XX区劳动保障监察机构建设、网格化管理,春暖行动情况汇报
XX区劳动和社会保障工作汇报
近年来，我区的劳动保障工作，在省、市局有关部门领导的关心和指导下，各个劳动社会保障专项工作得以顺利开展。特别是我区的“两网化”和“三项行动”工作，走在了我市县区的前列。现将有关工作开展情况，向督查组汇报如下：
一、劳动保障监察机构建设情况
我大队机构成立于1994年，单位设立编制X人。之后，随着市场经济发展，辖区企业职工人数不断增加，机构核编经过两次调整，目前，核定单位事业编制X名，在编人数为X名，其中X名借调其他部门工作，现在岗有人数X名。同时，201*年6月列入参照公务员法管理单位。我大队现为XX区人力资源和社会保障局管理的执法机构，主要负责对辖区企业的日常巡查、劳动用工备案、企业劳动用工违法行为查处、劳资纠纷调处、劳动合同鉴证等工作。单位有独立的办公场所，单位标识规范、醒目，大队配备有执法车辆一部，电脑3台，设有专门的劳动保障监察受理接待窗口并对外公布咨询投诉电话，规章制度、业务流程上墙公示。大队还按照“分片、定责、入户”的原则建立了劳动保障监察网格化管理体系，以全区11个乡镇（街道）和高新技术开发区作为网格化基本单位，按照每个网格配备一名区专职劳动保障监察员、一名乡镇、街道（工业园区）兼职劳动保障监察员、若干名社区劳动保障法律监督员的基本要求，建立起区、乡镇街道（工业园区）和社区（村）三级劳动保障组织网络。
二、“网格化”管理工作情况
我们按照辖区内企业数量、员工数量、企业类型、管理难易程度的原则划分两个网格片区，编制网格责任人作业图：X东、X西、XXX、XX、XX、XX及山区四乡镇分三个网格为一个区块，XX、XX、XX高新区分三个网格为一个区块。这六个网格，每个都有具体的负责人，由二名副大队长分片带队管理，大队的七名监察员每人都有自己的“责任田”。网格划分确定后，我们还制作了“网格化监管责任区域示意图”、“网格划分区域平面图”。同时，结合在其后开展的劳动保障监察“两网化”工作,我们在原有制度的基础上进一步建立和完善了《XX区劳动保障监察网格化管理工作职责》、《XX区劳动保障监察工作制度》、《XX区群体性突发事件应急处理预案》、等多项劳动保障监察基本制度，利用劳动用工备案管理系统适时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、社会保险等方面的信息，实现了劳动保障监察维权职能向基层延伸并取得初步成效。目前，全区总共调查共走访各类用人300余户，参加调查的企业共涉及员工6.7万多人，其中：外来务工人员近5.4万人，占总人数的80.6%；签订劳动合同52800人，占总人数的86%。
三、“春暖行动”开展情况（一）基本情况
此次“春暖”行动，我们以提高提高用人单位与农民工劳动合同签订为目标。对全区范围内的鞋服、电子、餐饮、采矿业以及中小型企业进行了重点检查，督促用人单位进一步完善了劳动用工制度，有效促进了用工单位和劳动者的签约意识，提高了劳动合同签订率，推动了用工单位招用农民工用工制度的规范化。在专项检查中，共检查各类用人单位121户，涉及农民工13720人，通过检查，督促31户用人单位与3071名农民工签订劳动合同，26户用人单位为1250名农民工建立劳动用工备案，查处违法案件4起，涉及农民工10人，全区农民工劳动合同签订率达91.8%
（二）主要做法和措施
1、认真组织。按照省厅专项行动安排和要求，局领导高度重视，及时召开会议，认真安排、周密部署转发了省厅《关于开展201*年农民工劳动合同签订春暖行动》的通知，并确定由劳动监察大队具体负责在全区开展“春暖行动”的日常工作，并成立了专项行动领导小组，研究制定切实可行的行动方案，将工作目标、工作任务和责任落实到人，确保了专项行动的顺利开展。
