安全生产基层基础建设工作总结
多措并举强基础创新监管增效能
***市**区安监局狠抓安全生产基层基础工作
近年来，**区安监局在面临人少、事多、任务重等一系列困难的情况下，紧紧围绕安全发展这一主题，采取“343”模式，扎实开展安全生产基层基础年活动，进一步强化基层基础工作，不断探索创新工作方法，提升安全监管工作效能，努力实现安全监管工作阶段性、跨越式发展，为全区经济社会和谐发展做出了积极的贡献。
一、“三项措施”抓基层，健全街镇长效管理机制（一）加强基层制度建设。在街镇推行“六个一”安全监管制度（一份安全生产目标管理责任书、一个企业基本情况数据库、一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一本安全生产隐患排查治理台账），进一步明确街镇、村居、企业安全监管责任，细化监管内容，强化监管重点，全方位、全角度进行日常安全监管。
（二）加强基层队伍建设。区政府安全生产监督管理队伍建设高度重视，每个街镇根据工作需要配备25名专职安全监管人员；有关部门配备13名专（兼）职安全监管
人员；每个村（居）配备12名专（兼）职安全管理员。特别是在机构编制改革时，政策及时向安监部门倾斜，人员编制从原来的11人，增加到24人，做到机构、人员不减反增，保证机构、人员、职责、经费、装备“五落实”。同时加强安全监管人员的教育培训，努力提升安监人员素质。
（三）加强基层效能建设。在总结去年实施行政执法委托试点经验的基础上，在全区各街镇推行执法委托，明确了基层执法有关权利、义务、责任和范围，实施精细化管理。主要进行“四抓”：抓指标，下达行政执法数量基本要求，将其列入年度考核指标；抓进度，制作行政执法进度统计表；抓督促，根据完成进度进行督查；抓质量，建立执法质量考核制度，强化考核。通过执法委托，使街镇权、责、利和谐统一，基层安监队伍工作积极性得到充分调动，同时也提高了基层安监中队地位，有利于工作开展，检查、整改、实施行政处罚等效率显著提高。
二、“四个突出”抓监管，增强安全生产监管效能（一）突出综合监督管理职能。把工作重心放在牵头、协调、专项整治、隐患整改、各类专项检查上，在实际操作上讲究科学合理、实事求是，不包揽一切，重在支持、参与。在部门职能交叉领域履行职责时，充分尊重有关法律法规赋予其他政府部门的安全管理权限，与有关部门多进行沟通协
调，从方便群众，有利工作的大局出发，不推卸责任、不争利益、和谐共处，通过联合发文、配合检查、联合执法来开展工作。同时，充分发挥工会组织、广大民众对安全生产的民主管理和民主监督作用、纪检监察部门对安全生产工作落实的督导作用，形成全区安全生产齐抓共管的良好氛围。
（二）突出执法监察职能。针对**区高危行业生产经营单位点多面广的特点，通过“三重点”（以安全检查、行政许可、事故应急救援为重点）、“三到位”（管理到位、执法到位、处罚到位）等一系列措施，加大执法力度，强化执法权威，始终保持安全生产执法监察的高压态势，确保对工矿商贸企业、危险化学品、烟花爆竹储存经营、加油站等单位安全监管落到实处。对安全生产违法行为比较突出的重点地区和行业，每年都要组织开展多次大规模的执法行动。对执法过程中发现的违法行为，依法严肃查处，该停产的停产，该关闭的提请关闭，决不姑息迁就。在行政处罚过程中，严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，同时，对于涉及处罚金额较大、措施相对严厉的案件，请区政府法制办把关，确保适用法律准确、处罚手段适当。针对安全生产违法违规处罚难，落实不到位的问题，我们积极与区法院协调，走法律程序，强制执行，以维护法律的尊严，增强安全生产行政执法的震慑力。
