副区长201*年人社工作会议讲话(定稿)
在全区人力资源和社会保障工作会议上的讲话
区委常委、常务副区长***（201*年4月23日）
同志们：
这次人力资源和社会保障工作会议非常重要。刚才，区人社局局长***同志作了一个很好的报告，全面总结了“十一五”的工作，安排部署了“十二五”及201*年的工作任务，很客观，很具体，很有操作性，我完全赞同，大家要按照要求认真抓好落实。下面，我讲几点意见:
一、人力资源社会保障工作成绩显著，为经济发展与民生改善作出重要贡献
刚刚过去的“十一五”，是极不平凡的五年。这五年，是我区经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年；是城乡面貌变化最大、取得发展成就最多的五年。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成250.24亿元，比“十五”时期增加了113.5亿元，增长83%；地方财政一般预算收入完成4.41亿元，比201*年净增了2.43亿元，年均增长17.4%；出口贸易总额达1.09亿美元，比增6.58%，年均增长42%。这些成绩的取得，既是区委、区政府坚强领导的结果，也是全区人民团结一心，奋勇拼搏的结果，也凝聚着人力资源社会保障系统广大干部职工的心血和汗水。
这五年，区人力资源社会保障系统认真贯彻上级党委、政府的决策部署，创性地开展工作，取得显著成绩，就业目标全面完成，社会保障体系框架初步形成，人才队伍建设成果突出，收入分配制度改革取得阶段性成果、社会劳动关系总体和谐稳定、机构改革顺利进行。尤其是去年，原人事局与劳动和社会保障局两个部门大部机构改革合并办公后，在各项工作千头万绪，困难比较多的情况下,经过全区人力资源和社会保障部门的全体干部职工的努力，使我们的许多工作位居全市乃至全省的前列。如新农保试点工作，就走在了**省的前列，得到了省委常委、常务副省长***同志的充分肯定。对大家这几年取得的成绩、作出的贡献，区委、区政府是满意的。在此也向同志们表示感谢和敬意！二、充分认识做好人力资源社会保障工作对建设幸福**的重要意义
（一）人力资源社会保障工作是建设幸福曲江的主要内容。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，发展的出发点和落脚点是为了改善和保障民生。无论是建党初期所确定的建党宗旨，还是今天科学发展观确定的以人为本，都是为了让广大人民群众过上幸福美好的生活。人力资源社会保障部门承担了就业、社保、人才、收入分配、权益维护、劳动仲裁等重要职能，服务范围涵盖了城镇与农村、公务员与工
人、博士后与农民工，可以说，无论是哪个行业、哪个层次、哪个阶段、哪个方面的“幸福”，都与人力资源社会保障工作息息相关。人力资源社会保障工作做好了，人民的幸福感谢就增加了一半；人力资源社会保障工作做得不够好或都没做好，那人民的幸福感就会大打折扣甚至无从谈起。
（二）人力资源社会保障工作是建设幸福**的重要保障。当前我们正处于经济社会发展的重要转型期，各种经济社会矛盾集中凸显，其中相当部分集中在民生社会领域。如果不能及时妥善解决这一些矛盾和问题，就将失去和谐稳定的社会基础，不仅“十二五”时期经济社会发展各项目标将难以实现，建设幸福**的宏图大略也将成为一句空话。尤其应该看到的是，人民的幸福感关系到社会稳定，关系到国家的长治久安，关系到我们党的执政地位和社会主义制度的巩固。在当今世界，哪些国家关注民生，哪些国家的政权就得到人民拥护，社会就稳定，政权就稳固。反之，就会引发诸多问题，即使经济搞上去了，政权也难以巩固。另外，幸福感不仅是经济因素，有些地区经济很发达，但是人民的幸福感未必强；有些国家或地区经济并不是很发达，但由于民生问题得到了很好解决，人民生活安逸自在，幸福感很强。如最早提出国民幸福指数体系并付诸实践的小国不丹，虽然人均GDP仅有700多美元，但国民幸福指数一直高居世界前列。由此可见，只要关系民生的热点难点问题多解决一个，经济
持续增长和社会长治久安基础就多夯实一分，幸福曲江建设就多一份保障！
（三）人力资源社会保障工作是建设幸福曲江的重要支撑。**书记在省委召开的全省人才工作会议上强调指出，人才是强省之基、富民之本、发展之源。在政治上是“得人心者得天下”，在市场经济的竞争中是“得人才者得天下”。这个观点非常深刻。美国为什么在二战之后迅速膨胀崛起，成为世界超级大国，一个重要原因就是人才。二战后，美国千方百计吸引了自全球各地的高端人才，近半个世纪以来，全世界1/3的诺贝尔奖得主为“美国制造”，使其长期保持经济科技领先，处于世界产业链的最顶端。我省改革开放以后，深圳、珠海等珠三角地区的发展也得益于大量吸引了全国各地的人才。佛山顺德从一个农业小县发展成为工业强区，培养了“美的”、“格兰仕”等一批自主创新能力强、在世界具有重要影响力的品牌企业，靠的也是人才。所以我们加快经济发展，就要把人力资源转化成为人力资源，千方百计育才引才，千方百计营造人尽其才干事创业的良好环境，为推进科学发展提供有力的人才智力支撑，让人民群众的幸福更给力、更长久。
