乐东黎族自治县卫生局201*年度依法行政工作总结
乐东黎族自治县卫生局
201*年度依法行政工作总结及201*年工作计划
201*年，我局在县政府法制部门的指导和统一领导下，深入贯彻落实国务院《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发［201*］17号）、《海南省人民政府关于贯彻＜国务院关于坚强市县政府依法行政的决定＞的事实意见》（琼府办［201*］30号）和《乐东黎族自治县人民政府关于印发的通知》（乐府［201*］16号）精神。按照县政府的有关规定，健全依法行政工作制度，落实政务公开工作，狠抓法律法规知识的学习培训，进一步规范卫生行政执法行为。
一、加强领导，狠抓落实各项工作
加强依法行政工作的组织领导。卫生局成立了以局长为组长，卫生监督所所长为副组长，吉家岛、陈永奇、刘清三位副所长为成员的局依法行政领导小组，落实了依法行政工作任务，明确了各自的职责。
二、健全机制，推进卫生决策科学化和民主化
健全行政决策机制。根据《海南省人民政府关于贯彻＜国务院关于坚强市县政府依法行政的决定＞的事实意见》（琼府办［201*］30号）和《乐东黎族自治县人民政府关于印发的通知》（乐府［201*］16号）精神，积极推进行政审批制、执法公示制等制度的落实，有效地规范了行政审批、行政执法行为。对诸如“吊销卫生主管机构核发的资质、资格证书，降低资质等级的卫生行政处罚案件；影响较大的卫
生行政复议案件；罚款数额较大的卫生行政处罚案件”实行重大决策。决策事项及时记入会议纪要，并按照决策公开的要求，公布决策的有关信息。
三、推进政府信息公开
我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开工作条例》文件精神，始终立足于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，采取媒体、发宣传单等方式及时公开最新卫生法规和部门工作信息，使公众获取信息的途径更加便捷，建立了更加畅通的群众沟通渠道。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，通过在县卫生局政务公开专栏进行发布。
四、大力宣传和强化教育培训卫生法制
认真执行行政执法资格审查。严格规范执法主体，卫生执法监督按法律程序进行主体资格审查，保证执法主体的合法性。全面实行行政执法资格制度，把好卫生行政执法人员入门关。制定《乐东黎族自治县卫生局领导干部法制讲座制度》和《乐东黎族自治县卫生局201*年领导干部法制讲座计划》，并按计划彻底落实各项工作，进一步加强卫生局领导干部的卫生法律意识和提高依法行政能力水平。
从事卫生行政执法的工作人员均参加省政府法制办和省卫生厅组织的法律知识培训和考试，取得省卫生厅颁发的《卫生法律法规知识培训合格证》。局里还定期自行举办卫生监督员卫生法律法规知识培训会，每次培训结束后都进行考试，合格率达100%。加强卫生行政执法人员的教育培训，全面提高卫生行政执法队伍的整体素质。多次组织卫生监督员学习《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共
和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《国务院政府信息公开条例》、《处方管理办法》等法律法规。201*年共举办了8次培训，并取得很好的实效。
加强卫生法制宣传，开展卫生知识培训，有利于增强广大群众及从业人员的法制意识和卫生知识，是提升我县卫生行业整体管理水平的重要措施。在法制宣传方面，我们通过电视媒体、监督简报、图片展版、宣传专栏等多种形式，大力宣传卫生法律法规，增强群众的卫生法制观念，引导群众学法、守法。我局201*年度共开展法律法规宣传活动和职业病防治宣传等活动5次，发放宣传材料670余份，悬挂横幅15条，接受咨询370余人。在卫生知识培训方面，我们采取集中培训和现场指导相结合的方式，分期分批分行业对被监督对象进行卫生知识培训指导。如为了加强学校和托幼机构甲型H1N1流感防控工作，我们举办了甲型H1N1流感防控知识培训班2期，取得很好实效。
五、加强依法行政，规范程序
（一）规范卫生行政许可，严把准入关。
201*年我局进一步规范卫生审查程序，在对全县公共场所、医疗机构等生产（经营）单位做出卫生许可前，均严格按照卫生部《医疗机构设备标准（试行）》和等相关标准进行卫生许可审查和经常性卫生监督审查，对不具备基本标准和许可条件的不予办理证件。并制定了《行政许可案卷评查实行三级评查制度》：行政机关各行政许可机构的负责人一级评查，卫生监督所所长负责二级评查，卫生局局长负责三级评查，定期对行政许可案卷进行评查，及早发现问题和做出纠正。201*年新发许可证53家，延续复核许可证325家，未发生因
