杜集区司法行政基层基础建设巩固提升年暨大排查大调处工作总结
杜集区司法行政基层基础建设巩固提升年
暨矛盾纠纷大排查大调处活动总结
按照上级部门集中开展司法行政基层基础建设巩固提升年暨矛盾纠纷大排查大调处活动的统一安排部署，我局结合实际，深入领会和贯彻上级业务部门的文件和会议精神，扎实开展两项活动，巩固基层基础建设，维护社会稳定，为全区经济社会持续发展提供了有力保障。对我局今年来的两项活动开展情况总结如下：
一、提高思想认识，加强组织领导
我局领导对两项活动高度重视，在3月26日全局工作人员参加“全省司法行政基层基础建设巩固提升年暨矛盾纠纷大排查大调解活动”视频会议后，立即组织领导班子和司法干警集中学习会议、文件精神，明确了两项活动的目标、任务，提高了对开展两项活动的重要性和必要性的认识，并迅速成立了两项活动领导小组，组长由局长岳宝侠亲自担任，下设办公室，形成分工明确、协调一致的工作机制。并且结合实际，制定了《杜集区司法行政基层基础建设巩固提升年暨矛盾纠纷大排查大调处活动的实施方案》，下发至各所，对工作做了明确具体的安排部署。
二、完善基层改建，打造坚实平台
继续深化司法所规范化建设，进一步提升我区司法所建设整体水平。大力加强司法所基础建设，做好建设资金保障工作，切实加强对司法所人员配备、办公用房、工作装备、标牌标识、业务开展、警用车辆的规范管理，不断提高基层工作经费保障水平和使用效能，确保司法所各项工作始终处于有序高效的运行状态。
目前，5个司法所均有固定的办公用房，面积均达到120平方米以上，所容所貌整洁美观，标牌规范，配备齐全，建立了自己的网页，内外网严格分离使用。我局各个司法所重新修建，3个司法所新建，1个司法所购买，1个司法所进行装修。其中朔里司法所建在朔里镇政府院内南侧两层442.86平米，矿山集司法所建在矿山集办事处院内西侧两层275.17平米，石台司法所建在石台镇政府院内西侧三层495平米，高岳司法所购买高岳办事处开渠广场北侧三楼一整套约120平米，段园司法所两层185平米重新进行装修，此外，我局还新建了建筑面积达600平米的刑释解教和社区矫正人员过渡性安置基地，并在基地设置了心理咨询室、音乐治疗室、沙箱体验室等特色型业务用房，争取打造成全省司法行政系统中的亮点工程。目前司法所和基地建设已经全面竣工。
三、突出重点，抓住主要矛盾排查调处
针对山林开发、征地拆迁、婚姻家庭等当前热点难点问题开展重点排查调处。对突出的矛盾纠纷，建立包案调处机制，明确相关负责人的工作期限。司法所及时组织人员到各重点矛盾纠纷产生地点开展调查、调处。区局领导对重点矛盾纠纷排查调处工作给予大力支持，多次亲自带队入村下乡开展排查调处。截止目前，我局在活动期间共调解案件862起，调解成功862起，涉及当事人数1759人，涉及金额410.19万元，疑难复杂案件53起，排查纠纷153起，预防纠纷111起，防止群体性上访事件6起。实现了大事不出，中事不出，小事少出的目标，缓和、化解了社会矛盾，维护了稳定。
四、强化措施，注重实效。
对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查。采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。广泛动员司法所工作人员、人民调解员深入到村组、社区、厂矿、全方位排查摸底，了解信息，掌握纠纷苗头。完善人民调解委员会每半月组织一次、乡镇（街道）司法所每月组织一次、司法局每季度组织一次的矛盾纠纷排查制度，开展普遍排查。组织司法行政工作人员、人民调解员深入到困难人群多、矛盾纠纷多、工作难度大的村组、社区、厂矿、企事业单位，深入到社会重点整治区域，开展有针对性的重点排查，做到底数清、情况明。坚持“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”的原则，强化预防意识，通过全面排查、深入分析、准确研判，防止矛盾纠纷的发生和激化。