三、切实加强人力资源社会保障系统自身建设，进一步发挥好所担负的重要职责
人力资源社会保障工作在区委、区政府工作大局中地位
和作用十分重要，大家要牢记肩负重要责任和使命，保持这样一个良好精神状态，再接再厉，做好工作。这里，我提三点希望：
一要牢记宗旨，为民服务。各级人力资源社会保障部门承担着就业、社会保障体系建设等重要职责，与人民群众利益密切相关。一定把时间和精力用到为民办实事上，用在解决实际问题上，把群众关心的重大民生问题解决好，让百姓切实感受到党和政府的温暖。
二要加强学习，勇于实践。人力资源社会保障领域新情况、新问题多，一定要加强学习，熟悉政策；一定要深入实际，熟悉情况，把宏观政策和实际情况这两头很好地对接起来，真正会研究问题，能解决问题，为区委、区政府当好参谋助手。
三要敢于探索，大胆创新。我区改革发展正处于关键时期，人力资源社会保障工作也面临一系列深层次矛盾和问题。比如收入分配制度改革涉及重大利益体关系调整；完善机关事业单位社会保障制度，比建立企业社会保障制度更为复杂等等。只有坚持大胆探索，才能取得突破性的成绩。四、加强配合，形成合力，推动人力资源和社会保障工作再上新台阶
人力资源和社会保障工作涉及面广、政策性强，关系群众切身利益，是国重家重视、社会关注、群众关心的重大民
生焦点。做好人力资源和社会保障工作不仅需要人社部门付出艰苦努力，要需要各镇、各部门支持配合，共同推进。各镇、各部门要把人力资源社会保障工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，真正做好思想重视、组织上落实、工作上到位。特别是对一些重大措施和重要任务要放在心上，抓在手上，形成政府积极组织、职能部门狠抓落实、全社会关心支持人力资源和社会保障工作的局面。财政部门要积极调整和优化支出结构，在财政预算安排时，一如既往地加大对人力资源和社会保障事业的支持力度。税务、工商等部门要认真落实再就业、创业税费减免政策，积极做好小额担保贷款政策。新闻宣传部门要发挥舆论监督，大力宣传人力资源和社会保障法律法规相关政策。工会、经信、住建、教育、民政等部门也要认真履行职责，发挥各自优势，加强协调配合，全力支持人力资源和社会保障工作。
同志们，今年人力资源和社会保障工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委、区政府的正确领导下，创新机制，完善措施，奋力拼搏，狠抓落实，全面完成既定目标任务，为全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！谢谢大家！
扩展阅读：区长在全区经济发展工作大会上的讲话(定稿)
在全区经济发展工作大会上的讲话
（201*年2月14日）
沙向东
同志们：
这次全区经济发展工作大会，是区委、区政府决定召开的一次重要的综合性工作会议。一方面把全区的经济类专业会议合并召开，以便腾出更多的精力抓落实，这是区委、区政府进一步改进会风和工作作风的重要举措；另一方面，规范优化表彰奖项设置，并在这次会上隆重对先进单位、先进个人进行表彰奖励，在全区大力营造比学赶超的浓厚氛围，努力开创“幸福张店”建设新局面。王书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据区委、区政府研究的精神，我就去年经济工作情况和今年经济工作安排，讲几点意见。
一、充分肯定成绩，坚定发展信心
刚刚过去的201*年，是我区发展进程中具有开创性意义的一年。全区上下紧紧围绕市委、市政府“一个坚持、三个突出”的工作思路，深入开展“巩固、提升、精细化”推进年活动，坚持以打基础、管长远的重大项目为抓手，统筹推进转方式调结构、城乡统筹发展、改善民生等各项工作，经济社会呈现出增长较快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现了“十二五”时期良好开局。