许可不当而产生的行政复议案件。
（二）进一步加强和规范卫生行政处罚。
制定《乐东黎族自治县卫生局卫生行政处罚程序制度》，明确行政处罚合议与卫生行政审批程序，卫生行政处罚做到程序规范，确保行政处罚公正、公开、公平。重大卫生行政处罚案件须经局长办公会议集体讨论决定。并对做出“责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以1000元以上罚款、对法人或其他组织处以10000元以上罚款”的重大卫生行政处罚及时报省卫生监督总队网站进行公布。成立了以吴鹏局长为组长，邢孔忠所长为副组长，吉家岛、刘清、陈永奇三位副所长为成员的卫生行政处罚案件评查领导小组，制定《卫生行政处罚评查制度》，对我局已办结的案件定期进行评议，考核案件的质量数量，及时发现和纠正错误。201*年我局卫生行政处罚案件2起，都彻底履行，无卫生行政复议及行政诉讼案件，无申请行政强制执行案件。
（三）加大力度打击非法行医行动
为做好我县打击非法行医工作，维护我县医疗市场的正常秩序，规范医疗机构的执业行为，保障人民群众的身体健康和生命安全。201*年，出动执法车辆60辆次，监督执法人员215人次，共检查了940家次医疗机构，对存在问题的53家医疗机构下卫生监督意见书，责令限期改正，取缔了无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”8家。对存在问题的医疗机构下达监督意见书，责令限期整改。
（四）加强重点传染病的防控
成立201*年春秋传染病防控卫生监督执法领导小组，对全县医
疗卫生、疾控机构、保健机构及学校、托幼机构进行了一轮执法检查。对疾控机构、保健机构、医院、卫生院及个体诊所检查覆盖率为100%，对村卫生室检查覆盖率为100%，学校及托幼机构监督检查覆盖率为
91%，对监督检查中发现问题的单位提出整改意见，限期整改。
（五）加强公共场所和供水监管
加强公共场所日常监督力度，结合开展专项行动，检查过程中严格执法，对违规、违法单位给予严厉处罚，来共处罚医疗机构单位12家，公共场所3家。全年共组织170人次，车辆48辆次，检查970户次公共场所，对全县388户公共场所进行经常性卫生监督检查，监督覆盖率为100%。针对检查中发现问题的单位提出监督意见，责令限期整改。对全县供水单位进行卫生监督检查，其中市政水厂1家，农村水厂3家，二次供水单位3家，对水源水、出厂水和末梢水进行监测，共抽检样本58份，合格55份。
六、目前卫生依法行政工作存在的问题
一是卫生监督体系建设不健全，制约了卫生监督的规范化、标准化建设。二是卫生监督机构无产权办公房屋，经费、办公设备、取证工具、检验仪器等不足，影响了卫生监督执法工作的展开，也使处理突发公共卫生事件的能力受到限制。三是卫生行政处罚力度有待进一步加强。四是卫生监督宣传培训力度不够，卫生法制环境还不尽满意。五是卫生监督员制作执法文书能力有待提高，卫生行政处罚案件质量不高。
七、201*年依法行政工作计划
（一）加强卫生执法体系建设，努力改善工作条件。
（二）加强卫生行政执法规范化管理，强化依法行政。（四）进一步规范卫生行政处罚和加强卫生行政处罚力度。（五）进一步加强卫生监督宣传力度和对监督对象负责人及从业人员的培训，规范管理。
（六）加强对监督员的培训，规范执法文书的制作，提高执法水平和卫生行政办案能力。
二一二年一月三十日
扩展阅读：201*年度依法行政工作总结(全年)(1)
岷县城市管理行政执法局二0一一年度
依法行政工作总结
201*年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县法制办的精心指导和大力支持下，始终坚持以十七大精神、“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，按照《依法行政第二个五年规划工作要点》及《甘肃省政府关于进一步规范相对集中行政处罚权工作的通知》的基本要求，全面推进依法行政、严格执法、规范执法、文明执法，扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作。紧紧围绕城管执法中心工作，抓管理、带队伍、强作风、树形象，深入开展文明创建活动。我局在加强执法队伍建设、强化法制建设、推进规范化执法、加强执法监督以及行政许可法、行政处罚法等法律法规的普法宣传等方面做了大量工作，取得了显著成效。现将有关情况报告如下：
