全市水利工程建设安全检查情况通报
全市水利工程建设安全检查情况通报
各县（市、区）水利局，各有关工程建设、施工、监理单位：
为贯彻落实省水利厅《关于组织开展全省水利建设工程质量与工程安全大检查的通知》（浙水建〔201*〕20号）和省委书记习近平、市委书记王建满对在建工程安全生产工作做出的重要批示精神，市水利局组成安全生产检查组于6月11日起历时22天，对全市在建水利工程进行了安全生产大检查。现将检查情况通报如下：一、安全生产检查组织情况
这次安全生产检查先后由李尊然副书记和徐岩华副局长带队，建设处、人教处牵头，水利质监站、防汛办、水电处、水管处、围垦处等相关处室人员共同参与组成检查组，对全市11个县（市、区）和市本级25项重点在建水利工程进行了一次全面大检查。
检查的水利工程项目有：
水电站工程：文成县百万山水电站，泰顺县仕林水电站、牛头山水电站、黄竹蓬水电站，乐清市黄坦坑水电站；
围垦工程：龙湾区永兴围垦、天城围垦，瑞安市阁巷围垦、洞头县状元南片围垦，乐清市胜利塘北片围垦；
千库保安工程：瑞安市马鞍山水库保安工程，平阳县仙岩水库保安工程，苍南县石塘水库保安工程，文成县胜天一号水库保安工程、盖后水库保安工程；
水闸工程：龙湾区丁山中闸、蓝田水闸，平阳县墨城水闸；
引供水工程：苍南县城引水工程、泰顺县仕阳饮用水工程、永嘉县西向供水工程；
城防工程：平阳县水头城防、温州市城区二期东段（海坦山～安澜段）及三期（安澜～原东方造船厂）防洪堤；
其他工程：文成县泗溪河道整治三期、市西向排洪工程。
检查组首先到当地水利局，听取安全自查情况汇报，随后随机到在建工程施工现场抽查。一是听取项目法人单位（建设单位）、施工、监理单位安全生产情况汇报。二是对工程施工现场、安全生产制度、安全生产台帐等进行检查，包括在建水利工程201*年工程度汛方案、组织机构及度汛措施的制订、上报核备和落实情况；在建水利工程施工单位的企业负责人、项目经理、专职安全管理人员和监理单位的监理人员配备及到位情况；现场执行安全生产技术标准规范情况及各种报表、台帐的建设和安全教育情况等。三是召开检查通报会，对检查中发现的安全隐患提出整改要求，要求各工程建设单位认真排除影响安全生产的各类问题，切实做好隐患工程的处理，制定整改计划，明确整改措施，落实责任人，限期进行整改。
二、安全生产存在的主要问题从这次检查情况看，各地水行政主管部门非常重视安全生产工作，均建立了安全生产组织机构，落实了安全生产责任制，对辖区内的水利工程进行了安全生产检查，并上报了自查报告。各项目法人、监理、施工单位能集中力量做好当前安全生产工作，落实安全生产责任，做好上岗前的安全教育。但安全生产问题依然存在，主要表现为：部分施工单位安全技术台帐编制不完整；建设规模小的工程，施工管理人员未全部到位，相应的安全保证措施欠缺；部分监理单位、施工单位现场管理人员安全生产意识薄弱，施工现场隐患较突出，大型机械设备日常管理不到位，电线乱接乱拉较普遍等。
（一）水电站工程：
1.文成县百万山水电站：施工单位为浙江省第一水电建设有限公司，安全员不在岗，安全技术台帐资料未提供。施工现场无安全宣传牌和警告牌，各通道无安全防护设施。
2.乐清黄坦坑水电站：施工单位为浙江江南水利建筑工程有限公司，该水库大坝基本达到设计高度，施工缆机钢索存在断丝、起毛，严重老化，引水隧洞口山体不稳定，洞内木支撑腐烂。未编制安全事故应急预案。
（二）围垦工程：
洞头状元南片围垦，施工单位为浙江围海建设股份有限公司，施工现场车辆管理混乱，施工设备未提供检测合格证书。安全台帐三级教育不到位。
（三）千库保安工程：
施工单位普遍存在施工管理人员不到位，施工进度缓慢，安全技术台帐资料编制不规范或未建立台帐，相应安全保证措施欠缺等问题。尤其是平阳县仙岩水库保安工程（施工单位：温州宏源水电建设有限公司）、文成县胜天一号水库保安工程（施工单位：绍兴第一建工集团有限公司）、文成县盖后水库保安工程（施工单位：浙江鸿鑫建设工程有限公司）。
（四）水闸工程：
1.龙湾丁山中闸：施工单位为浙江省第一水电建设有限公司，施工现场材料堆放混乱，施工通道无安全护栏，现场无安全宣传牌，安全台帐编制简单，无民工安全三级教育、操作规程、安全交底、安全活动记录。未编制安全事故应急预案。
2.龙湾区蓝田水闸：施工单位为中国水利水电闽江工程局,项目经理未落实到位。
（五）引供水工程：
1.永嘉西向供水工程：i标段施工单位为浙江省第一水电建设有限公司，安全技术台帐编制不完整。2#支洞工区火工作业场各工种交叉作业存在安全隐患。
2.泰顺县仕