（一）经济运行规模质量同步提高。地区GDP完成653.61亿元，增长11.95%；地方财政收入突破30亿元，达到30.08亿元，同口径增长26.02%。投资保持快速增长，规模以上固定资产投资完成225.54亿元，同比增长24.1%，全区建设投资亿元以上项目102个，完成投资95.98亿元。规模以上工业销售收入突破千亿元大关，销售收入、利税、利润分别达到1270.37亿元、236.96亿元、135.29亿元，增长24.11%、36.51%、33.92%。消费市场旺盛活跃，社会消费品零售总额达到326.51亿元，增长18.31%。开放型经济迈出新步伐，引进市外资金31.93亿元，实际利用外商直接投资9938.3万美元；实现外贸进出口6.47亿美元，同比增长24.6%。
（二）转方式调结构扎实推进。工业结构调整步伐加快。以南部工业区为重点的升级改造成果得到巩固提升，大外环以内建陶企业和混凝土搅拌站基本关停。东部化工区基础设施建设（一期）顺利完工，首批搬迁项目竣工，总投资40亿元的联创聚氨酯等8个项目（不含新华、民基项目）快速推进。淄博科技工业园创业园一期投入使用，42万平方米的创业园二期工程开工建设。万昌科技深圳中小板上市融资5.15亿元，鲁中房产、华煜农业等4家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌。服务业比重首次超过50%，达到51.21%，总投资60亿元的嘉亿国际财富中心等一批重大项目开工建设，太平洋保险集团全国第四家子公司在线服务科技有限公司落户我区，淄博绿兰莎国际
啤酒节、中国淄博汽车博览会等特色展会规模品牌效应凸显。都市农业加快发展，华煜玫瑰园、吉田园等10余处园区成为市民休闲消费热点区域；“森林围城”工程全面推开，完成土地流转3.4万亩，新增绿化面积一万余亩；农村中小学饮水安全、张博附线北延绿化等农业重点工程基本完工。
（三）经济发展的支撑条件进一步强化。完成了涝淄河续建、东四路、城区片林等一批城建园林重点工程，对36个社区、167条背街小巷的1400余盏路灯进行了更新改造，完成了城乡16条道路的建筑外立面整治，建成4处环卫工人爱心房。“两区三村”综合改造工程深入推进，其中“两区一村”完成安置房面积115.48万平方米，农村住房建设启动改造55个村居，2.4万余户村民迁入新居。启动“最干净城市”创建活动，实施了市政、园林长效机制改革，数字化城市管理模式正式运行。推进城区道路停车规范管理，先期试点的世纪路、柳泉路等4条道路静态环境有效改善。节能减排和环境保护工作得到切实加强，预计万元GDP能耗下降3.8%，主要污染物减排指标均完成市下达任务目标，空气质量良好以上天数比上年增加24天。
（四）经济发展成果更加惠民。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到26539元、13531元，分别增长13.3%、19.89%。国家新农保和城镇居民养老保险工作全面启动，养老、医疗保险制度基本覆盖全区所有人群。省级创业型城市通过验收，新增城镇就业2.39万人，城镇登记失业率控制在2.34%。
农村低保标准提高到每人每年1700元，企业职工独生子女父母退休一次性养老补助和“老工伤”人员（指201*年9月30日前关闭破产的原国有〔集体〕企业中的工伤人员和在职工亡时符合供养条件的亲属）全部纳入社会统筹。加大保障性住房建设力度，开工建设公共租赁住房1026套、经济适用房2909套，建成廉租房100套，发放廉租住房货币补贴2035户。启动“教育名城”创建工作，张店八中等中小学校投入使用，投资1900余万元购置了115辆统一新型制式校车。医药卫生体制改革扎实推进，区医院门诊楼加层和东院区改造工作基本完工。成立了“都市森林”交响乐团、“城市天空”民族乐团和百支业余合唱团，张店博物馆、张店生态恢复文化纪念馆、淄博工业博物馆、黑铁山文化博物馆开工建设。扎实开展文明创建工作，成功创建为全国文明城市。加强和创新社会管理，深入实施固本强基维稳工程，全面推进“六小警务”工作，毫不放松地抓好安全生产工作，切实加强食品药品安全监管，保持了全区社会大局和谐稳定。
这些成绩的取得，标志着全区经济发展转型中的各种矛盾逐步得到化解，正在步入持续、平稳、健康的内生发展轨道。这是区委、区政府创造性地贯彻落实各级决策部署，抢抓机遇、科学决策的结果，是全区各部门、各单位凝神聚力、真抓实干、顽强拼搏的结果，为我们在新的起点上谋求新发展、实现新跨越打下了坚实的基础。
二、全面分析形势，凝聚发展共识
今年经济工作面临的形势仍然十分复杂，既有不少有利条件，也面临诸多困难和挑战。我们必须把握宏观、谋划微观，形成共识、加快发展。
