认真总结义乌经验 加强工会维权机制建设
认真总结义乌经验加强工会维权机制建设
孙宝树
201*年底，胡锦涛总书记就浙江省义乌市工会工作作出重要批示，指出完善在工会组织领导下的维权机制很有必要，工会组织要注意总结经验，不断强化职能，更好地为职工服务。今年以来，中央政治局常委、中央书记处专门听取全总党组的汇报，胡锦涛总书记等中央领导同志作了重要指示。胡锦涛总书记指出，要扩大工会工作的覆盖面，增强工会组织的凝聚力，进一步把工作做到广大职工群众当中去，热忱地关心职工群众，让广大职工感受到工会实实在在地维护职工合法权益，从而把广大职工群众更好地团结在党的周围。中央领导同志的重要指示，充分体现了党中央对工人阶级和工会工作的高度重视，对维护和保障职工群众合法权益的高度关注，为我们进一步做好工会工作指明了方向。当前，各级工会组织的重要任务，就是要认真学习贯彻中央领导同志的重要指示精神，以加强工会维权机制建设为重点，努力推进工会各项工作任务的落实。
一、统一思想、提高认识，进一步增强做好工会维权工作的紧迫感和责任感
做好工会维权工作，加强工会维权机制建设，切实表达和维护职工群众的合法权益，是工会组织的性质任务所决定的，是工会实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的集中体现，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的必然要求，是建立协调稳定劳动关系、构建社会主义和谐社会的重要保证，也是工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路的具体实践。改革开放以来，我国经济社会快速协调发展，职工合法权益进一步实现，我国劳动关系总体上是协调稳定的。进入新世纪新阶段，我国改革发展处于关键时期，随着社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系、劳动关系发生急剧深刻的变化，在一些地方，职工合法权益受到侵犯的现象仍然存在，有的甚至比较严重，影响了职工队伍和社会政治的稳定。各级工会要站在服从服务于党和国家工作大局的高度，充分认识加强维权机制建设的重要性和紧迫性，不断建立健全工会组织领导下的维权机制，保护和调动广大职工的积极性和创造性，在全面建设小康社会中充分发挥工人阶级的主力军作用。二、突出重点、狠抓落实，大力加强工会维权机制建设根据新形势新任务的要求，当前工会工作的重点，就是建立健全工会维权机制，加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，为构建社会主义和谐社会作出贡献。建立健全工会维权机制，必须围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节来展开。在劳动关系建立环节，要抓好劳动合同的签订工作。各级工会要把维权“关口”前移，积极配合劳动和社会保障部门，以非公有制企业、进城务工人员为重点，着力提高劳动合同签订率。在劳动关系运行环节，要抓好平等协商和集体合同制度、职工代表大会制度的建设。着力解决非公有制企业特别是小企业建立平等协商和集体合同制度的问题，大力推进工资集体协商，坚持和完善职工代表大会及其他形式的民主管理制度，建立健全公司制企业职工董事、职工监事制度。在劳动关系监督环节，要加大劳动法律监督检查工作力度。积极配合各级人大开展《劳动法》、《安全生产法》等劳动法律法规的执法检查，努力协助劳动和社会保障部门，切实纠正在一些单位存在的侵犯职工合法权益的现象。在劳动关系调处环节，要进一步加强劳动争议调解、仲裁和诉讼等工作。建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机制，进一步发挥企业和区域性行业性劳动争议调解组织的作用，积极参与劳动争议的仲裁，努力为职工提供法律服务和援助。
建立健全工会维权机制，必须强化源头参与和宏观维护。工会要加大立法和政策制定参与力度，使职工的呼声、要求和工会的主张在有关法律法规和政策中得以体现。充分发挥工会与政府联席（联系）会议制度、劳动关系三方协调机制的作用，从解决本地劳动关系领域的突出问题入手，拓宽社会对话范围，扩展协商内容，创新运作方式，努力从源头上、整体上维护职工合法权益。
建立健全工会维权机制，必须与为职工办实事结合起来。要坚持一手抓工会维权机制建设，一手抓为职工群众办实事，从帮扶困难职工入手，深入实施送温暖工程，实现送温暖活动的经常化、制度化和社会化。通过为职工做好事、办实事、解难事，使工会维权机制不断得到健全完善，作用得到切实发挥，从而不断增强工会组织的凝聚力和吸引力。三、大胆探索、勇于创新，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路