五、深化信息化应用，提升工作效能信息化是我局司法行政工作的特色所在、优势所在，也是基层基础建设的重要亮点。我局顺应社会信息化发展形势，坚持信息化牵引工作的指导思想不动摇，继续加强和完善司法行政系统信息化建设。对全区司法所、法律援助中心、律师事务所的专网信息录入情况进行了全面督察，督促全体工作人员及时录入、更新、完善、上报相关系统的基础数据，确保系统内的数据质量，及时梳理并解决信息化系统应用中的突出问题，不断推进系统优化升级，更好地发挥信息化手段在推进司法行政业务工作中的引领和带动作用。此外，我局在政法专网、淮北日报、淮北晨刊等媒体平台多角度、全方位地向社会宣传司法行政两项活动工作的新动态、新气象，有力地推动两项活动的开展。
六、宣传法制观念，提高法律意识
我局积极组织开展依法行政学习活动，提高依法行政水平，为依法开展排查调处奠定基础和营造良好社会氛围，在排查调处中，坚持依法办事、依法调处，严格按程序调处，提高了调处质量，真正依法维护了广大人民的根本利益。同时，在下村入乡时，不拘形式，借田间地头开展普法，走到哪里，就把法律宣传到哪里，增强群众的法制观念和依法维权意识，大大减少了采用非法手段解决矛盾纠纷的现象，也减少了矛盾纠纷的产生。
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浙江建设基层司法行政法律服务中心
让法律服务到群众门口（见证）
针对基层法律服务资源分布不均衡、人民群众寻求法律服务不便等问题，从201*年7月开始，浙江省司法厅在县、市、区创建了71个公益、专业、便民的司法行政法律服务中心。建立司法行政法律服务中心，是浙江司法行政部门整合职能资源、夯实基层社会管理基础的重大举措，在全国尚属首创。
司法行政法律服务中心集法律服务和化解社会矛盾功能于一体，引导群众从“有事找政府”向“有事找法律”转变，被誉为弱势群体的“保护伞”、社会稳定的“减压阀”、服务群众的“法律超市”。
现状
各项法律服务缺乏有效引导
9月22日，位于绍兴县柯桥城区中心地段的绍兴县司法行政法律服务中心，一大早就有十几个人在门口排队等候。
“听街道办说这有个法律服务中心，我今天想来申请法律援助。”
“我遇到了一起交通事故，想请人帮我出出主意看怎么解决。听老乡说，这儿不收费，态度又好。”
在门口排队等候的人，七嘴八舌地争着向记者说开了。绍兴县司法行政法律服务中心背靠笛扬路步行街，毗邻柯桥最大的农贸市场，每天来来往往的人很多。
记者走进中心接待大厅，迎面电子显示屏上“便民利民、依法高效、公平公正”几个大字格外显眼。大厅内设有休息椅、供残疾人使用的轮椅和拐杖，还有一些办事服务指南及法律报刊，指引当事人自助办理业务。中心设有法律援助室、调解室、法律服务室等，实行“一条龙”服务。
去年12月1日中心刚成立，就接待了一起涉及26名农民工的案件。当时这26名农民工所在的绣品厂倒闭，老板跑了，欠下十几万元农民工工资。这些农民工向街道劳保所投诉，劳保所将案件介绍到中心，最终通过中心工作人员和劳保所的共同调解，成功帮农民工讨回了工资。