阳饮用水工程：施工单位为泰顺县水利电力建设工程公司，施工现场管理混乱，施工管理人员不在岗，存在较严重安全隐患，未建立安全台帐，施工用电私拉乱接，施工通道、过道无防护措施，施工缆机未经检验投入使用。
三、下步安全生产工作打算及要求
1、完善安全生产监管，加强对在建水利工程安全生产检查、巡查、督查，建立和完善水利建设市场主体安全生产业绩档案，通过信息网络、新闻媒体发布安全生产动态，公示水利建设市场有关方面的安全生产优良业绩或不良记录。
2、加强督办，检查组对本次安全生产检查中发现的问题均已发出整改通知书，要求各项目法人限期完成整改任务，确保在建水利工程施工安全。
3、各施工单位要以本次安全生产大检查为契机，对检查出来的问题进行认真整治，对施工现场安全生产再次组织检查，避免安全事故发生。
4、精心编制和完善安全技术资料台帐，施工单位应根据工程特点结合企业自身实际，按规范要求完善安全技术资料台帐，严格执行安全技术规范，使其真正起到指导施工作用。
5、加强安全培训。各级水行政主管部门、工程建设相关单位要针对水利行业特点、企业特点和工程特点，根据安全生产工作的具体要求,多渠道、多形式、多层次开展水利工程建设安全生产的宣传教育培训，广泛普及安全生产的法律、法规、规范、标准和基本知识，大力营造安全生产的浓厚氛围，巩固和扩大安全生产的宣传教育培训效果，提高各级各类人员的安全意识、法制观念、防范技能和管理水平。
6、加强在建水利工程安全度汛的监督管理。各在建工程要落实防汛抢险应急预案，并组织演练，做好各种防汛抢险物资、物料的储备工作，落实抢险队伍，配备必要的机械、车辆及通讯工具，保证抢险所需的各类物资充足、抢险预案及时启动及通讯联络通畅，确保汛期施工安全。
扩展阅读：8.30函字36号红头全市在建水利工程建设与安全管理检查情况通报
滨州市水利局
滨水函字〔201*〕36号
全市在建水利工程建设与安全管理
检查情况通报
201*年7月25日8月19日，滨州市水利局对我市在建水利工程建设和安全生产管理进行了再一次专项检查。从检查情况看，各县（区）水利部门重视工程建设管理和前期自查整改工作，认真采取措施，规范项目建设行为，取得了较好效果，保障了各项水利建设的顺利实施，但从本次集中检查情况看也存在一些突出问题，现将检查情况通报如下：
一、检查的总体情况
本次对我市8个县区16项重点在建水利工程进行检查。检查组首先到当地水务局，听取在建水利工程建设和安全生产管理情况汇报，检查相关建设资料，当场形成反馈意见及时传达于相关责任单位，检查过程灵活采用了“听、看、查、议、改”相结合的方式进行。
检查的水利工程项目有：
大型灌区续建配套与节水改造工程：白龙湾续建配套与节水改造工程、打渔张灌区续建配套与节水改造工程、胡楼灌区续建配套与节水改造工程；
全省重点河道治理工程：沾化县徒骇河治理工程、勾盘河清淤复堤治理工程、滨城区潮河清淤复堤工程、惠民县土马沙河治理工程；
农村饮水工程：开发区201*年农村饮水安全工程；沾化县201*年农村饮水安全工程、滨城区08、09、10农村饮水安全工程(主要以复查建设管理、安全生产资料完善情况为主)；
防潮堤工程：无棣县秦口河右岸防潮堤、仝家河防潮堤工程、沾化县防潮堤工程；
其他工程：邹平县月河水系综合治理工程、沾化县潘家闸改建工程。
从总体检查情况看，通过省、市、县三级水利部门加大对中央、省委1号和和市委四号文件以及全市水利工作会议的贯彻落实，全市大部分在建水利工程都能较好地执行基本建设程序和安全生产管理规定，参建各方的质量行为较为规范，如阳信县水务局作为项目法人治理的阳信县勾盘河清淤复堤工程、沾化县徒骇河治理工程、无棣县秦口河右岸防潮堤工程、仝家河防潮堤工程等大部分重点河道和应急工程都执行得较好，我市在建水利工程实体质量总体处于受控状态。
二、存在的主要问题(一)水利工程建设管理
1.领导对基建程序管理的方法步骤不清楚和认识不到位问题这次检查和县区水务局长座谈，普遍发现各县（区）水务局主要领导以及部分分管领导均存在对基建管理程序不清除不明白和认识偏差问题，因此，在执行过程中出现不按程序办理的违规情况发生。
2.配套资金不到位问题
部分县区财政收入有限，水利投入不足问题不同程度存在，导致部分常规水利工程建设项目配套资金不到位，拖欠施工单位资金情况时有发生。
3.未严格基建程序管理
我市部分在建水利工程已纳入全省重点水利工程督办范围及省水利厅监督管理体系，个别县区建设单位未完善相关开工手续便擅自开工，造成了部分投资规模较大且使用国有资金的水利项目出现了未批先建、违规开工的情况。
4.部分施工单位项目质量保证体系不完善，质量管理制度和“三检制”没有落实。