全总十四届六次主席团（扩大）会议审议通过了《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》。王兆国同志在会上发表了重要讲话，强调坚持走中国特色社会主义工会发展道路，必须体现继承性、注重实践性、富于创新性，努力做到在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高。义乌市工会针对职工队伍和劳动关系的新变化，以敢为人先、锐意进取的精神，创新工会维权机制，在坚持走中国特色社会主义工会发展道路中进行了有益探索。各级工会要学习义乌经验，切实加强工会维权机制建设，努力开创工会工作新局面。
要积极取得党委、政府的重视支持和社会各界的协调配合，形成工会维权社会化的工作格局。义乌经验突出的一点，就是工会组织在党委的领导和政府的支持下，有效借助社会资源，构筑工会维权社会化大平台。这充分说明，在新形势下，工会要做好维权工作，必须从协调各方利益、解决利益矛盾、实现社会和谐的高度，努力推动形成党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局。要围绕中心、服务大局，充分发挥工会在促进经济社会全面协调发展中的作用。义乌经验告诉我们，工会工作只有自觉围绕党和国家工作大局，把党的要求与职工的愿望有机统一起来，通过开展具有工会特色的工作，吸引和团结广大职工为大局作贡献，才能找准位置、有所作为，得到党政的认可与职工群众的拥护。
要抓住劳动关系的突出问题，敢于维权，善于维权。表达和维护职工群众的合法权益，是工会组织的基本职责。义乌经验十分重要的一点，就是强化维权职能，切实服务职工，积极建立完善工会维权机制。针对劳动关系的新特点新变化，工会必须紧紧围绕职工劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等方面的突出问题开展工作，努力促进劳动关系的协调稳定，推动构建社会主义和谐社会。要尊重职工群众和基层的首创精神，激发工会工作的内在活力。广大工会干部和职工群众的创造精神是工会事业蓬勃发展的动力源泉。各级工会要学习义乌工会的创新精神，不断开拓进取、有所突破，及时发现、总结和推广各地特别是基层工会具有时代特点和现实意义的成功经验，为坚持走中国特色社会主义工会发展道路注入新的生机和活力。
（注：本文系中华全国总工会副主席、书记处书记孙宝树201*年8月5日在浙江省工会维权工作现场会上的讲话摘要）
扩展阅读：浅谈强化维权机制
浅谈强化工会维权机制
中国劳动关系学院邹玉薇
内容提要：在我国高校改革发展的关键时期，维护职工合法权益的问题显得尤为重要。高校工会只有充分认清当前的形势，明确维权的基本任务，提高维权的自觉性，才能把维权工作落到实处。要提高维护教职工权益的实效性，亟需制度与机制的保障，必须进行维权制度与机制的创新。
关键词：维护职责；维权机制
维护职工合法权益是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵之一。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国经济关系和劳动关系日趋复杂，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化的特点，高校工会维护职工合法权益工作也面临着一系列新情况、新问题、新挑战；同时，随着经济全球化的发展和我国对外开放的扩大，工会工作面临更加复杂开放的经济社会环境，工会维权工作的对象、内容、环境等发生了深刻变化。在这样的现实背景下，工会开展维权工作必须立足实际，全面认识社会主义初级阶段的基本国情，努力把握新形势下工会工作的特点和规律，真正把维权工作落到实处。
一、认清高校发展形势，明确履行维护职责
近几年来，随着高等学校的快速发展，高校内部管理体制的改革，包括高校党政机构的改革、院系组织结构的调整、人事制度和分配制度改革以及后勤的社会化等各项改革的不断深化，使学校内部的劳动关系呈现了多样化。这种多样化的劳动关系，有利于形成竞争机制，创造有利于人才发挥和发展的制度环境，但同时也不可避免地触及到教职工的切身利益。在这种形势下，高校工会的维权工作显得比以往艰难、繁重得多，高校工会要认清当前的形势，进一步明确教育工会在新的历史时期肩负的责任，明确履行维护的职责，加大维护教职工合法权益的力度，在维护学校总体利益的同时更好地代表和维护教职工的具体利益，在全面履行职能的前提下把维护教职工合法权益的职责放在突出位置。