在浙江，像这样的司法行政法律服务中心目前已有71个，宁波、嘉兴、台州、温州等4市所属县（市、区）已实现全覆盖，绍兴、舟山、丽水等3市的覆盖面已超过70%。此前，县（市、区）一级没有直接为群众提供综合法律服务的平台。谈起当初为什么要设立司法行政法律服务中心，浙江省司法厅厅长赵光君对记者说：“在加强和创新社会管理的新形势下，司法行政部门如何履行法定职能，做好服务人民群众的工作，是我们面临的新课题。司法行政工作点多、线长、面广，具有法律服务、人民调解、法律援助、法制宣传等多项职能，虽然这些职能看起来关联度比较低，但有一条主线贯穿其中，那就是：法律服务。过去，由于缺乏对各项法律服务业务的有效引导，加之法律服务资源分布不平衡且分散，造成司法行政工作养在深闺人未知。只有整合司法行政法律服务资源，让法制宣传、律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等各项职能在一个平台上为群众提供各类法律服务，才能有效满足人民群众的法律需求。”
为此，201*年7月，浙江省司法厅作出决定，推广丽水市庆元县、杭州市萧山区的试点经验，在全省县、市、区稳步推进司法行政法律服务中心建设。浙江省司法厅专门出台了《关于进一步加强司法行政法律服务中心建设的指导意见》，将中心定位为县、市、区司法行政机关非建制的公益性、专业性、便民性的综合法律服务平台。人员除原有法律援助中心工作人员外，还由司法局相关业务科（室）在职人员兼任，同时外聘一些法律等相关专业人士。中心的建设资金、办公经费、人员经费均由政府专项财政全额拨款。
浙江省司法厅副厅长林丹军介绍，司法行政法律服务中心还积极协调工会、信访、妇联、人力资源和劳动保障等部门在中心设立接待窗口，拓展了服务领域，扩大了辐射效应。功能
搭建公益、专业、便民综合服务平台9月20日16时，在桐乡市打工的云南小伙陈学兵经市劳动局指引来到桐乡司法行政法律服务中心。
“老板不为我们买养老保险，只同意每月补助150元钱，可又没兑现。我找过老板多次，老板总是拖延，我现在要求老板补交养老金。”
“你要求补交的养老金数额只有1000多元，走仲裁程序的话，时间太慢，我们这有劳动纠纷调解委员会，你可以直接申请调解。”中心工作人员张力强热情接待了他。
“以前不知道有司法行政法律服务中心，我为这事已经折腾了大半年，来之前也没想到有这么多人帮我，以后我会告诉其他朋友，遇到法律方面的困难不用到处跑了，在这有解决的捷径。”陈学兵灿烂的笑脸与先前的愁眉苦脸形成了鲜明对比。
张力强事后向记者介绍，“针对陈学兵的情况，我们将会由劳动纠纷调解委员会出面找企业方来调解，如果企业方不愿意调解的话，我们还会为陈学兵提供法律援助，指派律师为其申请仲裁。”
陈学兵的幸运来自于司法行政法律服务中心的规范运作。中心实行“统一接待、统一分流、统一协调、统一督办”，设置“接待咨询、集中受理、分类办理、限时办结”的流程，采取“前店后厂”的运作模式。林丹军解释，“店”代表中心，“厂”则代表司法系统的各类资源。它具有四大功能：矛盾调解、法律咨询、法律援助、法制宣传。其中，法制宣传功能又贯穿于中心各项服务的始终。
司法行政法律服务中心具有“三性”：公益性、专业性、便民性。
就公益性而言，中心注重社会效果，不以营利为目的，为群众提供免费法律服务和部分有偿法律服务的导引。
就专业性而言，中心工作人员均为法律专业人士，以专业性凸显法律服务的针对性。中心还引入了医疗、劳资、物业等专业调解委员会，运用专业的力量，集中受理、调处具有专业特点的矛盾纠纷。
桐乡市司法行政法律服务中心下设医患、劳动争议、交通事故等三个专业调解委员会，下一步还将设立物业调解委员会。以前在桐乡，医患、劳动争议、交通事故等纠纷一旦发生，主要有自行协商解决、行政调解、基层人民调解组织调处和法院诉讼解决四种形式。但在实际操作中，由于诉讼时间长、成本高，同时群众对行政调解又存质疑，自行协商易出现漫天要价等问题。去年9月，桐乡市在司法行政法律服务中心成立了医患纠纷调解委员会，由卫生系统医生和原政法系统有调解经验的人组成，至今没有发生一起因调处不力而引发影响医疗机构正常秩序的事件。