2、宣传动员。一是利用新闻媒体广泛宣传。在“春暖行动”开展过程中，专项行动领导小组对《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法进行扩大宣传，二是深入企业进行宣传，专项检查过程中，农民工相对集中的劳动用工密集型企业张贴宣传单和设立宣传咨询点，大力宣传专项行动的内容和意义，为方便企业与农民工签订劳动合同，制定了简明实用的《农民工劳动合同》示范文本，组织劳动保障监察协管员深入用人单位，采取上门服务等方式，为用人单位与农民工签订劳动合同提供帮助、指导和服务，切实将“春暖行动”落到实处，形成企业主动自觉地与农民工签订劳动合同的良好社会氛围。三是向社会公布举报投诉电话，安排专人接待举报投诉、答复咨询。在专项检查活动中，全区共集中组织宣传活动6次，现场发放《劳动合同法》、《农民工维权手册》等劳动保障宣传资料0.1万份,现场解答咨询150人次，悬挂宣传横幅10条，出动劳动保障宣传车30车次。通过多种形式的宣传活动，增强了用人单位用工的意识和劳动者自我维权意识。在开展“春暖行动”过程中，充分依托乡镇、街道、社区等基层劳动保障平台，充分发挥劳动保障监察协管员的作用，深入到农民工分布较多的企业逐户排查劳动合同签订情况，摸清辖区内用人单位户数、农民工人数及劳动合同签订情况。以使用农民工较多的企业和劳动合同签订率低的企业为重点，督促指导企业建立完备的包括农民工在内在职工名册，实行劳动用工备案和建立完善的用工数据库，逐步对企业使用农民工实行动态管理。3、取得成效。以此次“春暖行动”为契机，各县区和市直劳动保障监察机构进一步加大了劳动保障监察执法力度，同时结合劳动保障“两网化”建设要求，按各自管辖区域开展检查活动。检查中，工作人员深入用人单位工作现场，采用听取用人单位工作汇报，查看相关资料，与职工谈话，现场询问，实地查看劳动场所和现场抽查等方式，从四个方面进行了专项检查：一是检查劳动合同签订情况。重点是用人单位是否与本单位招用的农民工签订劳动合同；劳动合同是否在平等、协商一致的基础上签订；劳动合同文本是否双方各执一份；二是检查劳动合同内容情况。重点是劳动合同必备条款是否完整；有关工资支付、工作时间、劳动条件、劳动合同内容是否符合法律法律、规定；三是检查劳动合同履行情况。重点是劳动合同内容是否全面履行。包括用人单位制定的劳动纪律、劳动报酬、福利待遇、工作时间、休息时间等规章制度是否符合法律、法规规定；四是检查劳动用工是否规范。在检查中，对不依法与农民工签订劳动合同等违反劳动保障法律法规的7户用人单位下达了劳动保障监察整改通知书，责令限期整改。截止目前，我区共有各类用工单位675余家，有573多家用人单位与员工签订劳动合同，劳动合同覆盖率达85%，涉及用工人数在30名以下的近230家微小企业，劳动合同覆盖率达83%以上。进行劳动用工网上备案企业有311家，用工备案涉及员工2.24万人。
XX区人力资源和社会保障局
201*年5月30日
扩展阅读：长汀县劳动保障监察网格化管理工作情况汇报
长汀县劳动保障监察网格化管理工作情况汇报
长汀县劳动和社会保障局（201*年10月22日）
一、县情简介
长汀地处福建西部、武夷山脉南麓。全县辖18个乡（镇），297个行政村（其中有7个社区居委会），总人口50.2万人，土地面积3099平方公里，属我省第五大县，其中山地面积388万亩、耕地面积30.7万亩，河流水面占7%，为典型的“八山一水一分田”。长汀是全国南方花岗岩地区水土流失最严重的区域，目前全县经济实力总体较弱，仍为福建省经济欠发达县和需要省财政转移支付补助的困难县。
长汀具有悠久的历史文化、丰富的客家文化和厚重的红色文化。历史名城：从汉代置县，自唐开元24年（公元736年）置州后至清末的一千多年间，是各个朝代的州、郡、路、府的治所。悠久的历史留下了许多珍贵文物，1994年被国务院公布为第三批国家历史文化名城。红色土地：长汀是红军长征出发地之一，是原中央苏区县。第二次国内革命战争时期，长汀是中央苏区的经济文化中心，素有“红色小上海”之美誉。毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇等老一辈革命家在长汀开展革命实践。党的早期领导人瞿秋白、何叔衡在长汀就义。1932年，第一个福建省苏维埃政府、中共福建省委、省军区等机构设在长汀，成为福建革命运动的政治、军事中心，被誉为“红军的故乡、红色土地和红旗不倒的地方”。客家首府：长汀也是客家人的发祥地和集散地，先民从中原辗转而来，历经上千年的融合、锤炼，形成了独具特色的客家民俗文化、饮食文化和风土文化，众多
的客家人在这里繁衍生息，造就了极其辉煌的业绩，被称为“客家首府”，汀江也被誉为“客家母亲河”。
二、劳动保障监察网格化管理开展情况