高校改革的不断深化，既为高校工会维护教职工合法权益增添了新的内容，也提出了更高要求。
1、高校工会维权是深化教育改革的客观要求
学校改革与高校工会的关系，从本质上讲，是改革与教职工利益之间的关系。随着教育改革的不断深入，精简机构、压缩编制、人事分配制度的改革及后勤社会化等重大改革措施的相继出台与施行，使一部分教职工面临着各种利益关系的重新调整。作为教职工利益的代表者、维护者的高校工会的身份更加明确，参与维护的责任更加重大。面对这种新的形势需要高校工会时刻关心教职工群众的疾苦，重视教职工的利益，进一步密切与教职工群众的联系，通过履行维护教职工合法权益的基本职责，更好地保护、调动和发挥好广大教职工支持改革、参与改革的积极性、创造性。高校党政更需要工会及时转达教职工意见，协调关系，化解矛盾，团结广大教职工完成各项任务，促进学校的改革、发展和稳定。
2、高校工会维权是教职工的愿望和要求高校工会是教职工自愿参加的群众组织，他们参加工会组织的一个重要原因是需要工会组织作为他们利益的代表者和维护者，当他们受“委屈”有“困难”时，希望自己的组织替他们说话办事，反映他们的意愿，保护他们的合法权益。
3、高校工会维权是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的根本要求“三个代表”归根到底是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现广大人民群众的根本利益。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三
个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，集中反映了新时期党对工会突出维护的根本要求。因此，高校工会突出维护职能，依法维护教职工的合法权益，是高校工会存在和发展的理由，也是高校工会工作服从服务于党和国家工作大局的重要手段和神圣职责。
二、明确维权基本任务，切实履行维护职责
高校工会要切实维权，首先明确教职工都有哪些权益需要维护。总体讲，凡宪法和相关法律，如《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》、《妇女权益保障法》等规定的职工所赋予的权益，都属于高校工会维护的范畴。只是在不同的时期，维权的涵义不同。《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》明确提出了当前形势下维护职工合法权益工作的基本任务：“一是维护职工劳动就业权利”，“二是维护职工获得劳动报酬权利”，“三是维护职工社会保障权利”，“四是维护职工劳动安全卫生权利”，“五是维护职工民主权利”，“六是维护职工精神文化权利”，“七是维护职工的社会权利”。而把这“七项权利”概括起来就是政治、经济、文化、社会四个方面的权益。在当前形势下，高校工会应切实维护教职工的政治、经济、文化和社会权益。
1、维护教职工的政治权益，主要体现在维护教职工民主权利
在市场经济条件下，呈现出经济关系多元化，劳动关系复杂化的状况，但无论经济关系和劳动关系如何变化，工人阶级主人翁的地位都不能改变，教职工的民主权利也不能削弱。高校教职工具有知识层次高、民主意识强的特点，高校工会贯彻党的全心全意依靠教职工办学的方针，就要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，使他们能够做到“知校情、参校政、督校事”，从而保证教职工的民主管理、民主决策、民主监督权利的真正落实。
2、维护教职工的经济权益，主要是维护教职工劳动就业、获得劳动报酬，社会保障、劳动安全卫生等方面权利
改革开放以来，高校教职工的社会地位、经济待遇都有很大的提高，但高校教职工的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断实现的，离开参与劳动关系的调整，高校工会就谈不上对教职工合法权益的维护。因此，高校工会应积极参与劳动关系的调整，督促学校维护教职工合理获得工资、奖金、生活福利等方面的权益，积极开展教职工互助补充保险和互助互济活动，帮助特困教职工解决生活困难问题，落实劳动安全卫生法律法规，改善劳动安全卫生状况，保障教职工身体健康和生命安全。
