★★★工商XX普陀分局查处取缔黑网吧专项整治工作总结(201*)
工商普陀分局查处取缔黑网吧专项整治工作总结
二○○九年九月三十日
根据上海市工商行政管理局关于开展黑网吧专项整治工作的通知（沪工商公201*106号）和上海市工商行政管理局关于转发关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动的通知的通知（沪工商公201*202号）的要求，普陀分局从201*年3月1日开始，在辖区内开展了查处取缔黑网吧专项整治行动。在市局和区委、区政府的领导下，分局在前一阶段开展娱乐场所专项整治工作的基础上，认真落实各项工作措施，深入排查网吧经营户，坚决查处取缔黑网吧。
自专项整治工作开展以来，分局共排摸出黑网吧21家。先后有7家黑网吧在执法人员上门检查后自行停业；14家黑网吧被当场取缔，现场收缴用于经营的电脑共计161台，并对其中2家黑网吧予以立案查处。截至9月底，辖区内排摸出的黑网吧已全部消除。
一、提高认识，加强组织领导
市局部署的黑网吧专项整治工作任务下达后，分局先后在局务会、科所长例会上专门进行布和落实，要求相关职能科室和各工商所队要充分认识到开展黑网吧专项整治工作不仅是规范网吧行业经营秩序，保护广大青少年身心健康发展的需要；也是落实无照经营监管问责制，消除高危行业安全隐患的需要；同时还是落实“迎世博600天行动计划”，为世博会召开创造良好市场环境的需要。各部门要切实提高对黑网吧专项整治工作的思想认识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认真组织开展整治工作，深入排查和查处取缔黑网吧，确保人民群众特别是青少年的生命健康和财产安全得到有效保障。
为确保黑网吧专项整治工作顺利开展和取得实效，分局成立了局长为组长、分管局长为副组长、相关职能科室和各工商所队负责人为组员的黑网吧专项整治工作小组。一方面明确公平交易科和企管科为黑网吧整治工
－1－作的牵头部门，负责制定整治工作方案，组织摸底排查和整治取缔行动，汇总上报整治情况和相关工作信息；另一方面明确基层工商所对辖区内网吧经营户的日常监管职责，对排摸出的黑网吧积极组织力量进行查处取缔，落实整治工作的属地责任制，并指定检查支队负责对各工商所的整治工作情况进行督查。
二、认真排查，全面掌握情况
根据黑网吧具有隐蔽性的特点，分局充分利用计算机信息系统和日常监管中所掌握的情况，加强与公安以及街道、居（村）委会等组织的协调沟通，对辖区内的黑网吧进行全面细致地排摸。
一是延伸监管范围。分局在以往掌握的情况基础上，组织各工商所监管干部将监管触角向辖区各个方位延伸，重点对本区与外区的交界区域、外来人员集中的闲厂房和仓库、各类市场的边角区域、学校附近、待拆迁民房及外来人员聚居区进行检查排摸。
二是拓展信息来源。各工商所主动加强与当地公安派出所的沟通联系，建立黑网吧的发现信息互通机制，充分利用公安部门的资源优势，及时获取辖区内黑网吧的相关信息。
三是争取政府支持。各工商所主动向所属街道（镇）汇报工商部门开展黑网吧专项整治工作的情况，充分运用由街道（镇）综治办牵头的无照整治协调机制，由街道（镇）落实辖区各居（村）委会配合工商部门做好排摸工作，实现黑网吧排摸工作的全覆盖。
四是完善社会监督。分局各工商所充分发挥各居（村）委会红盾维权联络点的“观察哨”作用，要求联络点当好工商部门的“哨兵”，及时向工商部门反应社区内的黑网吧信息，同时发动社区居民积极向工商部门举报本地区的黑网吧。
结合日常巡查记录和检查排摸信息，分局各工商所建立了网吧行业基础档案，对辖区内网吧经营户的基本情况做到“五清”，即：户数清、证照清、上网设备清、服务项目清、从业人员基本情况清，全面掌握了辖区内
－2－黑网吧的具体位、规模大小和业主信息，为专项整治的顺利开展打下了良好的基础。
三、积极牵头，加强协调配合
分局积极发挥工商部门在整治黑网吧中的牵头作用，推动建立地方党委、政府组织领导，文明办、文管办、工商、公安、文化、通信管理、关工委等部门协作配合，社会监督与舆论监督并举，人民群众积极参与的长效工作机制。