近年来，我县“2+2”主导产业迅猛发展，经济社会呈现良好发展态势，今年上半年，全县实现地区生产总值达32.10亿元，可比增长14.1%，实现财政收入3.09亿元，增长50.9%。随着经济的发展，用人单位和职工人数也急剧增加，目前全县用人单位达9083家（其中企业977家，个体工商户8106户），从业人数达34820人，劳动保障监察工作也面临更艰巨的任务。201*年我县被列为全市劳动保障监察网格化管理试点县后，在县委、县政府和市劳动保障部门的领导下，在省、市相关部门的指导下，坚持以服务发展大局和全局中心工作为宗旨，以维护劳动者合法权益为导向，以优化长汀就业环境为目标，学习借鉴外地经验基础，全面启动了劳动保障监察网格化管理工作，使劳动保障监察工作的深度、广度和力度得到大大提升，有力地促进了和谐劳动关系的构建。一是监察工作平台基本建立，全面监管格局初步形成。全县已划分18个一级网格，297个二级网格，在每个网格内，配置了相应的兼职监察员和法律监督员，负责调查掌握用人单位依法与劳动者签订劳动合同、参加社会保险、工资支付和遵守劳动保障法律法规等情况，对网格内用人单位的劳动用工情况进行动态监督监控，“横向到边、纵向到底”的网格化监察执法管理模式和全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监察机制初步形成。二是劳资纠纷处理迅捷，监察效率大大提高。通过开展劳动保障监察网格化管理工作，劳动保障管理服务职能全面下移，基层劳动
保障监察机构熟悉基层情况的优势得到了充分发挥，原来的“面上管”转变为现在的“全面抓”；原来的“被动管理”转变为现在的“主动服务”；原来的“不诉不理”转变为及时的“消除隐患”，各种劳动纠纷及时发现和处理，许多可能出现的劳资纠纷消灭在萌芽状态。201*年至今全县共处理投诉举报案件267起，为1136名劳动者追讨被拖欠工资358.26万元，其中基层网格工作人员调处达112起。三是就业环境日愈优化，劳动关系趋向和谐。截止到9月底全县签订劳动合同33121人，签订率达95.12%，其农民工劳动合同签订率达93.52%。企业用工相关资料和内部规章制度逐步完善,社会保险参保率逐年提高，劳动关系趋向和谐。现将我县主要做法汇报如下：
（一）加强组织领导，周密安排部署。201*年，省、市关于开展劳动保障监察网格化管理工作的相关文件下发后，我县高度重视此项工作，及时召开专题会议、传达会议精神，全面部署开展劳动保障监察网格化管理工作，并将网格化管理工作纳入劳动保障考核体系，每年在全县劳动保障工作会议上进行部署和检查，保证两网化管理工作得到充分落实。一是强化领导。根据省、市的要求，成立了由劳动保障局局长为组长，分管副局长同志为副组长，劳动监察股、仲裁股、监察大队、各乡镇保障所负责人为成员的劳动保障网格化工作领导小组，同时结合我县实际，制定了《长汀县劳动保障监察网格化管理工作方案》，明确了网格化管理工作的步骤、方法和要求。二是开展试点。我局在201*年底的全县劳动保障工作会议上进一步传达了省、市有关劳动保障监察网格化管理相关文件精神，积极宣传劳动保障监察网格化管理工作的目的意义，并对劳动保
障监察网格化管理工作进行了全面部署，进一步提高了乡（镇）、社区工作人员的思想认识。同时，选择大同、汀州两个乡镇作为试点乡镇，并在201*年6月在大同镇召开了全县劳动保障监察网格化工作现场会，18个乡（镇）、部分社区（村）网格工作员参加了会议。会议在总结推广试点乡镇工作经验的基础上，对下步工作做了进一步部署，将网格化管理工作向全县推开。
（二）强化基础建设，夯实工作平台。一是合理布局网格。201*年，我县以乡镇的地理位置建立汀东片、汀南片、汀西南片3个一级网格，根据乡镇行政区划建立了18个劳动保障监察二级网格，以各乡镇社区、村（居）为单位，建立了297个劳动保障监察三级网格。今年，我县又根据《福建省劳动保障监察网格化管理工作考核标准》对网格进行了重新划分，以各乡（镇）行政区域为单位，划分18个一级网格，以社区、村为单位划分297个二级网格，并完成了命名和编号，制作了网格划分示意图，标明各网格的管理理范围，全县一、二两级网格划分示意图也均已全面完成并上墙。二是完善硬件设施。在做好网格划分的同时，我县依托劳动保障平台“三基“建设，按照劳动保障监察网格化建设标准配备硬件设施。先后投入资金30多万元，为所有一级网格和部分二级网格配备了电脑、电话、打印机、传真等设施，今年我局又统一采购了新电脑和打印复印一体机配发到所有乡镇。三是强化制度建设。制订了乡镇劳动保障兼职监察员、社区（村）法律监督员培训、管理考核办法、完善了信息采集、报告、档案管理等多项网格化管理配套制度和动态监控制度，从制度上确保劳动保障监察网格化管理各项工作落实到实处。统一制作了网格化管理流程示意图、乡