5.部分监理单位对项目监理机构配备人员的从业资格不符合规范要求，专业配套不能满足工程施工管理的需要，监理人员更换频繁，监理行为有待规范。
6.施工单位项目施工组织设计和施工方案没有针对工程特点结合本企业的技术力量、装备编制、也没有仔细分析工程施工难点和关键部位以及制定相应的施工质量预控措施，缺乏质量管理实质内容指导工程施工。
(二)安全生产管理
部分水利工程项目法人、施工单位安全技术台帐编制不完整，未层层落实安全生产责任制；建设规模小的工程，施工管理人员不能全部到岗到位，相应的安全保证措施欠缺；部分监理单位、施工单位现场管理人员安全生产意识薄弱，施工现场隐患较突出等。
1.工程建设中存在未严格执行持证上岗制度情况，安全管理人员不能严格做到持证上岗，部分工程出现了持证的不上岗，上岗的不持证等现象。有些项目已成立了安全生产管理机构，也有安全生产事故应急预案，有职工安全教育台账，但没有具体参加教育的人员姓名、时间、教育内容等。实施参加施工的特种作业人员不具有特种作业人员许可证，项目法人也没有检查实际操作人员是否持证上岗。
2.安全员不在岗，存在较严重安全隐患，未建立安全台帐，相应安全保证措施欠缺等问题。施工现场无安全宣传牌和警告牌，施工临时帐篷随意搭设，施工现场无安全防护设施。
3.部分在建水利工程安全生产应急救援机构未能组建，责任分工不明确将，无民工安全三级教育、操作规程、安全交底、安全活动记录，未编制安全事故应急预案。
这些工程建设过程中不同程度地开展了日常安全生产隐患排查治理专项行动，但我们在历次检查中发现项目法人对排查出来的安全隐患，还是没能责任到人进行落实整改，并且缺少安全生产隐患治理实施方案。
三、下一步工作要求
1.督促县区水务部门积极争取地方政府对工程建设配套资金的落实，按进度保证国债项目配套资金及时到位，确保工程建设的进度及质量。
2.对查出的问题，通知各项目法人单位进行落实整改，严格水利工程基建程序，建立健全质量管理体系，确保所有工程建设材料均进行质量检测，完善工程相关资料归档工作。
3.要求工程建设参建单位严格规范自身的质量行为。项目法人要按合同要求积极为工程建设创造良好的施工环境，施工、监理单位须进一步树立创优创杯意识，完善项目质量保证体系，提高从业人员的业务水平，落实质量管理制度，把好施工过程质量控制和质量验收关。
4.完善安全生产监管体系，各县区水务局要加强对在建水利工程安全生产检查、巡查、整改力度，建立和完善水利建设市场主体安全生产业绩档案，公示水利建设市场有关方面的安全生产优良业绩或不良记录，完善水利安全生产监督考核机制，强化安全生产行政问责制。
5.进一步要求各县区水务局加大重点水利工程建设领域和关键环节的隐患排查力度，建立和完善长效机制。抓好督促检查，落实重大安全隐患挂牌督办制度，做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”，精心编制和完善安全技术资料台帐，严格执行安全技术规范，使其真正起到指导施工作用。
6.加强安全培训。进一步加强全市安全生产市场准入，逐步建立施工、监理人员安全培训考核制度。根据安全生产工作的具体要求,多渠道、多形式、多层次开展水利工程建设安全生产的宣传教育培训，广泛普及安全生产的法律、法规、规范、标准和基本知识，大力营造安全生产的浓厚氛围，巩固和扩大安全生产的宣传教育培训效果，提高各级各类人员的安全意识、法制观念、防范技能和管理水平。
针对下阶段工作，我们将进一步对排查出的问题进行跟踪检查，责成相关县区、项目法人按照本次水利工程建设和安全生产管理检查出的问题落实整改。全市水利系统也将以这次水利工程建设与安全管理检查工作为契机，落实责任单位，严格工程建设基本建设程序，严把工程质量关，确保项目审批和建设程序依法合规，水利建设资金管理规范严格，水利工程质量管理安全可靠，促进我市水利工程建设事业健康有序发展。
四、建议
针对检查发现的问题及今后的工作要求，就进一步做好水利工程基建程序管理和安全生产管理提以下建议：
（一）针对各县区水务局领导对水利工程基建程序掌握不清和具体办事科室和人员要求有一个明晰的上报审批流程，基建站根据《山东省水利建设管理办法》要求，形成一个明晰的水利建设基建上报审批流程，以水利局正式文件下发。避免因不清楚流程误事和出现违规情况的发生。
（二）针对安全生产方面以及企业在编制投标书方面出现的突出问题，建议近期举办一次水利工程基建程序和安全生产及水利施工企业如何拓展业务（投标注意事项）的综合培训班，聘请有关专家授课，提升我们这方面的管理能力。
二一一年八月十八日
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