要加强制度建设，努力构建规范国税。邓小平同志曾讲到：“与人的问题相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长远性。”制度是有效实施科学的行政领导和行政管理的必要手段，是改进工作作风，提高工作效率，推动各项工作任务顺利完成的必要条件和重要保证。因此，国税部门必须加强制度建设，强化工作落实，切实形成靠制度管权、管事、管人的规范运行机制。要通过制度建设，规范各项工作，消除机关工作中各种弊端带来的种种不和谐音符，构建和谐的工作环境。要在制度的大框架下，统一思想，统一步调，统一要求，统一协调，形成一个坚强有力的战斗集体。
六是要加强廉政建设,努力构建阳光国税。要加强廉政教育，
关口前移，筑牢思想防线。要以实施税收风险管理促进惩防体系建设为主线，开展内控机制建设，加强政务公开，全面运行行政风险管理。从源头上预防和治理腐败，将日常教育、专项教育和专题教育相结合，形成反腐倡廉宣传教育工作合力，构建“大宣教”工作格局。以党风带政风促行风，以队伍建设为基础，以维护纳税人合法权益为根本，完善防范不正之风的长效机制。要加强警示教育，积极开展“以案说法”，从一些典型的案例中吸取警示教育意义。要积极开展“身边人说身边事”活动，从正反两方面为干部廉政教育提供素材。要通过卓有成效的反腐倡廉工作，杜绝国税干部职工的一切不良执法行为和行政行为，构建国税系统“阳光执法”形象。
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