（三）突出属地管理原则。据生产经营单位排查摸底统计，全区现有各类生产经营单位近2万家，多数为个体民营企业，少的仅有一两个人，这么多企业仅靠全区现有的安全监察力量，实行全方位的安全监管是一个不可能完成的任务。为此，为突出属地管理原则，根据企业规模、安全条件、危险程度等内容，将企业划分A、B、C三类，采取分级分类管理，抓大、帮中、稳小。A类为规模较大或危险程度较高企业，由区安监局进行重点监管；B类企业为规模一般企业，由街镇进行日常监管，区安监局适时进行指导检查；C类为规模较小，人员较少企业，由村居进行日常监管，街镇适时进行指导检查。通过分级分类管理，边检查边指导，对企业安全管理状况进行全面“体检”，增强了街镇属地管理责任，扩大了监管覆盖面，构建严密有效的监管体系，有效缓解监管力量薄弱与监管范围太大之间的矛盾。
（四）突出为企业服务原则。服务经济社会和谐发展是安监工作的最终目的。近年来，**区安监局结合开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，深入企业调研，了解企业在安监系统职责范围内需帮助解决的困难和问题，确定帮扶工作重点，寓热情服务于严格执法之中。在活动中，进一步完善首问负责制、一次告知制、限时办结制、AB角工作制、公开承诺制等工作约束机制，并根据企业性质，制作了调查问卷，
大量派送至企业并收回反馈意见，了解企业之所想、所需，得到了企业的理解和支持。根据反馈情况，及时调整工作模式，实施人性化执法，每个班子成员确定了服务联系点，结合企业具体情况指导企业的安全管理工作，做到为企业服务，不给企业添乱，以服务促执法，以服务促进企业安全生产基础稳固。
三、“三个活动”强基础，提升社会本质安全
一是开展“全国安全社区”创建活动。区委、区政府把安全社区创建活动作为实现安全生产工作关口前移，重心下移，促进安全生产长效机制建设的重要举措，摆到重要位置来抓紧抓好。在各级各有关部门的共同努力下，**街道办事处的创建工作已基本就绪，即将迎接全国专家的考核验收。
二是开展“安全标准化”企业创建活动。把“安全标准化”企业创建工作作为实现企业本质安全的重要途径，作为落实国发23号文件的重要举措，摆到重要位置抓紧抓好。在创建工作中，派专人进驻企业，与企业负责人及员工一起学规范、定制度、查隐患，促使企业全员参与“安全标准化”创建工作，努力改变以往由政府倡导、中介机构代办，企业负责人和员工只是被动应付的弊端,使各项安全规章成为企业员工的行为标准和操作规范，安全标准化创建工作成为企业全员参与的有力举措。迄今为止，全区已有**家企业通过了安全标准化评审，走在了全市的前列。
三是继开展安全生产教育培训“五进”活动。以“安全生产月”活动，深入开展以“安全生产月咨询日”、安全生产服务下基层、安全生产集中执法行动、安全生产应急演练周为重点的安全生产教育培训“五进”活动，努力提高全区广大居民群众的安全意识，营造浓厚“关爱生命，关注安全”的宣传氛围。其次，大力开展安全培训。针对**区特点，采取分批分类培训的方式，开展安全生产培训工作。近2年来，共组织各行业企业负责人、安全管理人员培训班20余期，培训近201*人次。
扩展阅读：茌平县建设局“安全生产基层基础年”总结
茌平县建设局“安全生产基层基础深化年”
活动总结
年初至今，茌平县建设局在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照“杜绝重特大事故，保证全县建设领域安全生产形势稳定”的目标，深入开展安全生产“基层基础年深化年”活动，认真落实安全生产责任制、健全安全监管体制、加大安全检查力度、狠抓安全措施落实，全县建筑施工行业安全生产保持了平稳运行态势，现将活动情况总结如下：
一、认真开展安全隐患排查治理工作
1、年初至今，开展了“安全生产基层基础深化年”第一、第二、第三、第四次集中行动及经常性不定期巡查，重点对危险性较大的分布分项工程存在的薄弱环节进行治理，共检查工地392次，下达限期整改通知单372份，责令停工通知书45份，查出各类安全隐患1953条，通过排查治理，安全隐患得到及时消除。