一是加强与相关部门之间的协作配合，建立完善黑网吧整治协作机制，努力形成黑网吧整治工作合力。在全面排摸的基础上，我分局积极会同公安、文化执法、街道等单位和部门严厉查处取缔黑网吧。对违法情节严重、涉嫌犯罪的黑网吧业主，及时移交司法机关依法追究刑事责任。同时，通过区综治办，及时向区委、区政府汇报黑网吧专项整治工作的进展情况。
二是建立完善工商、公安、文化执法部门之间的线索移交、配合打击、通报反馈机制。自整治工作开展以来，分局积极加强与公安、文化执法等部门的协调沟通，落实公安、文化执法部门配合开展对黑网吧的排摸和线索搜集工作，及时将发现的黑网吧和被吊销许可证的网吧的名单通报我分局，并配合我分局开展取缔工作，同时我分局在对黑网吧开展取缔行动后，及时将查处取缔结果反馈公安、文化执法部门。发现网吧有接纳未成年人，超时经营和传播有害信息的情况，及时抄告文化执法和公安部门。
三是加强与通信管理部门、宽带接入服务企业的沟通协调。一方面，对发现的黑网吧在查处取缔的同时，及时通知宽带接入服务企业停止接入服务。另一方面，明确对黑网吧的监测程序和机制，对疑似黑网吧进行有针对性的监测，充分发挥现代科技手段在黑网吧排摸和整治中的作用。
四是广泛开展法制宣传教育工作，提高网吧业主守法经营和人民群众安全消费的意识。一方面，依托红盾维权联络点平台，通过联络员对社区群众和外来务工人员宣传黑网吧的违法性和社会危害性，希望他们不要到
－3－黑网吧消费，保障自身的消费安全。另一方面，在严厉取缔黑网吧的同时，不忘对当事人的宣传教育，劝导其不再继续从事黑网吧经营活动，对于因生活需要等特殊情况的，引导和鼓励其改行，并在法律法规框架内提供办照许可上的服务和帮助。
四、严格执法，加大整治力度
为确保专项整治工作取得实效，分局结合辖区实际情况，以学校周边、居民区、城郊结合部等区域的黑网吧为重点，同时采取刚性执法与柔性执法相结合，集中整治与日常监管执法相结合，单独执法与联合执法相结合的方法开展整治取缔工作。
一是在排摸阶段，对排摸出的黑网吧业主通过集中开会和个别劝导等形式，先期开展柔性执法，宣传政策法规，讲清无照经营的违法性和危害性，明确工商部门取缔黑网吧的态度和决心。在整治阶段，对采取取缔措施的黑网吧，依法没收其全部电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等经营设备，使其失去继续经营的能力。对违法情节比较严重的黑网吧依法予以立案查处，没收其违法所得，形成强大的打击态势。如：长征工商所在日常监管巡查工作中发现老真北路121号6月份新开一家规模较大的黑网吧。该所立即组织力量，会同公安部门对该处进行执法取缔，当场收缴电脑主机30台，显示器43台，有力地打击了违法经营者的嚣张气焰，同时也对周边已经停业的黑网吧业主产生了强大的震慑力。
二是在日常巡查监管工作中，及时向黑网吧业主制发责令整改通知书，劝导黑网吧业主自觉改正违法行为，做到整治工作有理有节，同时针对黑网吧大多为租赁他人房屋经营的情况，向房东宣传无照经营查处取缔办法等相关法律规定，告知其应承担的法律责任，督促其主动收回出租的房屋，减少黑网吧的生存空间。对不听从劝导继续从事经营、挑战政府部门管理权威的黑网吧业主和房东，在集中整治过程中作为取缔和查处的重点对象，坚决予以严厉打击。如：桃浦工商所在整治过程中，发现联星真南市场59号二楼的黑网吧在工商部门事先已经责令其停止经营的情
－4－况下，仍然继续从事经营活动。该所除了对该处黑网吧进行取缔外，还依照互联网上网服务营业场所管理条例有关规定，对当事人予以立案调查，依法从严查处。
三是落实后续监管措施，杜绝黑网吧取缔后的回潮现象。一方面，各工商所在前期整治的基础上，针对黑网吧回潮率高的特点，每周组织力量对辖区内已停业或被取缔的黑网吧进行滚动复查，确认其实际状态，防止这些黑网吧死灰复燃。另一方面，针对部分黑网吧为逃避政府部门查处，采取白天停业、晚上开门的经营方式，和政府部门“捉迷藏”的情况，各工商所主动联合当地公安派出所，根据黑网吧的经营规律，加班加点在晚间进行突击检查。如：曹杨工商所在6月份对辖区内被取缔的黑网吧进行复查的过程中，发现整治前期已停业的曹杨路小俞家弄1号的黑网吧仍在继续经营。该所立即组织执法力量对该处的黑网吧进行取缔，当场收缴其用于上网的电脑主机10台、显示器10台，有效遏制了无照黑网吧的回潮现象。