必须充分认识到，复杂的经济形势并没有改变我国经济长期向好的基本趋势。从国际看，三大主要经济体（美国、欧洲、日本）发展困难重重，欧债危机日趋恶化，由国际金融危机引发的世界经济衰退可能成为长期趋势。针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，外部需求持续疲软，外部环境对我国发展的不利影响明显加大。从国内看，国内通胀压力稍有缓解，但经济增速下滑的风险在积累，企业经营成本持续上升（附1、关于企业招工难问题的分析），节能减排形势严峻，房地产市场处于僵持状态（附2、张店区房地产市场运行情况分析），宏观调控面临更多“两难”选择，保障和改善民生、维护社会和谐稳定也面临诸多新情况、新问题。虽然国内外经济形势面临的新情况、新问题层出不穷，但国内经济长期向好的基本面没有改变，总体上仍有利于加快发展。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的工作总基调，并释放出预调微调、结构性减税等一系列积极信号。我们必须把握经济发展的主流趋势，在严峻的挑战中发现利好因素，把机遇转化为发展优势，推动全区经济快速发展。
必须充分认识到，市、区党代会吹响了新一轮发展的号角。刚刚胜利闭幕的市第十一次党代会提出了“强化生态文明、加快
内涵发展”的总体要求；区第十一次党代会确定了建设“幸福张店”，打造现代产业之城、创新创业之城、生态宜居之城、文化教育名城、平安和谐之城的奋斗目标。这些思路目标是在过去基础上的继承和发展，是破解现阶段我市、我区资源和环境容量瓶颈制约的现实选择，也是应对复杂形势、保持经济平稳较快发展的根本性措施。我区新一轮的发展，要深入贯彻落实市、区党代会精神，只要是符合内涵发展、生态文明要求，只要是坚持以人为本、增强人民福祉，能搞多快就搞多快，能搞多好就搞多好，努力推动经济社会实现新的跨越发展。
必须充分认识到，日趋激烈的竞争态势要求我们切实增强加快发展的紧迫感。近年来，随着全省重大战略部署尤其“蓝黄”两大战略的深入实施，各地都在快马加鞭、乘势而上，项目竞争更加激烈，发展态势咄咄逼人，经济的强弱格局正在发生深刻变化，全力以赴尚难保持优势，稍有懈怠更会错失良机。虽然近几年我区经济发展速度保持高位运行，但老工业区城区转型发展的任务仍然十分繁重，长期制约发展的结构性矛盾尚未得到根本解决，扩张总量、提高质量、争先进位的任务也显得十分紧迫（附3、201*年我区主要经济指标在全市位次）。同时也应该看到，作为全市中心城区，我们有其它区县不可比拟的优势，在承接全省、全市发展战略布局，招引大项目尤其是服务业大项目上，我们条件更为优越。全区上下要坚定信心，集中精力，调动一切积极因素，充分发挥主观能动性，推动全区
综合实力和整体竞争力再上新水平，确保在全市、全省的先进位次。
综合以上分析，按照中央、省、市经济工作会议精神和区委对今年工作的部署，201*年全区经济发展的主要目标是：地区GDP增长12%左右，地方财政收入同口径增长15%以上，规模以上固定资产投资增长19%以上，规模以上工业企业销售收入、利税、利润均增长18%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，外贸进出口增长10%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。上述指标安排，既综合考虑了今年经济发展的宏观环境及支撑条件，还兼顾了增加财政收入、扩大城乡就业、保障和改善民生等方面的需求，经过努力是完全可以实现的。工作中必须全面贯彻中央“稳中求进”的工作总基调，牢牢把握主题主线不动摇，做到好中求快，又好又快。
三、全力保持经济平稳较快增长
在内外环境不确定因素增多、经济下行风险增大的情况下，保持平稳较快增长，对今年经济发展全局至关重要。要正确把握宏观调控取向，促进投资、消费、出口协调拉动。
一是努力扩大投资促进消费。增加投资、扩大消费是促进经济增长的内生动力。要千方百计保持有效投资稳定增长，抓好120个重点项目建设，完成投资100亿元以上。发改部门要
发挥好项目建设的牵头作用，整合项目建设资源，建立重点项目统一认定管理体系，完善重大项目评价、协调机制，加强项目质量、投资规模、形象进度和产出效益考核，对不履行合同、慢建久拖的项目要建立退出机制，提高项目如期开工率、竣工投产率。各有关部门、单位要主动与省、市有关部门搞好对接，加强项目策划和资金争取，力争更多的项目列入上级重点项目盘子。要认真落实各级促进消费的政策措施，持久开展“满意消费惠万家”活动，扩大家政、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。深入推进“万村千乡市场工程”，扩大“农超对接”规模，支持农产品市场升级改造。加强市场与价格调控监管，依法查处各类价格违法行为。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善肉类、蔬菜、酒类等重点商品追溯体系，确保放心消费。