镇兼职监察员、社区（村）劳动保障法律监督员工作职责，劳动用工信息工作流程图，目前所有一、二级网格均按要求做到相应制度上墙，加挂了“劳动保障监察维权窗口”标志牌和工作人员监察牌。
（三）加强队伍建设，提升管理水平。一是确保人员到位。201*年，我县就全面落实了网格管理人员，全县18个乡镇劳动保障事务所负责人担任兼职监察员，并通过培训、考试在全县297个社区（村）选聘了1名以上法律监督员，今年9月份，对社区（村）劳动保障法律监督员进行了新一轮的选聘，为7个社区配备了2名、290个行政村1名法律监督员，并积极争取县财政支持，所有监督员享受的财政固定补贴从以前的50元/月提高到了100元。二是加强业务培训。劳动保障监察网格化管理是一项系统工程，为做好此项工作，使工作人员熟悉和掌握劳动保障监察工作任务及内容，从201*年开始每年我们均组织乡镇劳动保障所兼职监察员和社区（村）法律监督员参加劳动保障监察法律、法规和网格化管理业务培训，并将相关法律法规、业务知识和兼职监察员、监督员工作职责装订成册，发到他们手中。通过培训学习，使大家全面了解劳动保障监察网格化管理工作，取得了比较好的效果。今年我县还将组织各乡（镇）劳动保障事务所工作人员参加省里举办的兼职监察员的培训班学习，进一步提高网格管理人员业务素质。
（四）建立健全台帐，推进动态监管。为实现对全县用人单位的全面动态监察，近年来，我县结合用人单位劳动用工备案工作，全力做好用人单位劳动用工信息采集工作。一是全面采集信息。充分发挥二级网格的作用，实行“分片包干，责任
到人”制度，组织监督员深入各企业进行登记填写，全面收集企业的各类信息，按企业和个体工商户分类后根据“一户一档”的要求建立完善用人单位劳动用工档案，乡镇一级网格及时进行汇总并录入电脑，形成用人单位基础数据库，做到一格一册。二是及时更新数据。利用信息采集、举报投诉处理、日常检查、专检检查、案件调处等工作中掌握的用人单位最新数据，及时对用人单位基础数据库进行更新，并明确各乡镇劳动保障事务所所长为数据维护人员，每季度对数据进行维护。同时，我们结合用人单位劳动用工备案工作的开展，充分利用劳动用工备案网络系统，指导用人单位和一、二级网格通过网格完成信息上报、采集和更新。目前我县用人单位信息采集工作基本全面完成，还有211家用人单位11000多名职工的信息通过劳动用工备案系统完成网上上报和采集。
（五）发挥网格优势，实施有效服务。开展网格化管理以来，各乡（镇）、街道劳动保障事务所，社区劳动保障法律监督员逐步开始介入劳动保障监察的管理工作，深入企业、社区用人单位,大力宣传劳动保障法律、法规，2年来共发放各类宣传品50000多份，督促各类用人单位签订劳动合同2319份；陆续对一些上访、投诉案件的劳资纠纷进行调解，2年来乡镇兼职监察员、社区（村）法律监督员调处112起的劳资纠纷，涉及职工人数546人，追回拖欠工资62.31万元，为劳动者和企业提供了快捷有效的服务，及时把劳资纠纷解决在基层。
三、存在问题
一是我县财政较为困难，尚未配备劳动保障监察监察专用车辆、监察员没有统一的工作服，不利监察工作开展。
二是乡镇兼职劳动保障监察员和社区（村）二级网格劳动保障法律监督员基本上都承担着乡镇和社区（村）的其它大量工作，影响了劳动监察工作的效率和质量。
三是目前尚无相应的工作软件，建议省厅及时整合就业、劳动用工备案等系统下发工作软件。
四、下一步工作
一是继续完善相关制度。进一步完善劳动保障监察网格化管理工作各项制度的建设，完善措施，加强管理，确保全县劳动保障监察网格化管理工作扎实开展。
二是继续加强队伍建设。继续加强对兼职监察员、法律监督员进行《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等劳动保障法律法规的培训，提高他们的业务水平。争取专项经费进一步提高监督员待遇，调动监督员主动性和积极性。
三是继续加大宣传力度。继续将宣传劳动保障的法律法规和规章作为一项常态工作来抓，通过基层网格使用人单位和劳动者对于签订劳动合同、参加社会保险、工资如何支付以及劳动用工制度等涉及劳动者切身利益的政策和法规有进一步的了解，从而增强劳资双方的法制意识和维权意识，起到有效预防劳动争议纠纷的发生。
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