经过七个月来的整治取缔，目前普陀区的黑网吧已基本消除，辖区内网吧行业的经营秩序得到了有效规范，为广大中小学生营造了一个健康良好的学习和生活环境。在今后的工作中，我分局将继续发挥工商部门在整治黑网吧中的牵头职能，不断完善黑网吧整治工作的各项制度，切实落实工作责任，加强部门间协作配合，继续保持和加大对黑网吧的查处取缔力度，净化网吧市场环境，促进未成年人健康成长。
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扩展阅读：黑网吧整治工作总结
关于开展查处取缔黑网吧专项行动的工作总结
根据省文化市场管理工作领导小组办公室下发了《四川省文化市场管理工作领导小组办公室关于开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》（川文管办发[201*]1号）的安排部署，我局联合相关部门在全县集中开展了为期三个月的查处取缔黑网吧专项行动，现将我县集中开展查处取缔黑网吧专项行动情况总结如下：
一、工作开展及成绩
从查处取缔黑网吧专项行动开始到至今，为期三个月，共检查网吧110家次，出动执法车辆30余台次，执法人员50余人次，发现黑网吧2家，函告工商行政部门取缔黑网吧2家，依法查扣违法经营工具电脑主机和设备6件，罚款201*0元人民币。
二、主要做法
一是加强领导，精心组织。对黑网吧整治工作，局党委领导高度重视，在人力物力方面予以支持。并向“扫黄打非”领导小组汇报情况后，召开了扫黄打非领导小组成员单位会议，对整治的内容、要求、时间安排、分工负责等事项作出了具体部署和制定了行动方案。并落实扫黄打非领导小组副组长刘雄同志协调文化、公安、工商、教育、安监等部门，组成联合执法检查组，针对不同阶段做了具体细致的工作部署。从易到难，分主次、分步骤开展工作。
二是分工明确，责任到位。稽查大队对辖区内黑网吧进行调查摸底，并制作黑网吧名单，及时函告工商行政管理部门进行取缔，做到发现一家，查处取缔一家，清理一片，巩固一片；市场管理股对全县网吧进行宏观调控和总量布局，引导黑网吧加入连锁网吧企业，在符合布局规划、准入条件的乡镇设立直营店或加盟店，引导网吧向乡镇布点，以满足农村群众日益增长的对上网服务的需求。
三是注重举报，方法灵活。充分发动群众监督，一方面加大对市场巡查力度，一方面广泛发动群众举报，开设举报电话，凡接到群众举报黑网吧线索，立即组织人员调查核实，对调查核实的黑网吧详细情况及时函告工商部门。
四是部门联动，齐抓共管。查处黑网吧的情况比较复杂，对于当事人来说利益损失较大，工作难度不小。为此，发挥扫黄打非领导工作小组联动机制，多个部门同时行动，相互协调配合，齐抓共管。具体由文化、公安、工商、教育、安监等相关部门展开合作，坚持集中整治与经常性管理、重点整治与一般监控巡查相结合的方法，对辖区黑网吧进行全面清理整治。
五是注重监督，巩固成果。加大巡查执法力度的同时发挥乡镇文化站和街道办事处熟悉情况的工作人员，反应迅速的优势，及时发现及时举报，特别是对出租屋、居民楼以及校园周边环境进行严密监控，严防回潮。
三、存在的问题
在领导的重视下，相关职能部门的通力合作下，查处取缔黑网吧工作虽然取得了一定的工作成绩。但是在工作中也出现了一些问题：
一是难以根治，死灰复燃现象普遍。由于黑网吧电脑数量少，经营成本低，执法部门予以取缔后，当事人又换一批工具，继续经营。
二是人力物力不足，打击力度有待加强。由于辖区黑网吧分布面广，数量多而隐蔽，现有执法力量很难覆盖乡镇、社区的黑网吧。
三是其他职能部门在配合执法上有待加强。
经过为期三个月的查处取缔黑网吧专项行动，有效地遏制了我县黑网吧的猖獗发展势头，互联网上网服务营业场所的经营秩序得到根本好转，接下来，还将继续加强监管，加强执法力度，对辖区黑网吧出现一个取缔一个，做到露头就打，绝不手软，并在工作过程中逐步摸索建立健全网吧市场长效管理机制。
二0一一年九月七日
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