二是加快发展开放型经济。坚持创新招商模式、优化发展环境与强化目标责任考核相结合，面向韩日、欧美等国家和长三角、珠三角、港澳台等区域，以国内外知名企业为主攻点，引进一批优质项目，年内引进市外资金27亿元以上。齐鲁股权托管交易中心正处于稳健扩充期，今年计划新增挂牌企业40家以上。要抓住机遇，大力做好企业上市挂牌和再融资工作，鼓励引导企业通过多层次资本市场做大做强。要认真落实国家、省、市促进民间投资的政策措施，完善配套政策，促进民间投资稳定增长。千方百计克服外需疲软的困难，综合用好退税、
出口信用保险（是国家为了推动出口贸易、保障出口企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非赢利性的政策性保险业务）等政策，深入实施以质取胜和科技兴贸战略，积极发展高端、高质、高效出口产品，推动加工贸易转型升级，促进骨干出口企业发展壮大。积极发展服务贸易特别是服务外包产业，重点抓好中国陶瓷科技城服务外包基地建设。不断扩大先进技术、高端设备、关键零部件进口，继续鼓励具有比较优势的企业“走出去”发展。
三是努力提高经济增长的质量效益。牢牢坚持“效益优先”的理念，把稳增长、促发展的成果充分体现到税收增长、财政增收和居民收入增加上来。要培植壮大优质财源，支持土地、资金等要素进一步向重点企业、项目倾斜，加快培植一批财政经济的“顶梁柱”。依法加强税收征管和非税收入管理，扎实推进综合治税，抓好企业非核心业务剥离，提高国有资产运营收益，确保国税、地税收入增幅不低于全市各区县平均增幅，地方财政收入增幅不低于全市区县级地方财政收入平均增幅。在扩大收入总量的基础上，努力提高财政收入占GDP的比重、税收占二三产业增加值的比重、税收占地方财政收入的比重，实现高质量、高效益增长。加强城市资源的运营管理。“两区三村”改造建设的实践说明，城市资源运营潜力巨大。要统筹抓好重点城建工程的科学规划、合理布局和有序建设，努力追求经济效益、社会效益的最大化，在提升城市现代化水平的同时，显
著增强政府调控经济、保障发展、改善民生的能力。要保障金融稳定运行，依法严厉打击非法集资等违法犯罪行为，及时妥善处置资金链断裂等风险事件，有效防范系统性风险。
（另外，我强调一下统计上报工作。今年，国家将在“三上”企业〔规模以上工业企业、资质以上建筑房地产企业、限额以上批零贸易住宿餐饮企业〕中实行企业一套表网上直报，今后“一套表”数据将全面替代专业数据，成为考核地区经济的唯一基层报表来源。企业“一套表”录入数据准确完整与否，直接影响着我区当期乃至未来几年经济指标完成情况。各镇办、有关部门要高度重视，组织好企业上报录入培训，掌握好工作进度，既要保证各企业上报数据在规定时间内完成，又要保证辖区汇总数据的连贯性和衔接性，避免辖区数据出现大的跳跃。同时，要在机构人员和办公条件上予以保障，确保工作顺利开展）
四、深入推进经济结构战略性调整
经济结构战略性调整是转变发展方式的主攻方向。必须按照区委、区政府既定的工作思路，以更大的决心和力度加以推进，务求取得突破性进展。
一是着力调整优化工业结构。结合市里编制南部区域专项规划和控制性详细规划，实施南部工业区新一轮产业改造提升工程，推动落后产能淘汰及富余产能转移和就地转产，配合做好齐鲁腈纶厂、丙烯腈厂搬迁改造工作，年内淘汰3米以内水泥磨机，转移、转产企业5家。积极参与宁夏石嘴山工业园的
建设、招商、管理工作，培育拉动全区经济增长的“飞地经济”。抓住全市实施新一轮技改计划和战略性新兴产业倍增工程的机遇，以实施“三○”重点工业项目建设为重点，千方百计扩大工业有效投入、优质投入，重点抓好鲁华泓锦5万吨异戊橡胶、齐隆化工16万吨石油树脂、万昌科技苯并二醇等项目建设（工业项目是我区经济的“短板”，要结合我区重点工业园区建设和工业结构升级的相关部署，推动重点工业项目尽快开工建设和投产达效，下大气力加快培育一批工业经济的新增长点）。用足用好各级扶持政策和专项资金，加快发展产业链经济，集中突破我区优势产业链上的关键节点和核心技术，重点抓好淄博科讯集成电路测试、美林电子IGBT、计保电器高压电能计量设备产业链建设。加快重点园区建设发展，完成东部化工区18.3公里的主干道路及配套工程建设，年内园区综合服务大楼竣工投用，联创聚氨酯等10个项目开工建设或竣工投产。淄博科技工业园创业园一期租用率年内要达到100%，二期工程钕铁硼磁性材料等9个项目基本完成，适时启动三期工程。集中力量培植一批骨干龙头企业，认真落实支持小微企业发展的政策措施，扶持15家创新成长型企业发展，力争主要指标年均增长30%以上。积极推进工业化、信息化“两化融合”，培育10家信息化示范企业。