一、强化组织建设，确立依法行政中心地位
我局将依法行政工作作为统领全局的重点工作之一，成立了由局长任组长、副局长任副组长的依法行政工作领导小组。把推进依法行政工作作为促进行政执法工作创新发展、树立行政执法部门勤政、务实、高效形象工程来抓，作为贯彻行政执法各项工作的一根主线；坚持依法行政“四个结合”，即与思想解放、实现职能转变结合起来，与机制健全、提升工作效能结合起来，与程序规范、文明公正执法结合起来，与服务创新、体现工作成效结合起来。我们不断创新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，整体推进了全县城市管理水平。
二、强化队伍建设，打造依法行政品牌队伍
打造一支高素质的执法队伍，是推进依法行政工作、树立管理执法新形象的核心。一年来，局领导班子始终坚持把队伍建设作为全局工作的首要任务来抓，突出解决了长期以来制约行政执法工作的队伍素质的瓶颈。
（一）实施“三项举措”，提高执法能力。
一是加强培训，提高依法行政能力。特制定《局务会议“学法半小时”制度》、《机关学习制度》，组织全体执法工作人员对政策理论、法律法规、文件精神进行学习和组织开展现实工作中遇到的一些难点、重点问题交流。局领导带头学习，轮流主持并亲自授课讲解。强化《行政处罚法》、《行政复议法》、《城乡规划法》等法律法规和城市管理专业知识学习，提升执法人员业务水平和实践能力。通过举办法律讲座等形式，分层次、分类别对全体执法人员进行普法教育培训。一年来，各类学习培训活动达60余次，其中局举办执法人员业务知识培训40余次，政策理论知识学习20余次。通过请进来、走出去，开展新队员、业务骨干、法制员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训结构，提高了城管执法人员依法行政的能力和水平。二是加强考核，强化依法行政意识。实行案件考核月度通报制，对办案率、自由裁量标准、从重处罚等各项指标进行量化考核，提高了案件办理的效率和质量。三是严控办案环节，规范依法行政程序。建立案例评审小组，实行全员办案、大额罚款案件多人协作办理制度，严控事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保了执法公正。
（二）推进“四个转变”，构建和谐城管
一是变“对民执法”为“为民执法”，牢固树立执法就是服务的理念，执法人员必须克服执法就是罚款、就是管人等错误认识，时刻体现对弱势群体的照顾和关怀，积极推行以人为本的和谐执法理念。二是变“刚性执法”为“温情执法”，反复对外宣传，营造良好的执法氛围。广泛开展法规政策宣传，运用报纸、广播、电视等宣传舆论工具，打造全方位的法制宣传阵地，大力普及城市管理法律、法规知识，提高市民城市管理意识。全年来我局共印发宣传材料2万多份,在电视台、广播电台、报社等媒体上报道执法活动60篇（次）,刊发依法治理《工作信息》36期。年内共举办大型宣传活动10次以上，其中城区宣传8次，乡镇宣传2次，组织城管知识进校园活动7次。通过反复的普法宣传，争取了社会各界的理解与支持，为搞好城市管理工作营造了良好的氛围；三是变“重实体，轻程序”为“实体与程序并重”，力求执法程序规范和实体公正，执法中不仅看与定性直接关联的违法事实的基本证据，还综合考虑与量罚密切相关的情节、责任、前因后果等相关因素。正确运用自由裁量权，保护当事人的合法权益，维护法律尊严；四是变“被动管理”为“主动管理”，积极适应城市环境变化，不断创新管理机制，管理思路前置，转向对问题根源的治理，逐步实现城市管理工作绩效的最大化和最优化。
三、强化制度建设，创优依法行政制度环境
良好的制度环境是依法行政工作的前提和保障。我局在加强内部制度建设的同时，积极扩展法制工作的领域和深度，法制建设不断取得丰硕的成果，制度环境不断改善。
（一）健全完善行政执法内部管理制度。我局先后制定了《岷县城市管理行政执法局依法行政工作报告制度》、《岷县城市管理行政执法局行政执法责任制》、《行政处罚案卷评查制度》、《岷县城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权基准制度》、《岷县城市管理行政执法局行政执法评议考核制度》和《岷县城市管理行政执法局行政执法责任追究制度》等一系列制度。建立了考核评议和过错责任追究制度，为全面推进依法行政奠定了良好的制度基础。
（二）建立社会监督机制。