2、节假日、恶劣天气、特定季节以及施工高峰期，及时传达上级文件精神，提出强化监管的相关要求，有针对性地进行部署，起到了防范安全事故目的。同时积极开展了高温防暑、防讯、防风以及重大节假日前的安全检查工作，有效防范了安全事故的发生。
二、加大执法检查力度，深化“打非治违”行动
1、对未办理安全备案手续及存在重大安全隐患未及时整改的违法行为，该责令停工的责令停工，该罚款的罚款，并限制所属企业及项目部的投标行为，年初至今，共责令42个工程停工整改，限制13个项目经理的投标行为，清出2个外地施工企业，累计罚款65万元。
2、对工业园区及乡镇建设工程开展了多次执法检查，对违法违规的建设行为进行了查处。年初至今共对5家企业的7个项目部进行了严厉处罚，收到了良好的效果。
三、加强宣传教育，强化安全意识
1、今年6月份是全国第十个“安全生产月”，我局以“安全责任，重在落实”为主题开展了形式多样的安全生产宣传教育活动。6月8日，在正泰和谐广场通过悬挂安全生产条幅，设事故警示展板，发放宣传材料等形式开展了安全咨询日活动。
2、组织开展安全生产知识考试活动。4月29日，我站组织各建筑施工企业安全管理人员、特种作业人员开展了安全生产知识考试活动，营造了企业学习安全知识的氛围。
3、组织各企业安全负责人及项目经理到兄弟县市的安全文明优良工地观摩学习，吸取兄弟单位先进的经验及做法，提高自己的安全管理水平。
四、深入开展安全文明工地创建活动
今年以来，我局高起点规划，高标准要求，在工地围挡、施工现场硬化、洗车平台及临时设施方面有明显的改进。年初至今，我县共创建山东省建筑施工安全文明优良工地1个，聊城市建筑施工安全文明优良工地51个。五、组织企业开展应急救援演练活动
针对高空坠落、触电及失火等常见事故，我局积极组织企业开展应急救援演练活动，通过演练，提高了施工企业的事故应急处能力，受到了广大群众及上级部门的一致好评。
六、安全生产存在的主要问题
1、企业管理不到位。目前，我县个别建筑施工企业的安全管理机构尚不健全，安全科人员配备过少，且属兼职；部分项目专职安全员人证不符现象仍然存在。
2、安全文明措施费落实不到位。部分企业为承揽工程，私自降低安全安全文明措施费，造成建设项目安全投入不足。
3、部分企业管理松懈，不能将上级文件精神及时传达落实，落实省建管局《关于印发的通知》（鲁建管发【201*】14号）工作不到位。
4、监理单位对安全管理亟待加强。部分监理单位对安全责任重视不够，一些监理人员对有关安全法律、法规及规章不清楚，安全知识匮乏，安全管理力度不够，即使发现问题也不能督促彻底整改，对重大危险源不能做到旁站监理。
5、工业园区及乡镇建设工程问题突出，建设项目违反建设程序，缺乏安全管理，安全隐患较多。七、下一步工作计划
1、继续深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，确保完成年初确定的计划目标。
2、积极开展安全文明工地创建活动。
3、加强对安全管理人员及特殊工种的安全技术培训工作及应急救援演练活动。
4、对工业园区、乡镇建设工程加大执法力度，打击违法违规行为，消除安全隐患。
6、督促监理单位落实安全生产责任。根据《建设工程安全生产管理条例》有关规定，进一步明确监理企业的安全责任，督促监理企业认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，要求监理企业把监理安全责任纳入监理规划，并制定实施措施，严格执行，同时强化对监理企业履行安全责任的监督检查。
总之，下一步茌平县建设局将根据“安全生产基层基础深化年”的部署要求，加大安全检查治理力度，逐步完善工作措施，重点在“抓落实”上下功夫，圆满完成年度安全生产工作各项目标任务。
茌平县建设局安全监督站二一一年十一月二十九日
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