二是着力打造服务业“首位经济”。要结合国家和省、市有关文件精神，修订完善支持服务业发展的政策措施，力争服务
业增加值占比提高2个百分点左右。要把高端服务业发展放在突出位置，推动服务业发展上档次、上水平，增强中心城区服务业的吸附力。加快生产性服务业发展，支持鲁中公铁物流园、鲁中现代医药物流园等项目建设，积极构建现代物流产业发展体系；抓住市里规划建设金融集聚区的机遇，继续引进国内外知名金融保险企业，培育壮大小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融机构。把握消费结构升级的趋势，繁荣发展会展经济、休闲旅游、现代商贸等业态，增强中心城区人气商气。重点提升淄博绿兰莎国际啤酒节、中国（淄博）汽车博览会等展会规模档次，抓好乐都汇、彩世界广场、世纪新世界广场等项目建设，编制完成《张店区旅游产业发展总体规划》。大力优化服务业发展载体，积极培育高端商务聚集区，突出抓好嘉亿国际财富中心、华润中心、泛华商业广场等城市综合体建设，扶持太平洋保险集团在线服务科技有限公司快速发展，培育一批在国内、省内有较强影响力的亮点行业、骨干企业和重大项目。
三是着力提高现代农业发展水平。大力推进农业结构调整，全面完成森林围城建设任务，构建多树种、多层次、多效益的城市森林景观（附4、森林围城工作开展情况）。实施济青高速公路林带张店段改造提升工程。落实好设施农用地管理、农村土地承包经营权流转管理等配套政策，支持工商资本投入都市农业，年内新建佑玉高科技生态示范园等5个农业观光园区。抓住当前水利建设的机遇，推进骨干河道综合治理和节水灌溉，
年内完成猪龙河上游段升级改造、二干渠维修改造、都市农业园区高效节水灌溉工程。实施农村饮水安全工程，解决中埠镇及沣水镇东部21个村2.2万人的饮水安全问题。完成孝妇河综合治理工程，加强猪龙河、范阳河等河流综合治理，改善河流水域环境质量。完成全区第一次水利普查。
五、加快建设生态宜居城市
充分发挥我区在全市城镇化进程中的核心作用，坚持城乡一体、统筹发展，突出城市功能完善、空间拓展、品质提升，加快做大做强做美做畅中心城区。
一是增强基础设施支撑能力。坚持“量力而行、尽力而为”，加强对道路、管网、绿化等设施的建设改造，不断改善经济社会发展的支撑条件。实施西四路升级改造、西六路改造、金晶大道维修、西二路改造、市府东一街改造等道路工程，配合市里完成东四路改造北延、马南路建设、西五路南延、联通路东延、淄河大道慢车道建设、北京路取直及慢车道建设等工程的征迁工作。对城区次干道及南定、沣水、傅家镇辖区雨污水管线进行改造。实施唐家山生态绿化、青年公园升级改造工程，对13处居民小区游园进行改造提升。继续引导农村适度集中建设住房，新开工5个村，年内完成建设面积30万平方米，确保3500户居民迁入新居。完成县道张边路张店段二期工程，升级改建乡村公路16.8公里。对各项重点工程要排出时间表，倒排工期，不等不靠，有序推进，确保工程优质高效完成。
二是全面提升城市精细化管理水平。要按照“大城市”的标准来管理城市，扎实推进城市精细化管理，更加注重“细节”、强调“专业”，全力打造“最干净”城市。按照“两全四化”要求，在巩固提升主次干道管理水准的基础上，统筹做好居民小区、背街小巷和镇域道路的管理工作，加快实现路路干净、村村干净、全域干净。进一步加强数字化城市管理，抓好流程优化和二级平台建设，实现视频监控监管，提高实时监测与动态控制能力。按照“疏堵结合、强化疏导”的原则，加强对市容难点问题的源头性治理，综合整治美食街、新世界商业街和健康街，规划建设一批临时性便民市场，实现退路进市、规范经营，逐步根除乱摆摊、乱搭建、乱贴画、垃圾污染等“市容顽疾”；加强建筑渣土处置管理，全区建筑渣土密闭化、规范化运输率力争达到100%。完成木材公司小区等4个老旧小区的综合整治，改善群众生活环境。实施好“一号温暖工程”，年内建成30处环卫工人爱心房。扎实推进道路交通社会化管理，在联通路、西五路等9条道路延伸推行规范化停车管理，做好道路、学校门前交通安全隐患整治工作，保障群众出行安全。
三是高品质打造生态环境。前段时间，省里专门召开了生态山东建设大会，把生态建设放在了前所未有的战略位置。对这项工作，区委、区政府还将专门开会进行部署，总的想法是把绿色生态作为最大的品牌、最宝贵的财富，坚持生态立区、环境优先，加快建设国家环保模范城市、国家生态园林城市。