3、维护教职工的精神文化权益，主要是保障教职工的学习权、发展权在当前新形势下，随着教职工的物质生活水平不断提高，他们对先进精神文化的需求也必然会日益增强。因此，高校工会还应积极维护教职工的精神文化权益，尽力满足教职工的文化生活需求。通过对教职工开展思想教育，开展科学、文化、技术学习竞赛活动，开展丰富多彩的文化体育活动，提高教职工的思想道德和科学、文化、技术、业务素质，使广大教职工都能成为有理想，有道德，有文化，有纪律的劳动者。
4、维护教职工的社会权益，主要是组织和代表教职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调
以此保障教职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。高校教职工应该有享受社会进步的成果以及社会保险等社会福利的权利。
三、进一步完善和创新维护教职工权益的机制加强高校工会维权工作，维护教职工合法权益关键是要落实，而要把维权工作落到实处，需要制度与机制做保障，即要有一个完善的维护教职工权益的制度与机制。
高校与企业和社会上的其他组织既有共性又有不同，从高校的特点来看，进一步完善维护教职工权益的制度与机制，重点应在以下几个方面加大工作力度。
1、完善源头参与机制，提高依法维权水平
维权的重点必须放在源头参与上，通过积极参与，从源头上建立起适合高校特点、符合
社会发展的维护教职工权益长效机制，工会的维权作用才能得到充分体现，这样既维护了教职工的合法权益，又促进了学校健康发展,实现了学校与教职工的互利双赢。
2、建立健全教职工民主管理机制
教职工参与民主管理的最好载体是教代会。这是教职工行使民主权利，民主管理学校的重要形式，是学校管理体制的重要组成部分，是学校的一项基本制度。做好教代会工作，是对教职工政治权益的最大维护，也是为教职工参与民主管理创造条件。要大力推动完善以教代会为基本形式的教职工民主管理制度和机制，要适应新形势的新要求，用科学发展观，进一步丰富和发展教代会制度，充实和完善教代会职权，保障教职工民主管理、民主监督、民主决策、民主选举等各项民主政治权利的落实，使教代会制度焕发出新的生机和活力。
3、建立健全劳动关系协调机制
随着高校全面改革的深化，高校的劳动关系和经济关系呈现多元化、复杂化，一些深层次的矛盾和问题日益显现，这些新情况新问题，给工会的维权工作带来了新的挑战。一方面，教职工迫切需要工会组织维护他们的切身利益，另一方面学校行政比任何时候都需要工会在参与协调劳动关系、稳定教职工队伍工作中发挥独特的作用。高校工会要在学校中心工作中找准自己的位置，积极参与学校劳动关系的调整工作，建立健全劳动关系协调机制，做到四个坚持，即坚持两个维护的统一，坚持全方位维权，坚持全过程维权和坚持依法维权。在维护学校全局利益的同时，最大限度地维护教职工的合法权益，从而促进学校的各项改革持续的发展。
4、建立健全依法维权的机制
维权是工会的法定职责。这意味着维权不仅仅是行使权利，更是在履行义务。维权活动应当遵守法定的程序，利用法律手段来进行。要把维权工作纳入规范、制度和法制的轨道，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，强化维权机制建设，做到主动维权、依法维权、科学维权。工会干部大都不是法律专家和律师，很难很好地运用法律武器来维护教职工的合法权益，这就有必要在工会建立起法律援助机制。高校工会可通过设置法律咨询小组，或者在工会内部配备兼职法律顾问，为工会和教职工提供法律咨询和帮助。
5、创新工会信息的运行渠道和调研工作的机制
要通过信息的运行渠道和机制使教职工队伍中因经济利益矛盾而引发的重大社情民意等信号能及时反映到工会，并反馈到学校领导和职能部门。创新工会信息和调研工作的运行机制，深入到基层，深入到教职工之中，围绕重大事件，及时掌握教职工的思想动态，反映教职工的呼声和要求。
参考文献
[1]《邓小平文选》卷2．北京：人民出版社，1983；
[2]《十七大报告辅导读本》北京：人民出版社，201*.10；[3]《工会维权100》中国工人出版社，201*.8。
[4]胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋
斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,新华网,201*.10.15.
作者简介：
邹玉薇中国劳动关系学院教务处科长助理研究员法学硕士
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