就便民性而言，中心全部建在临街落地、交通便利的地段，形象标识规范统一。很多当地群众正是通过这些显著标识，才知道政府还能提供这么专业的免费法律服务。
在庆元县打工的一名农民工因工伤需要法律帮助，一天在街上闲逛时无意发现了中心，抱着试试看的心态来到中心咨询寻求帮助，中心立即启动农民工绿色通道，仅用15分钟就办完了法律援助的所有手续，因为有律师在接待大厅值班，委托、咨询、代理一步到位。意义
拓展、延伸、强化司法行政职能
两年来，司法行政法律服务中心共接待群众11万多人次，其中，提供法律咨询服务5万多人次，接待信访群众1万多人次，办理法律援助案件9000多件，调处成功各类纠纷近201*件。
今年3月，司法部部长吴爱英在浙江调研后认为，司法行政法律服务中心的建立，适应了县区一级经济社会发展需要，这是对司法行政职能的拓展和延伸，也是对司法行政职能的强化，具有方向性，很有生命力。在赵光君看来，司法行政法律服务中心把司法行政机关服务改善和保障民生的各项职能集中在一起，实现了司法行政特别是县级司法行政各项业务从“散”到“聚”的转变，让人民群众寻求法律服务从“分散”到“集中”，从“无序”到“有序”，是直面群众的“一站式”法律服务窗口。
目前，在浙江，群众只要走进司法行政法律服务中心大门，所有涉法问题都能得到“一条龙”服务。“有纠纷到司法行政法律服务中心”已成为当地群众的普遍认识。
司法行政法律服务中心带来了很好的社会效果。浙江一些地方党政领导这样评价：“基层具有第一手丰富的信息资源，通过司法行政法律服务中心，我们能更好地掌握来自基层的舆情，帮助我们科学决策，同时现在大量的信访问题被分流到了中心，也减轻了信访的压力。”在桐乡市司法行政法律服务中心，记者了解到，自201*年9月成立以来，中心共受理97件医患纠纷，其中96件经中心调解解决，只有一件进入诉讼程序。桐乡市政法委书记沈建坤坦率地说：“以前发生医患纠纷，凡有死亡发生，家属必到医院闹，我肯定要到现场。如果没有中心，这些人就会到市级机关，或信访，或采取过激行为。中心成立后，医闹现象几乎没有了。”
沈建坤的话引起了桐乡市第一人民医院副院长柴敬杰的共鸣，“以前与患者家属直接面对面，矛盾容易激化，医护人员的人身安全没有保障。在中心成立前，由卫生局出面进行行政调解，患者不信任。中心成立后，医患纠纷的解决从医院被引导到了中心，我们是最大的受益方。”
面对记者提出的“既然各地都有法律援助中心，为什么还要设立司法行政法律服务中心”的疑问时，安吉市司法局局长周雪逵回答：“司法行政法律服务中心窗口式办公将方便留给了群众，以前法律援助中心只能提供法律援助，现在并到司法行政法律服务中心后，司法行政的职能可以联动了，不符合法律援助的，或调解，或帮助提起诉讼。”
桐乡市中心副主任、法律援助中心主任张伟伟对此也有同感：“原来法律援助中心空间小、职能单一，群众知晓率低，现在并到临街的司法行政法律服务中心后，好找多了；原来法律援助是单兵作战，和镇（街道）调解委员会接触少，现在调解委员会都集中在中心，方便多了。”
司法行政法律服务中心同时也促进了司法行政机关工作作风的进一步转变，锻炼和提高了司法行政机关工作人员服务群众的能力。据周雪逵介绍，安吉司法行政法律服务中心的接待窗口每天都有7人值班，其中4人是从司法局机关抽调的工作责任心强、业务素质好的工作人员，他们轮流进驻中心，在为群众提供法律服务的同时，自身业务水平也得到了很大提高。
谈起司法行政法律服务中心的前景，赵光君很有信心，“力争年内让县级司法行政法律中心建设率达到90%以上，明年在浙江全省全面推开，努力把中心打造成为司法行政机关服务人民群众的第一窗口。”
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