今年区里节能减排的主要目标为：万元GDP能耗降低3.7%以上，规模以上工业万元增加值能耗降低5.32%以上，主要污染物减排完成“十二五”减排任务的20%。要抓紧组织实施“十二五”节能减排综合性工作方案，以更大的措施力度狠抓推进落实，确保完成各项任务。要进一步强化节能减排目标责任考核和预警调控制度，抓好强强集团赤泥综合利用、鲁烨工贸新型建筑材料等30个节能项目建设。积极推进建筑、交通、公共机构等领域节能减排工作，不断提高全社会节能水平。深入实施大气污染治理再提高工程，按照新的国家标准，对所有电厂锅炉和烟气脱硫设施进行改造、重点企业完成脱硝设施建设，抓好所有保留建陶企业、新型干法水泥生产线的环保设施建设改造，加强扬尘污染防治和化工异味治理，力争全年空气质量良好率有明显提升。抓好污水处理设施建设，确保污水处理厂全部达到一级A排放标准。强化小流域水污染防治，实现全区主要河流水质稳定达标。大力治理农业面源污染，加强重金属和危险废物污染防治，切实保障环境安全。抓好已关闭矿山的生态恢复工作。强化土地集约节约利用，扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作。严格落实能评、环评制度，加强能耗和排污总量控制，掌握节能减排的主动权。强化部门联合执法，对环境违法行为坚决实施“顶格处罚”。
六、切实加强民生和社会建设
保障和改善民生是发展的根本目的，也是稳增长、促和谐
的重要动力和基础。要全面落实国家、省、市出台的各项民生政策，不断提高公共服务能力和水平，多办让城乡群众看得见、得实惠的好事实事。
一是全力打造“教育名城”。紧紧围绕“校园、校舍、校车”建设，进一步加大教育投入。深入实施中小学校建设工程，扩建张店三中、张店七中、东一路小学、铁路小学，拆除重建公园新村小学、马尚镇镇东小学，完成兴学街小学改造，新建湖田实验小学、沣水二小教学楼，进一步缓解部分学校班额过大问题，今年全区所有中小学要全部达到山东省基本办学条件。大力推进学前教育发展，实施“学前教育三年行动计划”，新建3所公办幼儿园，逐步解决社会反映强烈的孩子“入园贵”、“入园难”问题。切实加强校车安全管理，对115辆校车统一增设安全警示装置，严格落实“五证”、“六定”检查制度，以最高的路权为校车提供保障服务，为孩子们打造安全无忧的“流动校舍”。
二是大力发展文化事业和文化产业。深入贯彻党的十七届六中全会精神，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，加快建设文化强区。繁荣发展公益性文化事业，年内完成张店博物馆、张店生态恢复文化纪念馆、黑铁山文化博物馆、淄博工业博物馆建设，启动建设6座主题博物馆、纪念馆。加强文化遗产的发掘保护与开发利用，做好“冶铁文化起源地”的论证申报工作，启动九级塔等文化遗产的恢复保护。实施文化惠民工程，建设1处综合性露天舞台，完善12处镇文化广场和文化
站，在30个村实施“三个一”工程建设。完善加快文化产业发展的政策措施，设立文化产业发展专项资金，确保文化产业增速高于全市平均增速、高于全区GDP增速，文化产业增加值占GDP比重逐年提高。抓好璀璨中华文化生态园、齐赛创意产业园等项目建设，扶持推进文化娱乐、艺术品、印刷出版发行等具有比较优势的文化产业发展，培强做大一批文化街区、文化企业和文化项目，尽快把我区建成鲁中地区重要的文化产品集散地、文化产业聚集区。
三是做好就业社保工作。认真落实各项就业和创业政策，抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工等重点群体就业工作，健全完善困难群体就业帮扶机制。充分发挥太保电话保险运营中心等重大项目的带动作用，多渠道扩大就业，年内新增城镇就业1.4万人、新增农村劳动力转移就业3500人。完善各类社会保险制度，进一步提高企业退休人员养老金水平，全面解决未参保城镇集体企业退休人员养老保障问题，适时提高失业保险金标准和工伤保险待遇水平。健全城乡社会救助体系，建立城乡低保即时调整机制，城市低保标准达到每人每月335元，农村低保达到每人每年1900元。高度关心重视老龄事业发展，年内建设1处大型高档次老年公寓（附5、养老工作相关情况）。加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房4648套，年底前连同结转项目竣工率要达到60%以上，1026套公共租赁房一期工程要全部完成。认真贯彻廉租房、经适房、公租