一是加强政务公开，推进阳光行政。为进一步拓宽政务公开渠道，我局对应当公开的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施及其法律依据、执法机构、办理程序、标准、时限等信息予以公示，公布社会监督电话，接受群众广泛监督，大大提高了行政行为的透明度和正确率，得到了社会各界的认可和赞赏。二是建立社会监督员制度。完善城市管理与行政执法工作的社会监督体系，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全年我局共承办县人大建议、政协提案5件，办结率100%。还广泛聘请了县直部门、民主党派、街道、社区、企事业单位、学校等多层次的社会监督员，参与城市管理行政执法监督工作，还通过召开专题座谈会等形式收集各方面对行政执法工作的意见、建议，有效促进了依法行政工作进程。
（三）推行说理式处罚文书。为实现和谐执法、建设阳光城管，做到行政执法办案工作的公开、公平、公正，我局在全县推行说理式行政处罚文书，对行政处罚文书制作、案件查处过程、事实证据、办理程序、法律法规、行政处罚依据及自由裁量权的适用等方面予以明确，从而确保让相对人得到一个公平、公正的执法结果，将规范化、服务型城管建设工作引向深入，进一步提升了行政执法形象，营造了良好的法治环境。
四、创新执法规范，提升依法行政工作水平
我局将执法重点放在解决群众关心的热点、难点问题，施以有效的宣传、引导，以亲民爱民的工作措施感化管理相对人，消除部分群众对城管执法工作的抵触情绪，促进了城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。
（一）实施文明执法、“换位执法”，不断深化依法行政理念。把文明执法作为依法行政工作的重要内容，强化“执法就是为民、管理就是服务”的理念，推行人性化执法和亲民型管理，正确地处理了堵与疏的关系。一是亲情执法。以执法服务为前提，充分应用行政指导措施，以宣传教育为主，平等、尊重对待相对人，实现执法零距离。二是主动帮扶。在执法管理中主动问询征求单位、社区、居民合理建议，对存在困难需要帮助解决问题及时协调妥善处理，主动化解矛盾根源。三是交流互动。注重执法单位与管理单位、个人间交流互动，通过上门宣传等形式调动单位、个人参与城市管理的积极性，发挥其建言献策作用，为执法工作提供良好反馈意见。四是问题回访。对单位、个人提出诉求问题处理后进行回访复查，注重后期长效监管，提升执法公信，切实做到执法服务到位。
（二）坚持控制为主、处罚为辅的工作方法，行政效能初见成效。采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前纠违，逐步把关键点放在预防上，投入更低，效果更好，既避免了群众因违章而造成不必要的损失，又能够使他们自觉遵守城市管理规定，消除执法障碍。如在对城区内夜市进行治理和整顿中采取“四项措施”：一是建立“岷州小吃城”，将小南门小吃夜市迁至其内；二是扩大夜市管理人员巡查范围，由原有的市场周边巡查扩大到城区范围；三是加大管理力度；四是对不听劝阻的无照经营予以坚决取缔。通过持续治理，“岷州小吃城”初具规范，各类小吃摊点和水果摊点规范经营，夜市秩序得到了进一步完善，为居民提供了便利。通过工作方法的创新，逐步建立了执法链条，消除了执法缺陷和执法“盲区”，从而使违法现象及时发现、及时纠正，基本构建起了城市管理的标准化执法平台。
五、案件基本情况
一年来，我局共办理一般程序行政处罚案件150起，其中，未取得建设工程规划许可证擅自进行建设类55起，城市运输管理类3起，乱倒垃圾、污水类2起，临时性占道类5起，未经批准擅自设置户外广告（门头牌匾）类83起，未经批准擅自挖掘城市道路类2起。所有案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚适当、手续完备。至目前为止，无一起行政复议和行政诉讼案件发生；行政许可案件153起，其中户外广告许可28起，临时性占道许可125起。同时，对所有办结的行政处罚和行政许可案件按标准进行整理归档，达到收集及时、内容齐全、整齐规范的标准。
综上所述尽管我局在城市管理行政执法工作中做了不少工作，进行了积极探索，取得了一定的成绩，但与上级的要求，还存在着不小的差距，这些都有待于我们在今后的工作中切实加以改进。我们将进一步理清工作思路，继续加大规范化建设力度，努力开创城市管理行政执法工作新局面，为全面推进依法行政、建设法治社会、和谐岷县做出新的更大的贡献。
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