房等三个《管理办法》，确保分配公平、管理规范、群众满意。
四是提高全民健康素质。深化医药卫生体制改革，把村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构逐步纳入基本药物制度实施范围，扎实推进公立医院改革，加快镇卫生院职能转换，加强村卫生室“一体化”管理，让群众享受更高水平的医疗卫生服务。提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，达到每人每年240元。做好城市和流动人口计划生育工作，强化末梢管理与服务，切实稳定低生育水平。统筹推进群众体育、竞技体育协调发展，全力做好201*年体操世界杯淄博站比赛的服务工作。深入开展食品、药品安全专项整治，健全完善监管网络，切实保障人民群众生命健康。
五是加强和创新社会管理。适应社会结构加快变动、利益格局深刻调整的新形势，科学整合社会管理资源，创新社会管理方式，重点抓好流动人口、网络虚拟社会和社会组织管理服务工作。深入实施固本强基维稳工程，完善社会治安防控体系，大力推广“六小警务”，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感和社会治安满意度。建立以群众工作统揽信访工作的长效机制，切实把矛盾化解在萌芽状态。加强突发事件应急管理，建立完善应急指挥平台，提高预防预警和应急处置能力。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度，坚决遏制较大以上事故发生，确保社会大局和谐稳定。
今年经济社会发展的任务非常繁重。各部门、各单位要切实增强大局意识、机遇意识和责任意识，扎实开展“巩固、提升、精细化”深化年活动，坚定信心、迎难而上，转变作风、改善服务，确保实现“幸福张店”建设的良好开局。一是切实优化经济发展环境。要牢固树立“保护企业就是保护生产力、支持企业就是发展生产力”的理念，强化服务意识，提高行政效能，严格落实首问负责制和限时办结制，为企业和群众提供高效便捷的政务服务。集中抓好行政审批“两集中、两到位”改革，确保行政许可事项按要求进驻中心到位、行政审批授权到位。要狠刹吃、拿、卡、要、拖等歪风邪气，严肃查处违反规定的涉企收费、罚款、评比等行为，切实减轻企业负担。二是突出抓好企业家队伍建设。企业家是企业发展中最宝贵、最具决定性的人才，是推动经济发展的根本动力。要高度重视企业家队伍建设，加大培养力度，全面提升素质，不断增强驾驭市场经济的能力，着力搭建干事创业的优质平台。广大企业家要把企业发展战略与承担社会责任紧密结合起来，遵纪守法，崇德敬业，努力提高科学发展能力，积极回报社会、奉献人民，实现更高的人生价值。三是大力推进镇办经济发展。建设经济强区、幸福张店有赖于强大的镇办经济作支撑，镇办强，则全区强。要进一步完善促进镇办经济发展的政策措施，调动镇办抓投入、上项目、促发展的积极性。各镇办要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，找准目标定位，培植骨干企业、优质项目和坚强财源，不
断增强自身经济实力。有条件的镇办要快马加鞭，跨越发展，力争今年率先成为财政收入过亿镇办。各村居也要进一步放开眼界，解放思想，发挥优势，加快发展，努力跨入全区、全市经济强村居前列。四是充分发挥政策效力。政策就是指挥棒，我们既要研究用好各级各行业推动经济发展的政策措施，也要科学制定和完善我区的经济政策体系，奖优罚劣，充分调动全区上下加快发展的积极性和主动性。这次会上，区委、区政府制定下发了一系列政策性文件，既紧密结合工作实际，又充分考虑我区财力，更具针对性、前瞻性、引导性和操作性。希望各部门、各单位、各村居企业认真研究，把握精神，用足用好，更好地推动科学发展。今后每年年初，区委、区政府集中对政策进行落实兑现。五是努力提高执行力。各部门、各单位要把抓工作落实作为天职，对确定的工作咬住不放、一抓到底，以实绩比高低、论英雄。要善于拓展思维，敏于把握机遇，勇于负责，敢于担当，努力谋求超常规、跨越式发展。要大力发扬“五加二”、“白加黑”精神，真抓实干，激情创业。要加强对重点工作、重点工程、重点项目的督促检查，强化目标考核和行政问责，确保区委、区政府的各项决策得到全面落实。
同志们，今年全区经济发展的目标任务已经明确。让我们在区委的坚强领导下，奋发有为，埋头实干，努力做好今年经济社会发展的各项工作，以转型发展的更大成效，迎接党的十八大胜利召开！
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